第一篇：群租现象背后的隐患与治理思考
群租现象背后的隐患与治理思考
学号 2013010162 姓名 X X X 学院 工商管理学院 专业 城市经济学 时间 2015 年 6 月 1 日
目 录
一、群租及合租的概念界定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、群租的出现及危害 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）历史上的群租 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）群租的危害 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、群租现象产生的原因探究 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）根本原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）直接原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（三）政府公共管理原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（四）法律地位的缺失 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（五）其他个人需求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
四、群租治理的思考 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
近年来，在我国经济较发达的地区，尤其是像上海这样的大城市里，出现了一种“群租”现象。作为切实存在的居住方式之一，它显得极为特别，并引发了业主、租客、中介、邻里等种种社会利益群体矛盾的激化。政府也已经采取了一定的措施，并已在一定程度上予以缓解，逐步“消灭”群租现象。然而问题是否彻底地得到解决，在群租现象的背后又隐藏着哪些社会矛盾？以及如何在现有治理上进一步加强对群租现象的管理？本文试图就这些问题在此作一讨论。
一、群租及合租的概念界定
当前我国的法律法规并没有对群租及合租概念有明确的界定和说明，新区房管局在执行过程中判断是否属于群租的标准，主要是参考住建部《商品房屋租赁管理办法》第八条之规定：出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。但凡改变房屋结构的，常见的形式是将客厅分隔为若干房间用于出租，则被视为群租。
合租是一种与群租相似的租赁方式，即两个或两个以上个人（家庭）租住于一套房屋内。而群租区别于合租的主要标准是群租改变了原房屋结构，如一套三室一厅的房屋，三个房间分别有三个承租者居住，即使客厅还有第四个承租者居住，只要不采用物理设施对客厅进行分割形成密闭房间，也可以认定为合租。如果对客厅或者房间进行了分割，则一般认定为群租。
二、群租的出现及危害
（一）历史上的群租
事实上，群租并非当代才出现的新事物。早在上海开埠之初，由于太平军1853年攻克南京，又于1862年进军上海，致使上海公共租界的人口迅速增加。1855年的英租界和美租界仅2万余人，至1865年增加至9万余人。法租界也从1万余人增加至5万余人，租界人口合计增加11万余人。至1893年，上海公共租界及法租界的人口增加至30万人以上。人口的暴涨，自然而然地带来了居住问题。外国房地产商看准了获取利益的机会，建造多层高密度的石库门里弄卖给为躲避战乱由外地迁来的平民。
到1937年抗日战争爆发之前，大量下层居民根本买不起或租不起当时市场上提供的那些
整栋或整套的住房，只能租住其中的一部分，有的人就趁机当起了二房东，以出租住房为生。“根据上海公共租界工部局于1937年提出的一份报告，租界内的房屋，每栋住4家的计22700多家，住6家的计14000多家，住9家以上的计1300多家，最多的，一栋房屋曾住过15家。”
到1937年，工部局的一份居住状况调查报告可以用来说明当时的“群租”现象之普遍，“为使所住人数可以增加，原有里弄房屋几乎没有未经添改的”。抗战爆发之后，大部分居民的收入降低，支付房租的能力下降，所以多户家庭合住一栋住宅的现象比比皆是，住房更加拥挤。
1949年新中国成立之后，经济处于恢复期，旧城区中的居住功能主要由旧式里弄提供，由于旧房所有权尚未完成公有制的转化，私房出租的租金较高，通常也由几家人家共同租住。1952-1957年“一五”建设时期，苏联的社会主义工业化发展模式也影响了我国的住宅建设。居住标准设定过高，出现了“合理设计，不合理使用”的情况，标准过高的住宅“暂时”由几家合住，产生了严重的家庭间和家庭内的相互干扰问题。
1958-1965年间，上海住宅存量增加了442.3万平方米，然而由于普遍存在的搭建、插建、几家合住与几代同堂，居住水平总体仍然较低。
改革开放之后，尽管上海城市住宅有了迅猛的发展，取得了很大的成就。但事实上平民阶层的居住状况只是在缓慢地得到改善，旧城区内的里弄、尚未动迁整治的棚户区，居住状况差、居住拥挤的情况仍然存在。
从对“群住”历史的简短回顾可以看出，从近代开始的每个时代，几乎都有群住或群租的现象发生，从未断绝，这些现象背后是有其社会根源的。
（二）群租的危害
“群租”不仅改变了房屋的使用功能，更存在着多方面的安全和治安隐患：
第一，影响生命安全。分隔墙所使用的材料多为可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破坏消防设施的现象，一旦发生火灾，易引发群死群伤事件。同时承租人安全意识淡薄，私接电、气现象严重，且屋内通风不畅，易造成火灾和燃气中毒。此外，由于住房质量低下，条件简陋，乱拉电线、乱接水管、偷电偷水现象比比皆是，烧饭、睡觉共居一室的情况普遍存在，这些出租房屋和租赁者的生活方式，概言之，群租的火灾隐患主要表现为：擅自改变建筑结构，疏散通道堵塞，违章用火、用电、用气现象普遍，人员情况复杂、安全意识淡薄。
第二，影响社会治安。群组屋内人员成分复杂，作息时间也不尽相同，有些人员半夜回家声音嘈杂，不仅影响室友，也影响到邻居的休息，时有室友或邻里冲突的发生，小区内其
他业主的投诉也连续不断。严重的容易引发偷窃、吸毒等治安问题。在郊区私房租赁的外来人员中，出现的各种问题更为突出。各种民事纠纷、经济矛盾往往不采取正当的法律手段解决，违反计划生育、发生刑事案件的概率居高不下。国这种状况如不能有效地加以改变，发展下去，将会形成尾大不掉的社会和政治问题，一旦风吹草动，群体纠纷和骚乱的事件就有可能发生。
