源头疏导畅民意 信访工作谱和谐

第一篇：源头疏导畅民意 信访工作谱和谐

源头疏导畅民意

信访工作谱和谐

各位领导、同志们：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的指导支持下，我们积极构建以民意运用为导向的大信访格局，大力促进事要解决，切实把信访矛盾化解在基层，问题解决在当地，全县信访形势和秩序明显好转，越级上访总量批数、人次同比下降38%和48%，为推动“突破睢宁”战略的实施，创造了良好的社会环境。我们的具体做法是：

一、畅通民意，保证群众的诉求能够及时表达传递

2009年，我们把畅通民意作为做好信访稳定工作的前提，最大限度地方便群众反映问题。一是开启媒体问访。出台《办理媒体反映事项暂行规定》，要求各镇、各部门及时答复，认真办理群众通过各类媒体向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求，并将这些诉求原汁原味地在新闻媒体上公布，明确责任单位和办理时限，要求责任单位接到投诉后必须在两个工作日内予以回复。在新闻媒体上开通“1890”群众热线、“民意直通车”等专栏，公开包括县四套班子成员在内的县镇部门副科级以上干部手机号，随时随地接受群众质询。在睢宁，网络、电话、手机等媒体已成为群众反映诉求的重要渠道。二是领导干部“开门”接访。在总结2008年大接访活动经验基础上，建立了县党政领导接访、部门参与联合会办制度。相关部门参与现场会办解决问题，县信访局会同县委县政府督查室进行督查督办，我们还将领导干部接访值班表在媒体和接访中心进行公示，方便群众来访和监督。今年以来，县委、县政府领导共接待群众来访652批，调处解决重点疑难案件113件，化解矛盾纠纷200多起。三是打造网络投诉平台。利用“中国睢宁网”等网络平台，县委县政府主要领导和网民互动交流，并将交流情况在网上公布；宣传、信访等部门做好网上舆情专报，每天将网络舆情动态信息及时报县委县政府主要领导，并交办给相关责任部门，限期落实。

二、多措并举，营造群众充分表达诉求的环境和条件

我们从理顺情绪入手，引导群众合理有序表达诉求，从源头上减少信访矛盾的发生和上行。一是严管干部，化解民诉民怨。我们提出“干部不好过，群众才好过”。从严管干部入手，大力推进干部转变作风；出台禁酒令和干部“六不准”文件，重点整治群众反映强烈的干部作风问题。建立群众评议制度，成立重点工作、重点工程评议团，扩大社会监督。每季度召开一次“干部拉练工作，群众全程参议”重点工作拉练点评会，干部工作好坏，让群众说了算。二是严管民风，引导群众讲真话。开展“点亮心中的灯——惩恶扬善”民风建设“五项整治”集中行动，积极倡导“守法守信、向善向上”的优良民风。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，公开群众通过短信、网络等途径提出的建议和投诉信息，评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”和“十差信息”，对“好帖”和“好信息”发布者予以奖励，对“恶帖”和“差信息”发布者予以曝光。加强个人信用体系建设，建立完善个人征信系统，按照信用评级标准，对个人信息做出评估，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用。通过民风建设，我县的整体形象得到了明显改善。三是公开用权，保障群众知情权。大力推进县委权力公开透明运行，公开决策，公开监督，群众全程参与权力运行过程，让不知情的人知情，让不理解的人理解。重点决策、重大项目、重点工程实施前都引入民意调查和信访稳定风险评估机制，超前解决有可能诱发矛盾造成不稳定因素的问题。2009年县政府40项城建重点建设工程未发生一起因拆迁征地等问题引发的越级上访。四是宽严相济，坚持教育疏导与依法打击相结合。对恶意上访、缠访闹访及非正常上访的，认真做好教育疏导工作；屡劝不改且有违法行为的，抓住有利时机，依法予以打击，形成震慑，使其放弃无理要求、停诉息访。今年以来，全县信访秩序根本好转，集访、越级访明显下降，没有发生一起围堵政府的现象。

三、真抓实做，力保群众的诉求事事有着落

落实各项措施，做好信访问题的化解处理工作，切实解决好群众反映的实际问题，维护好信访群众的合法权益。一是领导包案解决信访难题。建立和完善约访、下访及会办（交办）长效机制，县委、县政府主要领导每季度至少会办一次信访案件，每月至少约访一次，重点研究解决全局性的突出信访问题；建立重要访情专报制度，确保县委县政府主要领导在第一时间掌握信息，牢牢掌握主动权。县领导班子成员严格落实“一岗双责”和包案制度，除做好其分管业务范围内的信访工作外，还必须对所包案件带案下访，把工作做到信访人家中，确保“案结事了”。开展信访“百日百案”专项治理活动，年初县委、县政府研究的27个重点信访案件，分别由县委书记、县长等13名领导包案，目前已全部办结，息访率达90%以上。二是强化问责促落实。出台《信访稳定工作领导干部问责办法》，明确镇党委书记和县直部门一把手为信访工作第一责任人，分管领导为具体责任人，其他领导实行“一岗双责”，同时把信访工作责任与综合考评挂钩，严格实行一票否决制度，凡是被省、市通报批评和列入重点管理的，取消年度评先资格，单位主要领导和分管领导不得提拔重用；镇对村也实行信访工作考核，而且将信访工作成绩直接与村干部收入挂钩，目前全县形成了信访工作一抓到底、一以贯之的良好局面。成立5个信访稳定督查组，由5位县领导分别牵头，县委办、政府办、县纪委、县委组织部、县政法委、县信访局、公安局、人事局等部门参加，对全县各镇（开发区）和50个县直单位实行包片、包干督查督办，对发生的问题及时责令整改，并在全县范围内通报，造成严重后果的严肃追究责任。三是公开交办群众反映事项。对群众反映事项公开交办，明确办理单位和时限，并进行公开督查，完不成任务的，公开预警、公开问责。今年5月份，县委、县政府召开“县委权力公开透明运行”推进会，对群众反映集中的30件民生实事问题进行公开交办，截至目前已办结28件，还有2件正在办理之中。四是真情感化信访人。我们始终怀着深厚的感情去走近信访群众、理解信访群众、帮助信访群众，设身处地、换位思考，为信访群众解决一些实际问题，用心感化他们，一对一地做好心灵疏导，从思想上解除他们的上访心结。姚集镇的王秀婷，信访反映其家庭困难，我们当即责成有关部门最大限度地帮助其解决实际困难和弟妹上学问题；信访老户刘芳，经过我们的真情感化，已解开心结，正通过法律途径来维护自身合法权益；信访老户王趁新，我们多方筹集资金为其建房，解决其生活中的实际困难；现在，他们均已表示息诉停访。

