关于加强投资软环境建设的意见

第一篇：关于加强投资软环境建设的意见

为切实保障投资者的合法权益，创造宽松良好的投资环境，促进招商引资和对外开放，现就我区加强软环境建设提出如下意见。

一、建立五项工作制度

1、实行不定期集中办公制度。由xxxx牵头，从有关部门抽调人员不定期集中办公，实行定人员、定职责、定工作标准的“一站式”服务，为外来投资者代理办理立项、审批合同、工商注册登记、税务登记、银行开户等手续。只要资料齐全，手续完备，所有手续必须在5个工作日内办结完毕。

2、实行承诺公示制度。有关部门要公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员、承诺服务标准和服务时限，为投资者提供从咨询、立项到正常经营的全程优质服务。要简化手续，提高办事效率，重大事情立即办，一般事情在2天内办结回复投资者。对于投资者反映的问题，必须在24小时内赶到现场了解情况，3天内给予解决。

3、实行项目登记备案制度。对投资在200万元人民币以上的投资项目，只要符合我区产业政策、建设规划和环保要求，建设资金有保证，建设条件具备，可不再办理项目审批手续，实行即来即办的简易程序，具备开工的有关手续后即可开工建设。

4、建立重点项目跟踪服务和项目责任人制度。对投资在500万元人民币以上的重点投资项目，成立服务协调小组，明确工作目标和职责，制定跟踪服务制度，围绕投资者的意见和建议，实行一项一议，逐一解决经营环境中的重大问题。

5、建立“收费明白卡”制度。严格执行＊＊区鼓励外来投资优惠政策的规定，明确收费项目和标准。凡是“收费明白卡”上没有的项目和高于收费优惠政策标准的收费，投资者有权拒绝，并可向区经合局投诉。

二、执行八不准规定

1、不准以任何借口和任何形式对投资者从中作梗、拖拉推诿甚至顶着不办。

2、不准向外来投资者敲诈勒索，吃拿卡要，索要礼品和礼金。

3、不准利用职权职务之便干预投资者投资项目的工程招标、议标活动和承揽工程设计、施工以及材料设备的采购。

4、不准以任何理由强制投资者接受所指定的中介机构，投资者有权自主选择有资质的会计、律师、审计、评估、咨询、人事代理等中介服务机构。

5、不准对外来企业另立收费项目或提高收费标准，禁止任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款。

6、基础设施和公用设施经营管理单位不准以任何借口无故终止和暂停服务，若有非常特殊的情况需要暂时终止服务的，需提前请示有关领导并告知投资者。

7、未经区委、区政府及其授权的部门批准，任何部门和单位不准随意检查投资者的经营场所和住宅，不准随意检查和扣压车辆。

8、未经区委、区政府及其授权部门批准，不准到外来投资企业检查调研和参观。

三、落实保障措施

1、区委、区政府成立招商引资环境治理工作小组，负责全区投资环境的治理工作，建立健全制度，及时研究和解决全区招商引资中出现的新情况、新问题。

2、公安部门要切实保障投资者的人身财产安全，严肃查处损害投资者合法权益的各类案件，严厉打击聚众～、挑拨煽动、蓄意破坏招商引资的不法活动。要坚决制止以任何借口漫天要价、阻挠工程进展的不法行为。

3、对服务不到位，不兑现落实区委、政府优惠政策规定，甚至干扰、设障、搭车收费、借机敲诈的部门或个人，要严肃查处，并予媒体曝光批评；对造成不良后果的，除依法严肃查处当事人外，还要追究单位领导和分管领导的责任。对于管理权限不在我区的部门，则由区委、区政府向其上级主管机关提出给予相应处分的建议。

4、对于区委、区政府下达各部门、各乡镇的招商引资的目标任务，要纳入年度目标考核；对招商引资的重点企业，要进行全方位、全过程跟踪督查。

5、区委、区政府各季度召开一次座谈会，评议各部门、各乡镇贯彻落实区委、政府招商引资政策的执行情况，评议结果作为部门、乡镇领导班子评选先进和领导干部政绩考评的重要依据。

