国家预算管理条例(已废止)

第一篇：国家预算管理条例(已废止)

问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 来源：问法网法律数据库

颁布机构：国务院 1992-01-01

本法规已被发布日期为2001年10月6日的《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》废止，废止日期为2001年10月6日。

国家预算管理条例

(国务院令第90号发布)

第一章 总则

第一条 为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。

第二条 各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位(包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同)，都必须遵守本条例。

第三条 国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。

国家预算应当做到收支平衡。

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第十一条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权

第十二条 各级人民政府是预算管理的国家行政机关。

各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案;组织本级总预算的执行;审查和批准本级政府预备费的动用;编制本级预算调整方案;监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行;改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定;向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。

第十三条 各级财政部门是预算管理的职能部门。

各级财政部门具体编制本级总预算草案、决算草案;具体组织和监督本级总预算的执行;编报本级政府预备费动用方案;具体编制本级预算调整方案;定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。

第十四条 各部门根据国家有关预算的法律、法规和规章的规定，制定本部门预算具体执行办法;编制本部门预算草案、决算草案;组织和监督本部门预算的执行;定期向同级财政部门报告预算执行情况。

第十五条 各单位必须执行国家有关预算的法律、法规、规章和方针、政策;编制本单位预算草案、决算草案;按照国家规定上缴预算收入;网址：http://www.xiexiebang.com-3问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

(五)各项补贴支出;

(六)其他支出。

第十七条 按照财政管理体制，国家预算收入划分为中央预算固定收入、地方预算固定收入、中央和地方预算共享收入。

国家预算支出划分为中央预算支出、地方预算支出、中央对地方专项拨款支出。

中央预算与地方预算收支范围的划分，应当根据本条例第三条规定的原则，在保证中央宏观调控和监督的前提下，赋予地方相应的财政自主权。

第十八条 地方预算固定收入加中央和地方预算共享收入中分配给地方的预算收入，大于地方预算支出的，上解中央;小于地方预算支出的，由中央给予补助。

第十九条 中央预算与地方预算收入和支出项目的具体划分、地方上解中央或者中央对地方补助的具体办法，由国务院确定。

在分税制财政体制实施前，可以继续实行不同形式的财政包干办法。

第二十条 地方各级政府预算与下一级总预算收入和支出项目的具体划分办法，由本级人民政府确定。

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中央建设性预算的部分资金，可以通过举借国内和国外债务的方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构;地方建设性预算按照收支平衡的原则编制。

国家预算的具体编制方法，由国务院另行规定。

第二十七条 各级预算收入的编制，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。

按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、虚列，不得将上年的一次性收入作为编制预算收入的依据。

第二十八条 各级预算支出的编制，应当坚持量入为出、确保重点，统筹兼顾、留有后备的原则。在保证经常性支出合理需要的前提下，安排建设性支出。

第二十九条 凡影响预算收支变化的重大政策措施，应当在编制预算草案前确定，并在预算草案中作出安排。

第三十条 各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之四设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支。

第三十一条 各级政府预算应当设置一定数额的预算周转金。

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第三十八条 地方各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的预算，报上一级人民政府备案。

各级人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。

第五章 预算执行和监督

第三十九条 各级预算由本级人民政府组织实施，具体工作由财政部门负责。

第四十条 预算年度开始后，各级预算草案在未经本级人民代表大会批准之前，暂按照本级人民政府编制的预算草案执行。

第四十一条 一切有预算收入征收任务的部门，必须依照法律、法规和规章的规定，积极组织预算收入，确保中央和地方预算收入任务按期完成，不得超越权限减免应当征收的预算收入，不得截留、占用、挪用应当上缴国库的资金。

第四十二条 一切有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、法规和规章的规定，将应当上缴的资金上缴国库，不得截留、占用、挪用和拖欠。

第四十三条 各级人民政府、各部门、各单位应当严格按照支出预算执行，并贯彻勤俭节约的方针，提高资金的使用效益。

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第四十七条 各级人民政府应当加强对预算执行的领导，保证财政、税务部门依法组织预算收入，严格管理预算支出。

各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得违反规定将预算内收入转为预算外收入或者将预算外支出转为预算内支出。

第四十八条 各级预备费的动用由本级财政部门审核，报本级人民政府决定;除因紧急情况必须支出的外，上半年不得动用。

第四十九条 各级预算周转金由本级财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得用于增加支出或者挪作他用。

第五十条 各级人民政府应当按照规定，向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会作出预算执行情况的报告。

