短板与需求乡镇书记眼中的城镇化

第一篇：短板与需求乡镇书记眼中的城镇化

短板与需求乡镇书记眼中的城镇化

推进农业转移人口市民化，一个重要的障碍就是户籍制度。但是，调查显示，仅有17.7%的乡镇书记认为应该尽快改革户籍政策。

中国城镇化建设进入转型发展的新阶段。实践中，大中小城市面临的任务和难点各不相同。为了解基层乡镇（街道）党（工）委书记对新型城镇化建设的认知，以及面临的难题和政策需求，连云港市委党校课题组对参加培训的82位乡镇书记，进行了问卷调查和随机访谈，共收到有效问卷79份。

城镇化建设

目标认知差异大

在调查问卷提出的“城镇化建设理想目标”问题上，乡镇书记的选择分别是：城镇有一定的优势产业和经济活力，占全部调查对象的73.4%：教育社会保障医疗等公共服务完备，占62%；人居生态环境优美健康，占55.7%；城镇的就业机会充足，占49.4%；社会安定和谐，占25.3%；市民享有平等的机会，占17.7%；城镇具备特有的文化传承，占10.1%。

调查结果反映出，当前乡镇书记对于发展产业是城镇化建设重要支撑的深刻认识，对于公共服务和生态环境的迫切需求。但具体来看，对于“城镇化建设理想目标”乡镇和街道存在明显差异，这在一定程度上反映出乡镇党委书记和街道党工委书记的认知差异。

分不同问题来看，“城镇的就业机会充足”在24位街道书记中有10位选择此项，占比41.7%；在55位乡镇书记中有29位选择此项，占比52.7%。“城镇有一定的优势产业和经济活力”，分别占比为66.7%和76.4%。“教育社会保障医疗等公共服务完备”，街道书记和乡镇书记分别占比为50%和67.3%。“人居生态环境优美健康”，分别占比为54.2%和56.4%。“社会安定和谐”，分别占比为33.3%和21.8%。“城镇具备特有的文化传承”，分别占比为4.2%和12.7%。“市民享有平等的机会”，分别占比为20.8%和16.4%。

综合来看，街道党工委书记和乡镇党委书记平均差异水平在4.7%，差异最大的选项是问题三“教育社会保障医疗等公共服务完备”，相差17.3个百分点，这说明当前我国公共服务水平存在较大的城乡差距。

对于“国家政策鼓动加快城镇化建设，以此来加快现代化建设的步伐”这一问题，68.4%的调查对象认为城镇化是实现我国现代化的必要前提，应该大力发展；27.8%的乡镇书记认为不大好说，一切都得看具体措施、真实效果而定；只有3.8%的乡镇书记认为农村应该有农村发展的道路，一味的城镇化只会适得其反。

同时，86.1%的乡镇书记认为城镇化建设是需要的，但必需切合实际，不能本末倒置，只追求经济发展；70.9%的乡镇党委书记认为中国的快速城镇化进程，对城市与农村的发展起到积极的协调沟通作用；消极的脱节作用占7.6%，反映出一些乡镇书记没有正确认知我国的城镇化战略。

调查中，对“新型城镇化建设的核心”也存在较大认知差异。91.1%的乡镇书记认为是城乡一体化建设；7.6%的乡镇书记认为核心是乡镇建设；1.3%的乡镇书记认为核心是城市建设。

以上认知差异的存在原因可能在于，市区街道和乡镇面临的城镇化建设任务有差异。但是也从一定程度上反映出，一些基层领导干部并没有科学、系统、整体上理解我国的新型城镇化战略。

基层城镇化建设短板在哪？

对于“城镇化建设现状”，调查中列举了几个问题。在问及“您所在地区农村人口现在不断向城镇转移吗”，93.7%的乡镇书记选择“是”，6.3%选择“没留意”，同样93.7%的乡镇书记认为所在地区务农人数在减少。