第三，影响小区卫生。由于房屋设计时是按照一宅一户设计，当人员过多时，容易造成卫生间的堵塞甚至污水外流。且承租人多为外来务工人员，部分人员素质不高，垃圾随意堆放甚至“从天而降”，给小区的管理带来很大困难。
第四，对相邻业主权益的侵犯。群租现象的危害性在于出租主体所有权或使用权的滥用，影响了相邻业主的合法居住权和物权。群租现象有的严重干扰了相邻业主的日常生活，比如乱倒垃圾、深夜进出、噪声等。比如：有的小区居民因为群租的存在，担心电动自行车被盗，每天只能搬着助动车乘电梯上下，引发邻里矛盾；会有无聊的租客把电梯从上到下全部按一遍，增加无谓用电和电梯维护的成本。但这些租客又不交物业管理费，造成全体业主的损失。
第五，加大了物业管理的难度。群租给小区物业管理中的保洁、保绿、保安以及公用设施管理等都带来了新的挑战，加大了管理难度。这主要是因为，群租房客容易产生从众心理，一旦某人有不文明的行为，其他的人员很容易效仿，而且结果往往是管理者很难准确找到实施不文明行为的人，因此在管理上造成了被动。比如：乱扔垃圾、楼道等公共部位乱涂乱画等，给小区的保洁增加困难；由于使用人员增加，小区公共设施（健身器材等）变得容易坏，增加了维护成本；进出小区人员多而杂，给小区的安保工作增加了难度。
三、群租现象产生的原因探究
群租体现了一个主要发生在普通平民阶层的人口数量增多，居住密度随之增大的现象。而现状的大城市高速发展带来的对劳动力的大量需求与吸引是外来人口不断增长的主要原因。那么，为什么会出现“群租”？
（一）根本原因
收入水平与房屋价格不匹配。近年来房地产业快速发展，房屋价格也不断上升，工资收入水平的增长速度明显低于房屋价格的上涨速度。而我们可以看到，选择群租的大多是低收入的外来务工人员。由于无法负担高昂的房价或房租，但为了满足基本的居住要求，他们不得不寻求更廉价的居住方式——群租的方式应运而生。这正说明了在房地产市场呈现高价位 5 的现实情况下低收入群体对居住的客观需求，是供求矛盾的体现。尽管部分企业也提供了员工宿舍，但很多年轻人都需要一个相对私密的空间，合租或群租就成为必然选择。
（二）直接原因
信息不对称导致职业二房东的产生。业主出租闲置房屋时一般都是整套出租，而收入水平较低的外来务工人员只有能力承租其中的一间，部分中介在分析市场供需矛盾后，先将整套房屋承租下来然后分间出租给承租人。部分非法中介为赚取差价，将房屋进行分割，如以1200元/月的价格将一套120㎡三室一厅的房屋承租后，将客厅分隔为2个房间，加上原有的3个房间，以300、350和400元的价格分别出租，可以收取1500-1800元的租金，每月赚取300-600元的差价，客厅大一点的则会隔成3个甚至更多房间，有的厨房也作为一个房间使用，从而赚取更多差价。对于收入较低的外来务工人员来讲，房租价格是首要考虑因素。对于房屋业主来说，尽管房屋被分割且弄的较为破乱，但考虑到既不需要装修等资金投入，又不要投入时间和精力进行招租，不会出现租期空挡，只需定期向中介收取房租即可，因此这部分非法中介的出现迎合了业主和入住人员双方的需求。这些非法中介尝到甜头后逐渐转为“职业二房东”，既不需要营业场所和执照，也不需要投入多少资金，从中介机构获取出租房源信息，并逐渐垄断业主个人在小区内发布的房源信息，承租若干套房屋并进行分割出租，每年获取不菲收益。同时职业二房东逐渐形成一个群体，相互间调剂房源和承租人信息。
（三）政府公共管理原因
第一，城市政府对外来人口管理没有形成有效思路。群租的本质是外来人员的管理问题和住房供给问题。目前，我国城市政府大都注重招商引资，而由于招商引资所产生的外来人口就业、居住等问题，缺乏系统的考虑，比如有些城市为了招商引资，把廉价劳动力作为一个吸引外资的有利条件进行宣传。然而当外资进入城市后，没有履行相应的住房责任，有的甚至以压缩用工成本的方式来提高企业竞争力，而城市政府对外来人口涌入城市的后果也并没有做过多考虑，估计不足，管理措施不到位i，相应的指责没有承担起来，例如没有将改善外来人员的居住问题纳入住宅建设发展规划当中，对于收入较低的外来人员也没有纳入城市住房保障体系。这便使得外来人员的居住问题统统推向了市场和社会，然而，单纯的依靠市场并不能解决城市住房这一问题。
第二，房屋租赁市场有待进一步规范和发展。尽管我国的住房租赁体系已经初显成效，但仍存在以下的一些问题，其一，管理体系无序，这是制约当前住房租赁市场的主要障碍。许多地方的房屋管理部门因为工作难度大、困难多，对当地房屋租赁市场，情况不明，监管不严，违规行为查处不力。有些城市的房管、公安、工商、税务、计生等部门之前各自为政，多头管理，缺乏统一协调，不能形成合力，登记备案、租赁税率等涉房政策不能根据市场行情做出调整。同时，缺乏规范化、专业化和规模化的住房租赁，目前个人出租的居住房屋无论是自行出租还是委托房地产经纪机构代理出租，基本都处于零星的、分散的、无序的状态，缺乏专业化、集约化的管理。再次，有关部门及房地产企业对此仍然缺乏发展意识，由于有关部门及企业对住房租赁市场的认识不足或者重视不够，很大程度上仅仅是把住房租赁市场看做是解决人们住房问题的权宜之计，而不是将其看做是落实相关政策、促进社会经济发展和房地产业发展的主要途径之一。因此只着重强调了房屋买卖市场，忽视了房屋租赁市场的重要地位与作用。
（四）法律地位的缺失
目前，规范房屋租赁管理的法规主要是建设部出台的《城市房屋租赁管理办法》，各地也相继出台了一批房屋租赁市场管理的法规制度，如《上海市房屋租赁管理条例》，但关于房屋转租市场管理的详细规定却不多。据了解，目前大多数城市没有制定公房使用权有偿转让和转租的管理规章，有的虽然制定了，但只是房管部门的内部文件或操作规程，且立法层次不高，法律效力不大。建设部《办法》对房屋转租也只是作了原则性规定，语焉不详，不便于操作，适应不了当前新情况、新问题层出不穷的房屋转租市场管理工作的需要。居住房屋租赁管理办法虽然对出租房屋的条件进行了设定，但却没有对违反规定而设置的处罚条款。这一“缺失”在房屋租赁条例中同样存在。如此，使得很多群租房东或二房东，对法规和规章置若罔闻，根本就无视法律法规的约束力和制约性。前述群租所涉及的问题，尽管现有的法律（规章）在房屋租赁、物业管理和治安、消防、卫生等方面都有所规定，但由于法规对群租行为缺乏规范和明确制约措施，从而增加了治理的难度。此外，传统计划经济遗留的国家对社会劳动力的垄断性安排、固化的城乡用工制度、偏于城市人口的福利保障等，不仅与社会主义市场经济的劳动力流动充满了矛盾和冲突，也通过城市民工居住条件的恶化折射出我国相关立法制度的缺失。
（五）其他个人需求
