加强和改进人大代表工作研究[5篇材料]

第一篇：加强和改进人大代表工作研究

加强和改进人大代表工作研究

王世智

根据《代表法》第五条：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。”的规定，那么，人大代表工作，应指人大代表在出席本级人民代表大会会议期间依法行使代表职权所应做的工作。在第二次修正的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下筒称代表法）实施两周年之际，笔者就如何加强和改进人大代表工作谈点个人之见

一、当前人大代表工作的现状及主要问题

随着人民代表大会制度的日益深入人心，各级人大不断创新代表工作机制，在促进基层代表工作方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但是，由于受一些主观和客观条件的制约，人大代表工作的现状与宪法和法律的要求、与广大选民的期望还存在一定的差距。

（一）人大代表议政能力有待提高。

人大代表的素质如何，不仅直接影响其作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。当前，代表的整体素质与执行代表职务的要求相比存在一定差距。一是思想认识不高。部分代表将人大代表视为一种政治荣誉，对代表的职务认识模糊。甚至将代表职责看成是“额外负担”，代表责任意识不够强，代表作用发挥不充分。二是自身素质不高。有些代表文化水平较低，认识问题、分析问题的能力不强；甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，审议报告“一言不发”或随声附和，所提议案、建议不能切中要害，质量不高。三是工作热情不高。部分人大代表认为，人大代表工作做的再多，有时得不到认可，觉得人微言轻，做了说了也没用，干脆少说或不说。被动参会凑人数，听完报告鼓鼓掌，大会选举划划圈，审议表决举举手，会议期间的工作缺乏主动性。

（二）人大代表职权行使有待加强。在每年召开的人代会上，人大代表除审议列入大会议程的各项议案和报告，参加本级人代会的各项选举外。法律赋予人大代表的询问权、质询案权、罢免案权等会议期间的工作职权，确很少行使，其主要原因是多数代表不会或无人愿意牵头行使。

（三）人大代表履职监督有待强化。法律对人大代表工作职权规定的相对较多，对代表履职监督方面的刚性规定相对较少，造成权利与职责失衡，履行职责全凭代表的个人觉悟，干多干少、干好干坏一个样，成为代表不愿作为的关键问题。

（四）人大代表履职意识有待增强。当前，在少数人大代表中依然存在强烈的代表意识、责任意识。会前联系选民少、深入调研少，在人代会期间想当然地提出议案或建议，抓不住热点和难点问题，致使有的建议缺乏针对性和可操作性，增加了建议办理的难度。有时因议案、建议办理没达到自己的要求，干脆一件建议也不提了。

二、影响和制约人大代表工作的原因分析

随着各级人大代表作用的发挥，人们对人民代表大会制度是我国的根本政治制度的认识不断提高，对人大代表发挥作用的期望值也越来越高。但因诸多主观原因或客观因素影响着人大代表工作的较好开展，其主要因素体现在“三个不够”

（一）选举法律法规不够完善，代表结构素质比例失调。现行法律法规只规定了地方人大代表名额如何确定，代表侯选人如何推荐产生，但没有规定人大代表的构成比例和条件。每当人大换届时，由同级选举委员会根据县级人大常委会确定的代表名额，原则规定了代表构成比例和条件。在推荐代表侯选人和代表正式选举中，政党推荐的多，选民10人以上联名推荐的少，大都不同程度地存在着片面强调广泛性，习惯以职务、岗位、工作表现、群众关系等方面的条件来平衡，使一些代表缺乏必需的专业知识，一些代表法律知识欠缺，一些代表思想理论水平不高，对现代知识了解掌握“浅”、“窄”、“乏”的情况较为突出，一定程度影响了代表队伍的总体素质。

（二）监督代表机制不够健全，代表接受监督操作无据。《代表法》第五条规定，“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。第四十一条还规定 “未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止”。虽然法律作出了这些规定，但法律只规定选民或选举单位有权监督自己选出的代表成为监督代表的主体，而在什么情况下行使监督权，采取什么形式谁牵头组织行使监督权，监督代表的主体不了解代表履职情况怎样监督，罢免自己选出的代表要符合哪些条件和程序等，法律法规没有具体规定。

（三）代表工作保障不够落实，执行代表职务受到局限。《代表法》对代表执行代表职务的保障作出了明确规定，而在一些地方对代表执行职务的保障至少存在“两个不够”： 一是经费保障不够落实。特别是乡级人大代表活动经费和无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴，多数地方没有根据代表活动的需要和地方经济发展状况逐年有所增加，没有交人大主席团统筹安排，专款专用。二是思想认识不够到位。部分承办代表议案、建议的单位，缺乏办好落实的诚心，抱着应付了事、敷衍塞责的态度，有的根本就不愿办理或拖延办理。

三、加强和改进人大代表工作的对策建议

（一）优化代表结构，注重代表素质。优化代表结构的关键是提高代表队伍的整体素质，代表素质才是代表行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用必备的最基本的条件。因此，在人大代表的换届选举中，一定要妥善处理好代表素质与代表结构的关系，既要考虑代表的广泛性，又要考虑代表的先进性；既要考虑代表结构的合理性，又要考虑代表的政治素质和议政能力的特殊性，力求使代表素质与代表结构有机统一。

（二）注重代表培训，提高履职能力。求木之长，必固其根；欲流其远，必浚其源。人大代表的素质高低事关国家权力机关职权能否有效行使。因此，在把好人大代表入口关的同时，各级人大要着重抓好人大代表的培训工作，把增强代表素质视为“木之根本”，把提高代表履职能力，作为“流之源泉”，努力建设一支政治素质高、知识结构全、议政能力强的人大代表队伍。抓好代表培训工作，是加强和改进代表工作的有效手段。要采取切实可行，行之有效的培训方式，对代表进行宪法、代表法等法律法规和人民代表大会制度知识的培训，使代表明确自己的职权和义务，提高履职的自觉性；还应加强如何撰写议案和提出建议、质询案、罢免案等知识的培训，使代表了解人大代表工作的原则、内容和方法。不断提高代表执行代表职务的水平，参加行使管理国家事务能力。