6、区经济技术合作局作为招商引资工作的职能部门，负责全区招商引资的综合协调和服务，随时了解和掌握各部门、各乡镇贯彻落实招商引资政策的情况，并牵头搞好督查和考核工作。

第二篇：关于加强城市软环境建设的几点意见

关于加强城市软环境建设的几点意见

近年来，市政府对城市环境建设十分重视，投入了大量的财力，街道、路灯、小区、绿地等硬环境的建设标准都很高，一个美丽、漂亮、颇具现代化大都市风采的新东港已经展现在世人的面前。然而，与之对应的软环境建设却相对滞后。几年来，市府虽然狠抓了纠风等一系列精神文明建设工作，也取得了很大的成效，大多数职能部

门的服务态度令市民敬佩。但个别职能部门门难进、事儿难办、脸难看、服务态度恶劣的问题仍很严重。主要表现在以下两点：

一是一些职能部门的公仆意识差，服务质量低劣。政府的职能部门，是为老百姓办事的机构，而不是老百姓求你办事的衙门。一些部门的工作人员连这最起码的道理都不懂，对待前来办事的人分三流九等，区别对待，群众反响极大。

有的单位工作人员办事不认真，态度恶劣。去年１１月份，有位姓刘的老同志因贷款，需要到一个职能部门办一份手续，一个月内跑了四次，不是没有人，就是少这个哪个材料。１２月初，他托王某又去办这份手续，经办事人员审查所有的资料后，告诉王某这一下全妥了，要他通知刘某马上来签字。这时是下午３点左右，当王某通知刘某不到２分钟、刘某接到通知后马上搭车前住的时候，这位办事人员又变了卦，对王某说：“我今天有点事儿，你叫老刘以后再来吧”，王某求爷爷告奶奶，对这位办事人员说，刘某已经搭车往这边来了，再过２分钟保证就到，这位办事员才答应再等一会儿。当刘某来到后要签字时，这位办事员又翻看了一下这堆材料，突然把这一打材料往桌子上一扔，对刘某说：“不行！你这个材料还少ＸＸ手续，今天不能办！”说完就走。刘某再也压不往心中的怒火，拿起手机就往这个部门的主管局打电话，找到了主管局的局长，最终还是快要到了年末才办完这份手续。当刘某拿到这笔贷款后，深有感触地对银行信贷人员说：没想到办这份手续比贷款还难！

还有个别手中掌管一点小权的部门和公务人员，工作作风不实，不按办公程序办事，人难找，章难盖。前年，有一个单位的办事人员赵某因公到某部门盖章，这个部门的办公室人员说，章没在办公室，在他们的头头兜里揣的。问他们的头头到哪去了，回答是不知道。结果，赵某一连找了一个星期，也没见到这位头头的影儿，最后还是经人指点，打听到这位头头的家，晚上找到家才盖上了这个公章。去年，有一个单位的验收项目需要这个职能部门验收和盖章，也是费了九牛二虎之力才算给予验收和盖章，而负责这个项目施工的单位正是这个职能部门自己，自己施工，自己验收，还要刁难，真是令人不解。该单位的办事人员实在气愤不过，几次要到新闻单位“曝光”这个职能部门，被人说服了才算罢休。

二是不文明执法的问题十分严重。个别执法部门对待市民态度恶劣，特别是对待违章违规的人，不是以理说服、依法处理，而是态度恶劣，张口就骂，抬脚就揣，举手就掀，甚至违法执法。去年春季，有一位妇女，因违反了某规定，被某执法单位处罚，这位妇女与执法人员争辩，结果是连自行车带人一起被几个执法人员扔到小货车上，这位妇女头朝下，双脚还搭在车厢板外边，车就开走了，围观的行人无不痛骂这帮执法人员“太狠了，太没有人性了”。