在问及“您所在地区城乡差别大吗”，70.9%的乡镇书记选择“大”，29.1%选择“一般”。在问及“你所在的乡镇（街道）经济情况如何”，仅有5.1%的乡镇书记选择“很好”，41.8%选择“还可以，一般”，53.2%选择“有待改善”。在问及“你所在乡镇（街道）的社会建设是否跟得上经济建设”，22.8%的乡镇书记选择“跟得上”，77.2%选择“跟不上，社会建设落后”。

综合来看，当前影响基层城镇化建设的制约因素因地、因人、因时而异，突出表现在公共服务质量的提升和基础设施建设亟待改善，最大的短板集中表现在乡镇经济的不大、不强。

39.4%的乡镇书记认为财政收入不够，难以满足城镇化建设的资金需求；31.1%的乡镇书记认为城镇人口数量增长过快，城镇基础设施和服务能力压力较大；22.8%的乡镇书记认为政府职能未及时向服务型方向转变；34.7%的乡镇书记认为基础设施建设滞后，是制约城镇公共服务质量提高的重要因素。

调查发现，以上四大因素都不同程度制约了城镇公共服务质量的提高。但是，具体来看，乡镇和街道在“基础设施建设滞后”这一因素上存在较大差异，两者相差20.1个百分点，凸显了乡镇和街道基础设施建设的不平衡。

在“您目前所在的城镇哪些方面是最需要改进的”11个选项中，78.5%的乡镇书记认为最需要改进的是“加强对城乡空间的规划管理”，其次是“以二三产业发展促进城镇自我发育”（67.1%），余下依次是“完善社会福利和救助体系，改善医疗条件”（53.2%），“提高生态环境保护意识，改善居住环境，保证饮用水、空气质量和食品安全”（48.1%），“购物、就医和就学的方便度”（44.3%），“创业、就业培训及帮扶”（32.9%），“社会（社区）文化的建设和改善”（31.6%），“公共交通”（30.4%），“推行户籍改革”（17.7%），“加强廉租房、保障房的建设”（16.5%），“保证城镇安全”（8.9%）。

从最需要改进的前三项来看，反映出当前城镇化建设科学合理规划的重要性，产业发展的支撑性和公共服务体系均等化建设的保障性。而市区街道与乡镇对于城镇化建设的需求存在较大差异，乡镇的城镇化建设难点主要体现在规划（街道58.3%，乡镇87.3%），购物、就医和就学等基础设施（街道33.3%，乡镇49.1%），产业发展支撑（街道50%，乡镇74.5%），公共交通（街道20.8%，乡镇34.5%）。这些结论说明乡镇在城镇化建设中比街道面临更多困难和压力。

乡镇有哪些政策需求？

城镇人口的增加带来社会保障和公共设施支出资金需求大幅增长，资金的短缺成为基层城镇化建设最大的制约因素（96.2%），这也是乡镇书记最重要的政策需求。

调查显示，82.3%的乡镇书记在城镇化建设中需要财政倾斜和资金支持。分地区来看，街道对此需求占比75%，乡镇需要财政倾斜和资金支持占比85.5%。为此，需要进一步完善财政转移支付和财政倾斜取向，为城镇化建设提供稳定的资金来源。支持城镇化融资机制创新，建立政府公共投资带动民间投资的新机制，以破解城镇化建设资金难题。

调查中，79位乡镇书记中有61位认为，当前亟待改善干部考核办法，占比77.2%。因此，应加快干部考核的综合评价体系建设，将生态和民生放在首位，为建设生态文明的美丽城镇奠定基础。

排在第三位的，是规划和土地方面的政策需求。调查显示，74.7%的乡镇书记迫切需要提供“符合城镇化建设需求的规划和土地政策”支持。尤其是乡镇需求更强烈，占55位乡镇党委书记的80%。

基层城镇化建设纳入市县统一规划，规划中重要的一环，就是要建立城镇面积扩大与居民增加成比例的平衡机制。同时，提供符合城镇化建设需求的土地政策。乡镇土地政策需要相对独立自主，可以将土地、规划手续办理放权到乡镇政府或国土所、规划建筑站，以破解高度集中的权力与基层权责关系不相适应的时弊。