第五十一条 各级人民政府监督下级人民政府预算的执行;下级人民政府应当定期向上级人民政府报告预算执行情况。

第五十二条 各级财政部门负责监督检查本级各部门预算的执行。

各级财政部门应当按照规定期限，向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。

第五十三条 各部门必须建立健全财务制度，加强对预算执行的监督，接受财政部门的监督检查，并按照规定期限向本级财政部门报告预算执行情况。

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第六十条 企业事业单位改变隶属关系，其财务关系由财政部门按照规定进行相应调整。

第六十一条 各级政府预算在执行中当年实际收入超过预算的部分，应当留作下年使用;确需安排某些急需支出的，视同预算调整处理。

第六十二条 地方各级政府预算调整方案经批准后，由本级人民政府报上一级人民政府备案。

第七章 决算

第六十三条 决算草案由各级人民政府、各部门、各单位、在每一预算年度终了后编制。

编制决算草案的具体事项，由财政部进行部署。

第六十四条 编制决算草案，必须划清预算年度和预算级次，分清资金界限，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。

第六十五条 各部门对所属各单位的决算草案，应当严格审核，并编制本部门的决算草案，在规定期限内报本级财政部门审核。

各级财政部门对本级各部门决算草案应当严格审核，对不符合规定的，有权作出调整。

第六十六条 地方各级财政部门编制本级总决算草案，经上一级财政部门审核后，报本级人民政府审定，由人民政府提请本级人民代表大网址：http://www.xiexiebang.com-13问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

(四)擅自动用预备费的;

(五)在预算调整中由于追加支出没有可靠的收入来源或者追减收入没有相应压缩支出，而造成财政赤字的;

(六)编报虚假决算草案的;

(七)擅自将预算内收入转为预算外收入或者将预算外支出转为预算内支出的。

第七十一条 对有预算违法行为的地方各级人民政府，除依法清还违法所得外，上一级人民政府可以给予警告或者通报批评;情节严重的，并应当追究有关领导人员的行政责任。

第七十二条 对有预算违法行为的财政部门，除依法清还违法所得外，上一级财政部门、审计部门或者本级人民政府可以给予警告或者通报批评;本级人民政府并可以追究该财政部门有关领导人员的行政责任。

第七十三条 对有预算违法行为的部门和单位，财政部门或者审计部门除追回被侵占的国家资金外，应当根据不同情节，给予警告、通报批评、停止或者核减拨款、罚款的处罚;情节严重的，由有关部门追究其领导人员和直接责任人员的行政责任。

第七十四条 由于上级部门的责任而造成预算违法行为的，由上级人民政府追究该上级部门及有关责任人员的责任。

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第二篇：宁夏回族自治区劳动合同管理规定(已废止)

宁夏回族自治区劳动合同管理规定(已废止).txt男人的话就像老太太的牙齿，有多少是真的？！问：你喜欢我哪一点？答：我喜欢你离我远一点！执子之手，方知子丑，泪流满面，子不走我走。诸葛亮出山前，也没带过兵！凭啥我就要工作经验？宁夏回族自治区劳动合同管理规定

宁夏回族自治区人民政府

第一章 总 则

第一条 为了加强劳动合同管理，规范订立和履行劳动合同行为，维护劳动关系双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于自治区境内的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之建立劳动关系的劳动者。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本规定执行。

第三条 劳动合同是用人单位与劳动者建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。

用人单位和劳动者建立劳动关系，必须订立劳动合同，用人单位不得以聘用合同或其他相关合同代替劳动合同。

订立、变更和续订劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律法规的规定。

第四条 劳动合同管理，是指对劳动合同的订立、履行、变更、续订、终止和解除等环节进行的行政管理活动。

第五条 劳动合同管理实行以属地管理为主，各级劳动行政部门分工负责的原则。

自治区劳动行政部门负责指导、监督全区的劳动合同管理工作。

第六条 建立劳动关系，用人单位一方必须具有法人资格或能独立承担民事责任；劳动者一方必须具备法定的劳动年龄和劳动能力。

劳动关系双方必须依法参加社会保险，交纳社会保险费。

第七条 各级工会组织依法对用人单位劳动合同的签订、管理和实施进行监督和指导。

第二章 劳动合同的订立

第八条 劳动合同应以书面形式订立，一式两份，用人单位和劳动者各持一份。

第九条 下列劳动合同无效：

（一）违反法律、法规及规章的劳动合同；

（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的劳动合同；

无效劳动合同，从订立之日起就不具有法律约束力。

劳动合同部分无效的，原合同及其余部分仍然有效。

劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。

第十条 劳动合同除法定条款外，用人单位和劳动者可以协商约定以下条款：

（一）合同期、试用期；

（二）补充保险和福利待遇，职业培训事宜；

（三）变更、终止、解除劳动合同的条件；

（四）保守商业秘密责任；

（五）违约金；

（六）双方协商约定的其他内容。第十一条 劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限三种。经双主当事人协商，可选择订立其中一种期限的劳动合同。