以上问题，虽然是个别单位或个别工作人员所为，但影响极坏。一个文明的城市，是由诸多美丽的硬环境与诸多文明的软环境共同构成的一个整体，就象大渡河上的铁索桥一样，只要有一个铁环出现裂纹，整个大桥就是一座险桥。如果有一个铁环断开了，整座大桥就没有人敢走。个别不文明的职能部门或个人，就象这座桥上出现裂纹的铁环一样，必须及时修理和更换，否则，与招商引资，与东港发展，与市民生活都极为不利，已经严重损害了我们这座新兴的东港市的美好形象。因此，市政府应在以下几方面有所为：

一、加强职业道德教育，提高员工的公仆意识。全国金融系统去年开展的职业道德教育做法值得借鉴。市政府有必要在职能部门中开展一次以“提高公仆意识，爱岗敬业和遵纪守法”为内容的职业道德教育活动。

通过教育，使全体公务人员进一步树立为人民服务的思想，进一步增强遵纪守法的自觉性，进一步提高思想素质和业务工作能力；并有5个明显进步，即：坚定职业理想、树立爱岗敬业、无私奉献精神；增强职业责任，恪尽职守，敢于负责精神；增强法纪意识，树立按章办事、遵守法精神；增强创业意识，树立艰苦奋斗、廉洁自律精神；增强服务意识，不断提高工作效率和服务水平。

二、全面推行礼仪、礼貌服务。有关部门要根据本单位的工作性质和特点，制定出可行的礼仪、礼貌服务规范，东港市职业中专有专门研究礼仪的老师，可聘请讲授礼仪课，组织全体职工观摩和学习礼仪知识，使全市各职能部门员工的言淡举止、迎来送往、接人待客、服饰打扮等方面都能自觉执行行业规范的要求，都能彬彬有礼地为市民提供服务。

三、整顿公务人员队伍，认真接受群众的监督。要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

》为指导，以东港市政府纠风工作有关规定为标准，在全市范围内开展一次查思想、查作风、查纪律活动。每名公务人员都要联系本单位、本人实际，认真查找本身存在的小节问题，并提出改正措施。在此基础上，要加强社会监督，增强透明度，建立健全强有力的社会监督机制，对思想品德差，或缺乏基本教养、素质太低、群众强烈不满的公务人员，要坚决清出公仆队伍。不

热心为群众工作，就叫他没工作！再也不能让这些没有教养的人继续败坏东港市的光辉形象了！

四、严格履行规章制度，强化执法监察的力度

市政府应进一步完善纠风工作方案，加强执法监察力度，加强对纠风工作的领导，继续签订纠风工作责任状，把目标、责任、成效与各职能部门领导的经济利益和工作业绩挂上钩。纠风工作，重在纠风，每年都应评出群众反映强烈的几个后进单位，在全市暴光。要建立连带责任制度，严肃查处违规违纪。对发生重大工作失误，严重损害东港形象的单位当事人，不仅要从重查处，还要追究相关人员和主管领导的责任。

第三篇：2005年全市经济发展软环境建设意见

2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费 1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

2、严厉打击违法经营犯罪行为。打击骗税、骗汇、走私

及伪造、倒卖、虚开增值税专用发票的涉税犯罪活动。（责任单位：市国税局、地税局、公安局、口岸办、外管局）

3、整合规范“四项制度”有形市场。认真抓好建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的建设和管理，建立统一服务平台，公平、公正、公开、透明地为群众和企业服务。（责任单位：市政府办、监察局、市行政服务中心、经贸委、财政局、建设局、国土局、交通局、水利局、卫生局、国投公司）

4、健全现代市场经济的社会信用体系。深入开展社会诚信宣传教育和“共铸诚信”活动，促进各类经济主体和投资者依法诚信经营。（责任单位：市委宣传部、文明办、工商局、人行）

三、工作措施

1、加强组织领导。要建立健全经济发展软环境建设的领导体制和工作机制，各级各部门要把发展软环境建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并把工作任务具体分解到部门、科室，落实软环境建设与专项整治责任制；有关责任单位要搞好组织协调工作，及时掌握工作进展情况，确保各项工作有序开展。

