学校工作计划的改进和完善

第一篇：学校工作计划的改进和完善

学校工作计划的改进和完善

学校工作计划的改进和完善

开发区第一小学 2011-5

一、改进的指导思想和具体思路是：

参加了市教育局组织的第三期小学校长培训，聆听了专家的讲座，参观学习了优秀学校的具体做法，领略了参训校长们的心得和体会，本人思绪万千，深感差距之大责任重大，故结合学校实际对学校计划进行了改进和完善。2011年是“十二五”规划的开局之年，起好步、开好局极为重要。学校工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以区局工作计划要点为指针，坚持科学发展，坚持改革创新，以全面推进素质教育为主线，以全面提高教育教学质量为中心，积极推进四化工程（美化、绿化、硬化、文化），着力搞好六项工作（教师队伍建设，常规落实，财务财产及后勤管理，现代教育技术的普及应用，校园文化建设，学校安全工作），努力实现五个突破（学校管理、德育创新、校本研究、校园文化、远教应用），不断开创我校工作新局面，努力办好人民满意学校。

二、主要任务和工作重点:

（一）、学校管理 1．加强学校的民主、科学、规范化管理，进一步健全学校各种规章制度，继续推进精细化管理，从细节入手，提升学校管理水平。本年初学校将修订《学校发展规划》。2．加强领导班子建设。本学年将进一步加强学校班子队伍建设，建立起一支和谐力、凝聚力、战斗力强的领导班子，开创和谐共事、人心思进、生机盎然的新局面。3．深入开展校园行风建设和党风廉政建设，深入开展校长和班子成员廉政承诺和述职述廉工作。把行风建设和党风建设结合起来，确立“围绕党风抓行风、抓好行风促党风”的指导思想，广泛开展廉政文化建设，确保学校廉政建设和信访工作在正常轨道运行，保障学校的和谐稳定。4．加强师德师风建设，培育教师的学术魅力和人格魅力，弘扬“学为人师、行为世范”的职业道德，营造师德师风高尚、教风学风端正的校园文化氛围。深入开展学习实践科学发展观活动，学习教育法律法规和《中小学教师职业道德规范》、各级教育行政部门文件精神，个人每学期日记心得不低于5000字，四月份在青年教师中举行以“爱与责任”为主题的演讲比赛，同时评选青年教师骨干，十月份举行师德标兵评选，并举办先进事迹报告会，十一月份召开优秀班主任经验交流会，同时评选一部分优秀班主任予以表彰奖励。继续实行师德一票否决制度，对工作懈怠，不负责任，乱收费、体罚等造成一定影响的，在师德考核中确定为不合格等级。要以“全面提高教育教学质量，办好人民满意教育”为主题，根据教育局要求组织开展“师德建设”系列活动，进一步完善师德建设的考核和激励机制，调动教师教书育人的积极性。

5． 丰富教职工文体生活，结合“三八”国际妇女节、“五一”劳动节等重大节日，开展一系列喜闻乐见的文体活动。

6．完善家校联系制度。通过开办家长学校、举行家长会等形式，加强学校、家庭和社会教育的结合，形成推进素质教育的强大合力，构建起社会、家庭、学校三位一体的教育网络。

7．进一步深化校务公开工作。拓宽校务公开渠道、广开门路，通过校务公开栏、宣传栏等方式，做到学校管理公开、教学评优公开、财务收支

公开，增强学校工作的透明度，使校务公开、落实、可信，形成民主、科学、规范的监督体系。

8．抓好继续教育工作。全面落实班主任培训计划，大力推进班主任队伍建设，分期分批组织班主任培训。学校将陆续选送一批优秀教师参加名师工程、新课程培训、学科带头人、骨干教师等各种进修培训。继续开展教师信息技术能力培训。

（二）、德育工作 9．狠抓队伍建设，强化育人意识。进一步健全班主任的聘任、培训、考核、评优制度，全力抓好班主任的岗前培训、在岗培训和校本培训。同时，学校将通过自学、专题培训、校内横向交流、拜师结对及“请进来”、“走出去”等方式，指导、帮助班主任在实践中锻炼和提高自己，逐步形成具有自己特色的育人艺术。建立班主任档案制度，对每学期在职班主任进行统一登记，作为审定班主任任职年限和业绩的重要依据。重视少先队辅导员队伍的培养和管理，加大对辅导员的培训力度，为每一个辅导员制作“成长记录袋”，结合平时专题培训和假期集中培训，不断提升辅导员专业化水平，整体推进我校少先队工作。