在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，双方应当订立无固定期限的劳动合同。

第十二条 用人单位经劳动行政部门批准招用的农民工，其劳动合同期限可以由用人单位和劳动者协商确定。在矿山井下及从事其他有害身体健康的工种、岗位工作的农民工，实行定期轮换制度，合同期限最长不超过8年。

第十三条 劳动合同可以约定试用期。试用期包括在劳动合同期限内，最长不超过6个月，合同期限在一年以内的，试用期不超过一个月。

用人单位对新招工人，按照《中华人民共和国工种目录》规定的学徒期和熟练期执行学徒期或熟练期制度，但不得违反规定延长学徒期用熟练期。大中专毕业生新分配到用人单位工作的，仍应按原规定执行为期一年的见习期制度。学徒期、熟练期和见习期内可以约定不超过6个月的试 用期。

第十四条 用人单位在与劳动者订立劳动合同时，不得收取任何形式的抵押金（物）或定金，不得预收违约金，也不得扣押劳动者的身份证和其他合法证件。

第十五条 用人单位为劳动者办理了招工录用或流动手续，没有签订劳动合同形成事实劳动关系的，应补签劳动合同；劳动合同期满后，因用人单位方面的原因未办理终止或续订手续而形成事实劳动关系的，视为续订劳动合同。用人单位应及时与劳动者协商合同期限，办理续订手续。

第十六条 劳动合同依法订立即具有法律约束力。在合同期内，双方当事人应全面履行劳动合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除劳动合同。

用人单位法定代表人（主要负责人）变更，不影响劳动合同的履行，原劳动合同继续有效。

第十七条 劳动合同期限届满，经双方协商同意，可以续订。

续订劳动合同，应有一方当事人提前30日书面通知对方，并由用人单位办理劳动合同续订手续。

第三章 劳动合同的变更、终止和解除

第十八条 在劳动合同有效期内，经双方当事人协商一致，可以变更劳动合同的相关内容，或对约定的条款进行修改。变更劳动合同，一方当事人应提前30日书面通知对方。劳动合同部分变更后，未变更的部分仍然有效。

第十九条 因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行而变更劳动合同，经双方当事人协商，达成协议的，即办理变更劳动合同手续；若不能达成协议，可按法定程序解除劳动合同。

第二十条 符合下列条件之一的，劳动合同即行终止：

（一）有固定期限，期限届满的劳动合同；

（二）以完成一定工作为期限的劳动合同，约定的工作任务完成时；

（三）无固定期限的劳动合同，当事人约定的终止条件出现；

（四）用人单位被依法关闭、解散、宣告破产或者劳动者死亡、达到了退休条件。

第二十一条 劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满，用人单位不得终止劳动合同，劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期满为止。

第二十二条 经劳动合同双方当事人协商一致，可以解除劳动合同。第二十三条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；

（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

（三）严重失职、营私舞弊、泄露商业秘密或者违反劳动合同，对用人单位利益造成重大损害的；

（四）被劳动教养或者依法追究刑事责任的。

第二十四条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应提前30日书面通知劳动者本人：

（一）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（二）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事用人单位另行安排的工作的；

（三）用人单位因停产、转产等客观情况变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十五条 用人单位与其下岗职工可签订下岗协议，下岗协议作为劳动合同的附件。

用人单位不得和尚未与原用人单位解除劳动合同的劳动者订立劳动合同。

用人单位聘用其他单位下岗职工，可与其签订聘用协议、劳务协议或与职工原单位签订借用协议。

第二十六条 用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，达到当地人民政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，可以裁减人员。

用人单位裁减人员，应当提前30日向工会或者全体职工说明情况和听取意见，并向劳动行政部门报告。

用人单位裁减人员后6个月内录用人员，应当优先录用被裁减人员。

第二十七条 除本规定第二十三条规定的情形外，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得解除劳动合同：