各位领导、同志们，我县信访工作与市委、市政府的要求，与兄弟县、区相比仍有一定差距。下一步，我们将以这次会议为契机，全面落实会议精神，从构建“大信访”格局出发，坚持把强化民意运用作为信访工作的重要手段，坚持用创新精神破解信访工作难题，不断推动信访稳定工作实现新跨越，为全国、省、市“两会”的召开，为实施“突破睢宁”战略创造和谐稳定的社会环境。

第二篇：信访工作和心理疏导

随着改革的深化，我国社会的经济结构、文化形态、价值观念等都在发生变化，城乡差距、贫富差距、文化和教育的差距也进一步拉大，一系列社会矛盾集中爆发，信访案件迅速增加，群体性、暴力性上访、非正常越级上访案件时有发生，信访问题日益突出，已经成为影响社会和谐稳定的重要问题。将心理疏导引入信访工作，运用一定的心理技术，对信访对象实施心理干预，帮助其进行心理调适，可以使其不良情绪得到宣泄，缓解心理压力，排除心理障碍，达到化解矛盾的目的。

一、心理疏导是新时期信访工作的需要

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“要注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”党的十七大报告进一步强调：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。”这是将心理疏导引入信访工作，促进社会和谐的指导思想。

（一）以人为本、彰显人文关怀的需要

每个人都会有心理问题，上访人员也不例外。例如，有的信访者在非分需求得不到满足的前提下，主观上会产生不符合客观事实的认识，通过对他人或事物的批判行为来获得些许自我满足；有的信访者情绪易激动，思想混乱，难以表达清楚自己的真实思想，呈现出焦虑、不安、忧郁等心理特征；极少数信访者甚至存在严重的心理疾病。通过心理专家诊断，对他们进行心理疏导或心理治疗，有助于问题的根本解决。

（二）缓解矛盾和冲突的需要

一些信访者所反映的问题和提出的要求，往往是长期未能解决但又有一定合理性，但现在法律、政策中没有与之相关的具体规定，难以变通，于是他们会牢骚满腹，因微小的刺激而大发雷霆，并把信访工作人员放在自己的对立面，对信访工作人员有逆反心理，话听不进，工作做不通。还有的信访者，对于信访问题存在侥幸心理、偏激心理等心理错位情况。如果信访工作人员多从情感入手，把握信访人的心态，尊重他们的人格，理解他们的信访行为，就能缓解信访者的情绪，使他们能够与信访工作人员进行理性沟通，循序渐进地对信访问题的实质进

1行分析，明了其中的是非与利害，听从信访工作人员的劝解和指导，不再采取过激行为解决问题。

（三）提高信访工作效能的需要

在信访工作中，有的基层同志对一些初访问题，常常不以为然，对一些该办的事，采取拖、躲、压的办法；有的是政策宣传不到位，答复问题不一致，导致群众产生疑惑心理；有的问题则被各个部门之间互相“踢皮球”，导致群众多方奔走无门；还有的人甚至态度恶劣，动不动就说“不服你去告”、“愿上哪上哪”„„这些情况最容易引发群众的逆反心理，不仅加深和激化矛盾，导致越级上访，还可能把个体事件激化为群体事件。如果信访工作人员掌握一定的心理辅导技术，在接待群众时，采取放松的手段缓解他们的紧张情绪，并通过耐心的解释消除他们心中的疑虑，在心理沟通之后，再回到解决矛盾上来，就会收到比较理想的效果。心理疏导不仅建立在对信访对象的尊重上，而且注重运用心理学的知识和方法，帮助人们解决思想困惑与矛盾，疏导情绪，保持心理平衡和内心和谐，寻求精神归宿，贴近对象的实际需求。因此，在接访中，实施心理疏导往往会达到事半功倍的效果。

二、将心理疏导引入信访工作的途径

2005年国务院第七十六次常务会议通过的《信访条例》第十三条规定，信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。上述规定为信访工作引入心理咨询技术提供了相关的依据。笔者认为，可以通过以下三种途径将心理疏导机制引入信访工作：

（一）心理专家进驻接访大厅

心理专家进驻接访大厅，可以采取定期或不定期坐诊两种方式。定期坐诊是指邀请心理专家每周集中到信访大厅一至两次，对于存在较重心理障碍的老上访户、缠访户，以及信访工作人员认为存在疑问的重访人员，进行诊断、鉴别。如果这些人员确实存在一定的心理问题和心理障碍，则可由专家对他们进行一对一心理咨询和治疗；对于鉴别出有精神疾病的人员则要联系其家属和社区工作人员，及时送往专业机构住院治疗。对于那些突发性质的闹访、群体上访等情况，可以临时邀请心理专家到现场进行疏导。

接访大厅也要为心理专家进驻提供相应的条件，如单独的安静的会谈室、小型会议室等。由于目前大多数普通人还对心理咨询缺乏正确认识，应避免大肆宣传，或外挂 “心理咨询室”的牌子，以免上访人员产生不必要的误会。

（二）对信访工作人员强化心理知识培训

采用“请进来、走出去”等方式对现有工作人员进行培训。虽然有心理专家定期或不定期进驻大厅，但更多的日常工作还是要由信访工作人员来承担，所以信访工作人员掌握相应的心理学知识非常必要。对于现有的工作人员，可以邀请心理专家对他们进行定期的、系统的培训，也可以鼓励他们自行参加心理咨询师职业资格考试。要逐步使所有的信访工作人员都掌握一定的心理学知识，具备一般的心理疏导能力。

聘用信访工作人员时考虑要求其具有心理知识背景。考虑到信访工作对心理学知识背景的要求，在招聘新进人员时，优先考虑心理学专业的优秀毕业生；部分高校还可以开设信访心理专业，为信访工作对口培养人才。

（三）组织志愿者开展社区心理服务

针对普通大众缺乏心理学常识，对心理咨询有偏见的现状，定期组织心理行业志愿者，深入社区开展心理健康知识宣传教育，引导群众学会调节自身情绪，注重心理健康；对于重点信访对象以及他们的亲友，要帮助他们认识到心理疾病，及时就诊，不能延误治疗时机。

三、对信访工作人员心理素质的要求

（一）信访工作人员应掌握一般心理辅导技巧

在日常工作中，信访工作人员既要做接访者，又要当心理医生，充分利用心理咨询中的“尊重”、“真诚”和“同感”等技术，认真倾听信访人的陈述，准确认同其内心体验，从而创建信任友好的关系，促使来访人正视自己，从不同角度看待遇到的争议、困难和挫折。

1.尊重信访者

尊重就是指对来访者的接纳态度。在心理咨询过程中，咨询师要接受对方，能容忍对方不同的观点、习惯等。尊重是无条件的，是整体的接纳，无论对方是个什么样的人，你都要充分地接纳对方，包括对方的长处和短处。