10．继续开展主题教育月活动。本年度，根据区教育局基教科安排，结合学校实际及每月的实际情况，确定每个月的主题，根据每月主题确定每个月的教育要点。形成“月月有主题、周周有重点、天天有内容”；“班班出特色、人人乐参与”的德育新局面。并要求各班将这些要求认认真真贯彻到每一个学生，让学生的思想道德水平在日积月累的教育熏陶中不断提高。

11．以行为规范落实为依据，狠抓养成教育。从身边的小事抓起，坚

持不懈，通过养成教育，培养学生自尊、自爱、自强、自律的良好心理素质，养成文明、健康、向上的优良品质。本年度重点加强文明行为习惯的养成教育，初步形成具有本校特色的常规要求（结合百个好习惯）。同时加强对学生的仪表仪容、迟到早退等情况的检查工作，保证学校良好的秩序和风气。在教育和训练的过程中坚持高标准、低起点、多层次、严要求、重训练、求内化的原则。通过严格的、重复的训练，努力使学生的行为规范外化为行为，内化为素质，逐步养成良好的生活习惯、学习习惯、文明礼貌习惯。12．加强艺体教育，开展丰富多彩的校园文化活动。大力开展“阳光体育运动”，引导学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，保证学生平均每天至少有一小时的体育锻炼时间，切实提高学生体质。四月份举行春季田径运动会。五月份开展学校大课间体育活动评比。六月份举行艺术节，包括文艺汇演、征文大赛，书画大赛等。九月底举行合唱比赛。同时要结合学校的特点，创造性地开展形式多样的活动来丰富校园文化生活，如书写比赛、朗诵比赛、英语口语比赛、作文大赛、校园歌会等活动。

13．建设德育三大阵地。红领巾广播站、文学社、学校网站，文学社是学校重要的宣传阵地，学校网站则是学校对外宣传的有力窗口，这三大阵地要加强管理，精心组织，及时做好校园新闻发布、好人好事宣传、教育政策贯彻和对外宣传工作。要利用每天中午时间，规范由各中队辅导员轮流值班，指导队员做好播音的工作，及时宣传报道校园新面貌、新气象、新风尚。学校网站要加快建设。

14．着力加强社区教育和社会实践活动。严格落实教育部关于“小学生每年10天参加社会实践活动”的规定，努力挖掘社区教育资源，拓宽社会

和家庭德育渠道，建立并发挥好家长学校的作用，为学生的劳动实践、科技创新、社会体验提供广阔的空间。清明节前夕学校将组织全体师生开展“祭扫烈士陵园”活动。进一步完善社会实践制度，各班级要根据班级情况因地制宜开展社会实践活动，带领学生走出校门，参加实践，深入社区、社会，了解社会，亲身实践，培养团队合作精神，磨练意志品质。让学生在实践活动中增长才干，锻炼成长。15．广泛开展创建平安和谐校园活动。做到制度健全，责任分解，落实到人，将安全工作做深、做细、做实，确保师生平安。深入开展安全知识教育和应急演练，开展学生“安全教育日（月）”宣传教育活动，严格执行学校突发公共安全事件报告制度，完善校园安全联防制度和督促检查制度，深入开展学校及周边治安综合治理。全面构建学校安全工作保障体系，健全学校安全预警机制，建立校园周边整治协调工作机制，切实维护校园及周边环境安全。要在 “全国中小学生安全教育日”期间，广泛开展以“强化安全管理，共建和谐校园”为主题的征文演讲比赛、知识竞赛等系列的教育活动。学校将邀请派出所等部门的同志到校开展讲座，对学生进行安全知识的普及教育，提高学生安全防范意识。各班主任、辅导员要结合班队具体情况，开展以平安和谐校园建设为主题的班队会、演讲会、安全知识竞赛、黑板报设计、手抄报设计比赛、文艺演出等活动，丰富安全教育的内容，拓宽安全教育的领域。

（三）、教学教研工作

16．加强教学常规检查，严格过程管理。学校要严格执行区教育局的有关要求，重点抓教学五环节的落实，加大督导、评估力度。同时按照国家课程计划开齐课程、上足课时。要进一步做好课程结构的改革，严格落实