（三）创新工作机制，增强代表意识。要改变目前代表工作中既缺少内在动力，又缺乏外在监督，还缺乏相关保障的状况。一是要建立激励机制。对认真履行代表职务，事迹突出的代表，该奖励的要奖励，各级人大常委会授予优秀人大代表的荣誉称号应享受同级党政机关授予荣誉称号的同等待遇。二是要建立约束机制。以代表小组建立健全《人大代表履职公开》等相关制度，建立代表履职挡案，定期向选民或者选举单位公布代表执行代表职务等情况。每年组织代表向选民或者选举单位述职，接受评议，让代表真正接受选民或者原选举单位的监督。三是要落实保障机制。各级人大要为代表履职提供必要条件和服务的同时，依法监督本级政府依法将代表活动经费和无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴按实际需要和地方经济发展状况逐年有所增加列入本级财政预算，由人大工作机构和乡镇人大主席团统筹安排，专款专用，以利代表工作正常有序开展。

第二篇：改进和完善巡视工作研究

改进和完善巡视工作研究

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体

高度重视新形势下党的执政能力建设和先进性建设。党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。党的十七大报告进一步强调“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”，并把巡视监督作为党的建设的一项重要制度写进党章，充分体现了我们党对巡视工作的高度重视。根据省委党建工作领导小组的要求，结合我省实际，就改进和完善巡视工作谈几点认识和体会。

一、青海省巡视工作的基本经验和主要做法

青海省从2004年组建成立省委巡视机构以来，已先后完成了对8个州市地、31个县市区(工委)和21个省直厅(局)及企事业单位的巡视工作。在2005年还配合省委中心工作，完成了对全省州市地(县市区、工委)和省属企业单位党员先进性教育活动的督导工作。经过近几年的实践和探索，总结出了一些好的经验和做法，有力地促进了我省巡视工作的深入开展。

(一)思想上重视，准备工作扎实有效。每次巡视前，备巡视组首先集中一段时间学习领会中央和省委有关巡视工作的指示和安排，做到思想统一、认识明确；其次，结合实际研究制定切实可行、便于操作的实施方案以及动员讲话、日程安排等，从时间、内容、方法、步骤上提出任务、措施及要求；第三，进驻前听取有关部门对被巡视地区(部门、单位)的情况介绍，并向被巡视单位发出通知、提出要求。同时，还与被巡视单位主要负责人联系沟通有关情况。通过以上工作，尽可能做到心中有数、有备

而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。

(二)突出工作重点，注重巡视的针对性。在巡视的对象上，重点突出党政领导班子特别是党政“一把手”；在巡视的内容上，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况。同时，还突出中纪委、省纪委全会提出的重点工作任务的落实情况，以及干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。

(三)广泛征求意见，深入查找问题。在巡视工作中，各巡视组把发现问题、改进工作作为巡视的出发点和落脚点，坚持深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和反映。通过综合运用听汇报、召开座谈会、个别谈话、实地察访，以及问卷调查、设置意见箱、公布联系电话、接待群众来访(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群众对领导班子特别是对党政“一把手”的意见和反映。其中，对掌握的一般性问题及时指出并要求立即整改，对一些反映较大的问题在深入了解的基础上，按程序进行报 告和反馈。

(四)重视情况报告和反馈，注重巡视成果的运用。巡视工作的成果主要体现在巡视工作报告中。各巡视组的报告既要向领导小组汇报，又要向省委常委会汇报。巡视组在汇报会上除综合评价一个地区(部门、单位)领导班子和主要负责人工作的同时，重点汇报巡视中发现的问题及解决这些问题的意见和建议，为省委决策提供可*依据。巡视组提出的被巡视地区(部门、单位)整改意见和建议，由巡视组直接向被巡视单位反馈，为基层党委(党

组)加强和改进工作提供重要参考。对于巡视组提出的需要省上有关业务主管部门阅处或解决的问题，由巡视办以省委领导小组《巡视建议》的方式予以转办。(五)认真进行“回头看”，督促整改措施的落实。为使巡视组的意见和建议落到实处，近四年来，我们把巡视组反馈意见的整改工作作为整体工作的重要任务来进行安排和要求，并先后三次以“回头看”和书面督导的方式进行专项督促检查。从督查的结果看，各级党委、政府对巡视组反馈的意见和建议高度重视，都及时召开会议，进行分析研究、制定整改方案、明确责任人、责任单位和完成的时限要求，并逐条逐项地抓紧落实，在此基础上将整改情况及时上报省委和领导小组。通过“回头看”，进一步加大了整改工作力度，巩固和扩大了巡视工作的成果。目前据掌握的情况，除一些需要中长期解决的问题外，凡是能够解决的问题都已得到整改和落实。

通过开展巡视，加强了对领导班子特别是对主要领导干部的监督，了解掌握了被巡视地区(部门、单位)的大量真实情况，为省委和基层党委(党组)提供了许多有价值的决策参考，尤其是通过狠抓反馈意见的整改工作，使一些事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题得到了妥善处理，体制机制制度建设方面存在 的问题得到进一步加强和改进。有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了党风廉政建设和领导班子建设，有效维护了经济和社会的持续协调发展。在肯定我省巡视工作的同时，也应当看到巡视工作还存在诸多困难和不足，主要表现在巡视工作总体上仍处于探索和规范阶段，在体制机制上还需要进一步健全和完善，在工作的方式方法上还需要进一步探索和创新，在巡视成果的运用和队伍建设上还需要进一步加强和改进。

二、进一步改进和完善我省巡视工作的思路和措施

(一)准确理解和把握巡视工作的指导思想。巡视工作是在新的历史条件下加强党内监督的制度创新，也是一项全新的工作。近几年工作的经验表明，要做好巡视工作就必须坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须以落实科学发展观、构建和谐青海、加强党的作风建设为重点，必须以全面建设小康社会，促进青海加快发展为目标，全面履行巡视工作职责。因此，我们要继续按照围绕中心、服务大局的总要求来谋划和开展巡视工作。尤其是要把开展巡视工作与加强党的执政能力

和先进性建设结合在一起，把监督检查与支持帮助被巡视地区(部门)的工作结合在一起，把发现问题与解决问题、改进工作结合在一起，善于从政治上分析被巡视地区(部门)的工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，从思想上、组织上、作风上保证党的路线方针政策的贯彻执行。