大多数的信访者，由于个人的利益诉求没有得到满足，现实生活中受到挫折，会表现出很强的倾诉欲望，希望能得到他人的理解，得到外界的支持和帮助。他们对工作人员的态度非常敏感，如果接访者缺乏“人民公仆”的责任意识，把自己摆在高高在上的位置，不能做到对信访者足够的尊重和理解，对他们打官腔，不耐烦，搪塞，甚至恶言恶语推之门外，就会导致信访者产生负面情绪和过激言论，甚至引发肢体冲突。所以对信访者一定要以诚恳的态度，耐心地听取他们的意见和呼声，思考、分析问题的关键所在，与他们商量解决问题的办法。即使信访人提出不合理的要求，也应该耐心地让他们把话讲完，不要过早、过激地加以制止或指责。应该从心情上加以理解，感情上加以融通，语言上加强感染力,让信访人听起来舒服，理解起来透彻，接受起来服气。

2.真诚接待信访者

真诚是指咨询师在咨询关系中“做真实的自己”，不特意取悦对方，不因自我防御而掩饰、修改自己的想法和态度，不文饰、回避自己的失误或短处。你以坦诚的态度对人，会让对方感到你是可以信任的，同时也给当事人以榜样和鼓励，使他也一样真诚对你。

对于信访工作人员来说，真诚意味着在接待信访者时做到以诚相待，不用官腔、套话敷衍对方。对信访者所谈的任何问题，都要做到认真倾听，详细记录，冷静分析，为信访者创造一个安全、信任的氛围，在安抚好信访者情绪，建立起信任关系的前提下，耐心细致地向对方介绍部门的办事程序和相关制度法规，在信访者面前树立专业、有亲和力的工作形象。对于信访人提出的意见和要求，只要合情合理，就应该诚心诚意地帮助他们解决；对于暂时无法给予满意答复需要与其他部门协调解决的问题，应该如实告知，并耐心解释原因，既不能推诿拖拉，也不要草草了断；即使对方提出的要求目前无法得到解决，也不能冷眼相对，拒人于千里之外，应向对方翔实告知处理程序，并在力所能及的范围内予以协助,让信访者感受到信访工作人员真心为自己办实事，避免矛盾的发生和升级。

3.学会同感

在心理咨询的技术中，同感也叫同感理解，就是咨询师设身处地去体会当事人的内心感受，达到对当事人内心世界的心领神会。同感含有“换位”的意思，是咨询师用当事人的心情去感受，用当事人的眼睛看世界。

同感的技术特别适用于接访长期上访者，要求工作人员要善于换位思考，把握信访者的思想动态，体会他们的内心世界，这样才能准确无误地掌握长期上访人员的真实想法和上访目的，为破解其心结打好基础。那些长期上访者最初可能受到一些不公平待遇，使其走上信访之路，而长期上访必然影响其家庭生活的各个方面，甚至导致家庭生活困难，与富裕起来的邻居相比，在子女教育、住房、就业、收入等方面，他们很难保持在同一水平，不免会心理失衡。这种心理状态，信访工作者要有耐心，不怕麻烦，不怕反复，要多站在他们的角度设身处地考虑问题。如果确实在动迁安置补偿、就业等民生问题上遇到困难，就切实为他们解决问题。同时，对他们的某些不违背政策原则的要求，对于生活上的困难，尽可能帮助解决，可多做些变通处理。要从法、情、理等多方面帮助其分析，动之以情，晓之以理，使其真正感到长期上访对社会、家庭来说是有百害无一利的，从而自行消除继续上访的念头。

（二）信访工作人员应具备的心理调节能力

信访干部由于其职业的特殊性，始终处于解决社会矛盾的第一线，由于当前信访内容错综复杂，解决难度高，信访干部普遍感觉工作压力大，身心处于极度的疲劳状态，经常会产生较强的挫折感和失落感。特别是处理群众集体上访、群体性事件时，常常吃不下、睡不着，精神紧张，甚至感到诚惶诚恐，如履薄冰。长此以往，对工作和职业发展有诸多不利的影响。作为帮助群众排忧解难的人，自己首先要有比较健康的心态和较强的心理调节能力，这样才能更好地帮助信访人，做好信访工作。

1.学会控制自己的愤怒

一个优秀的信访工作人员应具有较强的心理控制能力，控制好自己的情绪，这样才能遇事沉着冷静，临危不惧。调节情绪最好的方法是学会自我调控，在压力情境下，只要善于运用积极、肯定、明确的词语暗示自己，就能取得效果。特别是在遇到一些闹访者时，要善于用呼吸调节法让自己放松，克制自己的怒意。对待无理取闹者，我们也不能听之任之，应该以不攻击对方的方式将自己的不满表达出来，让对方认识到用闹访的方式并不能真正解决问题，心平气和地进行协调、商议，才能解决问题。

2.以积极的态度释放情绪

信访工作人员每天都接收上访人员的“情绪垃圾”，久而久之，就会受其感染，使自己的情绪也日益恶劣，以致对家人、朋友、同事都没有好的态度，有时甚至会莫名其妙地大发脾气，严重影响生活和工作质量。因此我们要学会以正当的方式将这些不良情绪释放出来，缓解自己的精神压力。可以通过各种运动、娱乐等让自己的情绪得到放松。紧张、焦虑时，还可以利用放松呼吸、放松肌肉、放松想象等方法让自己得到平复。

3.完善自己的社会支持系统

社会支持是一种以良好的人际联系表现出来的社会联系。每个人都是社会网络中的一个结，都与其他人有各种各样的联系。这种联系越是广泛，越是深入，说明社会文明程度高。只有当一个人感到有可以依赖的人在关心、照顾、尊重和爱护自己的时候，就会减轻挫折反应的强度，增加对挫折的承受力和适应性。一个人的社会支持系统除了家庭外，还有亲戚、朋友、同事以及组织、团体、社区等各方面，因此平时要善待自己的亲戚、朋友、同事、邻居等，要与三五知己保持经常的联系。在遇到困难的时候，朋友可以为我们提供新的视角和思路，帮助我们走出个人习惯的思维模式，重新评价困境，寻找新的出路。另外，遇到问题时，多和领导、同事沟通，可以获得心理上的支持和力量，帮助自己摆脱无能为力的消极感受，重新获得能够控制事物发展方向的感受。只有不断完善我们的社会支持系统，在工作中，才能得到心灵的支持，使我们的工作立于不败之地。

第三篇：新形势下信访工作如何做好源头预防

新形势下信访工作如何做好源头预防

赵予广

【摘 要】在新形势下，如何做好信访工作源头预防，营造以人为本、富有亲情、体现关爱、充满和谐的人文环境，对于社会稳定具有积极作用。本文论述了信访工作的特点、成因及信访工作源头预防的对策，有利于社会和谐稳定。