市区教研室下发的教学策略，抓住关键环节，向课堂要质量。积极开展校本教研活动。各学科教学计划、教学进度要统一格式统一存放，各班布置的作业、备课授课、考试命题等要按照教研室、学校教导处的要求统一执行。学校将参照区教育局“质量抽检”样式，每月进行教学质量监控和教学常规检查，以促进我校教学质量不断迈向新的台阶。17．加快教师队伍建设，打造名师工程。首先要打造一支师德高尚、业务精湛、学识渊博的教师队伍。强化“问题即课题，教师即研究者，教学即研究，课堂即研究室”的新理念，鼓励老师带着问题，以研究的状态走进课堂，使每个老师在教学中提升自我，提高质量，共同为学校的发展服务。目前我校骨干教师、学科带头人数量还不足，要充分发挥“名师效应”，以老带新，全方位培养青年教师，搭建各种平台让青年教师锻炼能力、展示风采，使青年教师迅速成长。学校将举行40周岁以下中青年教师的钢笔字及粉笔字比赛、教师课件比赛等活动，并继续在全校教师队伍中推行教师电子业务档案建设，以便更好地了解教师个人成长的轨迹，促进教师的专业成长。

18．注重课题研究，全面开展科研工作。加大新实验教育的推进力度，本学期学校要围绕重点课题开展研究实验工作，按照学校教导处的要求，积极开展课题的集体备课活动，课题研究工作要分工到人，各种计划、总结、活动记录、资料收集等由教师承担，要有计划、有总结，注重教科研工作的规范性和科学性，提高课题研究的针对性、实效性。19．完善校本课程（渔民文化）的开发，丰富活动课的内容。要加强对课外兴趣小组的管理，要对校本课程的开发、实施进行统筹安排，使活动课的组织更加有序，管理更加到位，成效更加显著。要在各类兴趣小组活

动的基础上，由学科教师发挥自身特长，逐步开发出有学科特点、有教师特点、学生喜欢的校本课程，更好地满足学生的实际发展需要。

20．创新教研形式，提高教研质量。学校将开展语数等学科的优质课评比、各学科优秀论文征集等活动，在校内开展“同上一节课”、“同说一节课”、“骨干教师与老师对话”等多种教研活动。让校本教研搭乘网络的快车，拓宽教师成长的路径。学校还将开展“教研联谊”活动，多角度全方位提升教师业务水平。

21．举行校园文化艺术节系列活动，提高学生的综合素质。本年度学校将举行语文（写字比赛、朗读比赛、作文竞赛）、音乐（器乐、声乐、舞蹈、曲艺比赛）、美术（命题画比赛）、体育（运动会和班级大课间操、眼保健操比赛）、英语（三至六年级口语、书写竞赛）、信息技术（电脑作品比赛、）等学科的竞赛活动，促进学生的健康成长、和谐发展。

22．大力推进教育信息化。我校要加强教育信息化工作的统一规划和统筹协调力度，加快教育信息化网络平台的建设步伐，加大教育信息资源整合力度。实现教学计划、教学进度、教学总结等文档保存的电子化、教师业务档案归类的信息化。要引导带领广大教师积极探索信息技术环境下的教学新模式，拓展信息技术的应用领域。

（四）、后勤保障工作

23．进一步提高学校绿化美化和校园文化品位，优化育人环境。

24．继续加强后勤管理，提高后勤保障能力和服务水平,不断改善师生的工作、学习环境和条件。总务部门要树立服务意识，做好教学用品、教学器材、日常用品的供应发放工作，保障正常的教学秩序。做好校舍的维护维修工作。进一步落实校产管理员和值班人员职责，加强监督，实行岗 位目标责任制，严格落实责任追究制度,确保师生、财务安全。加强学校财务管理，提高经费使用效益，做到收支合理，开源节流。

新的一年，我们将在各级领导的大力支持下，继续学习先进单位的经验，团结协作，锐意进取，全面落实科学发展观，加快构建和谐校园，为开发区一小教育的发展做出新的更大的成绩

荐“学前教育行动计划”学校工作计划

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第二篇：关于加强和改进学校体育工作计划

关于加强和改进学校体育工作计划

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真领会《基础教育课程改革纲要》精神和体育与健康课程标准精神，解放思想、转变观念、勇于探索、深化改革、求实创新。在体育教育教学中以学生为主体，培养学生的竞争意识和合作精神，全面提高身体素质；继续抓好校各运动队的业余训练工作，力争在田径运动会上再创佳绩。

