改进和完善巡视工作研究

第一篇：改进和完善巡视工作研究

改进和完善巡视工作研究

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体

高度重视新形势下党的执政能力建设和先进性建设。党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。党的十七大报告进一步强调“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”，并把巡视监督作为党的建设的一项重要制度写进党章，充分体现了我们党对巡视工作的高度重视。根据省委党建工作领导小组的要求，结合我省实际，就改进和完善巡视工作谈几点认识和体会。

一、青海省巡视工作的基本经验和主要做法

青海省从2004年组建成立省委巡视机构以来，已先后完成了对8个州市地、31个县市区(工委)和21个省直厅(局)及企事业单位的巡视工作。在2005年还配合省委中心工作，完成了对全省州市地(县市区、工委)和省属企业单位党员先进性教育活动的督导工作。经过近几年的实践和探索，总结出了一些好的经验和做法，有力地促进了我省巡视工作的深入开展。

(一)思想上重视，准备工作扎实有效。每次巡视前，备巡视组首先集中一段时间学习领会中央和省委有关巡视工作的指示和安排，做到思想统一、认识明确；其次，结合实际研究制定切实可行、便于操作的实施方案以及动员讲话、日程安排等，从时间、内容、方法、步骤上提出任务、措施及要求；第三，进驻前听取有关部门对被巡视地区(部门、单位)的情况介绍，并向被巡视单位发出通知、提出要求。同时，还与被巡视单位主要负责人联系沟通有关情况。通过以上工作，尽可能做到心中有数、有备

而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。

(二)突出工作重点，注重巡视的针对性。在巡视的对象上，重点突出党政领导班子特别是党政“一把手”；在巡视的内容上，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况。同时，还突出中纪委、省纪委全会提出的重点工作任务的落实情况，以及干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。

(三)广泛征求意见，深入查找问题。在巡视工作中，各巡视组把发现问题、改进工作作为巡视的出发点和落脚点，坚持深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和反映。通过综合运用听汇报、召开座谈会、个别谈话、实地察访，以及问卷调查、设置意见箱、公布联系电话、接待群众来访(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群众对领导班子特别是对党政“一把手”的意见和反映。其中，对掌握的一般性问题及时指出并要求立即整改，对一些反映较大的问题在深入了解的基础上，按程序进行报 告和反馈。

(四)重视情况报告和反馈，注重巡视成果的运用。巡视工作的成果主要体现在巡视工作报告中。各巡视组的报告既要向领导小组汇报，又要向省委常委会汇报。巡视组在汇报会上除综合评价一个地区(部门、单位)领导班子和主要负责人工作的同时，重点汇报巡视中发现的问题及解决这些问题的意见和建议，为省委决策提供可*依据。巡视组提出的被巡视地区(部门、单位)整改意见和建议，由巡视组直接向被巡视单位反馈，为基层党委(党

组)加强和改进工作提供重要参考。对于巡视组提出的需要省上有关业务主管部门阅处或解决的问题，由巡视办以省委领导小组《巡视建议》的方式予以转办。(五)认真进行“回头看”，督促整改措施的落实。为使巡视组的意见和建议落到实处，近四年来，我们把巡视组反馈意见的整改工作作为整体工作的重要任务来进行安排和要求，并先后三次以“回头看”和书面督导的方式进行专项督促检查。从督查的结果看，各级党委、政府对巡视组反馈的意见和建议高度重视，都及时召开会议，进行分析研究、制定整改方案、明确责任人、责任单位和完成的时限要求，并逐条逐项地抓紧落实，在此基础上将整改情况及时上报省委和领导小组。通过“回头看”，进一步加大了整改工作力度，巩固和扩大了巡视工作的成果。目前据掌握的情况，除一些需要中长期解决的问题外，凡是能够解决的问题都已得到整改和落实。

通过开展巡视，加强了对领导班子特别是对主要领导干部的监督，了解掌握了被巡视地区(部门、单位)的大量真实情况，为省委和基层党委(党组)提供了许多有价值的决策参考，尤其是通过狠抓反馈意见的整改工作，使一些事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题得到了妥善处理，体制机制制度建设方面存在 的问题得到进一步加强和改进。有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了党风廉政建设和领导班子建设，有效维护了经济和社会的持续协调发展。在肯定我省巡视工作的同时，也应当看到巡视工作还存在诸多困难和不足，主要表现在巡视工作总体上仍处于探索和规范阶段，在体制机制上还需要进一步健全和完善，在工作的方式方法上还需要进一步探索和创新，在巡视成果的运用和队伍建设上还需要进一步加强和改进。