(二)全面履行巡视监督的职责和任务。首先，要把握好党内监督这个主题。近几年工作实践使我们认识到，巡视机构的核心任务是监督，其基本的职责是了解情况、发现问题、提出建议，当好党委的耳朵和眼睛。因此，巡视工作既要了解掌握被巡视地区(部门、单位)的好经验、好做法，包括发现为民、务实、清廉的好干部，更要注意把工作的重点放在了解情况、发现问题上。通过采取“听、问、查、访”等综合措施，切实找准工作中存在的突出矛盾和主要问题，为省委和基层党组织加强和改进工作提供可*的依据。其次，要突出巡视工作的重点对象和重点内容。巡视工作的范围广、接触面宽、时问相对集中，巡视的内容涉及党委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重点和围绕重点来开展工作。修改后的新党章明确规定要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督”。原中

纪委书记吴官正同志在全国巡视工作座谈会上也强调指出“开展巡视工作，是为了加强对省部级、地厅级领导班子特别是主要领导干部的监督”。同时要继续把 贯彻执行党的路线方针政策，包括落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用、处理改革发展稳定等情况作为巡视监督的重点内容。通过突出巡视的重点，进一步增强工作的针对性和有效性，努力推动巡视工作不断取得新成效。

(三)坚持党的领导和群众路线。实践证明，要做好巡视工作，发挥巡视监督的职能作用，离不开中央和省委的坚强领导，离不开被巡视地区(部门、单位)党委(党组)的重视和配合，离不开广大党员干部和群众的支持和参与。因此，在工作中必须坚持重大事项向上级党委请示报告制度，主动争取上级党委对巡视工作的领导和指导。必须正确处理巡视组与被巡视地区(部门、单位)的工作关系，谨言慎行、谦虚和蔼，不以“钦差大臣”自居，使巡视工作得到被巡视对象的尊重和理解。尤其是要相信群众和依*群众，既听官声，也察民意。要通过各种方式加强与群众的联系，引导群众说真话、说心里话，倾听群众的意见和反映，真正形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面。

(四)抓好巡视成果运用。巡视工作成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成果的重要标准。因此，要进一步明确巡视成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡视中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办转办的事项能够及时得到督查落实。推动有关地区(部门、单位)正确对待巡视组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，以巡视工作的实际成效取信于民，增强巡视制度的权威性和生命力。

(五)进一步加强巡视机构队伍建设。实践证明，加强队伍建设是搞好巡视工作的前提条件。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，肩负着对领导班子和领导干部实施监督的重要职责。履行好这一光荣职责，首先，要选配好干部。真正把那些政治素质好、业务能力强、作风过得硬、敢于坚持党性原则、公道正派的干部选配到巡视机构。其次，要加强管理、严格要求。通过学习培训和教育管理，使每个党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨．不断提高思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。

真正做到对党无限忠诚、对人民高度负责，在工作中严于律己、以身作则，公正清廉、无私无畏，认真履行巡视工作职责和任务。巡视工作的做法与体会

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要

关头召开的一次重要会议。这次会议的召开,是我们党坚定不移地高举改革开放大旗的重要宣誓和重要体现,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,具有重大而深远的历史意义。这次会议听取和讨论了习总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。

我省的巡视工作要以三中全会精神统一思想和行动，以改革创新精神在巡视中深入推进反腐败斗争，要充分发挥巡视工作职能，使巡视工作自觉融入和服务保障全省的改革和发展。同时要严明的政治纪律，保证中央和省委各项改革部署落实。树立鲜明执纪导向，依纪依法支持改革创新、敢闯敢试、实干有为者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者，弘扬正能量，建设风清气正政治生态。

一、巡视工作的做法

巡视制度，作为党风廉政建设的重要监督渠道，是十分必要的。而巡视工作是一项新的工作，需要我们不断探讨和完善，在工作思路和方法上，要用“与时俱进的精神和求真务实的态度”来指导工作。要有敢担当的精神，敢于过硬的态势，敢于过细的作风。这就要求在如何了解真实情况上下工夫，工作尽可能深入一些，作风尽可能扎实一些。从巡视组的角度讲，对巡视工作的思路和方法，可以概括为“四个增强四个到位”

（一）增强巡视组织的权威性，做好顶层设计到位。巡视是一种自上而下的监督方式，监督权威既来自上级组织，也来自巡视组本身的权力。同时应与党中央的巡视工作相对应，按中纪委、中组部制定的关于巡视工作的规定，组成由纪委牵头，组织部参加的省委巡视组，这是权威性的重要体现。要让被巡视单位的高度重视，使巡视组的工作开展有力度，巡视工作的效果明显，为省级做好科学决策、民主决策提供依据，同时能提供案件查办的证据，这要求在巡视组的定位上做好顶层设计。

（二）增强巡视职能的独立性，做到履职尽责到位。独立性是巡视工作发挥作用的关键。在具体工作中，要排除利益集团因素对巡视工作的干扰。巡视组的工作、生活决不要依赖被巡视单位。巡视活动安排要由巡视组自行灵

活掌握，切忌陪同。巡视组工作经费应由省财政拨省巡视办公室，巡视办负责各巡视组的一切开支。巡视组到基层巡视前，可以先以暗访的形式进行摸底，掌握基本信息，再公开派巡视组下去，这样可以对照前后信息，增强巡视的威慑力。

（三）增强巡视内容的针对性，做到查找问题到位。当前巡视工作主要围绕六个方面，即了解领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，执行“四风”情况。这些内容涉及相当宽泛，有些职权甚至与党委工作部门的职能又是重复的。巡视应以查找“腐败”问题抓手，因地因时因事地针对某一问题深挖细查，着力解决腐败问题的关键所在。

（四）增强走访对象的群众性，做到访谈层次到位。巡视工作不能局限于座谈走访基层单位班子成员，相关领导干部，从某种程度上讲，他们都是利益同一的攻守同盟。应该广泛地向社会各方面了解情况。特别是退下来的老同志、一般的干部职工和基层的一般民众，他们对情况比较熟悉，一般敢讲真话。还有娱乐场所、餐馆酒店、生产企业，同领导打交道比较多，也比较熟悉情况，这些应该也是访谈的重点对象。这样就能使巡视组比较客观真实地了