二、主要工作目标：

1、认真制订学校体育工作计划和学期体育教学进度计划，课时计划等。

2、按照体育与健康课程标准，认真备好课，上好每堂体育课，集体备课1~2年级，保证学生在校每天有一小时的体育活动时间。

3、抓好五项体育达标的训练和测验工作。全校体育达标率力争保持99%以上；学生体育成绩及格率97%以上。

4、认真贯彻和落实《学校体育工作条例》，逐步加以完善。

5、督促各年级认真上好两操两课两活动，做到保质保 量，确保学生身心健康成长。

6、积极开展体育竞赛活动；继续抓好学校各运动队的业余运动训练，积极组队参加XX年中小学田径运动会，认真组织举办好全校冬季三项比赛等。

7、在体育教学中，以学生为主体，以培养创新精神和实践能力为重点，注重学生的行为习惯和思想品德的养成教育。

三、具体工作：

九月份：

1、制订学校体育工作计划和教学进度计划等。

2、按照体育与健康新课程标准，认真备好课，开展体育教学教学工作。

3、布置本学年体育达标工作内容、要求。

5、调整学校各运动队的业余训练工作安排，开展训练工作。

十月份：

1、抓好低年级学生的全国中小学生系列广播操的做操质量。

2、进行第二届教职工排球联赛。

3、体育教研课活动，周吉老师上教研课。

4、举行年级象棋赛。

5、按照体育与健康课程标准，结合课程改革，认真进 行体育教学活动。

6、观摩研讨体育新课程实验课。

7、校各运动队开展业余训练工作。

十一月份：

1、校体育教研课活动，丁夏老师上一堂汇报课。

2、五项体育达标单项技术、技能和全面身体素质训练。

3、开展体育教科研活动。

4、观摩研讨体育新课程实验课。

5、选择围棋、象棋，运动员参加市赛。

6、选部分教师的研究论文，参加苏州市体育论文报告会。

7、积极开展冬季三项体育锻炼活动。组织举行校冬季三项比赛。

十二月份：

1、认真进行体育教育教学工作，继续进行课题《体育教学中“竞争--合作”型教学模式的研究》工作。

2、选拔冬季三项比赛运动员名单，积极开展训练，准备参加冬季三项比赛。

3、组织开展年级间的冬季拔河比赛，培养团队间的“竞争--合作”精神。

4、校各运动队继续开展系统的业余训练工作。

5、积极参加中小学体育韵律、舞蹈培训活动。

一月份：

1、积极组队参加冬季三项比赛。

2、参加中小学青年体育教师优秀备课及优秀教案评比。

3、做好学生体育成绩考核评定工作。

4、做好学生身高、体重、视力的测量工作。

5、完成学期体育工作小结和专题总结。

第三篇：“学校加强工会完善发展计划”工会工作计划

今年，是我们学校“十二五”发展规划的开局之年，学校将努力践行集团化办学新理念，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面和谐发展”的办学目标，求真务实，开拓创新，为把我们学校真正建设成一个校园环境优美、文化氛围浓郁、师生关系和谐、教育质量一流、办学特色鲜明的现代化窗口学校作出不懈努力。

为此，学校希望广大教职工在新的一年里，不断更新教育思想，坚持以人为本，以学生健康发展为本的教育观，踏实工作，潜心钻研，努力在提升水平、提高质量、强化特色上花足功夫，做足文章。

同时，希望我们的年轻教师在新的一年里，各方面都能取得长足的发展。一要不断提升自身的文明素养，争做一个思想品德优、行为习惯好的文明之师；二要加强体育锻炼，积极参加学校各项活动，努力提高身体素质，；三要注重教育教学上的进取，大力弘扬“精益求精，诲人不倦”的学风，成为在滨湖扬帆起航的排头兵。hTtp://www.xiexiebang.com

面对新形势，校工会今年的工作计划为：

一是加强理论学习，提高自身的政治理论素质和办事能力。提高工会组织服务大局的能力；提高动员和组织教职工的能力；提高表达和维护教职工合法权利权益的能力；提高协调劳动关系和化解矛盾的能力；提高为教职工服务的能力。

二是继续加强师德建设。提高教职工爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德素质。

三是继续推进校务公开工作。力求使校务公开工作经常化、制度化、科学化、规范化。

四是继续加强民主管理学校的力度。依法保障教职工的民主政治权利，坚持和完善教代会为基本形式的教职工民主管理制度，发挥好教职工民主管理的作用，落实好教职工的知情权、参政权、表达权和监督权。

五是继续做好关心教职工的工作。群众利益无小事，凡是涉及到教职工切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。要强化群众意识，做教职工的贴心人。脚达不到的地方，眼睛应该看到；眼睛看不到的地方，耳朵应该听到；耳朵听不到的地方，心应该想到。特别要加强对离退休老同志的关心力度，使他们愉快地安度晚年。