2、强化监督检查。各级效能办要加强对各地、各部门、各单位软环境建设和专项整治工作的监督、检查和考核，保证专项整治工作顺利进行，并取得实效。一是定期邀请人大代表、政协委员、监督员和新闻单位对软环境建设情况和专项整治工

作进行视察和监督。二是开展明查暗访，对有关部门的工作作风、服务态度、办事效率等进行检查，发现问题要及时查纠。三是在12月底前组织社会各界，采取无计名投票和明查暗访相结合的方式，评选经济发展软环境建设“十佳”单位。

3、组织专项整治。继续下大力气解决制约和阻碍经济发展的“四难三乱一多”等问题，今年要把“落实政策难”问题作为专项整治的重中之重来抓。市经济发展软环境建设领导小组将制定“政策落实难”专项整治工作方案。各级各部门要按照方案的部署和要求，认真组织专项整治，力求在解决部门“中梗阻”问题上取得突破和实效，保证政令畅通，促进政策落实。

4、严肃责任追究。认真办理群众投诉，及时纠正和查处各种损害经济发展环境的违法违纪行为，对损害经济发展环境的行为，情节轻微的，给予批评教育、通报批评和诫勉谈话；情节较重的要按照市委、市政府《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》进行查处，并选择典型案例予以通报或曝光。对于监督、查处不力的，要追究领导的责任。

三明市效能建设领导小组办公室

二00五年四月日

第四篇：优化投资发展软环境建设工作总结

优化投资发展软环境建设工作总结

为了继续营造良好的经济社会发展软环境，促进全县经济社会更好更快发展，2011年，我局迅速行动，在第一时间内召开党组会议，统一认识，并召开全局职工大会，对工作进行布置落实。下面将我局工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，推行行风软环境建设工作责任制

根据党组会议研究，我们调整了软环境建设领导小组，一把手任组长，分管领导任副组长，各科室领导及局属企事业单位主要负责人为成员，实行一级抓一级，一级对一级负责，发现哪个科室、哪个单位行风软环境建设出现问题，就追究哪个科室和单位一把手的责任。同时把全年行风软环境建设工作任务以文件形式下发，层层签订行风软环境建设责任状，把行风软环境建设纳入全局总体工作之中，一起部署。

二、强化教育，出台软环境建设相关制度

长期以来，我局始终认真执行学习制度，每周一都要组织机关全体人员学习邓小平理论，学习实践科学发展观，学习党的方针政策、党风廉政建设责任制及软环境建设方面的规章制度。通过学习，广大干部职工较好地树立为政府分忧，为群众解愁的宗旨意识。

三、建章立制，为软环境建设提供保障

在本次活动开展中，我们通过党组生活会，党组扩大会，评议代表座谈会以及向各乡镇民政办、各科局和有关群众团体发放征求意见表我局牢记“上为政府分忧，下为百姓解愁”的工作宗旨，以为保份，多方位，多层次等征集意见，使我们真正摸清了自身存在的方方面面的不足，明确了目标，为制定整改方案提供了科学依据。先后出台了软环境建设责任制、首问负责制、服务承诺制等制度，通过这些制度的有效落实，深化了我局软环境建设工作。

四、突出重点，强化软环境建设监督力度

今年，为使民主评议软环境建设工作落到实处，我局根据制定的软环境建设目标和要着力解决的重点问题，全方位构建监督网络。

一是建立了行风暗访组。定期组织对系统内窗口单位、重点职能股室、热点岗位人员的行风建设工作进行暗访活动。二是强化社会监督。定期向社会发放行风及软环境建设征求意见函，请社会各界公开监督，对民政系统行风软环境工作进行公开评议。三是实行政务公开，增强行风软环境建设透明度。今年，我局在办公区内设立《政务公开栏》，对重要事务、重点工作、重大支出等重点、热点问题定期在公开栏内公示，不断增强民政工作透明度，扩大干部职工知情权。四是对重点、热点岗位的行风软环境建设重抓、重评。比如：对救灾救济资金分发使用实行公开，同时实行跟踪督查制；对财务资金分配调度实行党组集体研究，局长审批，全方位规范民政服务行为，提高行风软环境建设水平。