产业发展是城镇发展和繁荣的重要支撑。调查显示，74.5%的乡镇书记需要提供“城镇产业发展政策”支持。另外，调查中，大部分的乡镇书记认为城镇基础设施需上级配套。基础设施的完备程度是城乡之间差异的重要体现，需要重视乡镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力和城镇安全预警体系建设。

调查中，也出现了令人意外的结果。在一般的认知中，推进农业转移人口市民化，一个重要的障碍就是户籍制度。但是，调查显示，仅有17.7%的乡镇书记认为应该尽快改革户籍政策。

这一点值得深入调查研究。或许一些基层干部没有深刻认识到，户籍制度改革对于城镇化建设的羁绊。由于户籍制度的阻碍，进入城市生活的农民工不能享受同市民一样的社会保障、教育、住房等社会资源，形成了制度上的不平等。要有序推进农业转移人口市民化，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位，才能实现以“人的城镇化”为根本推动城镇化建设。

（作者为中共连云港市委党校经济学教研室主任）

第二篇：习近平眼中的环保短板

习近平眼中的环保短板

从海南三亚到云南洱海，从京津冀区域到长江经济带，生态环境保护时刻牵挂在总书记心中。绿水青山，碧海蓝天。生态环境关系民生福祉，环境保护更需要全社会共同努力。在总书记眼中，如何克服环保短板?如何平衡环境保护与经济发展的关系?

守住底线 扭正政绩观

2015年6月，总书记在贵州调研时强调，要守住发展和生态两条底线。这不仅是对贵州经济社会发展的明确要求，也是对全国各地的殷切希望。

这就是说，经济发展要保持一定速度，但绝不用生态赤字为代价换取经济的发展。

“底线”就是最低要求，是强制性的、不能逾越的“红线”。

如何守住底线?首先要扭正片面追求发展速度的“唯GDP论”政绩观。

2013年9月，习近平在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会并发表重要讲话。他说，要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。

没有疾言厉色，却是掷地有声。一语抓住了环保短板的“龙头”。长期以来，我们的生态环境陷入“破坏—治理—再破坏—再治理”的恶性循环，究其主要原因，是由于“唯GDP论”作祟。必须重塑政绩观。

党的十八大首次提出了“美丽中国”的执政理念。十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。

转变发展理念，绿色既是理念又是举措，环保既是制约，更是新的发展契机。守住底线，底线起跑，才能真正实现可持续发展。

全面治理、综合治理的宏观思路

抓住了龙头，就是抓住了“纲”，纲举目张。综合总书记在多个场合对环境问题的论述，我们可以从中梳理出一条治理环境的宏观思路脉络。

法治，是建设生态文明的可靠保障。

2013年5月，总书记在中央政治局第六次集体学习时指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。

建立环保合作机制，以大保护取代大开发。

2014年2月26日，总书记在京津冀协同发展工作座谈会上曾强调：“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。” 2016年1月5日，总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水

源涵养、水土保持等生态功能。

横向的区域合作和纵向的“源”“流”合作，形成一个全面治理、综合治理，一发动而全身动的有机整体。

坚持长期治理，方能久久为功。

2015年1月20日，在碧波荡漾的洱海边，总书记和当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”他语重心长地说，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

2015年11月30日，在气候变化巴黎大会开幕式上，习近平发表重要讲话：“万物各得其和以生,各得其养以成。”中华文明历来强调天人合一、尊重自然。面向未来,中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。他在讲话中提出的“通过科技创新和体制机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人和自然和谐发展现代化建设新格局”，既是对国际社会的庄严承诺，又可以看作是坚持对环境进行长期治理的总体设计。

宏观微观并举 对症下药

具体问题需具体分析，在微观层面，总书记提出了一系列生态环境治理的具体方法。

在谈到保障水安全的问题时，总书记提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的发展思路。习近平指出，在管理上，要基于水资源、水环境承载能力，优化区域空间发展布局，研究制定水环境水资源承载评价技术指南，开展水资源和水环境容量测算评估。

在城镇建设问题上，总书记指出：“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳利用。另外，还需要全社会增强水危机意识，节约用水，从每个人做起。

在2014年初考察北京时，总书记专门提到了雾霾治理，他指出：“要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦

重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。”

在保护耕地方面，总书记提出“藏粮于地”战略：在粮食供过于求时，采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡。实行土地休耕，虽然不生产粮食，但粮食生产能力还在，并且土地休耕后还可提高地力，实际上就等于把粮食生产能力储存在土地中。

习近平曾经这么分析“两山论”：“在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是揺钱树，生态优势变成经济优势，形成了浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界”。三个阶段，三重境界，是认识的深化，更是思想的升华。

在总书记眼中，环保是亟待补齐的短板，也是能够产生新增长点 的发展机遇，环保也是生产力。

第三篇：习近平眼中的民生短板有哪些

习近平眼中的民生短板有哪些？

2016年01月09日18:17 来源：新华网

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新华网北京1月9日电（唐斓）2015年中央经济工作会议明确，补短板将作为明年经济工作的五大任务之一，这也正是经济发展转型升级提质增效的关键点。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。

在习近平的心目中，民生短板到底有哪些？又该如何补齐？

促就业：坚持就业优先战略 推行职业技能培训制度

要创造更多就业岗位，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要关注一线职工、农民工、困难职工等群体，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

——习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出（2015年4月28日）

2015年10月27日,人力资源和社会保障部召开新闻发布会,介绍2015年第三季度人社工作进展情况时指出，2015年1-9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%。

目前部分劳动者就业质量还处在相对较低的水平，主要是脆弱就业群体和不稳定就业群体占比大；总体劳动报酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高；劳动者权益保障方面问题仍然突出。

“十三五”规划建议指出，要促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

此外，建议还强调，要推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

保脱贫：实施精准扶贫、精准脱贫 提高扶贫实效

要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

——习近平在中央扶贫开发工作会议上强调（2015年11月27日至28日）

习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。

“十三五”规划建议中明确，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

此外，要提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

习近平明确，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

强教育：推动义务教育均衡发展 建设现代职业教育体系

要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。

——习近平主持中共中央政治局第九次集体学习（2013年9月30日）

我国教育经费占GDP4%的目标写进了1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，但直到2012年才得以实现。2015年全国教育工作会议上指出，2012年以来，我国财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。

“十三五”规划建议中指出，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

此外，要提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

涨收入：缩小收入差距 加大再分配调节力度

要坚持和完善社会主义基本分配制度，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。

——习近平主持政治局集体学习（2015年11月23日）

据国家统计局2015年2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》披露，2014年中国居民收入基尼系数为0.469，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线。

社科院数据显示，2012年城乡居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入为43797.5元，而低收入家庭的人均年收入为1587.7元，两极家庭人均收入水平相差20多倍。此外，国家卫生计生委公布的《中国家庭发展报告2015》显示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。这两个数据都表明，中国家庭收入差距明显已成为不可忽略的社会问题。

“十三五”规划建议中指出，要缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

同时，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

重健康：推进公立医院综合改革 加快建设健康中国

没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

——习近平在镇江市丹徒区世业镇卫生院调研时指出（2014年12月13日）

尽管我国的医疗保险制度的改革和建设已经取得了长足的进展，但总体上看，社会医疗保险制度改革的进展还不尽人意。存在着社会医疗保险覆盖范围狭窄、多层次的医疗保障体系尚未真正形成、医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套、政府对医疗资源投入不足等问题。

“十三五”规划建议中指出，推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

同时，全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

助养老：全面放开养老服务市场 完善养老保险个人账户制度

“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”

——习近平在北京市供热企业和敬老院考察民生工作时表示（2013年12月28日）

根据全国老龄办统计数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。

“十三五”规划建议中指出，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

此外，要完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

第四篇：乡镇城镇化建设交流

我镇地处本区最东部，全镇行政区域面积58.3平方公里，耕地4.95万亩，常住人口4.8万人，属本区经济薄弱乡镇之一。今年，我镇被列为市重点城镇，我们将以区委王书记的会议精神为指导，按照城乡一体化的要求，迅速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型城镇。