【关键词】 信访工作 源头 预防 不患寡而患不均

信访工作既是一个理论问题，也是我们所面临的实际问题。这个问题解决得好坏关系着过去、现在和将来，而且解决不好后遗症很多，更可怕的是其具有相当大的传染性和杀伤性，破坏性极强。2012年09月03日一早网友在网上爆料山东荣成市滕家村一位村民因为上访受阻，携带炸药在镇政府大院内引爆。据目击者称这位村民当场被炸身亡，现场还有其它村民受伤。很多人把症结归根于机制和管理的一个方面-----哪个地方出现了问题就由哪个领导承担责任-----要么离岗离职，要么处分降职，这固然体现了国家管理的英明和力度、但却是治标不治本。毕竟，上访在治理过程中不仅没有消失，却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来。

一、信访治理危机：不仅没有消失却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来。是什么原因造成：上访在治理过程中不仅没有消失，却如“雨后春笋”般“星火燎原”起来？我们不妨分析一下：除了正常的上访，我们还发现当前有一个非常奇怪之现象------一上访千年小事可了，不上访万年大事尚存；更让人不可理解的是------上访使本来没理的事，变成了有理的事，没理的人可以通过上访影响个别领导的前程，导致领导不得不做一些违心的事，结果损害了人民和群众的利益，也造成了深刻而长远的影响，人们从这些实例上看到了上访的成倍益处和丰厚利润，于是更多的人拿起了自己都看着可笑的武器-----无耻和赖皮走上上访的投机路‥‥‥如×××乡村民因盖房搬迁，本来只有平房的村民为了给房子多算折价，不惜在平房上再盖上一层“半米”高的小房算两层楼面积以诈取地方政府的利益;一些村民因政府扩修河道，打着“政府占地”（其实仅仅是河道）的谎言理由也上访谋取国家的利益;还有一些本来就有绝症的老人，知道生命短暂却悄然从政府大门遛进去，再从高楼上跳下，以向政府索要高额赔偿。利益的驱使使得上访成了“炭疽”、“鼠疫”和“狂犬病”。“功夫不负有心人”，他们在别有用心人的煽动下，专捡“两会”、“人民代表大会”等政治大会上到北京上访告状，有的人甚至还到外国大使馆附近“告洋状”，以逼迫各级政府妥协、就范。这种猥琐而卑鄙的动作就是抓住了领导的心理，所以才一次次得逞。而政府的让步和翻倍利益导致了上访大戏越演越烈，最终不可收拾。

二、问题症结分析：利益不均衡、心理不平衡是产生信访工作的根本原因。孔子在《论语--季氏将伐颛臾》中曾提出：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”意思是：“不怕人少而担忧分配不均匀，不怕贫困而担忧不安定。财物分配公平合理，就没有贫穷；上下和睦，就不必担心人少；社会安定，国家就没有倾覆的危险。”中央电视台经济频道“王凯读报”曾讲到：赤城县城和北京延庆山前山后相差20公里，老师的工资一个是1800元一个是6800元，造成了上访事件。从这里我们发现：利益不均衡、心理不平衡是产生信访工作的根本原因。无独有偶：同样的地区，张家口市京包沿线铁路派出所归北京公安处管理，而张家口市各县公安局归河北省公安厅管理，但是同样的一个地区，工资却是一个八千，一个二千。差别出六千，同样的工作，同样的性质，一个单位的工资是另一个单位的四倍，真让人不好理解。好在公务员本身安定，否则结果比上一个要厉害。无独有三：“安徽卫视”公布深圳公务人员工资起薪7，000元，更多的人是12，000-15，000元左右。而河北省多数地区3，000-4，000元左右，尤其张家口、承德地区只有2，000元左右。照此类推，目前的上访数量只是一个还没有展开的小数点。无独有四：企业年薪制度实行以来，很多人改变了极多，之所以这么说，是因为我们有调研：在企业和厂矿里，工人的工资也是2，000元，而领导的月薪工资一般要达到10，000甚至100，000元。按每六个人有一个副科级领导，每六个人有一个科级领导，每六个科级领导有一个副处级领导，每六个副处级领导有一个处级领导。那么我们算一下工资成本。六个工人12，000元，正好是一个副科的工资。六个副科又产生一个正科的工资72，000元。六个正科的又产生一个副处的工资432，000元。数字累加起来，一个正处月薪要达到2590，000元。你不要认为这个数字不可能，我们身边以及全国的老总们工资走向目前就是这样。之后地区收入一平均，人均收入达9，000元，这个地方很富裕，遗憾的是事实却相反、结果很荒唐。当然累加还没有完成，因为还涉及到这个金字塔构成后一个月的工资总量。当然大家都知道干活的就是那些拿2，000元的工人，而且所有干活工人工资总量只相当于一个副科级领班工长的工资，如果一个厂子的利润按100％计算的话，这时全厂的利润有50％的资金都到了那些没有付出劳动的中、高层。也就是说工人的工资其实只占到了10％，其它只有40％成为了厂家的利润，也正因如此很多厂矿入不敷出，终于破产。这样的趋向且不问员工心理如何，光国家负担都是一个“天坑”，这样的走势尤其是对于那些经营不善、前景和环境不好的企业不倒塌真还是一个奇迹！就如一家人一块吃饭：老大有肉、有菜、有饭、有汤，老二有菜、有饭、有汤，老三有饭、有汤，老四只能喝汤，他能心甘吗？换句话说：老三和老二在想什么，老大也不见得猜不到吧！心之不平，人之不平，事之不平，不上访倒真“天方夜谭”了！

三、疏堵信访工作：只要我们身边矛盾重重，信访工作就会永远不止。目前，国家和政府对待上访的工作其实是非常被动的压制，只要不出问题，就是单位和地方政府神勇：孰不知这正如水缸里的西瓜----“按下葫芦浮起瓢”。百度上有“8月16日，山西运城市稷山县公安局称接获复印店举报，成功“稳控”了一名正在复印上访材料的老人。次日稷山公安局就‘山西省稷山县公安局官方微博’上大晒丰功伟绩。当遭到众多网友的围攻和质疑之后，稷山公安在9月3日终于招架不住，只好删除掉有晒战绩和邀功之嫌的微博，并同时关闭留言评论功能。”网友评论：“看到稷山警方能够如此及时的，将60多份复印的上访材料收缴并成功的把老人‘稳控’。就不得不为警方的神勇，以及大力维护社会‘和谐’的机警感到敬佩。但敬佩之余却有几个问题想不明白，比如，公安机关真不知道国家有上访制度吗、所有的文印店是否被强制做公安机关的耳目、警察有没有权力收缴上访者的材料、还有什么店或行业有这种举报‘义务’？如果这些疑虑没有得到公安机关的明示，还真搞不清那天会被莫名其妙的‘稳控’了还喊冤。”《国语、召公谏厉王止谤》有云“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多。民亦如此。”听言求治，这种具有民主因素的思想，不仅在当时是极具进步和开明，就是在当今也仍不失其借鉴意义。所以说压制和稳控并不是一个好的办法。而且只要我们身边矛盾重重，信访工作就会永远不止。今年6月20日，胡锦涛总书记专门来到人民网，通过强国论坛同网友进行了在线交流。总书记说：“虽然我平时工作比较忙，不可能每天上网。但我还是抽时间尽量上网。平时，我上网，一是想看一看国内的新闻；二是想从网上了解网民朋友们，关心些什么问题，有些什么看法；三是从网上了解朋友们对党和国家的工作有些什么意见和建议。网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本，执政为民。因此，做事情、做决定，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。”总书记亲力亲为，一番话语就解答了解决信访工作的内容、方法和实质！