诸如出于便利的考虑等。1933年国际现代建筑协会颁布的《雅典宪章》中认为城市规划的目的是解决居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行。其中认为工作的主要问题便是“从居住地点到工作的场所距离很远，造成交通拥挤，有害身心，时间、经济都受损失”。外来务工人员需要在适当的地点找到通勤成本与居住成本都低廉的合适的居所，而恰恰由于城市功能的深化，在大房型、高房租的高尚社区周边希望降低居住成本，只有通过“群租”这一特殊的方式实现。这事实上反映了城市功能统筹的不足。
四、群租治理的思考
如何对群租现象进行治理实际上是一个难题，无论是自住居民还是群租人群，实际上所寻求的都是自身基本权利的保障，而现在中国社会往往将这二者放在对立面上，但是以基本权利对抗基本权利，是没有真正的胜利的。城市面临的治理困境时：深受群租困扰的城市政府和城市居民们联合采取的“运动式取缔”，往往治标不治本。要解决群组的问题，就要缩小收入差距、抑制房价、优化保障型住房政策以及进行户籍制度改革。但是目前来看，缩小收入差距与抑制房价并非朝夕可以完成，也不是简单的提出就可以做到，是一个漫长的社会经济发展过程，而我们目前户籍制度改革也处在起步阶段，一些地区开始试水，这里重点针对保障型住房政策提出一点思考。
一，基本思路是大力发展公共住房国外住房供应体系大致分为两个部分：市场商品化交易部分和政府保障部分。由于住房具有社会保障性质，几乎所有的国家政府都会为保障公民基本的居住权，而为中低收入阶层解决住房问题提供帮助。所谓公共住房，指的是为了解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格、租金向中低收入者迸行出售、出租的住房。它具有这样几个基本特征：其一，政府的干预性，公共住房是政府进行再分配的重要方式之一；其二，需求对象的有限性，主要是中低收入者：其三，经营目的的非营利性；其四，分配标准的复杂性；其五，价格的低廉性，公共住房的出售或出租的价格低于一般的市场价，差价主要来源于政府在土地供应、房租和税收等方面的政策性补贴。例如，新加坡实行“居者有其屋”政策时，土地价格是倒过来算的，即先把老百姓能承受的价格算出来．比如普通家庭４～６年的收入是多少，如果平均是25万，那么房价就定在25万。从25万里扣除建筑成本、房地产商一定比例的利润（非暴利）后，剩下的就是土地价格，然后按照这个价格卖给房地产商。房地产商不拿暴利，政府卖土地也不要暴利，这样百姓就能买得起房了。
二，有一套行之有效的公共住房专业管理体系。在公共住房制度比较成熟的国家，都有一套行之有效的专业管理体系，这个管理体系由不同的机构组成，这些机构从功能上可以划分为决策层和执行层。决策层指为公共住房专门成立的决策协调机构，负责制定政策和长期发展计划，整体负责与计划、财政、金融、土地、法律、建设等部门的协调运作。执行层具体落实公共住房建设和运行。例如。韩国设立了国家住房政策审议委员会，作为公共住房的决策协调机构。执行层为建设交通部，下设韩国住房住宅公社和大韩土地开发公社，专门负责建造面向中低收入阶层的出租公房。
三，通过完善的制度确保公共住房分配的公平。公共住房属于政府福利，能否公平合理地分配，直接关系到公共住房政策实施的效果，国外在公共住房分配方面有两点很重要的经验：第一，要明确“公共住房是为最需要的人提供住房保障”这一原则：第二，只有建立科学、完善的准入和退出机制，才能保证公共住房分配的公平性。以新加坡的组屋政策为例，这一政策成功解决了中低收入者的住房问题。目前，有85％左右的新加坡公民住进了政府建造的组屋，其中，93％的居民拥有房屋产权，7％的低收入家庭是向政府廉价租赁。除了政府大力发展的因素，其完善的分配制度起到了至关重要的作用。
第二篇：关于群租现象的思考
关于群租现象的思考
目前，在北京、上海等大型城市，群租现象非常普遍。所谓群租，就是由于租房费用较高，多人群租、共同承担租金、分付房租的现象。这些房子多是由一套房子改造成若干独立的小间，然后按间或按床位分别出租。而刚毕业的大学生则成为群租现象的主体。因为一些刚毕业的大学生收入较低，为了降低生活成本，不得已选择群租。此外，随着房价的日益飙升，一些“白领”也加入群租的行列。
群租现象的出现，带来了一系列的社会问题。首先，群租房由一间房屋改造成若干小间，会使房屋承重结构受到破坏。其次，群租人员的财产安全难以得到保障，一些资源或设施由于多人使用却缺乏相应的维护而带来安全隐患。再次，群租现象也会带来物业、相邻业主、小区等各方的利益纷争等等。群租现象目前已受到社会各方面的广泛关注，一些城市已经开始对群租房进行整治和规范。但是对群租现象的整治需要做好一系列的工作。
第一，加强对群租房的规范化管理。群租所带来的一系列问题与管理有很大关系。对群租房应该设定一个标准化的管理体系，加强监管，通过社区工作协调物业、相邻业主、承租人等之间的利益纷争，使利益各方相互体谅，通过对群租房的规范化管理，来维护社区的和谐。
第二，提供足够的廉租房。对群租现象不能一味的打压，在治理群租的同时应该提供相应的解决方案。衣食住行是人们的基本需求，群租市场的繁荣，证明了市场需求的真正所在。对于那些低收入群体来说，群租是降低生活成本的无奈之举，一味的打压，只会让这部分低收入人群的生活雪上加霜。单独租房或租用一个面积更大的房子意味着他们在住房上要有更多的支出，这就需要政府进行极积引导，多建设保障性廉租房，要让低收入群体有房可住。第三，制定相关法律法规。群租现象不只存在于中国，其它国家也存在群居现象。我们可以借鉴他们的一些做法，制定出完善的法律法规来规范群租市场，一是约束规范房东，比如要求要租房的房主要取得政颁发的出租许可证，二是房东要对房客进行监督，同时也要对房客负责，如果出现问题，二房东要承担相应责任等。
第四，加大调控力度。群租房问题的根源在于房价。高房价使廉租房成为低收入人群的首选。针对目前房市，中央政府已出台政策调控房价，但是房价仍处于悬疑状态，廉租房仍然是低收入人群的选择。所以政府仍需加强房价的调控力度，直至房价回归理性。
第三篇：现象与思考
现象 本质
“热”→“记忆”→“期盼”→“学习”
2011年9月8日《朱镕基讲话实录》正式出版。全国上下再一次掀起了读书的狂热，民众用心去读这位前任共和国总理的风采和魅力。自从朱镕基卸任以来，时隔八年之久,再一次亮相于民众之间。近几年来，人民出版社连续出版了两套以朱镕基的讲话为内容的书，分别是《朱镕基答记者问》和《朱镕基讲话实录》，于是朱镕基又“热”了。从“朱镕基热”中不难看出，全国人民非常喜欢和爱戴这为共和国总理，在人民心目中的地位极高。就我个人而言，我非常喜欢这位大国总理，极具幽默，自信，从容的演讲风格，务实的工作作风，敢于冒险的勇气深深地吸引了我。所以他的书我必须拜读，可是最近出版的讲话实录，我曾三次专访新华书店，每次都是遗憾而归，因为书早已脱销。我在遗憾中暗喜，因为他的魅力早已征服了懂他爱他的人。