一、坚持规划先行，加快融入城市板块

镇村规划是镇村建设的蓝图和依据，是提升镇村建设品位的基础和先决条件。为迅速贯彻落实市委《意见》精神，加快融入城市板块，我镇将把规划的修订完善放在首位。

一是科学编制城镇规划。以城市总体规划为指导，按照“区域统筹、城乡一体和功能合理分区”的要求，重新修编完善城镇总体规划和控制性详规以及各村庄规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设，切实提高规划的科学性、整体性和权威性。

二是合理调整土地总体规划。在服从中心城市大规划要求的前提下，坚持可持续发展战略和统筹兼顾、合理用地的原则，按照用地集约、居住集中，产业集聚的要求，开展新一轮城镇土地利用总体规划的修编，为城镇建设提供用地指导。

三是做好园区专项规划。我镇是传统的农业乡镇，工业经济基础相对薄弱，为此，在新一轮规划修编中，我们将对“两个万亩”高效农业园进行专项规划。同时，为增强造血功能，壮大财政实力，对镇工业集中区开展专项规划编制工作，努力构建工业经济加速发展、集聚发展的新平台。

二、坚持科学定位，不断做强特色产业

我镇地处城市边缘地区，交通相对闭塞，集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农民增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。

一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农民持续增收落到实处。

二是努力提档升级。围绕本镇提水养殖、银杏林果等特色农业，努力在建设生态、旅游、休闲、观光为一体的都市型农业上做文章、下功夫。注重引进银杏、食品等加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，鼓励发展农村运销服务业，不断完善农业产业化体系，努力实现农业效益的最大化。

三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推进道路、水电、燃气、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整洁优美的镇村环境。

三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平

作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。

一是注重规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。按照“布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境优美”的要求，高品位规划建设农民集中居住新社区，引导农民集中居住，加快农民变市民步伐。

二是注重设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境优美小城镇建设的要求，采取内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好“绿化、亮化、美化”工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；

另一方面，切实解决对外交通问题，加紧编制对外交通的规划，全面实施镇内交通基础设施建设，积极上争，早日建成集镇与市区、与周边镇街的快速通道，努力改善投资的硬软环境。

三是注重做大规模与提升形象统一。按照镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。

四、坚持民生为本，努力提高生活质量

把改善民生作为推进重点镇村建设的重要抓手，深入推进创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。

一是坚持创业富民。积极动员全镇广大干部群众投身重点镇村建设，以典型引路，大力推介创业经验，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。

二是坚持保障安民。将健全社会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广大群众的幸福指数。

三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面，认真实施好环境整治工程。针对当前农民居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，认真制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；

另一方面，积极实施好各项惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好宣传文化中心建设工程，关注群众“看病难”问题，加快完善好社区卫生服务体系，全面落实好农村新型合作医疗，加大群众饮用卫生水工程推进力度，在长江水达镇工程全面实施到位的基础上，两年内确保自来水入户率达100%。

各位领导，我镇将认真贯彻落实今天的会议精神，严格按照市委《意见》的要求，在市区的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，借鉴经验、潜心研究，明确目标，狠抓落实，努力为推进重点镇村建设做出积极的贡献。

第五篇：乡镇城镇化建设情况调查报告

兴特色产业建商贸新城

——**市虎门镇城镇化建设情况调查

虎门镇位于我省**市西南部珠江口东岸，是从南海进入中国内陆的咽喉要道。虎门镇总面积178.5平方公里，现镇城区建成面积52.6平方公里，镇域总人口75万，其中户籍人口12万。虎门地处我国经济发展最活跃的珠三角地区的几何中心，为省、港、澳经济走廊的交汇点，广、深、珠高速公路枢纽中心，是广东省辖市286个中心镇之一和《珠江三角洲城镇群协调发展规划》七个副中心之一，也是**市西部重要支点，2006年8月被广东省建设厅推荐为全国一百个重点镇之一——国家商贸流通型重点镇。虎门拥有悠久的历史文化，特别是因虎门销烟而引发的鸦片战争掀开了中国近代史的序幕而名闻中外。