解情况，最终达到标本兼治的效果。

二、开展巡视检查工作的几点体会

（一）领导高度重视是巡视工作的根本。实践证明，任何一项工作的开展，领导的重视和支持最为重要，是工作顺利开展的根本前提。“一把手”思想上是否重视，对一项工作开展起决定性的作用。省委的领导班子，特别是“一把手”坚决支持实施巡视检查工作，在巡视检查工作中始终坚持领导抓，抓领导的巡视工作格局；每次开展巡视检查前，省委必将认真审议巡视检查方案。在巡视组出发前，省委书记亲自到会作动员，鼓舞士气。各级党委（党组）班子主动接受监督，坚持以身作则、廉洁自律，提高内外协调和解决问题的能力，确保了巡视工作的顺利开展。

（二）队伍素质的高低是体现巡视工作效果优劣的基础。马克思主义认为，人是生产关系中最重要最关键的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去执行。巡视检查工作任务重，专业性强，纪律严明，对检查人员的素质要求特别高。省委必须对巡视组人员进行严格的筛选，由省纪委和省委组织部等的业务骨干组成，成员除了具有较高的业务知识外，还有较高政治素质。他们照章办事，公正严明,谦虚谨慎，踏实工作，对待检查发现的问题做到不偏不袒，不遮不掩，如实反映，较好地完成了省委交给的巡视检查任务。

（三）巡视工作的重点是落实整改并查处腐败分子。通过检查发现问题，解决问题，最终达到改进工作和提高工作质量的目的是巡视检查工作的出发点和归宿点，而对发现的问题认真落实整改是巡视检查实现这一目标的根本措施。省委对实施巡视检查发现存在问题的单位都发出了《整改通知书》，限期整改，并及时跟踪落实整改的情况。被巡视单位对提出的整改意见大都能正确对待，积极采取措施加以整改，取得了良好的效果，巩固了巡视检查的成果。按照“老虎”、“苍蝇”的要求，加大对巡视工作中发现的违规违纪行为进行依纪依法查处，提高巡视工作的震慑力。

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第三篇：人大代表专职化研究

人大代表专职化研究

法学院 2012级研究生 王庆博

【摘要】我国人民代表大会制度实行人大代表兼职制，代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作。然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。而兼职制下的人大代表没有足够的时间去深入了解社会，倾听人民群众的呼声，导致很多代表在人大会议上的发言不切实际甚至成为笑谈。因此，人大代表的逐步专职化将成为全面建成小康社会现实下的必然趋势。

【关键词】人大代表；专职化；政治体制改革；民主政治

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为各级国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益。《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。《代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”，这已经明确了人大代表在国家政权体系和政治生活中的重要地位，其职责和作用已经构成了各级人大的主体和工作基础。人大代表依照宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，使命神圣，责任重大。

然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要

代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。如果拿到政府的预算书，看不懂，或没有时间和精力去看懂，只能匆匆表决通过，这是不合适的。

目前我国有五级代表制，各级人大代表约300万人，绝大部分代表是兼职的，人大代表执行代表职务不脱离代表的本职工作，并且执行代表职务从属于代表的本职工作，人大代表工作属“第二职业"。兼职的人大代表做专职的人大工作，已经在某种程度上影响到人大及其常委会法定职权的行使。因此，人大代表应该逐步实行专职化，使他们能够有足够的精力，学习必要的知识，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼职代表制度下人大代表职务的特点和不足

1、兼职代表制影响人大代表履行职务的积极性、主动性。《代表法》第三条规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施。它表明人大代表从事代表工作不脱离自己的本职工作，实质上实行兼职代表制。代表法把代表兼职作为立法基础，在当时是符合我国国情和社会主义民主发展要求的，但随着改革开放和经济建设的不断深入，社会主义民主与法治建设的不断完善，人民的民主法治意识的不断加强，仅靠兼职责者的觉悟来兼而行之，就很难满足社会发展对人大代表这一职务的要求，主观上代表工作的制约机制还不健全，如闭会期间代表如何行使权利代表法不明确，仅靠各级人大在工作实践中的不断探索，随意性很强。客观上广大代表分布地域和从事职业广泛，决定了代表履行职责的局限性，使得各级人大很难组织代表开展各种活动，广大代表更难于拿出更多的精力执行代表职务。

2、兼职代表制下无法保证人大代表有足够时间、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作，地位已经比人大代表的本职工作差一等，实际情况是大多数人大代表还兼任其它社会职务，有些人大代表身兼数职，其从事代表工作的时间、精力相当有限。比如，一个不能脱离工作岗位的工人去做人大代表，他只能在八小时工作时间之外去从事他的代表工作，这样他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，虽然他是一个专业工人，但他对工人情况的了解，也只能局限在他所在的岗位上，或者他所在的流水线上、车间里、工厂里，至多在他所在的行业内。很多人大代表在人代会或常委会会议上发言很少，质量不高，发言内容一般都是大路货，讲不到事情的点子上，与人大代表兼职过多，无暇顾及人大工作有关。

3、兼职代表履职环境不够理想，影响了职能作用的发挥。一些在机关企事业单位工作的兼职代表，在反映本选区选民意愿时承担着双重身份，既是受益者，又是监督者，由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会避重就轻，更不会把本单位本部门的问题披露曝光，给自己惹上麻烦，从而使选民的利益得不到维护，甚至错位。

4、人大代表兼职制与人民代表大会的性质、地位不相符合。宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，多是涉及到国计民生的大事，是需要进行认真讨论，集体研究后作出的决策，客观上要求人大代表专业化、专职化。它需要在广泛调查研究，集思广益的基础上提出的，是集体智慧的结晶，排斥业余人员或兼职人员的参加。人大代表不仅要提高自身的业务素质，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大会制度的基本知识，了解人民代表大会的性质、地位和作用，以及从事人大代表工作的原则、方法、程序，更好地代表选民的意愿，行使国家权力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知识和经验。

二、人大代表专职化的改进方式

人大代表专职化是指给人大代表这一职务设置门槛，提高人大代表任职标准和要求，使人大代表职务由“虚职”向“实职”转变。当选为人大代表后，代表工作应成为人大代表的主要工作，是人大代表的主业，人大代表应把主要的时间和精力投入到代表工作中去。人大代表职务的崇高性客观上要求人大代表自觉调整角色意识，把人大代表的工作摆在首要位置，认真履行代表职责。另外，法律也应该尽早明确人大代表职务的性质，把人大代表这一职务当作公职对待。对人大代表履行职责进行考核，并将考核情况作为当选下一届人大代表的重要依据。人大代表的专职化具体可以从以下五个方面加以改进。