四、解决信访矛盾：只有发现问题、分析问题、解决问题才是出路和关键。目前上访内容主要体现在产权、财政资源、社会保障、金融服务、税收政策、教育医疗资源、就业、工资制度、土地制度、干部制度、法制、科技推广制度、市场主体制度、户籍制度、代表权等方向。普遍表现在富人与穷人，城市与农村，沿海与内地，大城市与小城市，当官的与老百姓在获得社会有限资源时所面临的巨大差异。也正因有了这个巨大的差异，人性的阴暗面必然暴露无疑，从而激发了一个又一个的信访问题。当一个信访问题出现的时候，总有接二连三的问题紧随其后，解决不好，麻烦奇多。笔者认为：信访工作只要做好源头预防，所有的问题都会“迎刃而解”。

（一）、关于工资------平薪养廉保少壮，高薪养廉管老朽

作为信访工作的源头，只有“利益”两字，或者是“钱”，说白了就是“工资和待遇平等”。现在物价涨的厉害，很多都是翻倍。普通没牌子的牛奶由0.7元涨到1.3元，大蒜由4元涨到9元，猪肉由5元涨到12.5元，大米10公斤75元，宣化的房价每平米由1150元涨到4580元，北京的房价每平米由5000元涨到26000元„„，每2年2至30元工资长档和物价翻倍涨价相比起来真的是“小巫见大巫”了。2010年12月21日《法制日报》环球法治版登载《德国：公务员要签“廉政合约”》称德国工资标准有三个特点：“标准细、差异小、制度严”。提到：卫生部长乌拉.施密特因私用公车到西班牙度假，被冠“耗费公民纳税钱”的罪名走下政坛。《新加坡：市场化透明化“零灰色”》称：“公务员工资必须透明化，不得有灰色收入，否则等待的只有法律严厉的制裁”。《日本：公务员收入官民一条线》称：日本国家公务员工资水准为100的话，地方公务员工资为98.5。工资标准拉式指数为98.5。目前这些国家都没有上访的案例，原因就是“工资和待遇平等”。当然作为资本主义国家，对社会主义国家没有说服力，那么“中国的毛泽东时代”和现在的“朝鲜”应该就是没有上访的“铁证”！据《燕赵都市报》一篇文章披露：仅河北省工资档次就分了四个层次。即除张家口和承德，其它各市一个层次。张家口和承德为第二个层次，张家口以下的宣化、沙城等坝下地区一个层次，坝上地区一个层次。笔者认为：同是中国公民，全国的工资标准应该是一样的，最多如日本一样工资标准拉式指数为98.5。即基础工资标准一样，职务工资标准一样，首都、特区和省会可以有地区补助。总结为：平薪养廉。平薪养廉的目的是保证中国公民和公务人员保有一个良好的工作心态和状态，达到既不心理失衡，也不行之偏颇。如果把“平薪养廉”作为中国公民工作的薪金管理制度，能解决地方比如：“深圳起薪7000元”、“铁路北京公安8000元、大同公安3000元”、地方一个18000元，一个2000元的薪金混乱局面；网上有个高薪养廉理论：“从经济学角度分析，对高薪养廉制度在内的反腐败法律制度我们可以建立一个数学模型：（1）腐败成本＝预备成本＋机会成本＋处罚成本；（2）预备成本＝取得权力的成本×被处罚的概率；（3）处罚成本＝处罚尺度×被处罚的概率”。“机会成本则是为了获取某种机会而消耗的人力、财力和物力”。“不难看出高薪养廉对犯罪具有的遏制作用”。“高薪养廉在预备成本和处罚成本两方面提高了腐败成本，因为成本太低了，几千块钱就可以买动一个官员，让他徇私舞弊。”如果现行工资涨一倍，退休后工资涨十倍，犯罪成本就要增加十倍。正如香港的警察一样，很少有人乐意因为一点蝇头小利来出卖自己的后半生。所以应该把高薪养廉作为离、退休后薪金管理制度，这样能为国家阻断腐败的源头，并能为国家节省高薪的开支，还为离、退休人员解决了后顾之忧；因此笔者建议：平薪养廉保少壮，高薪养廉管老朽。

（二）、关于制度------制度公平揽民心 社会稳定才和谐

人们上访是因为上访能解决问题，不上访解决不了问题，说明在工作中制度的运转中是有不合适的地方。如：在搬迁上，站在大局思考问题的老百姓搬走了，个别“钉子户”留下了，为了达到搬迁的目的，政府对这个最后搬走的人给予了很多优惠。比如先搬走的人“一套房换一套房”，后搬走的人除“一套房换一套房”，还额外补助了一个四合院，那么上访的问题就出来了-------凭什么那个后搬走的人就多分一个四合院呢？那么我们也上访吧，在上访的过程中，一些人因为没人管，甚至遭到几次“训诫”而放弃了，而一些上访户又一次坚持了下来，并在每年的政治大事上大显身手，成为了“老钉子户”，为了安抚他不再让他上访，政府又一次妥协了，这个人得到了相应补偿，得到了个底商。有的人满足了，有的人还不满足，所以新的一轮上访户又开始攻击政府，而原先站在大局考虑问题的老百姓也终于心里“翻江倒海”起来，上访的心思被勾了起来，你说是“上访呢”还是“上访呢”还是“上访呢”？作为中国公民，他们站在大局的角度上“深思熟虑”后，终于放弃了上访，但是他们的心再也不平衡了，心里只有怨言。这时道德开始下滑，社会伦理开始走下坡路。因为他们开始不相信政府，不相信任何人。这个实际结果造成吃饱不感谢政府，饿肚子肯定会骂政府的局面。所以一个制度公平对于国家、社会、人民来说都具有真正的稳定意义。网友评论：中国改革开放允许一部分人先富起来，造成了逐年的贫富差距拉大。但是“不患寡而患不均”导致了社会各层面的不稳定，古今一理。没有均，稳定是空中楼阁。2012年9月7日“新浪网”有一篇《四胞胎上学剃“数字头”/组图》的新闻提到四个孩子因为穿的鞋不一样还要打架，他们认为那双不一样的鞋最好。出生在一个家庭又是同胞四胎不谙世事的孩子尚且如此，何况十几亿人口的国家呢？这均是利益、制度的不平衡造成的结果。比如首都、特区等的考学制度要比其它地区有优势，各地的莘莘学子们就会不远万里到这里买房入中学考大学；就连一个上小学都会出现冀教版、人教版等教材不同的现象，你能让大家认为这是公平的吗？如果所有的制度都一样，考试都一样，还会有人到北京、天津、上海、内蒙去办户口、买房子吗？

