党发[2008]20—软环境建设的实施意见

第一篇：党发[2008]20—软环境建设的实施意见

陆发„2008‟20号

中共陆良县委 陆良县人民政府 关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见

（2008年6月30日）

为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全县经济社会更好更快发展，根据全县开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动动员大会的部署和要求，现提出以下实施意见。

一、深化对软环境建设重要性的认识

建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全县经济社会更好更快发展的关键和当务之急。近年来，全县各

— 1 — 级各部门进一步简化审批手续，转变工作作风，强化效能建设，完善服务功能，发展软环境不断改善，有力地促进了全县经济社会发展。但也必须清醒地看到，当前全县还存在审批事项多、审批环节多，部门之间联动工作不够、工作作风不实、互相推诿扯皮，效率低、态度差、诚信度不高等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全县贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制、理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。全县各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感。

二、明确软环境建设的指导思想和目标要求 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防的方针，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客— 2 — 商满意、企业满意为标准，以建设服务政府、效能政府、法制政府、责任政府、廉洁政府为主要目标，着力解决全县机关效能建设方面存在的突出问题，建设有利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力打造全省效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，为实现全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力保证。

三、深入扎实地推进软环境建设

（一）突出重点，不断改善软环境

着力打造开明优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该完善的尽快予以规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合我县实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项

— 3 — 目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。

着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门一律不搞行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻政府信息公开条例，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织— 4 — 能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。

着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范城市建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租”行为。严格贯彻执行市政府制定的《建设工程招投标管理试行办法》及8个配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；倡导企业诚信，建立奖励机制奖励守信企业，建立预警机制警示企业，建立惩戒机制惩戒失信企业，建立淘汰机制淘汰严重失信企业。

（二）狠抓落实，建立健全长效机制

重点建立和落实管用实用的八项制度：一是实行科级领导干部任期年度工作目标管理责任制。坚持把责任考评与作风建设、效能建设、反腐倡廉建设、干部考核任用等工作结合起来，从德、能、勤、绩、廉等方面全面、客观、公正、科学地对领导干部履职情况进行考评，切实做到分

— 5 — 清是非、分清功过、分清责任，保证奖罚分明、责罚相符。二是实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。县直经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。三是实行严格的部门首办责任制。凡一事一部门能解决的，由该部门在政策规定时间内解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。四是实行严格的服务事项公开承诺制。在清理、精简、规范的基础上，涉及行政审批的单位、部门明确审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报县委、政府批准后向社会公开，同时将部门领导、工作人员的姓名、电话进行公开，接受社会广泛监督。五是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。凡登记类，只要资料证件齐全，— 6 — 当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。六是实行重大项目集中办公、集中审批制。由县政府常务副县长负责牵头，分管领导和相关部门主要领导参加，主要是对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月2次，月中1次、月底1次。七是实行严格监督管理制。县委、县政府决定在县纪委、监察局成立陆良县经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全县各级各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。八是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，依纪依法从严追究相关责任，并向社会曝光，作为警示教育典型。

全县各级经济管理部门和经济执法部门要按照“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的要求，制定具体化、规范化、操作性强的“八项制度”实施

— 7 — 方案，确保7月10日前形成可行方案、7月20日前报批实施。凡达不到质量和时限要求的，将按照《陆良县领导干部问责办法》对部门主要领导进行问责。

四、有针对性地开展软环境建设活动

针对全县软环境建设中存在的突出问题，为确保软环境建设取得实效，今年，要紧密结合全县解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建设活动融入到解放思想大讨论的三个阶段和“八个一”活动中，从4月下旬到8月底，用5个月的时间，分三个阶段进行：

（一）学习提高阶段（2008年4至5月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要按照县委的部署，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学xxx省、县关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性。

（二）查摆问题阶段（2008年6至7月）。各乡镇（场）、县直各部门、各单位要通过交心谈心、设立征求意见箱、问卷调查、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等有效形式，广泛征求上级领导、下属单位、内部干部群众、— 8 — 社会各界特别是管理和服务对象对软环境建设的意见，开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源。一是查思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三是查工作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