（一）劳动合同期限未满，又不符合本规定第二十四条规定的；

（二）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（三）患病或者负伤在规定的医疗期内的；

（四）在孕期、产期、哺乳期间的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第二十八条 工会认为用人单位解除劳动合同不当，有权提出意见；认为违反法律、法规或劳动合同，有权要求重新处理。

第二十九条 劳动者要求解除劳动合同应当提前30日以书面形式通知用人单位，有下列情形之一的可以随时通知用人单位：

（一）在试用期内的；

（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由等手段强迫劳动者劳动的；

（三）用人单位未按劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第三十条 解除劳动合同，使用《解除劳动合同通知单》，由用人单位在15日内办理解除劳动合同手续（包括社会保险、本人档案转移手续），并报原合同鉴证机关备案。

第四章 解除劳动合同的经济补偿

第三十一条 用人单位提出解除劳动合同，经双方当事人协商一致，用人单位应根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。

第三十二条 劳动者因不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作而被解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过12个月。

第三十三条 劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认为不能从事原工作也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，用人单位应按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金，同时发给不低于6个月工资的医疗补助费。

第三十四条 劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议由用人单位解除劳动合同的，用人单位应按劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

第三十五条 用人单位濒临破产进入法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，达到当地人民政府规定的严重困难企业标准而裁减人员的，用人单位应按被裁减人员在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

第三十六条 用人单位应自解除劳动合同之日起15日内，一次性支付劳动者经济补偿金。

经济补偿金的工资标准，按照用人单位正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的本人月平均工资计算。

用人单位依据本规定第三十三条、第三十四条、第三十五条支付经济补偿金时，劳动者的月平均工资低于用人单位月平均工资的，按用人单位月平均工资的标准支付。

第五章 违反劳动合同的责任

第三十七条 由于当事人一方的过错，造成劳动合同不能履行或者不能完全履行，由过错的一方承担违约责任；如双方均有过错，则应根据实际情况，由双方分别承担违约责任。

双方当事人可以在劳动合同中约定因违反劳动合同，给对方造成损失的赔偿办法。

第三十八条 用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25％的经济补偿金。

用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另行支付相当于低于标准部分25％的经济补偿金。

第三十九条 用人单位有下列情形之一，对劳动者造成损害的，应赔偿劳动者损失：

（一）招用劳动者后故意拖延不订立劳动合同以及合同到期后不及时续订劳动合同的；

（二）由于用人单位的原因订立的劳动合同无效或部分无效的；

（三）违反国家规定或劳动合同约定侵害女职工或未成年工合法权益的；

（四）违反国家规定或者劳动合同约定解除劳动合同的。

第四十条 本规定第三十九条规定对劳动者的赔偿，包括下列内容：

（一）造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25％的赔偿费用；

（二）造成劳动者劳动保护待遇损失的，应按规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品；

（三）造成劳动者工伤、医疗待遇损失的，除按规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外，还应支付劳动者相当于医疗费用25％的赔偿费用；

（四）造成女职工和未成年工身体健康损害的，除按规定提供治疗期间的医疗待遇外，还应支付相当于其医疗费用25％的赔偿费用；

（五）劳动合同约定的违约金及其他赔偿费用。

第四十一条 劳动者违反国家规定或劳动合同约定解除劳动合同对用人单位造成损失的，应赔偿下列损失：

（一）用人单位招收劳动者支付的录用费用；

（二）用人单位支付劳动者的培训费用，双方另有约定的按约定办理；

（三）对生产、经营和工作造成的直接经济损失；

（四）劳动合同约定的违约金及其他赔偿费用。

第四十二条 劳动者违反劳动合同中约定的保守商业秘密，对用人单位造成损失的，按照《反不正当竞争法》第二十条的规定，向用人单位支付赔偿费用。

第四十三条 劳动者赔偿损失的金额，一般不超过劳动者本人年工资额的3倍。

第四十四条 用人单位招用劳动者订立劳动合同时，违反规定收取抵押金（物）或定金的，由劳动行政部门责令退还劳动者本人。情节严重的，由劳动行政部门按照有关规定予以处罚。