（三）、关于国家------交好大国为发展 利益均衡硬道理

《三国演义》开篇之语：“话说天下大势，分久必合，合久必分”，大国与大国之间以及大国与小国之间的交往，其实就与孩子间相处无异，无论世事还是国家大事，道理也是一样的。孩子与孩子交往都是要和学习好的、最好与又学习好又厉害的孩子好，这样，学习上有帮助还不受欺负。当然别人再好不如自己好，可是我们生就没有别人厉害，怎么办？不如学学孩子。当今，我们看到很多国家大事，都是不平和的，比如我们给了别国好处，别国却反过来和我们过不去，说到底，也是信访问题，或者说是国访问题。根源也是利益不平均、心理不平衡。

2011年12月23日中国新闻网《中国将援助菲律宾百万美元救灾 超美日韩法总和》这四国援助数额为：日本1400万比索(约合32万美元)的物资援助，韩国50万美元救灾物资，美国10万美元，法国5万欧元。邳州论坛称：日本灾后，中国作为邻国给日本捐款3000万，后又向日本无偿提供1万吨汽油、1万吨柴油的紧急无偿援助，总价已经接近2个亿！”但事实上换来的是：我们用宝贵的外汇购买粮食支援阿尔巴尼亚，但最后两国反目为仇；我们无偿支援越南，最后却兵戎相见；我们支援朝鲜石油、粮食，却发现那是个填不满的无底洞；我们支援外蒙古建设，他们却把中国工人关进监狱；我们支持非洲国家建立工厂，他们却责怪中国设备落后。2012-08-12菲律宾《STAR》报，菲律宾《马尼拉标准今日报》：“马尼拉暴雨，美国政府紧急援助5万美元，日本政府紧急送了五百个帐篷。菲律宾政府和人民如饥似渴地盼望中国政府大手笔援助，可是和以往不同的是，中国政府迟迟不表态，菲律宾国内很多民众开始大骂中国人民小肚鸡肠！”以及钓鱼岛和黄岩岛更有南沙群岛的争端。这是为什么呢？

网上疯传白岩松的一句话：“为什么中国到处援助别国，却缺少朋友？”其实说到底还是孔子一句老掉牙的话“不患寡而患不均”！相信每个国家和人民心里都有一杆秤：“凭什么他们多，我们少？”如果我们客观一点，不要张扬超过大国，哪怕就是援助，并和他们交好，相信大哥不会为了某个小弟伤了另一个小弟；但对于早有侵华历史并永不承认的倭寇们别分不清敌我，凭什么援助它们呢？作为中华民族要在关键时刻尽全国之力保家卫国并给以其沉痛教训。所以要把国力真正积累起来，保护好国家的每一份资源，尤其是石油等资源和贷款才是对国家最有用的。在未来的援助上，对别国的灾难无论有无纷争都应正常给予“日本的向菲律宾援助的标准------500顶帐篷”，相信再也没那么多怨言。我们做人都渴望别人对我们“一碗水端平”，为什么不能对世界“一碗水端平”呢？《吕氏春秋·察今》有云:“故察己则可以知人，察今则可以知古，古今一也，人与我同耳。”意思是：所以考察自己就是了解其他的人，考察今天就可以知道古代，古今都一样，别人和自己也是相同的。无论信访与国访，其实道理都是一样的。任何工作都是从源头做起和预防的，对于信访预防如果我们真要有所概括的话，笔者只想说：“不患寡而患不均”！参考文献：

[01]《论语--季氏将伐颛臾》 [02]《国语、召公谏厉王止谤》

[03]2010年12月21日《法制日报》环球法治版登载《德国：公务员要签“廉政合约”》、《新加坡：市场化透明化“零灰色”》、《日本：公务员收入官民一条线》、[04]2009年《燕赵都市报》

[05]2012年9月7日“新浪网”《四胞胎上学剃“数字头”/组图》

[06]2012年09月03日亲亲宝贝网《山东爆炸案山东政府大院引爆炸药上访受阻引爆炸药》

[07]罗贯中《三国演义》 [08]邳州论坛

[09]2011年12月23日中国新闻网

[10]2012-08-12菲律宾《STAR》报，菲律宾《马尼拉标准今日报》 [11] 《吕氏春秋〃察今》

第四篇：鸿畅镇关于进一步加强机关干部信访工作及

鸿畅镇关于进一步加强机关干部信访工作及

责任追究奖惩办法

当前，我镇信访工作较前一时期略有提升，这是全镇上下共同努力的不易成果，但总体来看，还是存在很多不足之处，特别是信息滞后带来的工作被动致使一些原本可以减小影响或不发生的事件造成不必要的人力、物力、财力的浪费。为改善现状使工作有所突破，结合鸿发【2011】4号文件关于加强信访稳定工作、健全完善信访工作制度及奖惩办法的意见，创造全镇上下信访工作齐抓共管、各司其职的局面，实行关口前移，从源头上控制各种信访矛盾，结合我镇实际，特制订本办法。

一、各村包村干部、大学生村官为所分包村信访事项的具体包保责任人

二、坚持以治本控源为重点，包村干部要会同大学生村官深入到村组，每周开展一次矛盾纠纷排查活动，在一些重大节庆、重大政治活动期间要做到及时排查、及时上报、及时化解、不等不靠，一时化解不了的要制定解决方案上报责任领导。在信访日常排查汇报过程中，如发现大学生村官漏报或不报一次，在机关会议上通报批评；如漏报或不报达到两次，扣除当月信访补助的50%；如漏报或不报达到三次，取消本人当月的信访补助。