1、建立人大代表履职报酬制。我国兼职代表制下，人大代表拿的报酬是从事本职工作的报酬，没有从事人大代表工作的报酬。随着我国民主法治进程的不断推进，公民参与政治活动的要求日益强烈，人大代表履行代表职责缺乏与经济利益挂钩，越来越不适应实际情况。人大代表专职化减少了代表的数量，提高了代表的质量，能够为人大代表履职报酬制的建立创造条件。人大代表的履职报酬制将使人大代表的职务由“虚”到“实”，履行人大代表职务的情况将实实在在地影响到代表的个人利益，有助于改变有些代表将履行代表职务当作一项政治荣誉。

2、法律明确规定对担任人大代表职务设定一定的限制条件。《选举法》第三条规定中华人民共和国年满十八周岁的公民，除被剥夺政治权利的人以外都有选举权和被选举权。人大代表的资格过于宽泛，笔者认为宪法或者组织法也应对人大代表任职作出限制，完善人大代表的选举制度，把好人大代表的入口关，从道德品行、政治素质、议政能力、积极维护人民群众的合法权益等方面对人大代表的资格作出具体规定，以提高当选人大代表的自身素质。每位人大代表都要十分珍惜自己的职务，认真履行职责。当选为人大代表后，不能再去担任其它社会职务。

3、明确人大代表闭会期间参加代表活动的时间。《代表法》规定人大代表未经批准两次不出席人民代表大会会议的，其代表资格终止。但是对人大代表闭会期间参加有组织的活动没有作出硬性规定，造成闭会期间人大代表参加代表活动随意性较大。目前，人民代表大会会议会期较短，人大代表的大量工作需要在闭会期间完成，为保证人大代表在闭会期间参加有组织的活动，在时间上作出量化的规定，能使人大代表处理好与本职工作的关系。因为在兼职代表制下，人大代表执行代表职务需要所在单位的支持配合。明确了人大代表参加闭会期间活动的时间，使人大代表处理好与本职工作的关系，获得代表所在单位的支持和配合，有利于人大代表更好地开展工作。

4、建立人大代表履职监督制度。任何职务的执行都需要一定制度的监督，缺少监督的权力必将导致权力的滥用。人大代表依法执行代表职务也是一样。为使选民或选举单位了解其选举产生的人大代表在履行代表职责中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表职责的积极性、主动性，建立人大代表履职监督机制很有必要。兼职代表制下由于履行代表职责是人大

代表的“第二职业”，属于人大代表的副业，与人大代表的切身利益无太大的关系，而人大代表专职化可以解决这个前提条件，为人大代表履职监督机制的建立打下基础。

5、用党组织的干部去充实专职人大代表队伍。当前在中国，在党政机关之外，没有大量现成的职业政治人材。中国的知识精英们更愿意通过经商等途径来获取财富。如果试图在短期内用较大的物质利益诱导一大批知识精英改行，专职从事人大代表工作，不仅会耗费巨资，也会对现有社会结构产生冲击，引发社会秩序的波动。比较理想的方案是：把现有党组织的大量专职干部转移到人大里去，担任专职人大代表，使这些现在只从事务虚工作的干部，转变为去做务实的工作：深入基层（选区），调查研究，发现问题，督查政府整改，等等。这有利于从根源上消除“文山会海”，改变党的文风。

三、总结

人大代表专职化明晰了人大代表的职责和权利，使人大代表的职责定位更加准确。它解决了为谁说话，为谁办事的问题，保证了人大代表有足够的时间和精力履行代表职责，进一步增加人大的监督实效。虽然人大代表专职化存在比较大的体制性制约，难度比较大，但是随着依法治国，建设社会主义法治国家的进程不断推进，以及全面建成小康社会目标的逐步实现，人民代表大会的地位和作用的不断增强，人大代表的职务从兼职制向专职制转变将成为必然趋势，人大代表专职化将进一步激发起人大代表履行代表职务的积极性、主动性和有效性，更好地体现民主政治体制的先进功能，促进社会主义社会民主制度的不断改善和人民生活质量的不断提高。

参考文献

[1]人大代表部分专职化——人大改革的一种初步探索[J], 蓝夏怡,中国集体经济,2011年25期.[2]期待人大常委会委员专职专业[J], 滕仁,楚天主人,2011年08期.[3]张勇,政府责任研究:实践基础与理论背景——基于文献检索的分析[J],理论探索,2011年04期。

[4]浅析人大代表专职化问题，于建秀、陈文婧,《商品与质量》2012年第S3期

第四篇：加强和改进农村基层党建工作问题研究

适应社会主义新农村建设要求加强和改进农村基层

党建工作问题研究

建设社会主义新农村是一项全面系统工程，涉及农村工作的方方面面，一些新情况新问题也必将随着政策的调整而产生。如何研究新情况、解决新问题、探索新途径，不断加强农村基层党组织先进性建设，切实发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，是当前农村党建工作面临的重要课题，也是事关新农村建设成败的重要保证。

一、建设社会主义新农村形势下，农村基层党组织所面临的新任务、新要求农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，建设社会主义新农村的伟大实践，对于加强农村基层党组织建设提出了新的更高的要求。

1、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须大力推进农村各项事业的和谐发展。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设方针，核心内容就是要建设各项事业和谐发展的新农村。而如何领导农民群众实现农村和谐社会建设，对农村基层党组织来说，既是艰巨的任务，也是全新的课题。在新农村建设过程中，基层党组织必须要坚持做到系统性、全面性和持续性的协调统一，要对新农村建设有一个深刻的理解和统筹考虑。在工作谋划上，既体现现实性又兼顾长远，既有近期打算，也有中长期目标；在工作内容设计上，既突出生产发展又兼顾精神文明、政治文明建设，区分主次，协调发展；在工作抓法上，既体现突破创新又兼顾整体跟进，形成梯次推进、良性发展格局。