第四十五条 用人单位故意招用尚未解除劳动合同的劳动者，对劳动者原单位造成经济损失的，应当承担下列连带赔偿责任：

（一）对劳动者原单位生产、经营和工作造成的直接经济损失；

（二）因获取商业秘密给劳动者原单位造成的经济损失。

第六章 劳动合同的管理

第四十六条 劳动行政部门是劳动合同的管理机关，主要有下列职责：

（一）宣传、贯彻劳动合同法律、法规、规章，进行劳动合同法制教育；

（二）制定有关劳动合同的管理办法及劳动合同规范文本；

（三）指导用人单位和劳动者订立、变更、终止和解除劳动合同；

（四）办理劳动合同鉴证；

（五）监督、检查劳动合同的签订、履行，调查、处理劳动合同签订、履行中的违法行为；

（六）指导、检查用人单位的劳动合同管理工作。

第四十七条 用人单位应当在订立、变更劳动合同后30日内，到劳动行政部门办理劳动合同鉴证手续，并提供下列材料：

（一）劳动合同书文本一式两份；

（二）营业执照副本，法定代表人（主要负责人）或者委托代理人的资格证明；

（三）劳动者身份证明（户口薄、身份证、毕业证、技术等级或培训证明、流动人员就业卡及务工许可证；

（四）劳动合同鉴证名册；

（五）其他与劳动合同有关的证明材料。

第四十八条 劳动行政部门的劳动争议处理机构承办劳动合同鉴证工作。劳动合同鉴证应审查下列内容：

（一）用人单位是否具备招用职工的资格并符合有关招收职工的规定，劳动者是否在16周岁以上并具有劳动能力；

（二）劳动合同内容是否符合劳动法律、法规、规章的规定，当事人双方的权利、义务是否明确；

（三）签订劳动合同是否坚持平等、自愿、协商一致的原则；

（四）签订劳动合同手续是否完备，文字表达是否清楚。

第四十九条 劳动行政部门应当自收到用人单位报送鉴证材料之日起10日内进行审查。对审查合格的劳动合同，应予鉴证；对不真实、不合格的劳动合同，不予鉴证并说明理由。

第五十条 用人单位应当加强本单位的劳动合同管理工作，做到规范化、制度化：

（一）设立内部劳动合同管理机构，配备专门人员负责本单位的劳动合同管理工作；

（二）建立健全各项劳动合同管理制度、台帐及报表等，对劳动者的基本情况、工作年限、合同期限、约定条款等实行动态管理；

（三）定期检查本单位劳动合同的订立和履行情况，依法签订、续订、变更、终止和解除劳动合同；

（四）制订和修订本单位的劳动管理、工资管理、工时休假劳动保险、职工奖惩等方面的规章制度及考核标准，抓好日常考核；

（五）依法调解本单位发生的劳动合同争议。

第五十一条 用人单位和劳动者因签订、续订、履行、变更、终止和解除劳动合同发生争议，按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和《宁夏回族自治区企业劳动争议处理实施办法》的有关规定处理。

第七章 附 则

第五十二条 本规定自发布之日起施行。

1998年7月16日

第三篇：宁夏回族自治区林地管理办法(已废止)

宁夏回族自治区林地管理办法

宁夏回族自治区政府

第一章总则

第一条为了加强对林地的保护管理，合理利用林地，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》和《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施土地管理法办法》），结合本区实际，制定本办法。

第二条自治区境内寺地的保护管理和开发利用，适用本办法。

第三条本办法所称林地是指林业用地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和经规划的宜林地。

第四条各级人民政府必须珍惜和合理利用林地，切实搞好规划，加强管理，制止乱占滥用林地和毁林开荒等行为。

第五条各级林业主管部门、土地管理部门，应当按照土地统一管理和部门专业管理相结合的负责林地的管理工作。

第六条各级林业主管部门管理林地的主管职责是：

（一）宣传、贯彻国家和自治区有关林地保护管理和利用的法律、法规、规章和政策；

（二）负责林地消长变化的统计和权属变更的管理工作；

（三）审核征用、占用林地有关事宜，监督管理征用、占用林地的补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置实例费的收取和使用工作；

（四）监督检查林地保护、管理和使用情况，协助林地保护、管理和使用中的问题；

（五）负责林地地籍管理。

第二章林地权属

第七条林地的所有权分为全民所有和集体所有。

国有林业单位经营管理的林地和法律规定的国有林地，属于全民所有。

其他林地以及自留山和依法确定给农民个人使用的房前屋后的林地等，属于集体所有。全民所有和集体所有的林地可以依法确定给个人使用。

第八条全民所有、集体所有以及个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发林地林权证，确认所有权和使用权。

林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第九条依法变更林地所有权或使用权的，必须向原发证机关办理林地权属变更手续，更换证书。