虽然他卸任有八年之久了，但他的影响力就像深秋的桂花，深深地感染了整个秋天，再深的巷子也挡不住桂花飘香。
他是21世纪的勇敢开拓者，自1978年到2003年这20多年来，人称中国的改革开放时期，改革开放是要许多热血沸腾，才华横溢的政治人物来推动的。80年代初，当时党政领导人年纪轻，干劲足，上下一心，打开了中国改革开放的新局面。90年代，尽管发生了一些不幸事件，但改革开放的民意不可违，政绩斐然，勇于开拓的朱镕基，也从上海上调到了中央工作，负责经济工作，推进中国的改革开放，那时正值改革开放的关键时期，改革开放的大旗早已矗立，大旗也准备完毕，缺少的是一位优质的旗手，等待大旗的升起，这位优质的旗手就是朱镕基。
1993年，通货膨胀，朱镕基采取一系列措施，使通货膨胀得到有效的治理，实现中国经济软着陆，为中国经济进一步发展扫清了障碍，也维护了中低收入者的利益，使他们免遭富豪阶层的掠夺，在此期间他还亲任央行行长，实施积极的财政政策和货币紧缩政策，使通货膨胀悄然消失。1998年，一上任就遇上亚太金融风暴。朱镕基沉着应对。在亚太各国中，唯中国大陆经济继续稳定发展，经受住了亚太金融风暴的考验，并有力的带动了亚太其他国家走出风暴的打击，实现经济的复苏，当时有亚洲四小龙之称的韩国、新加坡更是严重受挫。1998年上任后，召开的记者招待会，他将本届政府要干的几件事概括为“一个确保”、“三个到位”和“五项改革”。
“一个确保”就是在面临金融风暴的严重冲击下，确保中国经济发展速度达到8%,即“保八”。“三个到位”，第一个到位，用三年左右的时间，使大多数大中型亏损企业摆脱困境，建立现代企业制度。第二个到位是彻底改革金融体系。第三个到位是政府机构的改革。“五项改革分别是粮食流通体制改革、投资融资体制改革、住房制度改革、医疗制度改革、财政税收制度的进一步完善。
当时国企效益低下，问题必须得到解决，所以下定决心三年脱困，结果国企三年攻坚任务 出色完成，国家财政出入显著增加，有力支持和推动其他各项工作。
朱镕基积极推动中国经济融入世界经济体系，不遗余力地推进中国加入WTO。目光短浅者不明白中国加入WTO的重大意义，而对其带来的一些暂时性 问题而喋喋不休。而实践已经证明并将继续证明，加入WTO是中国经济改革不断深化的结果，它为中国经济发展注入了一股全新的活力。使中国经济在世界竞争中，进一步成长壮大，符合中华民族的根本利益和长远利。
在应对金融危机时，他倡导扩大内需。人不但是生产者，而且是消费者，思僵化的人，只看到消费者损耗物品的一面，却没有发现消费者反过来拉动生产的一面。在生产与消费的关系上，朱镕基的观点是超前的，站在同时代其他
政治家的前面的。他从事经济工作四十多年，有丰富的经验，他认识到，十三亿人口不但是生产者，更是最大的消费者，必须开发这个消费者的市场，从而促进中国的经济发展。他大力倡导扩大内需政府，在中国由不发达走向发达国家水平的过程中，始终是应得到充分重视的，是我们经济政策的立足点。朱镕基坚决打击走私。90年代，在中国官员政治道德急剧堕落的大背景下，中国走私变得十分猖獗。一些走私分子手伸到公安、纪委、海关、工商，伸到各种重要岗位，甚至伸到了中央部委。实在是骇人听闻！走私破坏市场秩序，破坏社会风气，使国家财政出入大量流失，朱镕基坚决主张打击走私。使夏门远华、广西、湛江等一些重大走私案件得到侦破，维护国家利益，从根本扭转了90年代那种疯狂的走私形势。朱镕基的这些措施，有力的激发了古老中国的经济活力，使中国在政治稳定，思想文化不争论的大背景下，经济得到较好较快的发展。有人把朱镕基与美国央行行长格林斯潘，誉为当今时代两大经济英才。现在中国的经济继续较快发展，很大程度上得益于90年代所奠定的基础。
一个政治家，他的过人之处，不但在于其出众的政治才能，而且在于其良好的道德品质。政治家便有隙可乘，国家便会混乱不堪。因此，广大民众无不希望政治家严于律己，而对品德恶劣的政治家极其蔑视。这些年来，中国社会道德沦落到各行各业，许多高官也受到了冲击，在职退职总想为子女捞点好处，给党和国家事业造成重大损失，在国际国内造成了极其恶劣的影响！成克杰、程维高、陈希同、陈良宇就是其中的代表，这样的官吏理当受到人民的唾弃！朱镕基就是高级干部的一面镜子，他的这种做官风格，极其可贵，是当代中国共产党人的珍贵财富，是当代中华民族的珍贵财富。值得我们进一步挖掘，值得后续者发扬光大。
正当他开始大刀阔斧的改革时，企业工人的下岗又成了一个新的问题。我们要用辨证的观点去看问题，不能就某点而定论。国企改革的思路是正确的，符合价值规律，符合中国经济发展大方向。体现了新一代中国共产党人勇于解放思想的勇气和智慧。国企改革不可避免会使一些企业破产，企业减员，引起职工下岗。在社会保障体制尚未健全、就业渠道又不通畅的情况下，职工下岗无疑会使他们的生计变得更加艰难。但是，一个社会的进步是一个长远计划，改革是发展的必然，也不可能符合所有人的利益。改革之所以是艰辛的，是要考虑各方面的因素，比如修一条路，不仅仅在于修完就完事了，要涉及沿线及其周边地区的利益发展及生态。所以要深入思考，也要有过人的勇气，更要去做大量具体工作，而且不可避免会有会败的风险。一个民族由传统社会向现代社会转变的过程中，需要许多开拓者，朱镕基就是一个勇敢的开拓者。在一个特殊的年代，他推动了中国的改革，促进中国由计划经济向市场经济的过渡，可以说中国由计划经济向市场经济转变的整个框架，就是在他的努力下搭建起来的。朱镕基改革之所以成功，不仅仅是不畏惧，迎难而上，更是因为他了解中国国情，明白如何发展，坚定改革信念。他的改革为后和积累了正面的经验，也提供了反面的教训。历史会证明，只有更深入、更持续的改革，才能发展各个领域。
朱镕基“热”来了，“热”得很简单，两本书就把民众吸引到一起。在网上的评论不难看出，有人认为这是他对现阶段发展状况的不满。也有人认为，这是为现今发展提供经验。不管怎么说，他都热起来了，热得不是没有原因。从“朱镕基热”这一效应，再结合现今社会的经济发展，虽然一直倡导经济转型，但始终得不到解决，物价、房价不到十年的时间翻了几翻。经济发展不良，这让民众想起了朱镕基，1998年—2003年，物价、房价上下涨幅不是很多，一直都很平稳，还因为他深入改革。尽管在提倡“依法治国”的今天，改革已经不能完全寄望于某个强人身上，但重温改革精神，官民双方汲取改革动力，无疑是“朱镕基热”的主要原因。
“朱镕基热”的另一个原因就是的个人魅力，他为人直率，幽默风趣，讲真话，深受全国人民的欢迎。《朱镕基答记者》与《朱镕基讲话实录》的共同点就是“真”。在《问答》在牛津大学出版社发行时，有一段朱镕基用英文讲话的视频，其中的一部分翻译成汉语是这样的：“我不敢说这本书的立论如何正确，更不期望每个读者都会同意我的观点，我只想说：我在本书中讲的都是真话，这是我一生坚持的原则。”在清华大学百年校庆之际，朱镕基来到他当过院长的经管学院，那时《实录》还未正式出版，他说：“我在这里只讲真话，我把这套书送给你们，看看我这十几年来说的是胡话、真话还是老实话，请你们鉴定”。