2、建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须实现由管理向服务的职能转变。农村层基党组织作为新农村建设的领导核心，采取何种领导形式决定着新农村建设的进程和质量。实践证明，市场经济体制下行政命令的管理模式存在着很大弊端，也曾经使群众利益遭受到损失。一方面行政命令难以调动新农村建设主体的积极性和创造性，不争得广大农民的理解、支持和参与，不发挥农民的主动性和创造性，新农村建设只能是一句空话；另一方面计划经济时期行政命令整齐划

一、僵化的经济发展模式很难适应瞬息万变的市场，违背市场经济规律的强制命令只能是受到市场的惩罚。因此，农村基层党组织在建设新农村的过程中，必须彻底摒弃强制命令的工作方法，把注意力集中到宏观规划引导与提供具体服务上来，重点在维护和实现社会公平和正义、关心困难群众生活、为农村经济发展和农民增收致富提供支持、加快发展农村公共事业、加强农村社会建设和管理等方面想办法、做文章、搞服务，从而推进农村的和谐社会建设。

3、建设社会主义新农村，要求农村广大党员干部必须全面提高综合素质与能力。建设社会主义新农村是一项综合的系统工程，工作内容包罗万象，涉及到农村工作的方方面面。同时，税费改革后，农村工作又出现了许多新情况、新问题，这些不仅给农村基层党组织提出了新挑战，也对农村党员干部的能力素质提出了新的更高的要求。从新农村建设要求上看，当前农村党员干部应具备这样几种能力：一是要具有洞悉把握事物发展规律，超前谋划、科学合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科学性；二是要具有研究破解复杂问题的能力；三是要具有一专多能的“T”型知识结构。既有发家致富的一技之长，能够发挥带头致富与带领致富的功能与作用，又具有参与社会管理所必需的广博的知识层面。只有这样才能担当起建设社会主义新农村的领导重任。

二、当前农村基层党建工作存在的主要问题及原因

新农村建设是农村经济社会发展的又一次变革，形势任务的发展变化必然会给农村基层党组织的工作带来阶段性的不适应，通过调查分析我们感到：

第一，部分农村基层党组织对新农村建设的形势任务认识不清，缺乏思考，创造性工作能力不强。调研发现，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，实行“多予少取放活”的支农政策，转变基层党组织工作职能和工作方式方法，等等。这些大道理农村基层党组织和党员干部都知道，但具体到究竟该干什么、怎么干，思考不多或很浅。甚至有些人说：“那是上级党委、政府考虑的事，上级怎么说，我们怎么干就行了。”多数基层党组织都习惯于计划经济时期的你说我干，层层下指标、落任务，“照单抓药”的模式化工作法，对工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、创新性不强。

第二，农村社会阶层和党员构成的复杂化、多样化，使农村党建工作的难度进一步加大。伴随着农村改革的逐步深化和体制转轨、社会转型，农村党员队伍无论从结构、分布、特点以及思想意识乃至世界观、人生观、价值观等方面，都发生了深刻的变化。如，以个体劳动者和私营企业主为代表的新的农村社会阶层党员的产生，新型合作经济组织的发展壮大，半工半农的混合型从业者，离土离乡长年在外流动的“打工族”，老弱病残党员比例递增，等等，使党员的构成复杂化、多样化，群体性党员特点与传统教育管理模式的矛盾日益突出。特别是流动党员身份的差异性，居住的分散性，流动地域的广泛性，从业领域的多样性，以及流动数量急速上升等特点，使流动党员教育管理、发挥农村党员整体功能带来了很大难度。

第三，日趋窘困的乡村经济状况，使农村基层党建工作缺乏必要的动力支撑。目前，乡村维持运转基本依靠国家财政的转移支付，多数乡村没有稳定的收入来源。而国家转移支付仅够维持职工开资和正常办公支出，对于搞公益事业、基础设施建设、服务农民根本无力承担。勉强进行的也都欠下了巨额债务。据调查显示，全市78个乡镇中，有债务的61个，占78 %，债务额在200万元以上的53个，占乡镇总数的64.6 %。某乡镇债务总额近2000万元，该镇年财政收入近60万元，不吃不喝需35年才能还清。而村级集体的债权债务关系更是错综复杂，并且从政策性因素看，目前尚无化解的条件和可能，既便能够化解，债务大于债权的村仍占多数。

乡村产生巨额债务的主要因素：一是多年前搞乡村办企业时的债务沉积，由于无力偿还，导致债务逐年增长；二是不切实际的盲目搞基础设施建设，修桥、修路、建楼，远远超过了自身的经济承受能力；三是政策因素的影响。以村级债务为例，农民欠村集体的政策不允许收、不允许用直补抵扣，而村集体债务却因要付利息而逐年增加，导致债务额越来越大，而且实行转移支付后，村里根本没有资金来源，也无法偿还债务，只能任其越滚越大。目前，乡村现状是只能解决吃饭问题，根本无力投入发展。在这样的基础和条件下，建设社会主义新农村，满足广大农民群众要求和期盼将异常艰难。

第四，农村基层党员干部队伍整体素质不高，已经成为加强农村党建工作、建设新农村的主要瓶颈。当前乡村党员干部中计划经济时期培养成长起来的仍占大多数，特别是在领导层面，年轻干部、具有新型知识结构干部相对较少，高学历、低能力现象较为普遍，班子整体领导能力不强。

产生这一问题的主要原因：一是干部选任机制不够灵活，班子结构不尽合理。目前，在基层干部选拔任用上论资排辈还占据主导作用，从一般干部成长到乡镇“一

把手”要十几年甚至二十几年，每个职位需要干几年似乎都有了潜规则，这些都限制了优秀年轻干部的脱颖而出，挫伤了工作积极性。同时，也使班子结构性年龄偏大，虽经几次改革的“一刀切”，但平均年龄却始终居高不下。二是乡村干部待遇偏低，难以吸引真正的优秀人才。以村干部为例，村书记年工资为4000元左右，其他干部年工资在300至800元不等，并且没有涨幅机制，被村干部形容为“多年一贯制”。这样的工资待遇，很难对优秀人才够成吸引。三是剩余劳动力转移，造成了农村优秀人才的大量流失。据统计，全市共有农村流散党员10760名，占农村党员总数的23.2%。他们当中绝大多数都是年纪轻、头脑活、有胆识、有能力的党员，这部分党员的流失无疑是对新农村建设骨干力量的削弱。甚至一些村已经成为老弱病残者的留守处，个别村支部班子平均年龄超过50岁。四是农村基层干部的教育培训针对性、实用性不强。主要体现在理论培训、学历培训过多，而实用技术培训、业务知识培训相对较少，客观上造成了高学历、低素质现象。