第十条依法取得林地林权证的单位和个人，应当按照规定的经营范围，负责树立并保护四至界限的界桩、界标。

国有林业单位还应当具有林地面积和四至界限文字、图表、数据等资料，建立健全林地林权档案。

第十一条林地所有权或使用权发生争议的，由争议双方协商解决。双方达不成协议的，按《森林法》第十四条的规定处理。涉及行政区域边界争议的，按照国务院发布的《行政区域边界争议处理条例》和《宁夏回族自治区行政区划管理及边界争议处理办法》的规定处理。林地所有权、使用权争议解决以前，争议双方不得改变林地现状和进行其他生产经营活动。

第三章林地保护

第十二条依法享有林地所有权或使用权的单位和个人，必须尽到保护管理林地的责任，不得破坏林地和擅自改变其用途。

第十三条严禁非法毁林开荒、采石、采矿、采砂、取土、建房等破坏林地的行为。因生产建设确需临时使用林地的单位和个人，必须经县级人民政府林业主管部门审查同意，报县级人民政府批准，方可施工。

第十四条单位或个人在生产建设中对林地造成破坏的，除应当按国务院发布的《土地复垦规定》进行复垦外，还应向林地经营者或者所有权单位支付林地损失补偿费。

林地损失补偿费的具体金额，由破坏林地的单位和个人与遭受损失的单位和个人商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同林业主管部门作出处理决定。

第十五条依法确定给单位和个人使用的国有林地或承包经营的集体林地，有下列情形之一的，国有林地由县级林业主管部门、集体林地由发包单位按《实施土地管理法办法》的规定，收回或者变更林地使用权。

（一）无特殊原因连续两年未开发利用的；

（二）未经批准用于非林业建设的。

第四章林地的征用和占用

第十六条因国家建设和乡（镇）村建设必须征用和占用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审查同意后，依照《实施土地管理法办法》规定的程序报批。

第十七条林业单位在其经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路和其他工程设施的，按照其上级主管部门批准的文件执行。林业单位职工在林区建住宅等生产、生活设施，应当经本单位同意，报县级人民政府批准。

第十八条经批准征用、占用林地的单位和个人，必须向原林地经营者或者林地所有权单位支付林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。具体收费标准和办法由自治区林业厅会同自治区土地管理局、物价局、财政厅制定。

第十九条占用国有林地的各项补偿费，除依法支付给个人的外，其他全部纳入育林资金，专款专用。

第二十条农村居民建住宅需占林地的，按《宁夏回族自治区乡（镇）村建设用地管理办法》规定的程序报批。

第二十一条自然保护区、森林公园、国防林、母树林、种子园、科研教学林以及对当地生态环境、居民用水有较大影响的森林和林地，不得占用或征用。因特殊需要必须占用或征用的，按有关法律、法规规定报批。

第五章罚则

第二十二条违反本办法规定，非法毁林开荒、采石、采砂、采矿、取土造成林地、林木破坏的，由林业主管部门责令其赔偿林木损失，补种毁坏林木株数一至三倍的树木；由土地管理部门责令其限期治理，并处以每平方米二至五元罚款。

第二十三条对未经批准或骗取批准，非法占用林地的，由林业主管部门提出建议，县以上人民政府土地管理部门按照《实施土地管理法办法》的有关规定给予处罚。

第二十四条以林权纠纷为借口，擅自抢砍争议区林木或者煽动群众闹事、造成森林资源破坏的，由县级以上人民政府林业主管部门或者其授权单位按《森林法》有关规定给予处罚；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十五条本办法由自治区人民政府法制局负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起施行。

1993年8月7日

第四篇：第13章国家预算和预算管理

第十三章国家预算和预算管理

第一节国家预算概述

一、国家预算的含义及其类别

国家预算也称政府预算，是国家财政收支计划,是国家重要的立法文件。反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算

我国采取的是分项单式预算，但在基本收支预算外，还编制国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算。

（二）以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可

分为增量预算和零基预算我国采取的是分项增量预算。

二、国家预算原则：

（一）公开性

（二）可靠性

（三）完整性

（四）统一性

（五）性

1.历年制预算（1.1——12.31）

2.跨年制预算（*年*月*日——次年*月*日）

我国采用历年制预算制度。

三、我国政府收支分类改革

新的政府收支分类体系能够具体、明晰地反映政府的钱从哪儿来，反映政府的各项开支用到哪里去，从而有效落实公民民主参与预算过程的权利，实现政府预算的民主决策、民主管理和民主监。新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。

（一）规范及细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

（二)建立新的政府支出功能分类体系。这是此次科目改革的核心。新的支出功能分类按政府的职能和活动设置科目，设类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。政府各项支出究竟做了什么，就能直接从科目上看出来。支出功能分类设置类、款、项三级。