朱镕基的一生我把概括为“真”、“能”、“公”、“严”、“幽默”，这五大特点我想应该会得到公认。这是他的优秀品质，作为领导人也是不可或缺的品质。从他的身上，作为大学生可以学到很多东西，特别是向党组织靠拢必须学习的品质，党是需要优秀的人才来发展党的，从而使党更加先进。
唯真，才能交真心；唯能，方可办大事；唯公，才会服他人；唯严，方能有效律；唯幽默，才能化险为夷。不能做到，也做不到，只能无限的靠近。
第四篇：隐患排查与治理
安全隐患排查工作方案
1目的
通过排查，及时发现生产经营中存在的安全隐患和安全管理中的薄弱环节，采取有效措施，消除事故隐患，解决安全管理中存在的问题，切实提高企业的安全生产水平，坚决遏制安全事故多发的局面，防范安全事故的发生。同事，为贯彻落实上级有关文件精神要求，进一步加强安全生产工作，遏制事故的发生，我企业决定深入开展隐患排查治理行动，进一步落实企业的安全生产主体责任，特制订如下方案。
为确保本地区道路安全管理形势持续稳定，坚决预防重特大交通事故的发生，保障人民群众生命财产安全，为本的确经济社会发展创造良好的道路交通安全环境，我公司决定结合自身实际情况，深入开展隐患排查治理行动，特制订如下方案： 2.适用范围
本制度适用于企业名称所有组织机构的安全隐患排查工作 3.编制原则和术语 3.1编制原则
（1）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《中华人民共和国安全生产法》及地方相关法律、法规、规程（具体）
（2）《中华人民共和国道路交通安全法》
（3）本企业制度、规范、规定等相关文件（具体）3.2术语
安全隐患，安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态，人的不安全行为，生产环境的不良和生产工艺、管理上的缺陷。4职责
企业主管度责任负责审批隐患整改报告，保证资金投入。（2）【安全管理部门】负责人参与与安全检查和隐患整改的管理整理隐患整改报告监督隐患整改落实情况。
（3）【财务管理部门】负责隐患整改资金的保障。
（4）各部门对有关的检查和隐患整改签收并对检查和隐患整改结果负责。
5隐患排查方式和内容 5.1排查范围
根据相关规定，企业名称隐患排查的范围应为企业的生产经营场所、环境、人员、设备设施和生产作业活动，即“物的不安全状态，人的不安全行为以及管理上的缺失”均在隐患排查的范围。5.2隐患排查方式和内容（1）综合检查
企业级安全检查每年不少于四次，由企业级领导负责组织实施。车队级安全检查每天不少于一次，由部门负责人组织实施。完成综合检查表（2）专业检查
专业检查每年不少于两次，由企业级领导负责组织实施。专业检查的内容主要是“特种设备、电器设备、机械设备、危险物品、运输车辆、厂房建筑、防火防爆”等。
完成专业检查表（3）季节性检查
主要是根据气候变化的特点，由【安全管理部门】组织各有关专业和部门的人员参加的，对季节性可能造成的隐患进行针对检查。
春季安全大检查以防雷电、防建筑物渗漏为重点； 夏季安全大检查以防暑降温、防台风、防汛等为重点； 秋季安全大检查以防火、防尘、保温等为重点；
冬季安全大检查以防火、防爆、防冻、防凝、防滑等为重点 完成季节性检查表（4）节假日检查
节前及节假日检查主要是节前对安全、保卫、消防、生产设备、备用设备、应急预案等进行的检查，特别是应对节日干部、检维修队伍值班安排和原辅料、备品备件、应急预案落实情况进行重点检查。
具体节假日检查表（5）日常检查
【安全管理部门】每天到现场进行两次检查，生产岗位的员工上岗时，应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和和巡回检查，部门管理人员要对本车队的安全生产和设备运行情况进行巡回检查，及时了解情况和处理问题，专业人员要在各自的业务范围内进行检查。
完成日常检查表（6）变更检查
法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入，搬出或改变，对事故、事件或其他信总有新的认识，组织机构发生大的调整的，都应及时组织隐患排查。
完成变更检查表 隐患排查方式： 1）综合检查
企业级安全检查每年不少于四次，由企业级领导负责组织实施。完成专业检查表 2）专业检查
专业检查每年不少于两次，由企业级领导负责组织实施。3）季节性检查
主要是根据气候变化的特点，由【安全管理部门】组织各有关专业和部门的人员参加，对季节性可能造成的隐患进行针对检查。
完成季节性检查表。4）节假日检查
节前及节假日检查主要是针对节假日道路运输的特点，在节前对道路安全、保卫、消防、应急预案等进行检查，特别是应对节日干部、检维修队伍值班安排和应急预案落实情况进行重点检查。
具体节假日名称及放假时间安排 完成节假日检查表 5）日常检查
【安全管理部门】组织各有关专业和部门的人员由每天对车辆的轮胎、制动、转向、灯光等安全部件是否正常以及安全锤、灭火器等安全设施的配备进行检查。
完成日常检查表 隐患排查内容
（1）道路交通安全管理责任制建立及落实情况，是否落实领导干部“一岗双责”制度，是否将驾驶人、客车、运营线路的监管责任落实到企业领导和监管人员。
（2）了解危货运输驾驶人是否对教育学习进行了落实，驾驶人是否每月至少收到一次面对面的教育，是否存在车主代驾驶员学习的情况。
（3）危货运输车辆保养维护制度落实情况，是否每月确定1日对危货运输车辆进行保养维护，客车二级保养维护是都对每一个项目明确责任人并审核签字，是否存在使用假劣配件或随意减少保养项目。
（4）“三危品”检查制度落实情况，是否安排专人值守，加大易燃易爆等危险品的查堵力度，严禁携带危险品上车。
（5）长途危货运输车辆动态管理制度落实情况，是否落实专门机构和人员，充分利用GPS监控系统、车辆记录仪等，加强危货运输驾驶人的动态管理，是对驾驶人超速驾驶、疲劳驾驶等交通安全违法行为及时提示，将按照企业内部规定进行严肃处理。
（6）危货运输车辆安全例检制度和驾驶人安全资质审查制度落实情况，是否对危货运输车辆出车前进行安全技术状况检查和驾驶人安全资质审查。
（7）是否对本单位的营运线路进行逐一排查，是否对达不到安全通行要求的运输路线进行调整。
（8）应急预案指定、演练和应急救援设备及维护情况。（9）危货运输车辆及驾驶人交通违法行为处理情况和道路交通事故责任倒查制度落实情况。5.3隐患排查的要求