三、内要确保无一例越级上访案件，所分包村信访案件按期结案率要达到100%.四、周一实行信访工作重点事项包村干部、大学生村官抽查汇报制度。

五、各村信访工作采取奖惩机制，设立信访基金，村全年未发生一起许昌以上信访案件的奖励所在村包村干部、大学生村官1000元。

六、包村干部、大学生村官所分包村发生赴省、赴京上访的，第一次分别在全体机关会议上现场缴纳信访基金100元、50元，并站起来作检讨；第二次分别在全体机关会议上现场缴纳200元、100元，主席台上站立作检讨；第三次分别在全体机关会议上缴纳300元、200元，主席台站立检讨并写出书面检查；第四次或发生大规模集体上访（赴许昌以上、15人以上）或群体性事件，包村干部给予待岗处理，待岗期间只发放基本工资；对大学生村官由镇组织部门提出书面建议报市委组织部调离岗位。

七、本办法自下发之日起实行。

鸿畅镇人民政府

2011年3月27日

第五篇：和谐发展谱新篇

和谐发展谱新篇

□平和

（一）社会和谐是人类孜孜以求的美好理想，也是中国特色社会主义的本质属性。科学发展的中原经济区，必然是和谐的经济区。和谐是奋斗目标，更是可靠保障。无和谐，则无社会稳定、无持续发展、无幸福安康。

（二）“发展是硬道理，稳定是硬任务。”胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，提出稳定是硬任务，把稳定和发展摆在同样硬的地位，是因为“没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”。这个道理我们必须牢记在心。稳定是改革发展的重要前提，稳定是巩固党执政地位的重要保证，稳定是做好社会管理工作的重要任务，稳定是推动中原经济区持续健康发展的重要基础。福祉在于稳，兴盛在于和，力量在于心，发展在于搏。

（三）“万事皆规律，有法天下和”。

建设中原经济区，既是全省加快科学发展的“进军号”，也是政法战线服务科学发展的“动员令”。

作为维护稳定的主力军，为建设中原经济区创造和谐的社会环境，政法机关责无旁贷！论机遇，这就是当前最大的机遇。政法队伍要抢抓机遇，大显身手，努力作出更大贡献，实现自身跨越发展。

讲大局，这就是当前最大的大局。政法战线要围绕中心，服务大局，站在中原崛起、河南振兴的高度来谋划工作。

看责任，这就是当前最大的责任。政法机关要积极主动承担起中原经济区建设者、捍卫者的神圣职责。

（四）形势决定任务，任务源于形势。形势喜人又逼人，任务光荣且艰巨。

（五）前进中的河南发展态势良好，总体和谐稳定。

——大量矛盾纠纷得到化解。抓预防、抓排查、抓化解、抓处置，努力把问题预防在事前、消除在萌芽、处置在初始、解决在基层。

——平安河南建设成效显著。打击犯罪力度不断加大，治安防控能力不断提升。全省公众安全感由2006年的88.5%上升到2010年的95.06%。连续五年荣膺全国社会治安综

合治理优秀省。

——执法质量和效率不断提高。加强执法监督，创造了解决法院“执行难”的“河南模式”，建立处理涉法涉诉信访问题的“两查一访一满意”机制，开展执法巡视，组织案件评查，实行法官绩效考评，加强政法系统党风廉政建设，政法机关执法公信力不断提高。

——政法队伍建设深入推进。坚持“从严治警”与“从优待警”相结合，切实加强对干警的教育、培训、管理、保障，政法队伍的素质、能力、水平、作风明显提高，人民群众对政法队伍的满意度不断上升。

重在持续，就要持续这些好的趋势、好的态势、好的气势。

（六）看形势，重在保持清醒；摆问题，忧患更为强烈。

在当前社会矛盾凸显的时期，保稳定、促和谐仍然面临着诸多风险和挑战。

遗留问题解决困难。长期以来，河南作为人口众多、经济欠发达的省份，承载了许多历史重负，沉淀和累积了不少矛盾和问题。这些矛盾和问题涉及群体多、涉及人员多，分布地区广、解决难度大。

新的矛盾多样多发。由于底子薄、基础差、人均水平低，我省改革发展的压力大，维护稳定的压力也大，国企改制、下岗失业、征地拆迁、环境污染、民生保障等引发的上访和群体性事件屡有发生。

治安形势依然严峻。多发的社会矛盾增加了诱发犯罪的因素，动态的社会环境增大了掌控治安的难度。刑事案件总量在高位徘徊，尤其是侵财犯罪、涉众型经济犯罪等比较突出，新型犯罪不断出现。

思想观念需要转变。一些地方和单位服务大局的意识不够强，执法为民的理念不够牢，求实求效的作风不够好，开拓进取的劲头不够足等，影响着工作的深入开展。

方式方法尚待创新。应对新情况、破解新难题的手段、措施不多，时常感到“老办法”不管用、“新办法”不会用，“硬办法”不敢用、“软办法”不顶用。

世情、国情、党情发生深刻变化，政法工作同样面临着“四大考验”和“四大危险”。我们必须经得住考验，时时警惕危险。

重在提升，就要提升政法工作的领导水平，切实加快领导方式转变。

（七）人无远虑，必有近忧；居安思危，才不致危。

维护稳定、促进和谐是党的要求，是人民的期望，是政法战线的天职。社会转型期维稳任务越重、压力越大、困难越多，越要求政法工作“准确把握定位、认真履行职责、积极开拓创新、注重分析研究、加强自身建设”。

（八）许多不和谐、不稳定问题的产生，都与社会管理的缺位、越位、错位、不到位有关。

社会建设不同于经济建设，继续简单地沿用传统的管制方式，已难以奏效，必须多管齐下，创新社会管理机制。

社会系统犹如人的肌体，而社会管理如行医术，要让社会管理走到健康轨道上来，必须对症下药，变“车下去”为“心下去”，变“灌输”为“协商”，变“为民做主”为“让民作主”，变“送温暖”为“送公平”。

随着经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，搞好社会管理，既要加强，更要创新。）“加强”即从弱到强，是转变；“创新”即从无到有，也是转变。加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定领导方式的具体转变，是从更深层次、更大范围、更高水平上来解决影响社会和谐稳定的问题，是在加强中创新、在创新中加强。加强和创新社会管理的过程一定是转变领导方式的过程，必将贯穿中原经济区建设的始终。

“方式一变天地宽”。方式转变越到位，社会管理越有效。方式方法的新转变必将带来和谐稳定的新局面。

重在统筹，就要以社会管理来统领、统揽维护和谐稳定工作。

（九）加强和创新社会管理，要在“为谁管”上明目的。

社会管理，说到底是做群众的工作，是为群众谋利益的工作。社会管理搞得好不好，群众最能感受到，群众最有发言权。必须坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的根本标准，以人为本、执政为民，做群众之所盼、化群众之所怨，不断提高人民群众的安全感、幸福感、满意度。