五、加强考核，注重结果运用

为加大软环境建设力度，我局构建了软环境建设考核体系，做到层层抓落实。一是规范考核内容。坚持两个突出：即突出考核党组领导班子成员履行职责、廉洁自律情况以及对职责范围内的软环境责任制执行情况，突出各部门和单位领导抓软环境建设成效；二是落实考核方法。坚持分级考核。我局一直坚持按分级考核的要求，做到一级抓一级，层层抓考核，局党组抓好对党组领导班子成员考核；党组领导班子成员抓好所分管的条块单位和部门考核，单位和部门抓好个人工作情况考核，规定凡在局行风软环境建设检查、考核、考评中，不满意率在30%以上的单位或个人实行一票否决，不能被评为先进单位或先进个人。

回顾今年我局软环境建设工作，取得了一些成绩，促进了民政各项工作顺利开展，塑造了民政工作者的良好形象，赢得了社会群众的广泛赞誉。今后，我局将进一步强化领导，规范制度，加大行风软环境建设力度，促进全县民政系统行风软环境建设工作再上新台阶。

二○一一年十二月二日

第五篇：机关效能及投资软环境建设建设

机关效能及投资软环境建设建设

剖 析 材 料

自加强机关效能建设优化发展环境活动开展以来，在宣传动员阶段，坚持学习贯彻“十七大”及西充县机关效能及投资环境就是动员大会的会议精神，广泛征求机关效能建设的意见和建议，开展“机关效能建设我该怎么办”的大讨论，全面增强机关干部的效能建设优化发展环境意识，进一步树立诚信意识，加大政令执行力度，切实提高工作效率。进入组织实施阶段后，按照县机关效能建设优化发展环境的具体要求，积极查找在服务意识、行政审批、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在的问题和差距，深刻分析存在的原因，拟定措施加强改进，现将机关效能建设存在的主要问题和原因分析如下：

一、存在的主要问题

（一）理论学习不够，缺乏自觉性和系统性，对全局认识不够，工作能力不高。

一是理论学习的自觉性、经常性和系统性坚持不够，乡中心学习组虽然定期组织学习了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的理论和党的“十七大”精神，政治理论水平有一定提高，但个别成员有满足现状和自满情绪，存在着轻学习、重工作的现象，存在着急学急用，现学现用的现象，存在着工作忙时放弃学的现象，主动性、自觉性不强。集中学习多，自学少；零碎 1 学习多，系统学习少；领读学习多，辅导讲解少；学文件政策多，学理论原著少，专家讲的少，学习方式方法呆板，收效不大。

二是理论学习计划性不强，带有一定的随意性。理论学习在整体上缺乏周密安排，今天学这样，下次学那样，学习不连贯。不能融会贯通。尤其是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、精神实质及产生的历史背景缺乏全面把握和深刻体会，知其然不知其所以然，或只了解表面，不懂实质，能背诵其片段，不能灵活运用于实践，妨碍思想的进步，影响理论水平的提高。

三是理论联系实际不够。在学习中，没有充分地运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想理论、观点、方法辨证地分析、解决在新的形势和环境条件下出现的新情况、新问题，存在经验主义、老办法思想，不能较好地做到与时俱进、开拓创新，缺乏敢闯敢试敢为人先的勇气和信心。

四是对构建和谐社会的理解不透彻，对青龙的全局分析认识不充分。没有充分认识当今国内形势，正处于社会进入转型期和发展机遇期，同时也是矛盾的凸显期，问题的多发期。随着社会发展，城乡、地域、经济社会发展不平衡和贫富悬殊，致使缩小差距和经济社会协调发展任务非常艰巨；统筹各方面利益难度增大；各种思想文化相互激荡，人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会上消极腐败现象和各种犯罪活动带来不稳定不和谐的严重影响，化解矛盾、协调各方面利益关系难度加大等构建和谐社会问题，对此没有形成全面的认识。特别是对胡锦涛同志提出的和谐社会的基本特征：“民主法治，公平正义，诚心友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的认识理解不透彻，片面地理解为你好、我 2 好、大家好，对民主法治是构建和谐社会基础和核心认识不足，各级片面求稳定，导致部分工作难度加大，工作量增加，反复性增加，存在人力才力浪费的现象。