（1）加强领导、切实落实责任、各责任单位及相关人员要高度重视，迅速做出工作部署，及时开展隐患排查治理，真正形成全面负责的责任体系。要为隐患排查治理工作提供必要的人力、资金和技术装备保障。各单位一定要把工作做深、做细，不留盲区，不留死角，凡因排查工作不认真二疏漏重大安全隐患的，将追究有关人员的责任。
（2）突出重点，狠抓工作落实。各单位及相关人员要按照排查治理范围内容要求，结合实际和重点时段特点，突出工作重点，建立重大隐患跟踪治理和逐项整改制度，由【安全管理部门】负责跟踪整改情况。（3）模切配合，形成合力。对待隐患排查治理工作，各单位要密切配合、工作联动，形成隐患排查治理的合力。
（4）强化宣传，广泛发动。充分利用媒体资源，加大对隐患排查治理工作的宣传力度，要通过各种途径教育引导全体职工，深刻认识开产安全生产隐患治理的重要性，落实主体责任，要充分依靠和发动广大职工参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，加大员工监督力度。
（5）及时总结提高，构建长效机制。各责任单位要边排查治理，边总结经验，完善规章制度，提高隐患排查工作的科学性。系统性和有效性，构建长效机制。6附则
（1）本制度由【安全管理部门】负责解释（2）本制度至下发之日起执行 7附录
综合安全检查表 专业安全检查表 节假日安全检查表 节假日检查表 日常检查表 变更检查表
宁夏长远石化有限
公司
XX字第【XXXX】号
—————————★————————
关于建立【安全检查及隐患治理制度】的通知
公司各部门、所属各单位：
为进一步规范和加强公司隐患报告、调查和处理的管理工作提升隐患排查和治理水平，确保安全生产形势持续稳定，结合公司事故管理实际情况，特建立安全检查及隐患治理制度，详细内容见后。
各部门、各单位应当依照制度规定的程序和要求进行隐患的报告、调查和处理。
特此通知。
x年x月x日 主题词：安全
隐患
排查
治理
通知
报送：董事长
总经理
抄送：各部室
安全检查及隐患治理制度
1目的
为加强企业安全生产事故隐患排查治理工作，有效防止和减少各类事故，全面实现企业安全生产，制定不制度。2适用范围
本制度适用于宁夏长远石化有限公司所属单位 3编制依据和术语 3.1编制依据
（1）国家安全生产监督局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安全监管总局第16号）全文。
（2）全国人大常委会《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第七十号）第十八、二十一、六十、六十七、一百一十八条。（3）《中华人民共和国道路运输管理条例》 3.2术语
安全隐患，安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、生产环境的不良和生产工艺、管理上的缺陷。4职责
企业负责人对本企业事故隐患排查治理工作全面负责。【安全管理部门】全面负责组织排查隐患治理工作，制定安全检查和隐患排查计划，落实有效的整治措施，有效地减少和控制各类事故。
安全员负责本区域日常隐患排查与治理
员工主动参与安全检查工作，鼓励职工发现、排除和举报事故隐患。【安全管理部门】对承包、承租单位的事故排查治理负有统一协调和监督管理的职责，并定期向安全监督监察部门和上级有关部门报送本企业事故隐患排查治理情况和书面统计分析表。5内容与要求
5.1事故隐患的排查与统计上报
各单位行政一把手，是本单位事故隐患排查治理的第一任人，对本单位事故隐患的排查治理全面负责。
在事故隐患排查中，各单位按照区域分工，包机制度每台设备、设施、每个区域、部位事故隐患排查的责任人，对所辖设备设施，区域的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并对上报或组织处理。
应依据法律、法规、标准、规章、规程和企业规定，按期进行事故隐患排查工作。
其中，当法律法规、标准规范发生变更或有心得公布，以及操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进人、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整时，应及时组织隐患排查。
企业应当每季每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向前安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表，统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。对检查发现的各类事故隐患，应逐级进行登记或上报。
除对整改结果进行“闭环”确认外，也要整改工作实施期间监督，以发现和解决可能临时出现的问题，防止拖延。
生产经营项目、场所、设备、发包、出租的单位，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。业主单位的事故隐患排查治理有统一调和和监督管理的职责。5.1.1一般事故隐患
1）基层生产单位应及时处理，并记录在安全工作日志中； 2）当日不能解决的事故隐患由基层生产单位上报作业区，由作业区填写“事故隐患排查治理登记台账”，并明确整改时限、负责人和控制措施；
3）一周内不能解决的事故隐患由作业区上报作业部，由作业部制定整改计划。采取控制措施，并落实到岗到人，同时填写“事故隐患排查治理登记台账”。5.1.2重大事故隐患
重大事故隐患应立即上报部门领导和企业有关专业部门。报告内容应当包括：
1.隐患的现状及其产生原因；
2.隐患的危害程度和整改难易程度分析； 3.隐患的治理方案 5.2事故隐患的举报
隐患的举报主要内容包括：
对各级领导和生产组织人员、现场管理人员在生产经营中有违反有关事故法律、法规情况的举报；
不具备事故生产条件，防护设施设备不齐全，有强令职工冒险作业的情况举报；
对存在的事故隐患不整改，不采取防护措施，或发生事故隐瞒不报情况的举报；
在生产作业中，发现设备、设施、工具等存在的事故隐患的举报。5.3事故隐患治理措施
事故隐患排查治理应本着边排查、边整改和“三定四不准”的原则，严格按照“责任落实、措施落实、资金落实、实现落实”的要求，组织开展事故隐患治理整改，确保治理整改到位。
对于一般事故隐患，有生产经营单位负责人或者有关人员立即组织整改。
对于重大事故隐患，由企业主管负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：
（一）治理的目标和责任
（二）采取的方法和措施
（三）经费和物资的落实
（四）负责治理的机构和人员
（五）治理的时限和要求
（六）安全措施和应急预案