二、进一步改进和完善我省巡视工作的思路和措施

(一)准确理解和把握巡视工作的指导思想。巡视工作是在新的历史条件下加强党内监督的制度创新，也是一项全新的工作。近几年工作的经验表明，要做好巡视工作就必须坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须以落实科学发展观、构建和谐青海、加强党的作风建设为重点，必须以全面建设小康社会，促进青海加快发展为目标，全面履行巡视工作职责。因此，我们要继续按照围绕中心、服务大局的总要求来谋划和开展巡视工作。尤其是要把开展巡视工作与加强党的执政能力

和先进性建设结合在一起，把监督检查与支持帮助被巡视地区(部门)的工作结合在一起，把发现问题与解决问题、改进工作结合在一起，善于从政治上分析被巡视地区(部门)的工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，从思想上、组织上、作风上保证党的路线方针政策的贯彻执行。

(二)全面履行巡视监督的职责和任务。首先，要把握好党内监督这个主题。近几年工作实践使我们认识到，巡视机构的核心任务是监督，其基本的职责是了解情况、发现问题、提出建议，当好党委的耳朵和眼睛。因此，巡视工作既要了解掌握被巡视地区(部门、单位)的好经验、好做法，包括发现为民、务实、清廉的好干部，更要注意把工作的重点放在了解情况、发现问题上。通过采取“听、问、查、访”等综合措施，切实找准工作中存在的突出矛盾和主要问题，为省委和基层党组织加强和改进工作提供可*的依据。其次，要突出巡视工作的重点对象和重点内容。巡视工作的范围广、接触面宽、时问相对集中，巡视的内容涉及党委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重点和围绕重点来开展工作。修改后的新党章明确规定要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督”。原中

纪委书记吴官正同志在全国巡视工作座谈会上也强调指出“开展巡视工作，是为了加强对省部级、地厅级领导班子特别是主要领导干部的监督”。同时要继续把 贯彻执行党的路线方针政策，包括落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用、处理改革发展稳定等情况作为巡视监督的重点内容。通过突出巡视的重点，进一步增强工作的针对性和有效性，努力推动巡视工作不断取得新成效。

(三)坚持党的领导和群众路线。实践证明，要做好巡视工作，发挥巡视监督的职能作用，离不开中央和省委的坚强领导，离不开被巡视地区(部门、单位)党委(党组)的重视和配合，离不开广大党员干部和群众的支持和参与。因此，在工作中必须坚持重大事项向上级党委请示报告制度，主动争取上级党委对巡视工作的领导和指导。必须正确处理巡视组与被巡视地区(部门、单位)的工作关系，谨言慎行、谦虚和蔼，不以“钦差大臣”自居，使巡视工作得到被巡视对象的尊重和理解。尤其是要相信群众和依*群众，既听官声，也察民意。要通过各种方式加强与群众的联系，引导群众说真话、说心里话，倾听群众的意见和反映，真正形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面。

(四)抓好巡视成果运用。巡视工作成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成果的重要标准。因此，要进一步明确巡视成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡视中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办转办的事项能够及时得到督查落实。推动有关地区(部门、单位)正确对待巡视组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，以巡视工作的实际成效取信于民，增强巡视制度的权威性和生命力。

(五)进一步加强巡视机构队伍建设。实践证明，加强队伍建设是搞好巡视工作的前提条件。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，肩负着对领导班子和领导干部实施监督的重要职责。履行好这一光荣职责，首先，要选配好干部。真正把那些政治素质好、业务能力强、作风过得硬、敢于坚持党性原则、公道正派的干部选配到巡视机构。其次，要加强管理、严格要求。通过学习培训和教育管理，使每个党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨．不断提高思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。

真正做到对党无限忠诚、对人民高度负责，在工作中严于律己、以身作则，公正清廉、无私无畏，认真履行巡视工作职责和任务。巡视工作的做法与体会

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要

关头召开的一次重要会议。这次会议的召开,是我们党坚定不移地高举改革开放大旗的重要宣誓和重要体现,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,具有重大而深远的历史意义。这次会议听取和讨论了习总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。