——维护群众利益。坚持“维稳”与“维权”的统一，加强对利益关系的协调，认真解决群众的诉求，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，防止和纠正侵害群众利益的行为。

——保障改善民生。把保障和改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决好群众的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等问题，让广大群众共享改革发展的成果。——促进公平正义。发扬社会主义民主，逐步缩小收入差距，加强对困难群体的救助，促进政法机关公正廉洁执法等，让广大人民群众切身感受到公平正义就在身边。

“民惟邦本，本固邦宁”。人是社会的主体。社会的和谐稳定，根本上是人的和谐稳定。只有为了群众，才能赢得群众；只有赢得群众，社会管理、社会和谐才会有坚实的基础。

重在为民，就要为人民群众安居乐业提供有力保障。

（十）加强和创新社会管理，要在“管什么”上求突破。

——在推进统筹城乡社会服务和管理上求得新突破。推进城乡公共服务均等化，扩大公共服务的覆盖面和受益面。

——在创新基层社会管理服务体系上求得新突破。强化乡镇（街道）、社区社会管理服务功能，形成各司其职、齐抓共管、联动高效的基层社会管理工作格局。

——在健全维护群众权益机制、化解社会矛盾上求得新突破。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善矛盾纠纷调处网络，实现工作的经常化、制度化、规范化、科学化。

——在加强流动人口服务管理上求得新突破。建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，解决流动人口在就业、社保等方面的实际困难，使他们在共享城镇化成果过程中逐步融入城镇。——在加强特殊人群管理服务上求得新突破。落实各项救助帮扶措施，安排好他们的生产生活，减少社会对抗。

——在加强社会组织管理服务上求得新突破。构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制，引导社会组织更好地承担起社会责任。

——在加强非公有制经济组织管理服务上求得新突破。建立健全劳动关系协调等机制，加强对企业的政治服务，维护职工合法权益。

——在加强公共安全体系建设上求得新突破。健全突发事件应急体系，加强风险防范能力和应急处置能力建设，特别要强化对食品药品安全的监管。

——在加强社会治安防控体系建设上求得新突破。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的防控体系，实现动态环境下对社会治安的有效控制。

——在完善网络虚拟社会管理服务上求得新突破。抓紧形成信息网络管理体系，创造健康有序的网络环境。

——在建设社会诚信体系上求得新突破。建立公民个人和企事业单位信用管理制度，提高社会诚信意识和水平。

——在加强和创新高等院校、矿区的管理服务上求得新突破。维护校内校外安全稳定，维护矿区正常的生产秩序。

（十一）加强和创新社会管理，要在“怎么管”上下工夫。

——从问题导入。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，由急到缓，由表及里，逐步延伸到社会管理的各个领域。

——从试点切入。强力推进三门峡市、新郑市这两个全国社会管理创新综合试点的工作，选好、抓好我省自己的试点，尽快出成效，尽早出经验，以点带面，示范带动。

——从项目深入。把社会管理的思路变成具体可以操作的项目，以项目为抓手，实施项目带动，通过一个个项目的完成来实现一个个问题的解决。这也是方式方法的转变。如果工作落实不到项目上，就容易落空。只有这样具体地抓，才能突破、才能深入、才能落实。社会管理要善于借鉴经济管理的方式去运作。

（十二）加强和创新社会管理，要在“谁来管”上聚力量。

社会管理是全社会共同参与的管理，必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥多元主体的“他律、自律、互律”作用，齐抓共管。

党委领导是保证。既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。

政府负责是主导。健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，推进法治政府和服务型政府建设。

社会协同是条件。发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。公众参与是基础。动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

社会管理人人参与，和谐社会人人共享。党委的“指挥”、政府的“领唱”、社会的“伴奏”、公众的“和声”，必将唱响一曲气势磅礴、雄浑豪迈、高亢激昂的胜利之歌。

（十三）加强和创新社会管理，要在“抓两基”上固根本。

要高度重视基层基础。坚持把抓基层、打基础作为加强社会管理、维护和谐稳定的重要保障。

要把更多精力放在基层。维护社会和谐稳定的焦点、难点、重点多在基层，提高基层驾驭社会和谐稳定局面的能力，重在夯实基础。基层越强，全局越安；基础越牢，形势越稳。要切实加强基层基础建设。把更多的人力、物力、财力投向基层，劲往基层使、钱往基层花、人往基层走，增强基层的引力、实力、活力和能力，使基层始终有一批有经验、有能力、有威信的干部，使基层有履行职责的条件，使基层资源得到有效整合、合理配置、充分发挥作用，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

抓基层、打基础，是固本之法、长治之举、久安之策，抓到什么时候都不过时，抓到什么程度都不过分。

（十四）中原经济区建设的“和谐号”巨轮已经起航。

乘长风破万里浪，挂云帆而济沧海。勤劳智慧的中原儿女将劈波斩浪，激流勇进，奋力前行，驾驶这艘承载着亿万人民幸福安康的航船驶向和谐胜利的彼岸！

惠风和畅

□何平

和谐，和睦，和气，和合，和善，和平，祥和，协和，中和，谦和„„和，在宇宙的永恒演进中释放，在社会的有序运行中绽放，在人们的高风雅行中竞放。

和是天地相通的风调雨顺，和是亲人敬爱的快乐融融，和是政通开明的安居乐业，和是国家振兴的繁荣昌盛„„

“和也者，天下之达道也”。大千世界，千姿百态，矛盾纷纭，千变万化。唯和谐才能顺应规律、符合潮流，唯和谐才能协调一致、稳定有序，唯和谐才能相辅相成、相得益彰。内心和谐，就会身心健康；家庭和谐，才有万事兴旺；社会和谐，势必民富国强。和乃亿万人民之向往，谐为天地万物之希望。和谐是人类社会追求的目标，又是远大理想实现的保障。

和谐从哪里来？

公平正义，如太阳之光芒。大力弘扬法治精神，妥善协调各方诉求，维护和实现最广大人民的根本利益，让人们和睦融洽、心情舒畅。

创新管理，像春风之骀荡。以人为本，服务为先，寓管理于服务之中，坚持依法行政，让社会诚信友爱、充满力量。

改善民生，是雨露之滋润。坚定不移走共同富裕道路，使发展成果更好地惠及全体人民，让百姓富裕安康、如愿以偿。

科学引导，似甘泉之流淌。不断满足人民群众的物质文化生活需要，弘扬社会主义核心价值观，陶冶情操，提升素养，让人全面发展、健康向上。

平和的《和谐发展谱新篇》一文，站在全局的高度，怀着忧患的清醒，遵循社会发展规律，谈出了加强和创新社会管理之重要，明晰了构建和谐中原之对策，增强了推动和谐发展之决心。

和睦共处聚合力，和衷共济增活力，和谐共存添助力，和畅惠风促崛起。