重大事故隐患责任单位在整改结束后，应及时向企业提出验收申请，由企业对事故隐患治理情况进行现场验收或向上级提出验收申请。
暂时整改不了的事故隐患，要采取有效措施，加强控制。无法保证安全的，应在停车或停止使用的情况下进行事故隐患治理整改。并根据其级别，分别由所在单位进行检查，检查主体为对应级别的负责人或分管专业。
5.4事故隐患的奖励和处罚
（1）建立事故隐患报告和举报建立制度，奖励、发动职工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，经单位申报。专业部门审核、企业批准后，给予一次性奖励，奖励标准按某企业相关规定执行。
（2）具体处罚措施（罚金、教育等）
（3）未经规定对事故隐患进行排查、整改或上报，导致发生事故，对责任单位及责任人进行严格考核。情节严重的，由企业专业部门提出意见，按照有关规定进行处理。6附则
（1）本制度由【安全管理部门】负责解释（2）本制度至下发之日执行 7相关记录 安全生产隐患排查治理报表
安全生产隐患排查治理季度报表
安全生产隐患排查治理月度报表
安全生产隐患排查治理登记台账
重大隐患登记表
重大隐患整改有效评估报告
月度风险分析表
隐患治理方案
第五篇：关于“群租”问题的调研与思考
关于“群租”问题的调研与思考——以月浦镇为例
一、背景与意义
近几年，随着房价的直线上升与外来人口的不断涌入，上海的租房成本也急剧增大。所以，很多人想通过合租的形式来减轻经济负担。为了迎合这一需求并获得尽可能多的利益，房东们开始将手上的房子分割成尽可能多的小间，当每个小间少于5平方米的时候，“群租”也就随之产生。当“群租”越来越普遍而成为一种社会现象时，就会对其周边的环境、治安等产生各种各样的影响。本文以宝山区月浦镇为主要的调研对象，就“群租”所存在的问题以及所可以采取的对策进行探讨。
二、月浦镇“群租”的现状
“群租”现象在上海是非常普遍的，既存在于市中心的小区里，又存在于城郊接合部的工业区周边，还存在于部分农村地区。
月浦镇处于城郊结合部，位置上紧临宝钢厂区，集聚了大量的建筑、维修、餐饮等延伸产业，外来人员相对集中。来自月浦外口办的一组数据显示，2008年月浦的外来人口达到58825人，其中承租者为49418人，自购房者为3667人，冶建房者为4442人，婚嫁房者为1298人，承租者占到了84.01％，2012年月浦外来人口达到80034人，其中，承租者64418人，自购房者为4868人，冶建房者1965人，婚嫁房8883人，承租者占的比例变为80.49％。虽然2012年承租者所占比例与2008年相比有所减少，但是由于2012年外来人口基数变大，其实际的承租者还是只增不减。所以，月浦房屋租赁的市场依旧很大，在此进行“群租”的调研是有实际意义的。
婚嫁, 2.21%冶建, 7.55%自购, 6.23%婚嫁, 11.10%冶建, 2.33%自购, 6.08%承租, 84.01%承租自购冶建婚嫁承租, 80.49%承租自购冶建婚嫁图一 2008月浦镇外来人口住房状况
图二 2012月浦镇外来人口住房状况
2008年与2012年各项外来人口住房状况比较（单位：人）
三、对“群租”的态度
为了探究不同人群对“群租”房的看法，我们制作了一份“群租”房调查问卷，考虑到自购人与承租人不同的心理，我们的调查问卷分为两个板块。第一个板块是所有人都要填写的，包括“月收入”、“房屋类型”、“群租房区域”、“对群租房整治的态度”、“群租房的影响”等五个调查项目，第二个板块是针对承租者设计的，包括“职业”、“承租面积”、“租金”、“承租过程中遇到的问题”,“选择租房的原因”等六个调查项目。
我们通过去镇、村承租房和居民小区进行走访和调查，共发放了100份问卷。通过对收回的问卷进行统计后发现，接受调查的人群中有40％是自购房者，有60％是承租者。在谈到对政府整治群租房的态度时有91％受访者表示支持，但当问及群租房会带来怎样的影响时，自购房者与承租房者呈现出不同的观点。95％自购者认为“房子被过度利用，带来治安、消防隐患，降低了群租房小区升值空间”、85％自购者认为“租客流动频繁，易产生物业纠纷”，17.5％自购者认为 “租金便宜，解决了部分低收入的住户问题”、7.5％自购者认为“居住人数较多，适当缓解了租房市场供需紧张状况”。而承租者在回答这一问题时稍有犹豫，85％承租者认为“房子被过度利用，带来治安、消防隐患，降低了群
租房小区升值空间”、83.3％承租者认为“租客流动频繁，易产生物业纠纷”，65％承租者认为“租金便宜，解决了部分低收入的住户问题”、65％承租者认为“居住人数较多，适当缓解了租房市场供需紧张状况”。具体统计结果见下图。
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%95%85%85%83.30%65%65%房子被过度利用，带来治安、消防隐患，降低了群租房小区升值空间租客流动频繁，易产生物业纠纷租金便宜，解决了部分低收入者的住房问题居住人数较多，适当缓解了租房市场供需紧张状况承租者17.50%7.50%自购者图三
自购者与承租者对“群租”现象的看法
从图中我们可以明显看出，无论是自购者还是承租者，绝大多数人都认同群租房带来的负面影响，而对于其正面影响，只有承租者中有较多数人表示认同，这点差异可以理解为与承租者的切身经历有关。虽然他们清楚地认识到“群租”的负面影响，但是考虑到租金以及租房难度的问题，他们还是选择承受“群租”带来的不良影响。
在针对承租者的问卷中，我们发现，他们100％是打工族，其中30％的承租者的承租面积是5-10平方米，70％的承租者的承租面积在10-15平方米，没有5平方米以下的承租者。如果只从表面数据来看，群租房现象已经不存在了，但实际上，我们把承租面积为5-10平方米的这部分受调查者划分到可疑“群租”范围，因为如果受调查者不是单独居住的话，那么，他们也可以算作为群租。
在这些承租者中，有高达88.3％的人认为公共卫生差，另外还有21.7%的人认为生活水平低。既然如此，为什么他们还会选择租房呢？问卷显示，有95％的人认为交通便利，有98.3％的人认为租金便宜，还有23％是因为单位安排的缘故。由此可见，对于承租者来说，交通因素和租金因素是他们最主要的两个衡量因素。
四、“群租”存在的问题
我们的问卷调查的结果显示，绝大多数调查者对“群租”存在负面影响持认同态度，那么，“群租”究竟存在哪些问题呢，我们进行了走访调查后总结了以下几个方面：
(一)治安压力
由于“群租”区域的人员成分复杂，不同人员的作息时间也不尽相同，所以很容易引发各种问题，具体表现为：
1.盗窃。当与室友作息制度错开时，往往会发生顺手牵羊，趁机盗窃的行为。
2.扰邻。有些人员半夜回家，且声音嘈杂，严重影响到邻里的休息，严重时极有可能会引发邻里冲突。