（三）整改落实阶段（2008年8月）。一是要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，重点要建立和落实“八项制度”实施方案。二是派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令

— 9 — 补课，并视情况追究有关人员的责任。对各乡镇（场）、县直各部门、各单位完成年度工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。三是开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。四是聘请人大代表、政协委员、民主人士、群团组织成员、特邀监察员、新闻记者等组成机关和行业作风督察组，对全县机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全县范围内通报和在媒体上曝光。五是将各乡镇（场）、县直各单位、各部门软环境建设情况作为今年全县民主评议机关和行业作风的主要内容，将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，并实行“一票否决”制。

各乡镇（场）、县直各单位、各部门开展软环境建设活动的情况，请按阶段要求及时上报县软环境建设工作领导小组办公室。

五、加强对软环境建设的组织领导

（一）加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。为加强组织领导，— 10 — 县委成立了软环境建设领导小组和办公室，各乡镇（场）、县直各单位、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全县各级党委、政府要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各级党政领导班子“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。

（二）加强舆论引导。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。充分发挥电台、电视台、报刊、网络等媒体的作用，通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，努力在全县营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。

（三）加强检查督导。为确保软环境建设取得实效，— 11 — 各级、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，逐步建立健全行政审批电子监察机制，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全县经济社会发展软环境不断改善。

（此件发至乡科级）

主题词：经济社会发展 软环境 建设 实施意见

抄

送：市委、市政府

中共陆良县委办公室

2008年7月7日印发

— 12 —

第二篇：作风整治暨软环境建设实施意见

永定博爱九年制学校

关于开展干部作风行政效能暨经济发展软环境集中整治

活动的实施意见

为了进一步改进教育系统干部教师工作作风，提升学校行政效能，改善我校教育发展软环境，切实提高群众的满意度，根据《中共彭州市委办公室彭州市人民政府办公室关于开展行政效能暨经济发展软环境建设集中整治的实施意见》（彭委办[2011]36号）、《彭州市教育局关于开展干部作风行政效能暨经济发展软环境集中整治活动的实施意见》（彭教育发[2011]79号）具体要求，结合我校工作实际，经学校党支部、行政研究，特制定实施意见。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕教育中心工作，以建设“务实、高效、精细、优质、廉洁”的学校为目标，增强学校干部和教职员工的执行力、公信力、约束力，推动学校工作提质、提速、提效，为丹景山镇的经济发展营造良好的软环境。

二、实施范围

（一）、工作目标：通过开展集中整治活动，力争使我校干部，教师作风、效率方面存在的突出问题得到有效解决，工作效率明显提高，行政、教学行为明显规范，执行力明显提高，服务态度明显好转，群众对教育工作的满意度明显上升。

（二）、主要任务：集中整治活动要着力解决“四个问题”：

一是以提高执行力为重点，着力解决学校对上级党委、政府、教育局

决策部署和重点工作任务执行不力，落实不到位，政令不畅、阳奉阴为的问题。

二是以改进干部作风为重点，着力解决干部教师责任心不强、服务意识不浓，对工作拈轻怕重、不求上进、敷衍塞责、推诿扯皮、工作不在状态等问题。重点整治干部教师上班时间做与工作无关的事情，如上网打游戏、炒股、QQ聊天，甚至上班时间打麻将等违规行为。

三是以提高服务质量为重点，着力解决学校办学行不规范、教师从教行为不规范的问题。要进一步规范学校收费行为，禁止“一边免费，一边收费”；要进一步加强师德师风建设，重点整治在职教师租房办班、在家办班甚至利用学校教育资源“有偿补课”的行为。要切实做好外来企业职工子女、外来务工人员子女“就近入学”问题，为其解决后顾之忧。四是以规范办事流程为重点，着力解决行政审批程序繁杂、办事效率低下、工作拖拉积压、不能限时办结等问题。重点整治“门好进、脸难看、事难办”，“吃、拿、卡、要”等刁难服务对象的不良行为。