（三）建立新型的支出经济分类体系。支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目进行了扩充和完善，科目设类、款两级。

四、我国预算法及其改革问题

预算法改革主要涉及八个方面，见教材。

第二节我国预算管理制度的改革和建设

一、编制部门预算

（一）编制部门预算的背景和意义

（二）部门预算的内容

部门预算就是由政府各部门编制，经财政部门审核后报本级政府审定、人大审查批准，反应本部门所有收入和支出的综合财务计划。按部门编制预算，改变

过去按支出功能、收入类别编制预算的做法，能全面反应部门的所有收支活动。

二、推行政府采购制度

（一）政府采购制度及其实施

是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的制度。

公开竞争是政府采购制度的基石。

（二）《政府采购法》的主要内容

1.政府采购当事人

2.政府采购方式（6种）

3.政府采购程序和政府采购合同

4.采购人与供货商

（三）政府采购的对外开放

（四）财政部门在政府采购中的职责

三、实行国库集中收付制度

（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题

（二）国库集中支付制度的含义

对预算资金分配、使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。其要点：

1.财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一账户，各单位在统一账户下开立分类账户集中管理。

2.各单位可以根据批准自行购买商品和劳务，但资金由财政统一向供货商支付，不再分散支付。

3.购买商品和劳务的资金由国库直接拨付给商品及劳务供货商

（三）实施集中支付制度改革的措施

借鉴西方国家实行“国库单一账户制度”。我国国库制度改革目标：由国库“集中支付”向“集中收付”转化。

1．做好准备工作

2．建立资金管理方式

3．明确集中支付外的辅助支付办法

四、深化“收支两条线”管理

(一)“收支两条线”管理的含义

指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定。

其核心是要将预算外资金纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算制度。

1.收入方面要做到收缴分离。

2.支出方面要做到收支脱钩。

(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善

五、推进依法理财，加强预算管理和监督

在上述过程中都应能够体现和依据：

（一）加强和改善预算编制工作

（二）细化预算和提前编制预算

（三）加强对超收收入使用的监督

（四）严格控制不同预算科目之间的资金调剂

（五）加强预算外资金管理

本章小结

【关键词】

国家预算增量预算零基预算部门预算 政府采购国库集中收付

本章小结

【复习与思考】

1．何谓国家预算?国家预算有哪些类别?

2．试述国家预算的原则。

3．何谓政府采购制度及基本内容。

4．思考预算法修订讨论中提出的问题和建议。

5．简述国库集中支付的基本内容。

第五篇：宣传文化发展专项资金管理办法(已废止)

问法网——中国最快捷的法律咨询网

来源：问法网法律数据库

颁布机构：财政部1995-01-0

1本法规已被发布日期为2007年8月22日的《财政部关于印发<宣传文化发展专项资金管理办法>的通知》废止，废止日期为2007年8月22日。

财政部关于印发《宣传文化发展专项资金管理办法》的通知

(财文字〔1995〕314号)

国务院有关部委，中宣部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

根据中共中央中发〔1992〕9号文件关于宣传文化系统所属宣传文化企业上缴的税收和利润原则上返还宣传文化系统、用于发展宣传文化事业的精神，以及我部和国家税务总局联合颁发的《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔(94)财税字第089号〕中关于建立“宣传文化发展专项资金”的规定，决定从1994年起由中央和省级财政建立“宣传文化发展专项资金”。为了加强“宣传文化发展专项资金”的管理、使用和监督，我部制定了《宣传文化发展专项资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：宣传文化发展专项资金管理办法

网址：http://-1-

抄送：国家税务总局。

宣传文化发展专项资金管理办法

第一条 根据(94)财税字第089号《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》第十二条第四款，结合宣传文化企业的实际情况，制定本办法。

第二条 宣传文化发展专项资金(以下简称专项资金)是为了贯彻落实中共中央关于宣传文化经济政策，支持、促进宣传文化企业的技术进步和发展，繁荣社会主义宣传文化事业，加强社会主义精神文明建设而建立的财政专项资金。

第三条 宣传文化企业是指从事精神产品生产和服务，纳入财政预算内管理，依法缴纳所得税的宣传文化企业。宣传文化企业包括：

一、宣传、文化(含文物)、广播电影电视和新闻出版部门所属的从事电影制片、发行、放映图书出版、发行，期刊(杂志)、报纸、音像制品等宣传文化企业;

二、人民日报社、经济日报社、光明日报社、求是杂志社，各省、市、自治区地方党报;