我省的巡视工作要以三中全会精神统一思想和行动，以改革创新精神在巡视中深入推进反腐败斗争，要充分发挥巡视工作职能，使巡视工作自觉融入和服务保障全省的改革和发展。同时要严明的政治纪律，保证中央和省委各项改革部署落实。树立鲜明执纪导向，依纪依法支持改革创新、敢闯敢试、实干有为者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者，弘扬正能量，建设风清气正政治生态。

一、巡视工作的做法

巡视制度，作为党风廉政建设的重要监督渠道，是十分必要的。而巡视工作是一项新的工作，需要我们不断探讨和完善，在工作思路和方法上，要用“与时俱进的精神和求真务实的态度”来指导工作。要有敢担当的精神，敢于过硬的态势，敢于过细的作风。这就要求在如何了解真实情况上下工夫，工作尽可能深入一些，作风尽可能扎实一些。从巡视组的角度讲，对巡视工作的思路和方法，可以概括为“四个增强四个到位”

（一）增强巡视组织的权威性，做好顶层设计到位。巡视是一种自上而下的监督方式，监督权威既来自上级组织，也来自巡视组本身的权力。同时应与党中央的巡视工作相对应，按中纪委、中组部制定的关于巡视工作的规定，组成由纪委牵头，组织部参加的省委巡视组，这是权威性的重要体现。要让被巡视单位的高度重视，使巡视组的工作开展有力度，巡视工作的效果明显，为省级做好科学决策、民主决策提供依据，同时能提供案件查办的证据，这要求在巡视组的定位上做好顶层设计。

（二）增强巡视职能的独立性，做到履职尽责到位。独立性是巡视工作发挥作用的关键。在具体工作中，要排除利益集团因素对巡视工作的干扰。巡视组的工作、生活决不要依赖被巡视单位。巡视活动安排要由巡视组自行灵

活掌握，切忌陪同。巡视组工作经费应由省财政拨省巡视办公室，巡视办负责各巡视组的一切开支。巡视组到基层巡视前，可以先以暗访的形式进行摸底，掌握基本信息，再公开派巡视组下去，这样可以对照前后信息，增强巡视的威慑力。

（三）增强巡视内容的针对性，做到查找问题到位。当前巡视工作主要围绕六个方面，即了解领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，执行“四风”情况。这些内容涉及相当宽泛，有些职权甚至与党委工作部门的职能又是重复的。巡视应以查找“腐败”问题抓手，因地因时因事地针对某一问题深挖细查，着力解决腐败问题的关键所在。

（四）增强走访对象的群众性，做到访谈层次到位。巡视工作不能局限于座谈走访基层单位班子成员，相关领导干部，从某种程度上讲，他们都是利益同一的攻守同盟。应该广泛地向社会各方面了解情况。特别是退下来的老同志、一般的干部职工和基层的一般民众，他们对情况比较熟悉，一般敢讲真话。还有娱乐场所、餐馆酒店、生产企业，同领导打交道比较多，也比较熟悉情况，这些应该也是访谈的重点对象。这样就能使巡视组比较客观真实地了

解情况，最终达到标本兼治的效果。

二、开展巡视检查工作的几点体会

（一）领导高度重视是巡视工作的根本。实践证明，任何一项工作的开展，领导的重视和支持最为重要，是工作顺利开展的根本前提。“一把手”思想上是否重视，对一项工作开展起决定性的作用。省委的领导班子，特别是“一把手”坚决支持实施巡视检查工作，在巡视检查工作中始终坚持领导抓，抓领导的巡视工作格局；每次开展巡视检查前，省委必将认真审议巡视检查方案。在巡视组出发前，省委书记亲自到会作动员，鼓舞士气。各级党委（党组）班子主动接受监督，坚持以身作则、廉洁自律，提高内外协调和解决问题的能力，确保了巡视工作的顺利开展。