三、实施骤

集中整治活动分为六个阶段进行：

（一）、动员部署阶段

六月底前，召开教育系统行政效能、软环境建设暨干部作风整治动员大会，进行思想动员，使广大干部职工提高对优化经济发展软环境和提高行政效能重要性的认识。学校成立以校长为组长的的领导小组。组长：尹显刚，副组长：刘期福。成员：全学兵、文仕雪、王明兴、魏宗林、欧阳洪、吴明华。动员部署，迅速开民展工作，制定出切实可行的实施方案，为下一阶段做好充分的准备。

（二）、集中教育学习阶段

7月上旬，利用学校暑期政治学习时间，组织全体干部教师进行集中教育学习，重点学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的讲话、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《教师法》、《行政许可法》、《未成年人保护法》、《彭州市教育局关于进一步加强师德建设的若干规定》、《彭州市关于提升行政效能优化经济发展软环境的八条禁令》等。通过集中这习教育，使干部教师充分认识开展集中整治活动的重大意义，进一步增强大局意识、责任意识、法制意识、效能意识、服务意识。

（三）、7月底以前，从工作职能和工作实际出发，认真开展批评和自我批评，通过召开领导班子会、干部职工座谈会、服务对象座谈会、发放征求意见函、在网上征求意见等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议，查找到工作作风、行政效能、服务质量等方面存在的问题，并有针对性地研究制定解决问题的措施和办法。

（四）、完善制度阶段

八月中旬以前，在认真学习、自查自评的基础上，按照干部作风建设、效能建设的要求，对内部各类规章制度和工作流程进行一次全面清理、评估和完善。

（五）、公开承诺环节

在下学期开学一周之前，通过《告学生家长书》或在校门口显著位置张贴公告等形式，向学生、家长作出公开承诺，接受社会监督。

（六）、总结阶段

9月10日前，对集中整治开展情况进行认真总结，并书面上报局集中整治活动领导小组办公室，学校形成专门档案。

永定博爱九年制学校2011．6．27

第三篇：民情日记(实施意见(党发 88)

赛大西创组办发„2010‟12号

大学西路街道党工委

关于建立社区居委会民情日记制度的实施意见

为进一步深入开展创先争优活动，了解群众意见，听取群众呼声，反映群众意愿，帮助居民排忧解难、解决实际问题，经街道党工委会议研究决定，在全街道社区居委会建立民情日记制度。为更好的贯彻落实这一制度，结合街道社区实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以“科学发展观”重要思想为指导，以“强堡垒，争先锋，争创自治区一流街道”为目标，通过民情日记这个活动载体，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，努力形成作风正、认真务实、奋发有为的干部集体。

二、具体内容

（一）“民情日记”的范围和对象

第四篇：关于加强城市软环境建设的几点意见

关于加强城市软环境建设的几点意见

近年来，市政府对城市环境建设十分重视，投入了大量的财力，街道、路灯、小区、绿地等硬环境的建设标准都很高，一个美丽、漂亮、颇具现代化大都市风采的新东港已经展现在世人的面前。然而，与之对应的软环境建设却相对滞后。几年来，市府虽然狠抓了纠风等一系列精神文明建设工作，也取得了很大的成效，大多数职能部

门的服务态度令市民敬佩。但个别职能部门门难进、事儿难办、脸难看、服务态度恶劣的问题仍很严重。主要表现在以下两点：

一是一些职能部门的公仆意识差，服务质量低劣。政府的职能部门，是为老百姓办事的机构，而不是老百姓求你办事的衙门。一些部门的工作人员连这最起码的道理都不懂，对待前来办事的人分三流九等，区别对待，群众反响极大。