三、工会、青年团、妇联、军事部门和其他文教部门所属的出版机关报和机关刊物的报社、杂志社;

四、专门为出版大中小学的学生课本和少年儿童读物的出版社、报社及其书刊印刷厂。

宣传文化部门兴办的从事物质产品生产和流通的企业，不得享受所得税返还优惠政策。

宣传文化主管部门所属的个别预算外宣传文化企业需要纳入的，由宣传部审核后，报财政部门个案审批。

第四条 专项资金的来源

一、从1994年至1997年，由中央和省级财政按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数相应列入支出预算的专项资金;

二、由于增值税集中返还难以操作，由中央和省级财政分别在预算中安排的部分专项经费;

三、原建立的城市专业电影院维修改造专款和出版企业发展专项资金的结余部分;

四、专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。

第五条 为贯彻落实对宣传文化企业的财税优惠政策，充分调动宣传文化企业更好地为社会主义精神文明建设服务，对于税务部门按照规

定采用“先征后退”方式退还给宣传文化企业的增值税，各级宣传部门不得以任何理由再予以集中。

第六条 宣传文化企业因下列原因缴纳的所得税，财政部门在返还时一律予以扣除：

一、财务大检查被查出的利润中上缴所得税部分;

二、企业捐赠支出超出规定比例进行纳税调整而缴纳的所得税;

三、企业计入成本费用的工资超过计税工资标准进行纳税调整而缴纳的所得税;

四、企业开支的职工福利费超过规定标准进行纳税调整而缴纳的所得税;

五、其他违反财政、财务、税收制度规定须进行纳税调整而缴纳的所得税。

第七条 专项资金的使用原则

一、专项资金属财政资金，由财政部门专户存储，专款专用。

二、专项资金的使用必须坚持“重点用于宣传文化工作的宏观调控”和“全面规划，统筹安排，专款专用，不搞平均主义”的原则。在注重社会效益的同时，讲究经济效益。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排，注重专项资金使用的综合效益。

三、专项资金按照有偿和无偿相结合的原则安排使用。无偿使用主要用于党和国家提倡的重大题材影片、重点纪录片、科教片、儿童片、美术片的摄制资助;重点图书和专业学术著作出版的困难补助及优秀图书奖励等。有偿使用一般用于城市专业电影院维修改造、县及县以下新华书店网点建设、企业技术改造等临时性资金不足的借款。

四、专项资金不得用地楼堂馆所建设;不得用于弥补主管部门行政事业费不足;不得用于请客送礼、滥发奖金、补贴等违反财经纪律的支出。除财政部门另有规定外，不得用于本规定使用范围以外的支出。

第八条 专项资金的使用管理

一、专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。

二、专项资金借款，由宣传文化主管部门或财政部门与用款单位签订合同书。借款期限一般为一年，最长不得超过两年。在借款期内，按年率3%收取资金占用费;对逾期不还款的，按天另收万分之三的逾期资金占用费，并从当年(或下年)有关专项资金拨款中扣还借款本金和资金占用费。

三、借款单位应严格按照合同规定的用途使用借款，并按期归还。不按照规定使用借款，挪用、挤占专项资金或逾期不还的，资金借出部门有权催交，收回借款，并按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。专项资金借款本金和资金占用费由宣传文化主管部门按期收回，并及时转入财政专项资金专户。

四、宣传文化主管部门要定期对专项资金的使用情况进行检查，并于每年3月底以前将上年专项资金项目的使用情况汇总上报财政部门。财政部门对专项资金实行追踪问效，对不按规定用途使用或违反财经纪律的，扣减下一拨款，并按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。

第九条 建立专项资金后，财政部颁发的《关于建立城市专业电影院维修改造专款规定的通知》[(86)财文字第886号]，《关于建立出版企业发展专项资金的规定》[(91)财文字第537号]，新闻出版署和财政部联合颁发的《关于印发(新闻出版署直属企业发展专项资金管理试行办法)的通知》[(91)新出联字第21号]予以废止。

第十条 中央级专项资金，财政部根据中宣部和宣传文化主管部门商定的比例，分两次拨给中宣部和宣传文化主管部门安排使用。各宣传文化主管部门将使用范围报财政部审核，接受财政部门监督。

各省财政部门应根据本规定的原则精神，结合本地区的实际情况制定省级专项资金使用管理办法，并报财政部备案。

第十一条 本办法由财政部负责解释。

第十二条 本办法自1995年1月1日起执行。