五是对青龙全局认识不足。青龙乡地理位置特殊，人口流动大，居民来源复杂，村居民文化素质、思想素质参差不齐，尤其文化素质不高，利己主义利益主义思想严重。同时还存在人们居住地理环境、收入、交际等方面千差万别，贫富悬殊大，地域发展不平衡，两极分化严重，部分群众生活贫困，全乡尚有508户特困户，360户低收入贫困户，部分村社交通不便，仍处于肩挑背磨，农户生活、居住条件较差，抵御自然灾害能力较弱。个别成员对此认识不足，存在只看经济总量，片面乐观的现象，从而导致综合处理问题能力不高，工作能力水平不高。

（二）贯彻党的路线、方针、政策等不够深入，方式方法不够灵活，覆盖面不够全面，效果不十分明显，服务意识不强。

对党的路线、方针、政策，宣传贯彻，以会议传达的多，出动宣传车的多，深入群众的少，一些地方农户对党的路线、方针、政策不了解，覆盖面不全面，农户政策知晓率较低，部分干部群众观念淡薄，服务意识不强。

（三）贯彻执行民主集中制不够全面，开展批评与自我批评还要加大力度，机关活力不强。

在研究部署全局任务时，召开会议前与成员部门通气商量不够；讨论具体问题，发表不同意见少，随声附和的多，决定重大事项前缺乏广泛、全面征求集纳各方面的意见。定期召开的专题民主生活，坚持不够，深度不广。好人主义，顾忌情 3 面，怕伤感情，伤和气，轻描淡写得过且过时有发生。没有充分运用批评与自我批评的方法，交心谈心，纠正错误，解决自身问题不够，机关活动不强

（四）制度落实执行严格性、彻底性不足，工作作风、生活作风有待改善，工作效能有待提高，发展环境尚需进一步优化。

虽然制订了生活、工作、学习、财务和廉政制度，但存在执行不严的现象。党员的教育管理不够、不及时，失之于宽，仍存在一些干部作风不实、政令不畅、行风不正、纪律散漫和急燥冒进行为，存在一些工作拖拉、推诿、人浮于事、办事效益不高的现象，导致工作效能不高，办事环境、发展环境尚需进一步优化。

（五）领导班了集体作用发挥不充分，责任感有待强化，集体荣誉感尚需加强，尚需牢固树立乡兴我荣、乡衰我耻的观念。班子建设、队伍建设、廉政建设尚需加强。

（六）创新意识不强，工作仍存在薄弱环节，工作成效不明显。

1、全体干部对农村调研少，不能及时了解基层干部、人民群众思想状况、生产生活现状，采取有效措施及时解决基层干部群众关心关注的热点、难点问题。

2、虽然对农业发展采取建立优质特色农业基地，还存在措施不尽完善，规模不大，科技含量不高，统筹协调平衡发展不足，资金困难等现象。没有充分利用好协会、支部的引导带动作用，进行产业化经营，发展现代化农业，构筑产业支撑。

3、小城镇建设还存在启动资金不足，历欠多，少批多占的现象，配套设施 4 建设相对滞后，政策不配套，小城镇建设乏力，配置不尽合理，统筹规划不够，场镇卫生环境经营、经商秩序有待规范，生产经营环境有待优化。

4、在缩小贫富差距，改变地域发展不平衡的措施和力度有待细化、加强，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力效益和竞争力的力度，助农增收的力度尚需进一步加强，新农村建设力度不够，农村面貌改善较慢。

虽然落实特困户、低收入贫困户相关政策、制订帮扶措施、落实帮扶人；对发展相对滞后的地方，加大发展力度、资金项目倾斜，大力修建村道公路、惠农项目、维修兴建基础设施，但仍然存在措施不够具体，工作不够深入，力度不大，资金困难，发展缓慢，增收不明显。