（二）队伍素质的高低是体现巡视工作效果优劣的基础。马克思主义认为，人是生产关系中最重要最关键的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去执行。巡视检查工作任务重，专业性强，纪律严明，对检查人员的素质要求特别高。省委必须对巡视组人员进行严格的筛选，由省纪委和省委组织部等的业务骨干组成，成员除了具有较高的业务知识外，还有较高政治素质。他们照章办事，公正严明,谦虚谨慎，踏实工作，对待检查发现的问题做到不偏不袒，不遮不掩，如实反映，较好地完成了省委交给的巡视检查任务。

（三）巡视工作的重点是落实整改并查处腐败分子。通过检查发现问题，解决问题，最终达到改进工作和提高工作质量的目的是巡视检查工作的出发点和归宿点，而对发现的问题认真落实整改是巡视检查实现这一目标的根本措施。省委对实施巡视检查发现存在问题的单位都发出了《整改通知书》，限期整改，并及时跟踪落实整改的情况。被巡视单位对提出的整改意见大都能正确对待，积极采取措施加以整改，取得了良好的效果，巩固了巡视检查的成果。按照“老虎”、“苍蝇”的要求，加大对巡视工作中发现的违规违纪行为进行依纪依法查处，提高巡视工作的震慑力。

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第二篇：改进和完善乡镇执政方式研究

“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

一、乡镇调控力现状

从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。

（一）调控主体能力偏弱

乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。

２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

（二）调控财力基础薄弱

必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

（三）调控缺乏有效手段

从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。

二、对策与建议

按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。

（一）提高执政能力

１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

（二）转变乡镇职能

１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。

２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理顺条块关系

１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

（四）改善乡村关系

１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。

２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。

３、结合实际，做好乡村撤并工作。

（五）健全财政体制

１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

第三篇：改进和完善乡镇执政方式与研究

“乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题，改进和完善乡镇执政方式与研究。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。

一、乡镇调控力现状

从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。

（一）调控主体能力偏弱

乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。

１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。

２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。

（二）调控财力基础薄弱

必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。

（三）调控缺乏有效手段

从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等，工作总结《改进和完善乡镇执政方式与研究》。

二、对策与建议

按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。

（一）提高执政能力

１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。

２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。

３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善干部激励机制。

（二）转变乡镇职能

１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。

２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。

就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。

３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理顺条块关系

１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。

２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。

３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。

（四）改善乡村关系

１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。

２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。

３、结合实际，做好乡村撤并工作。

（五）健全财政体制

１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。

２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。

３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。

《改进和完善乡镇执政方式与研究》

第四篇：习近平总书记关于加强和改进巡视工作 重要论述摘录

总书记关于加强和改进巡视工作 重要论述摘录

（2013年4月——2017年6月）

1巡视为全面从严治党提供了有力支撑

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。

——《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》（2013年4月25日）

巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。

——《在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》（2015年6月26日）

巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

巡视工作聚焦坚持党的领导、全面从严治党，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，坚定“四个自信”，突出问题导向，查找政治偏差，发挥了政治“显微镜”和政治“探照灯”作用，工作成效明显。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》新闻稿（2017年2月21日）

推动巡视向纵深发展，根本在于贯彻中央巡视工作方针

巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

——《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》（2013年4月25日）

党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出重大部署，明确了中央巡视工作方针。在党中央有力领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，形成有力震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。

——摘自总书记主持中央政治局会议审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》新闻稿（2015年2月12日）

党的十八大以来，中央明确了巡视工作新定位，取得了新成效。要进一步与时俱进，围绕全面从严治党，深化“四个着力”，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律开展监督，定位上要聚焦、内容上要深化、方式上要创新，不断增强巡视工作的实效性、针对性。

——《在听取2015年首轮专项巡视汇报时的讲话》（2015年6月4日）

推动巡视向纵深发展，根本在于贯彻中央巡视工作方针。要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，督促其担负起管党治党责任。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

加强巡视工作，必须落实全面从严治党要求，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进管党治党标本兼治。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》新闻稿（2017年5月26日）

创新组织制度和方式方法，增强巡视的机动性灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑

巡视组组长作为“钦差大臣”，也不是“铁帽子”，建立组长库的办法很好，组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单位也不固定，这次到省（区、市）巡视，下次到企业金融单位巡视，这个办法还可以继续探索，也要完善回避制度。

——《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》（2013年4月25日）

要创新巡视形式。开展专项巡视试点的建议，是可行的，要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出“侦察兵”，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。

——《在中央政治局常委会听取二一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时的讲话》（2014年1月23日）