有的单位工作人员办事不认真，态度恶劣。去年１１月份，有位姓刘的老同志因贷款，需要到一个职能部门办一份手续，一个月内跑了四次，不是没有人，就是少这个哪个材料。１２月初，他托王某又去办这份手续，经办事人员审查所有的资料后，告诉王某这一下全妥了，要他通知刘某马上来签字。这时是下午３点左右，当王某通知刘某不到２分钟、刘某接到通知后马上搭车前住的时候，这位办事人员又变了卦，对王某说：“我今天有点事儿，你叫老刘以后再来吧”，王某求爷爷告奶奶，对这位办事人员说，刘某已经搭车往这边来了，再过２分钟保证就到，这位办事员才答应再等一会儿。当刘某来到后要签字时，这位办事员又翻看了一下这堆材料，突然把这一打材料往桌子上一扔，对刘某说：“不行！你这个材料还少ＸＸ手续，今天不能办！”说完就走。刘某再也压不往心中的怒火，拿起手机就往这个部门的主管局打电话，找到了主管局的局长，最终还是快要到了年末才办完这份手续。当刘某拿到这笔贷款后，深有感触地对银行信贷人员说：没想到办这份手续比贷款还难！

还有个别手中掌管一点小权的部门和公务人员，工作作风不实，不按办公程序办事，人难找，章难盖。前年，有一个单位的办事人员赵某因公到某部门盖章，这个部门的办公室人员说，章没在办公室，在他们的头头兜里揣的。问他们的头头到哪去了，回答是不知道。结果，赵某一连找了一个星期，也没见到这位头头的影儿，最后还是经人指点，打听到这位头头的家，晚上找到家才盖上了这个公章。去年，有一个单位的验收项目需要这个职能部门验收和盖章，也是费了九牛二虎之力才算给予验收和盖章，而负责这个项目施工的单位正是这个职能部门自己，自己施工，自己验收，还要刁难，真是令人不解。该单位的办事人员实在气愤不过，几次要到新闻单位“曝光”这个职能部门，被人说服了才算罢休。

二是不文明执法的问题十分严重。个别执法部门对待市民态度恶劣，特别是对待违章违规的人，不是以理说服、依法处理，而是态度恶劣，张口就骂，抬脚就揣，举手就掀，甚至违法执法。去年春季，有一位妇女，因违反了某规定，被某执法单位处罚，这位妇女与执法人员争辩，结果是连自行车带人一起被几个执法人员扔到小货车上，这位妇女头朝下，双脚还搭在车厢板外边，车就开走了，围观的行人无不痛骂这帮执法人员“太狠了，太没有人性了”。

以上问题，虽然是个别单位或个别工作人员所为，但影响极坏。一个文明的城市，是由诸多美丽的硬环境与诸多文明的软环境共同构成的一个整体，就象大渡河上的铁索桥一样，只要有一个铁环出现裂纹，整个大桥就是一座险桥。如果有一个铁环断开了，整座大桥就没有人敢走。个别不文明的职能部门或个人，就象这座桥上出现裂纹的铁环一样，必须及时修理和更换，否则，与招商引资，与东港发展，与市民生活都极为不利，已经严重损害了我们这座新兴的东港市的美好形象。因此，市政府应在以下几方面有所为：

一、加强职业道德教育，提高员工的公仆意识。全国金融系统去年开展的职业道德教育做法值得借鉴。市政府有必要在职能部门中开展一次以“提高公仆意识，爱岗敬业和遵纪守法”为内容的职业道德教育活动。

通过教育，使全体公务人员进一步树立为人民服务的思想，进一步增强遵纪守法的自觉性，进一步提高思想素质和业务工作能力；并有5个明显进步，即：坚定职业理想、树立爱岗敬业、无私奉献精神；增强职业责任，恪尽职守，敢于负责精神；增强法纪意识，树立按章办事、遵守法精神；增强创业意识，树立艰苦奋斗、廉洁自律精神；增强服务意识，不断提高工作效率和服务水平。