七是继续开展形式多样、群众喜爱的各项活动。关心教职工的身心健康，积极开展面向全体教职工的校园文化。

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第四篇：小学学校管理制度制定和完善改进方案

小学学校管理制度制定和完善改进方案

为了加强我校的制度建设，促进教育教学质量进一步提高，结合我校实际，特制定以下具体实施方案。

一、提高认识，把管理工作放到学校工作的首位

我校的管理工作还存在着需要完善的地方，有的教师对加强学校管理认识不足，认为是个别领导的责任，一味抓教育教学质量，忽视学校管理工作。因此，首先要本校教师认识到，切实抓好学校管理的重要性和责任感，动员全体师生，时时监控，加强学校管理工作。

二、强化措施，不搞书面形式，切实把学校管理工作落到实处

1、建立健全各科室管理制度，在每学期开学前两天，要求各科室制定出本学期的工作计划和预期达到的目标，每学期比以前要有提高、进步。还要做出本科室的财产管理细则和使用说明。

2、进一步加强教师队伍建设。建设一支德才兼备的教师队伍是提高教育教学质量的关键，也是加强学校管理的重要内容。鼓励我校中专院校毕业的教师,都参加本科、大专的函授学习。这也提高了教师自身的素质。学校也进一步加强教师职业道德建设，教育和引导他们在新形势下认真履行岗位职责，安贫乐道、献身教育。加强教师考核。针对目前实行新课改实际，加强教师培训，鼓励年轻教师竟选市、县级优秀、骨干教师。

3、加强校园和周边环境的整治，创造良好的育人环境。我校将进一步科学规范，因地制宜，加强学校自身的环境卫生和周边环境整治，由卫生负责人专门管理，班主任配合。制定管理制度。将制度传达给每位学生。对学校周围的环境要做到谁受益谁负责，主动清理环境卫生，要求学生不参与周边的不良活动。

4、进一步加强校园文化建设，充分利用好学校的板报、宣传栏、德育室、电脑室、图书室、音乐室等阵地，寓教于乐，建设积极向上、催人奋进的校园文化，体现以人为本的教育理念。

5、进一步加强班级管理工作。班级是学校教育管理的主体，是学校管理基本的单位，进一步完善班主任工作制度，聘请思想素质好、业务水平高、奉献精神强、群众威信高的优秀教师安排当班主任。学校将对班级进行严格、细致的考

核。不断增强班级管理工作的针对性和实效性，全面提高班级管理水平。学期结束时作为评优条件。

6、把学生的思想道德教育作为德育工作的重中之重，拉萨“3.14”严重打、砸、抢、烧暴力事件有学生参与其中。这说明我们的思想道德建设形势更加严峻，思想道德建设刻不容缓。意义深远而重大。同时要求德育教师抓好学校的德育工作，制定德育目标。班级要有德育计划，任课老师也要把德育教育渗透到教学中。

7、由少先队老师负责本校安全工作，班主任定期召开安全教育主题班会。加强学生的消防、用电、交通、饮食等安全教育，增强学生的安全意识和自我保护能力。

8、学校定期对不安全因素进行检查排除，发现问题及时地反映给上级有关部门整改。同时，切实加强对食堂的管理，保证住校学生饮食安全。

三、严密组织，严格考核，促进学校管理水平不断提高

要成立由校长任组长，各部门负责人任成员的学校管理领导小组，制定严格的规章制度，加强过程管理，及时反馈捡评结果。以推动学校管理水平不断提高。

总之，学校管理工作千头万绪，涉及到方方面面，任重而道远，是一项长期复杂的工程，我校在实际工作中不断完善和改进。使我校成为合格学校。

第五篇：完善法律制度，改进金融生态

很高兴参加中国经济50人论坛，希望能够借此促进学术研究，推动今后的政策制定和改革实践。在金融改革过程中，我们已经花了很多资源，来处理不良资产、化解金融风险隐患、防范金融危机。在下一步金融改革中，我们还需要做很多事情，其中非常重要的就是要完善与金融有关的立法，特别是《破产法》和与贷款欺诈相关的法律，其中也涉及到相关的会计准则