现在对全国面上的常规巡视已完成一遍，下一阶段的重点要转向专项巡视，更加机动灵活，根据动静随时就去，让人摸不着规律。把握专项特点，抓住专项重点。可以针对某个省区市、部门或单位的突出问题，也可以针对某个干部的突出问题下去巡视。

——《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年10月16日）

要加强“回头看”。巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。通过“回头看”，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。要带着问题去，盯着线索查，使有问题的人无处藏身。

——《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二○一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年10月16日）

要继续创新体制机制，建立健全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制。要创新组织制度，内部挖潜、盘活存量，充实队伍、优化结构。要创新方式方法，使专项巡视更专、更活、更准。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持

要加强对巡视整改情况的督查，把责任压给党组(党委)书记，条条要整改、件件有着落。要保持政治定力，坚定不移深化政治巡视，发挥标本兼治战略作用。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》新闻稿（2017年2月21日）

《条例》修改总结吸纳巡视工作实践创新成果，对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》新闻稿（2017年5月26日）

坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。实践证明，巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持，发挥标本兼治作用。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》新闻稿（2017年5月26日）

巡视利剑经过五年磨砺，威力更加彰显，成为党内监督制度化的重要成果，对推进全面从严治党具有重大意义。要全面总结十八届中央巡视工作，进一步创新组织制度和方式方法，推动巡视工作向纵深发展。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于巡视31所中管高校党委情况的专题报告》新闻稿（2017年6月28日）

第五篇：学思践悟07-加强和改进巡视工作

摘自中纪委网站

第七期

加强和改进巡视工作

核心阅读

●巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。

●巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。

●紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。

●巡视之前最重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。

●巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。

坚持方针 用好利剑

协调推进“四个全面”必先全面从严治党。巡视是从严治党的重要手段，是反腐败斗争的利剑。党的十八大以来，党中央进一步明确了巡视工作的方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。

巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。1990年，十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组。1996年，中央纪委第一次开展巡视。党的十六大提出建立和完善巡视制度，十七大把这项制度写入党章。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八大要求更好发挥巡视制度监督作用。十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。形势的变化和实践的发展，使巡视工作的地位、作用越来越强化。

党中央对巡视工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力。中央政治局常委会多次听取情况汇报，中央政治局会议专门审议巡视专题报告。总书记每次都作重要讲话，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡视工作方针。中央巡视组在不到2年时间内，对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实现了全覆盖。根据新的形势任务，不断创新，探索开展专项巡视。巡视强度力度全面提升、效果显著,形成了有力震慑，在从严治党方面发挥了不可替代的作用。

要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，发现问题本身就是震慑，使有问题的人知耻知止、收手收敛。党的十八大以来，通过5轮巡视，发现了一批领导干部的问题线索和突出问题。山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。中央纪委查处的中管干部中，苏荣、**、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等40多人的问题线索也是巡视发现的。发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟上去，发现多少就查处多少，不设指标、没有例外。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。现在是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面，让老百姓看到了共产党解决自身问题的决心和能力，党心民心为之一振。

巡视发现的问题，有力印证了党中央对形势的判断是有的放矢的，中央巡视工作方针是完全正确的，全面从严治党任务十分艰巨。巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去，不断巩固成果、深化拓展，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党提供有力支撑。加强和改进巡视工作之二

发现问题 形成震慑

党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑。巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无论是常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持、不能动摇。

巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、金融监管等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地方的改革发展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能通过一次巡视就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会拣了芝麻、丢了西瓜，也形不成震慑。

宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须深化“三转”，找准职责定位，聚焦聚焦再聚焦，围绕中心任务，紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度。

不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。巡视之前最重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。要加强调查研究，认真了解被巡视地区、部门和单位的历史沿革和文化，根据巡视对象的不同特点，精心准备巡视方案，会同纪检、审计、信访等机关和部门，捋清巡视对象的问题线索。紧紧依靠被巡视党组织，让党委书记深入领会中央巡视工作方针，听听他对哪些人、哪些事感到心里不踏实、不托底。要拓宽发现问题的渠道，同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干部群众，注意了解纪检、政法、审计机关发现的问题线索，对实名举报反映重要问题的要及时约谈，掌握第一手材料。做到关口前移，下沉一级了解干部情况，尤其要盯住一把手，关注干部提拔、调动后出现的“马桶效应”。对领导干部报告个人有关事项进行抽查，把日常掌握的问题和巡视过程中了解的情况结合起来，相互印证。要对照各单位党的群众路线教育实践活动整改总结和督导报告，一一查找问题，看看是真整改还是假整改。

窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合、判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关系，见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在的普遍问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以小见大、点面结合。

巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。巡视的根本职责就是党内监督，必须真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害怕不敢伸手，坚决遏制腐败蔓延势头。加强和改进巡视工作之三

以创新为动力 探索专项巡视 实现全覆盖

党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。全覆盖是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就是震慑。

方式要跟着任务变。过去我们只搞常规巡视，巡视时间比较长，一个省一般要3个月。那么多中央部门，以前不去巡视，按照全覆盖的要求今后也要巡视。列入中央巡视组巡视范围的地方、部门和企事业单位有280多个，列入省一级巡视范围的对象也不少，如果按照过去常规的方法，怎么可能在一届5年内把所有对象巡视一遍？只有开动脑筋、与时俱进，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视，才能逐步做到全覆盖。

转职能就得转方式。十八大以来，我们紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式。过去巡视组进入被巡视单位后，就被安排进了既定程序，巡视对象把巡视组摸得一清二楚，巡视效果就大打折扣。2013年，第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。2014年在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。专项巡视不是简单的变换名称，而是工作方式的转变。围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，大大增强了震慑力。这不就发挥了利剑作用吗？今年，中央巡视组要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的巡视全覆盖，方式方法又要随着任务的变化而改变。这些年的发展中，同类企业的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。因此，我们实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。

仅仅有方式的改变还是不够的，组织制度创新必须跟上。有人提出，实现全覆盖就要增加编制、多设几个巡视组。改革的本质是什么？是创新组织制度和方式方法。实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至13个，解决了干部配备不足的问题。今年，我们进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。

全覆盖是决心，是努力的方向。中央纪委五次全会提出，各省区市要贯彻落实中央巡视工作方针，完善领导体制和工作机制，充实力量、扩大范围，用好巡视成果。要求已经明确，中央做出了示范，关键在于落实。各省区市要密切联系实际，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。加强和改进巡视工作之四

用好成果 狠抓整改

成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败蔓延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。

巡视工作有“三步曲”，发现问题、负责任地提出解决问题的建议、推动问题解决。巡视发现问题本身就是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。如果巡视过后便万事大吉、一走了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长出一口气，群众更会失望，甚至对我们失去信心。巡视成果运用到位，对全面从严治党，推进深化改革和依法治国具有重大促进作用，这样才有利于治本。

用好巡视成果，首先必须加强分类处置。巡视组对巡视成果要了然于胸，对发现的问题要有思考、有分析、有判断，进行综合提炼。按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，向党委和巡视工作领导小组报告情况，负责任地提出分类处置建议。对发现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供“活”情况。

用好巡视成果要有紧迫感，谁的问题谁负责整改。要及时把问题线索捋清楚、分下去。对发现的干部违纪违法问题线索，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委（党组）主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精神问题，查清楚就要先处理，决不能放任自流，等问题成堆才处理。

巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡视效果就会大打折扣。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被巡视党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立此存照。党委要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改；违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部发现一批、惩治一批、挽救一批。要以公开促整改，整改结果既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。

巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把主体责任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不放过。加强和改进巡视工作之五

上下联动 全国一盘棋

党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央巡视工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国“一盘棋”的态势。

中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置，就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市党委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，最后就会把问题全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央抓，那能抓得过来吗？只有形成全链条，上下联动，才能遏制腐败蔓延势头。

巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸，就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下，各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新，增强了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省区市巡视工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗帜不鲜明，没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪委、组织部，个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说客。省委“五人小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听取工作汇报时讲表态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也不梳理、研究和处置反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺乏责任担当，聚焦“四个着力”不够，发现问题能力不强，不能摆脱人情干扰。有的地方巡视成果运用不充分、移交问题线索得不到及时有效查处，体制机制不健全、工作缺乏保障，严重影响了巡视效果。

巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地领导好本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能只是点个卯、表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求。省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小组报备。要充实力量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力。

党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键在联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真正深入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。