二、全面推行礼仪、礼貌服务。有关部门要根据本单位的工作性质和特点，制定出可行的礼仪、礼貌服务规范，东港市职业中专有专门研究礼仪的老师，可聘请讲授礼仪课，组织全体职工观摩和学习礼仪知识，使全市各职能部门员工的言淡举止、迎来送往、接人待客、服饰打扮等方面都能自觉执行行业规范的要求，都能彬彬有礼地为市民提供服务。

三、整顿公务人员队伍，认真接受群众的监督。要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

》为指导，以东港市政府纠风工作有关规定为标准，在全市范围内开展一次查思想、查作风、查纪律活动。每名公务人员都要联系本单位、本人实际，认真查找本身存在的小节问题，并提出改正措施。在此基础上，要加强社会监督，增强透明度，建立健全强有力的社会监督机制，对思想品德差，或缺乏基本教养、素质太低、群众强烈不满的公务人员，要坚决清出公仆队伍。不

热心为群众工作，就叫他没工作！再也不能让这些没有教养的人继续败坏东港市的光辉形象了！

四、严格履行规章制度，强化执法监察的力度

市政府应进一步完善纠风工作方案，加强执法监察力度，加强对纠风工作的领导，继续签订纠风工作责任状，把目标、责任、成效与各职能部门领导的经济利益和工作业绩挂上钩。纠风工作，重在纠风，每年都应评出群众反映强烈的几个后进单位，在全市暴光。要建立连带责任制度，严肃查处违规违纪。对发生重大工作失误，严重损害东港形象的单位当事人，不仅要从重查处，还要追究相关人员和主管领导的责任。

第五篇：2005年全市经济发展软环境建设意见

2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费 1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

2、严厉打击违法经营犯罪行为。打击骗税、骗汇、走私

及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动。（责任单位：市国税局、地税局、公安局、口岸办、外管局）

3、整合规范“四项制度”有形市场。认真抓好建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的建设和管理，建立统一服务平台，公平、公正、公开、透明地为群众和企业服务。（责任单位：市政府办、监察局、市行政服务中心、经贸委、财政局、建设局、国土局、交通局、水利局、卫生局、国投公司）

4、健全现代市场经济的社会信用体系。深入开展社会诚信宣传教育和“共铸诚信”活动，促进各类经济主体和投资者依法诚信经营。（责任单位：市委宣传部、文明办、工商局、人行）

三、工作措施

1、加强组织领导。要建立健全经济发展软环境建设的领导体制和工作机制，各级各部门要把发展软环境建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并把工作任务具体分解到部门、科室，落实软环境建设与专项整治责任制；有关责任单位要搞好组织协调工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作有序开展。

2、强化监督检查。各级效能办要加强对各地、各部门、各单位软环境建设和专项整治工作的监督、检查和考核，保证专项整治工作顺利进行，并取得实效。一是定期邀请人大代表、政协委员、监督员和新闻单位对软环境建设情况和专项整治工

作进行视察和监督。二是开展明查暗访，对有关部门的工作作风、服务态度、办事效率等进行检查，发现问题要及时查纠。三是在12月底前组织社会各界，采取无计名投票和明查暗访相结合的方式，评选经济发展软环境建设“十佳”单位。

3、组织专项整治。继续下大力气解决制约和阻碍经济发展的“四难三乱一多”等问题，今年要把“落实政策难”问题作为专项整治的重中之重来抓。市经济发展软环境建设领导小组将制定“政策落实难”专项整治工作方案。各级各部门要按照方案的部署和要求，认真组织专项整治，力求在解决部门“中梗阻”问题上取得突破和实效，保证政令畅通，促进政策落实。

4、严肃责任追究。认真办理群众投诉，及时纠正和查处各种损害经济发展环境的违法违纪行为，对损害经济发展环境的行为，情节轻微的，给予批评教育、通报批评和诫勉谈话；情节较重的要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》进行查处，并选择典型案例予以通报或曝光。对于监督、查处不力的，要追究领导的责任。

三明市效能建设领导小组办公室

二00五年四月日