近十多年，虎门镇依托服装特色产业，大力建设商贸新城，更是取得令人瞩目的成就。

一、服装产业的发展壮大促进了商贸业的兴旺与发达

——发挥比较优势，发展特色产业。小城镇与大中城市相比，无论在经济规模、发展资源、基础设施等硬件上还是在科技人才、文化底蕴、金融服务等软件上，都不具有优势。因此，小城镇发展不能走大而全的道路，必须与大中城市错位发展，也与其它小城镇错位竞争，替自己准确定位，因地制宜，因势利导，发挥比较优势，发展特色产业，以特色产业为龙头，带动其它产业的发展，带动区域发展。上世纪90年代初中期，珠三角城市面临着产业结构调整。一方面，珠三角地区继续承接香港和东南亚一些国家与地区的产业转移，一些劳动密集型的服装加工企业继续向珠三角扩散；另一方面，周边的一些大城市，如广州、深圳多将目光集中在一些人才、资金、技术门槛更高的产业。虎门作为一个小镇，在人才、技术、资金等方面不可能与大城市相比，因此在产业选择上也无法与大城市竞争，而虎门当时已初步形成了有一定的规模和影响的服装市场，于是虎门历史性地选择了服装这个产业作为自己的特色产业，并扶持为龙头产业。

经过虎门政府十多年来的引导扶持、协调服务、规范管理、推动促进，虎门的服装产业不断发展壮大，虎门现已成为国内外有名的“中国服装名城”、“中国女装名镇”。至目前，全镇注册服装企业1000多家，其它织布、定型、印染、拉链等服装相关配套企业200多家；服装年生产量达到2亿件(套)，2005年服装销售总额135亿元；拥有大型服装、鞋类、面料和辅料商场市场32家，经营总面积近40万平方米，形成了一个以富民时装城为中心，方圆一平方公里的服装销售圈和一个以富民布料市场为中心，方圆一平方公里的面辅料经营圈，在虎门从事服装生产和销售的人员约达35万人。几年来，虎门大力实施名牌带动战略，使虎门服装走上了健康快速发展的快车道，并形成了自己鲜明的风格和个性。虎门服装现在国内共有4000多个注册商标，在不同国家地区有400多个注册商标。到目前，虎门已有“中国驰名商标”1个、“中国名牌产品”3个、“国家免检产品”7个、“广东省著名商标”10个、“广东省名牌产品”12个，还拥有100多个具有一定区域知名度和影响力的服装品牌。

——一业兴旺百业，名城名镇辉映。服装业是与广大民众生活息息相关的产业。服装产业的发展，不仅解决了几十万人就业问题，而且对虎门来说也是聚集了人气，形成一个庞大的消费群体。人气旺，商业才会兴旺。现在全球已有40多个国家和地区与虎门有贸易往来，每天来虎门做服装生意的客商有2万多人次，每天进出虎门的各类客运大中巴6000多车次，每年来虎门参观服装交易会的有几十万人次，每年来虎门旅游的达200万人次。据不完全统计，虎门现有常驻人口达75万人，其中户籍人口12万人，而来自全国各地的劳工约63万人。加上每天约20多万流动人口，每天在虎门生活消费的约100万人，达到甚至超过一个中等城市的人口规模。虎门服装产业的经济职能及商贸化城市的社会职能对国内外产生着巨大的幅射与影响。如今，虎门的饮食、旅业、运输、娱乐、旅游、零售、房地产、美容、康体、咨询、中介等行业全部兴旺起来。以酒店为例，虎门现有各类酒店93家，其中星级标准酒店10余家（已挂牌的五星级3家，四星级1家，三星级2家）。93家酒店共设有客房6500多间，床位18000多个，每天平均住房率达85％以上。2005年，全镇社会消费品零售总额62.36亿元，三次产业比重为1.8：52.2：46，年末全镇城乡各项存款余额263亿元，农民人均收入11，285元。商贸业的兴旺发达，也为政府培育了新的税源，促进了虎门经济的发展。2005年，全镇完成国内生产总值127.43亿元，按户籍人口计算,人均国内生产总值达10.63万元；工商税收26.65亿元，其中商贸服务业占52％，镇本级可支配财政收入8.77亿元。至2005年底，全镇累计吸引外资14亿美元，现有外资企