。法律方面的问题直接影响到我国的金融生态环境。当前这些问题越来越突出，越来越重要。因此，借这个机会跟大家交流一些初步的想法，希望大家深入研究和交流。

一、随着经济转轨的不断深入，金融风险的表现形式会不断出现变化，需要解决的风险隐患也不断出现变化

形成金融风险的基础原因很多：第一，全球经济、科技、金融发展变化很快，很多问题已不能用已有的理论和经验来应对，金融稳定面临很大的不确定性；第二，我国在从计划经济向市场经济转轨的过程中，不少机制尚处于非计划非市场的模糊或矛盾状态；第三，实践表明，特别是通过亚洲金融**，可以看到经济中的各种问题反映到金融上是一个镜像，危机首先反映在金融上。金融风险隐患如果不能够及时解决，很可能会逐步积累，并导致经济金融危机。由于风险具有不确定性，我们宁肯把问题看得重一些，透一些。只有及时加以解决，这些风险隐患才能及时消除。世界范围内都可以看到，金融业风险隐患积聚的时间越长，解决问题的难度往往越大。

在经济转轨的过程中，不同时期金融风险的表现形式有所不同，风险隐患的特征、重点都处在不断转移的过程中。过去我们所遇到的主要的问题，今天已经不再是主要问题了；过去看起来不太起眼的问题，现在开始变得很重要。例如，在过去一段时间内，我们主要面临大规模不良资产的处置问题。为此，在1998年通过财政发行2700亿特种国债，补充国有商业银行资本金的不足。1999年，通过设立资产管理公司，剥离了一万亿不良资产。2003年末开始中行和建行股份制改造的试点，用现存资本进行不良资产损失类的核销。此后，运用部分外汇储备和黄金储备，注资中国银行和建设银行。从2003年开始的农村信用社的改革也是国家花费一定的资源加以推动的。

为了尽力解决好不良资产的问题，在2001年－2002年做了很详细的抽样调查统计，基本摸清了不良贷款历史问题的形成原因。这是在解决不良资产和国有商业银行改革方案设计前必须要做的基础性的工作。根据此次调查，在不良资产的形成中，由于计划与行政干预而造成的约占30％，政策上要求国有银行支持国有企业而国有企业违约的约占30％，国家安排的关、停、并、转等结构性调整约占10，地方干预，包括司法、执法方面对债权人保护不利的约占10，而由于国有商业银行内部管理原因形成的不良贷款占全部不良贷款的20。此外，社会信用环境较差，企业逃废银行债务严重以及未能实行高标准会计准则等因素都交叉存在于各个类别之中。可以看到其中有很多原因是和法律、司法和执法有重要联系的。

在改革转轨期间随着问题的不断解决，原有的矛盾开始不断转移。例如过去某些造成不良资产的原因开始逐步被消除。由于政企不分、政策性贷款、不当行政干预、中央地方关系不顺、商业银行缺乏内控或者内控不严而造成的问题开始逐步得到解决。改革早期，中央地方关系中存在“行政性分权”思路，在很大程度上影响了商业银行内控制度的有效性。贷款经营权也仿照行政区划按照省、地、市、县等分权，每一级分行可能存在“三只眼睛”的现象，即“三只眼睛”分别看着总行、当地政府和作为监管者的当地人民银行。改革初期远程通信网络不发达，所以日常的监管或指导，受地方利益影响很大，内控相当薄弱。举一个例子，90年代初期我在商业银行工作时就发现银行内部有很多业务运作的规则，十分详尽。表面上看制度很健全，但是实际上总行知道执行上常是另一回事，因此制定和完善规则在很大程度上是推卸责任的一个机制，分支机构用“三只眼睛”看事、办事，办错了不是总行的责任。

内控问题得以重视是从1993年十四届三中全会开始，当时强调专业银行要发展成综合的商业性银行，向企业化、商业化方向发展，不再是行政机构，所以不能按照行政的办法来处理。但是变化往往需要时间，直到1997年吸取亚洲金融风暴教训并召开全国金融工作会议后，国有银行对业务和人员才真正实行了“垂直管理体系”，才为加强内控创造了条件。

其他导致不良资产的原因，例如监管体制问题、国有企业本身问题等，都在不断变化，风险因素在逐步消除。例如，早期监管存在的问题简单说就是“重审批、轻监管”，主要是发“出生证”，生下来以后就不管了。从亚洲金融危机后，我国政府已基本放弃了对国有商业银行的行政干预，政府部门已经从法律角度明确了商业银行决定贷款的自主性。从本世纪开始，政府已经逐步放弃了国有银行应向国有企业实行信贷倾斜的要求。随着国有企业改革的不断深入，一些国