三、建设新农村形势任务下加强农村基层党建工作的对策和建议

建设社会主义新农村是当前农村工作的核心任务，研究加强新时期农村党建工作必须围绕服务促进新农村建设来进行。

（一）加强乡村两级班子建设，打造新农村建设的核心领导力量。乡村班子是新农村建设的领导者、组织者和实践者，打造一支强有力的乡村班子队伍是实现新农村建设任务的前提和基础。

第一，加强乡村班子思想政治建设，增强执政为民的服务意识。一是抓好政策理论学习。进一步提高农村基层干部学习和运用政策理论的自觉性，增强对党的政策理论的理解和运用能力，以适应建设新农村的要求。二是加强经常性教育。坚持巩固和扩大保持共产党员先进性教育成果，做好经常性教育工作。切实解决“为谁掌权，为谁服务”的思想认识问题。三是搞好典型教育引导。积极培养、树立、宣传乡村干部中的好典型，用身边的事，教育身边的人。

第二，抓住乡村党组织换届选举的契机，配优配强乡村班子。今年8月份乡镇班子统一改选换届，明年村班子也要换届。要结合换届改选改善乡村班子结构。一是选好配强“一把手”。目前，我市78个乡镇全部实行了党政“一肩挑”，38.5%的村书记和村主任实行了“一肩挑”。实行“一肩挑”增加了“一把手”的责任和工作压力，也对“一把手”的素质和能力提出了更高的标准和要求。因此要切实加强对干部的全面考察了解，真正把那些政治素养过硬，熟悉农村工作，考虑问题周密，具有驾驭全局能力的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。二是把好调整关。采取不同方法，对乡镇领导班子进行调整。对2005年政绩考核为较差档次的，可视情况免去领导职务；对年龄较大或身体状况不能适应乡镇工作且不适宜安排其他工作的，可改任非领导职务；对任职年限较长的，可实行轮岗或改任非领导职务；对空出职位可采取公开选拔、竞争上岗等方式择优录用。三是优化班子结构。合理确定班子职能分工，推行交叉任职和“一肩挑”，减少班子人员，乡镇领导班子成员一般不超过6名，村班子成员一般不超过5名。本着适度年轻、弹性管理、梯次配备的原则，优化乡村班子年龄结构，力争每个乡村班子配备一名30岁左右的年轻干部。

第三，加大教育培训力度，逐步提高乡村班子成员的能力素质。一是实现教育培训制度化。省、市都制定了《农村基层干部教育培训五年规划》，采取分级负责、分期分批的办法，对乡村干部开展教育培训。培训包括岗位能力培训、专题培训、实用技术培训、学历培训等方面内容。先进性教育活动以来，全市各级党组织共

培训乡镇干部3606人次，举办各类村党组织书记培训班128个，培训村党组织书记2134人次。今年初，市里还组织33名乡镇党委书记赴苏州学习新农村建设先进性经验。二是开展针对性教育培训。突出教育培训的实效性和实用性。注重搞好专题性、专业性教育。三是强化实践锻炼。选择有发展潜力的年轻干部，采取上派、下派、外派等多种形式，到特殊环境和关键岗位接受实践锻炼，使干部在实践锻炼中开阔眼界，丰富知识，掌握先进经验。

第四，建立健全激励约束机制，增强工作动力。一是健全完善监督制约机制。乡村实行“一肩挑”后，“一把手”权力加大，监督难度也随之增加。要综合运用党组织监督、班子成员监督、专职机关监督、群众监督、社会舆论监督等手段和途径，加强对“一把手”在人事任免、财经审批和重大事项决策上的监督。合理安排班子成员的职责分工，坚决落实民主集中制度，避免“一把手”权力过于集中，造成权力失控。二是不断增加村干部的工资待遇。多年一贯制的低工资待遇很难吸引优秀人才进入村班子。各级党委、政府应加大投入，逐步提升村干部的工资水平，可采取提高工资标准、实行浮动工资制等措施加以解决。经济条件较好的地区可通过为村干部办理养老保险、医疗保险等，以解决村干部的后顾之忧，增强村班子的吸引力。磐石市作为我市的试点单位，正在着手研究解决村干部工资待遇和养老保险问题。三是在政治待遇上，对工作业绩突出，群众认可的村干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励。对符合条件的优秀年轻村干部，可招收为国家公务员，特别优秀的可破格提拔为乡局级领导干部，以此来激发村干部的工作热情和动力。

（二）激发农村各级党组织创建工作动力，发挥“三创两建”活动的载体和平台作用。“三创两建”是农村党建工作的总载体，也为农村其它工作的开展搭建了平台。抓好新农村建设、抓好农村党建工作，必须充分发挥“三创两建”的载体优势，切实解决各级党组织抓创建工作中只重两头、缺少过程、动力不足的问题。第一，建立完善规范的工作运行机制，加强对创建工作的领导和指导。一是层层落实领导责任制。建立以“一把手”负总责，分管领导负全责，相关部门直接抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。二是实行党员领导干部联系点制度，让各级党员领导干部真正参与进来，重视起来。三是落实督促检查机制。各级组织部门要加强对创建工作的调度、检查、指导，使各级党组织始终抓紧创建工作不放松。四是实行目标管理机制。各创建单位要有总体创建规划和工作计划，达到有思路、有目标、有措施、有责任人标准。五是严格兑现奖惩制度。对思想上高度重视，措施上坚强有力，效果上扎实明显的创建单位党组织和创建责任人，要大张旗鼓地表彰奖励；对工作不积极、不主动，效果不明显、群众不满意的，要提出严肃批评，限期整改。真正做到干好干坏、干与不干有差别，要让每名创建参与者有触动。