3.人身伤害。这类现象多发生于男女混租的房屋内，受害者多为女方。
（二）卫生压力
1.出租屋内。由于房屋设计时是按照一户设计，所以，当人 员过多时，容易造成卫生间的堵塞甚至污水外流。
2.小区内。由于人员复杂，素质参差不齐，经常会出现垃圾随意堆放甚至从天而降的现象，严重影响居民的正常生活。
（三）公共设施压力
1.门禁设施。很多小区有门禁设施，一般一户三张门禁卡，当出入人员过多，便会出现门禁卡不够用的情况，这时便会有人将门禁的点电线剪断，既危害到其他居民的权益，又破坏了公共设施。
2.健身设施。每个小区都有健身器材，调查显示，在“群租”区域，健身器材的损坏程度相比于其他小区更为严重。
（四）安全隐患
该部分隐患主要是由于在群租房内私拉电线，滥用电器，导致火灾，同时房内人员集中，房间出口唯一，容易发生重大事故。
五、解决“群租”问题的建议
月浦镇在治理“群租”问题上已经采取了一系列的措施，例如组建了整治工作小组，明确责任，分工到人，依托楼门长、业主委、物业公司等基层力量，切实落实各项整治措施，还与房屋中介公司进行了沟通，要求他们规范租赁合同，不得添加相关违反租赁管理的条款，尤其是不能对房屋擅自进行分割，要明确告知租赁双方不能进行“群租”等。此外，强化物业公司对“群租”行为的发现和制止机制，严格加强对非本小区人员的出入管理，一旦发现“群租”现象，及时劝阻并报告社区，除了采取一系列措施有效治理“群租”现象外，还初步建立了遏制“群租”现象出现的长效机制。
上述的措施概括起来，可以用一个“不”字来概括，即负责部门规定有关单位或者有关个人“不得”进行哪些行为，而且这些
“不”也取得了一定的成果。但是我们小组认为，这些措施虽然治理了“群租”问题，解决了一些负面影响，但是却忽视了群租房承租者的情况，上面的调查结果显示，承租者租房最看重的是交通与租金两个因素，当交通便利，租金便宜的群租房消失了，他们的生活压力是不是加大了呢？考虑到这点，我们小组提出了一下几点意见，与上文的“不”对应，我们称为“要”:
（一）政府要帮助。
政府可以在一些大型工业区的周边建立集体宿舍，然后出租给企业，用以解决员工的住宿问题。
（二）企业要负责。
有关部门可以制定法规，强制某些类型的企业或者外来员工超过一定数量的企业要为员工安排住宿，住宿条件要接受审查，严格把关。
企业也可以通过租房补贴的形式，使员工在自己开销不变的情况下获得更舒适的居住环境。
（三）物业要评比。
将“群租”纳入评比指标，对一定区域的小区进行评比打分，营造出建设文明小区的良好氛围，促使物业主动对小区进行监督。
六、整治“群租”房现象反思
2008年起，在区房地局的垂直管理下进一步加大整治力度，全力推进整治工作。本着“先重点、后一般”的原则，月浦镇制定了2008“群租”整治工作计划。首先摸清底数，严格按照“群租”标准统计群租户数，对“群租”现象严重的小区进行集中整治；
其次为减少联合执法带来的负面影响，认真做好群租户的思想工作，选择合理的整治时间；最后加大法制宣传力度，防止“群租”回潮，遏制新的“群租”现象产生。月浦镇不仅将“群租”整治的绩效纳入相关部门领导和社区干部的考核指标，作为物业管理工作考核和小区经理评比的重要内容，还通过全面梳理形成了“六个要”的工作机制。即：一要充分发挥镇住宅小区综合管理联席会议制度的作用，及时解决“群租”整治中出现的难点、热点；二要优化业主自我管理模式，及时将有关禁止“群租”的条款列入业主公约；三要加强整治后小区的日常管理；四要加大对房地产经纪中介机构的监管力度；五要坚决制止新的“群租”行为，切实做到接报一件处理一件；六要各物业企业加大管理力度，加强宣传工作，减少“租赁户”对居民正常生活的影响。
月浦镇的群租房的整治工作得到了良好的效果，根据走访现在本镇的群租房基本没有，百姓对此非常满意，但是市中心仍存在“群租”房问题，这就给我们一个思考，怎样看待眼下仍健在的“群租”现象。
首先，“群租”现象的出现一般来说与经济和社会的发展程度紧密相联。它只是一种社会现象，是多方面的社会原因导致的。无论是相应的业主、物业公司、社区还是政府不应该一味的恐慌、一味的喊打，而要冷静面对，看到问题的本质，然后从源头上进行解决，房客与其他业主在同一个蓝天下生活，不应是一种剑拔弩张的关系。“群租”现象不能简单取缔，否则只会加剧社会不同阶层的对立。对于一些反对“群租”的小区业主，他们的利益保护可以通过制定小区物业公约，在公约中明确规定房屋出租不得分
割、不得转租来解决，而不是必须通过公法的强制介入来否定。
其次，当按照公共利益和社会秩序的需要，整顿“群租”以后，为公益服务的政府一定要考虑“群租”现象中的弱势一方——“群租”的承租人的安顿问题。他们大多都是外来务工人员，为了本地的发展早起晚归奔波于各个岗位，正是由于他们的辛勤奉献我们的经济发展都能更上一层楼，所以我们不能忽视他们的生活质量。现在上海实行了廉租房制度，可是申报条件中有拥有本市城镇常住户口限制，使其不得不住在单位提供的相对便宜却简陋的小隔间内，本地区可利用现有的空置房屋进行统一改建，让有资质且有经验的物业公司进行管理，租给还没有能力购置房产或能够承担民宅租金的外来建设者，让劳动者有所居。廉租房可以参照大学宿舍的形式改建和管理，有多人间、双人间和单人间等多种形式，租金价格不同，居住的舒适度也不同，积极开展申报工作，最大限度解决外来建设者的后顾之忧。
最后，对还没有出现“群租”房现象的地方，当地政府应该以民生为本，注意解决当地的住房问题或者低端房地产租赁市场供给问题。政府的相关职能部门在审批开发商建房申请的时候应该限制大户型房屋的数量，以便从实际上扼杀“群租”行为。也可将城市配套建设或者将整幢存量房、空置厂房改造成公寓，满足社会需求。上海市开展住宅小区整治“群租”工作的同时，政府相关部门将坚持“堵疏”结合，妥善解决“群租”房客的居住问题。待上海市《关于闲置非居住房屋临时改建宿舍的暂行规定》正式下发后，将集中审核一批闲置的非居住房屋，改建为宿舍，以遏制“群租”现象出现。
七、结语
“群租”现象从产生至今经历了形成期——兴盛期——衰退期，可以说在这一过程中各职能部门分工合作，付出了艰辛的汗水，最后得到了一个比较好的结果，“群租”现象在近几年有所收敛，给广大居民交出了一份满意的答卷，这是一个可喜的结果。但深究“群租”根源后发现现今的贫富差距急速加剧，穷者愈穷、富者愈富的社会使更多的处于社会底层的劳苦大众没有安身立命之所。这是一种社会问题，不能光靠公权力来解决。要消除这一现象关键在于缩小贫富差距，政府制定适用于中低层购房者的房型，减少大型房型的提供来迎合时下的需求，使“群租”需求降低，最终根治这一社会问题。
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