第二，注意找准不同创建层面的工作切入点，实行分类指导。分类指导是深化创建活动的必然选择。三级五个层面的创建单位，工作的范围、性质、特点和途径都不相同，笼统地抓很难符合工作实际，也难以有操作性和实效性。这就要求在工作指导上要逐个层面的研究分析，把握各创建层面的工作性质和规律，找准工作职能和新农村建设任务要求的结合点，分别提出不同创建措施和任务目标，分类进行指导。

第三，不断创新活动载体，为各层面开展创建工作搭建平台。防止一般号召、自然发展的倾向，就要着力研究既有推进实效又体现活力的措施载体。我们在这方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年确定一定数量的各层面创建示范单位

予以表扬通报；各县（市）区分别选择一个层面或一个专项工作重点探索经验；进行骨干培训；推动站村联创；组织开展党员科技传播、党员先锋岗、党员干部与产业大户“捆绑式”发展，等等，都在一定层面和范围内激活了创建工作，为各创建单位和广大党员提供了创建的空间和舞台。

第四，运用典型引路，实现抓点与带面的有机结合。深化创建活动，应强化用典型指导工作的意识，最大限度地发挥好先进典型的示范带动作用。要利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传典型经验，在农村基层党组织中形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

（三）探索创新农村党员分类管理的措施和办法。建设发挥好农村党员新农村建设的主力军作用，是当前农村党建工作亟需研究解决的问题。针对农村党员层次性越来越明显，群体性特点差异加大的实际，我们认为农村党员教育管理工作应顺应形势发展，紧紧把握住凝聚力、影响力和覆盖面这一主题，实行分层分类管理：

第一类是核心层群体，即村级党组织班子成员。这部分群体是农村党员队伍的核心力量，应当要高标准、严管理。并通过培养、输入、稳定等各种措施，始终保证在农村有这样一个精英群体。

第二类是骨干群体。每个村都有一部分农村党员致富能手，还有一部分思想素质比较好的党内活动骨干。这部分人是我们通过狠抓“三个培养”工作，要着力培养壮大的群体。年初以来，为培养壮大农村致富骨干群体，加强了在农村“双优”（优秀青年、优秀致富带头人）中发展党员工作，对“两优”人员进行了全面调查摸底，建立档案，确定联系人，进行跟踪教育和考察培养。力争实现平均每村每年发展“双优”党员1名以上，没有连续两年不发展“双优”党员的空白村的目标。

第三类是基本成员群体，即农村普通党员、老弱病残党员。对这部分党员要从实际出发，具体人员具体分析，不提过高要求，有的党组织与他们保持必要的联系，有的力所能及的发挥一些作用，有的组织上要给予关心和照顾，对他们的“三不”方面的确认和处理要慎重。

第四类是流动党员群体。这是一个新兴的特殊党员群体，对这部分党员的教育管理应立足实际，弹性管理，不提过高或难以执行的要求。如，流动党员外出时间较长的可预交季度或半年党费；对流动党员的教育管理重点放在外出前相关知识培训、节假日返乡汇报思想工作情况、七一电话联系沟通等形式上，等等。要切实把该管的管死，该放的放开。在管理责任上，我们觉得从目前实际情况看，暂时还应突出流入、流出地双重管理，以流出地为主，逐渐过渡到以流入地为主的模式。因为目前农村流动党员的组织意识、纪律观念和就业形式都很难实现以流入地为主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一个过程。

第五篇：乡镇人大代表工作

乡镇人大代表工作

为了更好地反映民-意，服务发展，创造性地履行基层人大职能，乡镇人大代表工作要推进“五抓”，乡镇人大代表工作。

抓代表履职的培训。一是理论学习培训，以代表小组为单位学习相关法律法规和党在农村的方针政策;二是对代表履职方式与方法进行培训，培训重点是如何参加好会前的视察调研，如何提好议案建议，如何审议各项报告等，做到建议质量高、审议报告准、活动能力强。三是考评督学。将组织代表履职培训的情况纳入对乡镇人大工作的考核范围，将代表参加履职培训和个人自学的情况纳入对代表的履职评价和向选区报告履职情况的范围。

抓代表活动的开展。抓代表活动主要是以落实“六个一”为核心的视察与调研，一是围绕一个专题，认真谋划视察与调研活动。二是走访一批选民。征求选民的意见和建议。三是以代表小组为单位，组织本组代表集中察看一个以上现常四是组织一次座谈。以代表小组为单位，交流察看现场体会，汇集选民心声，提出有价值的代表建议，工作总结《乡镇人大代表工作》。五是形成一份有价值的调研报告。六是落实一批建议。

抓人大代表的述职。一是建言献策情况。当前，广大农村仍然处在不断变革和经济建设加快发展时期，尤其是在特定的区域内，无论是经济和文化状况，还是农村政治状况，都有其特殊性，人大代表站在政治的高度加以认识和重视农村问题，走在社会经济发展的前沿关农村经济改革和文化发展，以科学观的头脑积极建言献策，其建言献策发挥了一定的作用，并较好的维护了社会稳定和推动了当地经济的发展。二是引领发展经济情况。乡镇人大代表中部分人大代表担任着乡、村两级的党、政要职，凡是这类乡镇人大大代在述职中，要把引领发展经济作为主要内容。三是社会稳定情况。当前，仍然存在农村社会政治稳定的矛盾，经济领域的矛盾不断加剧，在一定程度上出现与基层政府对抗性的矛盾。而这些矛盾又呈现为“多发性、突发性、组织性、复杂性的特点。所以，乡镇人大大代在述职中，也应把维护社会稳定中所发挥的作用的大小与取得的成效作为重要内容。

抓代表建议的督办。对社会影响大、受到广泛关注的热点和难点问题的建议要重点督办;对办理代表建议的进展情况，督促承办单位加快办理速度，提高办理质量，定期对办理进度予以通报督办。代表建议办结后，承办单位要及时将办理情况向提建议的代表进行反溃对办理质量不高、代表不满意的要求承办单位重新办理。对当前因各种原因未办结的建议，将其列入下半年或以后的代表建议督办计划，采取跟踪督办的办法，要求承办单位继续办理，直至办结为止。

抓代表典型的宣传。一是抓各类新闻媒体的宣传，通过新闻媒体，宣传报道代表履职的典型人物和事件;二是开展优秀代表评选表彰活动，在代表履职考评的基础上，评选出一批优秀代表，进行公开表彰和奖励。

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