5、安全、稳定工作长期性、一致性不足。

虽然坚持安全稳定工作责任制，但长期性坚持不够，安全和稳定工作警钟长鸣的弦绷得不太紧，时有松懈麻痹的思想行为，缺乏长期性、长效性。

6、对中、小学管理不足，存在一定安全隐患。尤其是住校学生生活问题，督促中、小学专人管理不够；对校外食品、饮食店的管理有待进一步加强。

7、对新农合管理不足，医药费用偏高，群众对新农合意见较大。

8、严格执行低保政策不够，对部分低保户调查不够，情况不明，存在非低保对象享受低保现象。

（七）执政能力、执行力时强时弱，连贯性、一致性不够。

在惩治违纪违规、打击非法生产作业方面手段不够严厉，原则性不强，时有手软的现象发生，统筹协调能力、应对突发事件的能力、解决疑难问题的能力存在不足，表现出执政能力，执行力连贯性一致性不够。

二、存在的主要原因

上述问题的存在，原因是多方面的，其主要原因有以下几个方面：

（一）没有深入地、持久地、系统地学习政治理论，导致工作能力不强。即使学了，没有领会其实质，坚持理论联系实际、联系改革、发展的大局，联系青龙经济社会发展，人民增改收致富、改善生产生活环境不够，没有充分应用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场、观点、方法去分析、思考国际国内形势，没有立足青龙乡情去解决实际工作存在的问题，因而工作能力不强。

（二）没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

由于因免征农业税费，工作重心转向为民服务和为民办实事好事。而片面认为我们不求于你，优惠政策、惠农政策在我手中，想给谁就给谁，高高在上，脱离群众，走马观花，无视人民的疾苦，没有深入到群众中，深入到贫困群众中，深入在困难、矛盾的第一线，把优惠政策、惠农政策作为工作的切入点，扎实地开展工作，没有把全心全意为人民服务贯彻工作活动的始终。

（三）开展批评和自我批评不够深入，导致机关活力不强。

没有坚持经常性的开展积极健康的思想斗争，领导与一般干部之间从工作大局出发，互相协调、互相通气、互相商量、互相交换意见看法、交心谈心、坦诚布公地开展批评与自我批评不够经常、不够有力。大局思想、全局意识不强，导致机关活力不强。

（四）对党员干部要求不高，激励机制不健全，党员的教育管理不全面，长期性、经常性坚持不够。

青龙地处顺庆、南部、西充三县交界，工作多、任务重、人手少、应付事多，思考时候少。片面地认为乡镇干部工作好、任务完成好，加之地位低，待遇低，生活紧，小问题、小毛病摆不上桌，好人思想、得过且过、相聚不易的思想存在以及激励机制不健全，放松干部的教育管理，或时紧时松，对党员干部自警、自励、自律要求不够、约束不力，同时走出去的时候少，业务培训少，学习机会不多，且内容单一，整体素质和技能踟蹰不前。

（五）班子成员间协作不够，熟悉程度不高，乡域乡情了解不深。

党政班子成员之间性格、工作等方面熟悉程度不高，班子成员对青龙乡的乡域乡情了解不深，班子成员之间只忙于自己分管的份内之事，工作协作不够，团体作用、集体智慧未充分发挥。

（六）经费紧张，工作开展难度大。

乡财政内无余钱，外无收入。历年来债务需要偿还，办公费、差旅费、困难群众生活费、救灾费、工作经费缺口大，必要支出无法保证，相关政策不配套。农业基地建设、村道公路新建维修，农业基础设施改造、城镇建设、扶贫帮贫济弱、解决处理疑难问题、突发事件，工作的督查、督办等工作无法正常开展。很多工作只能浅尝即止。

中小学属于垂直管理部门，管理难度大；对学校卫生、校外摆摊设点、车辆乱停乱放问题与卫生、工商部门联合派出所联合督查不够，尚需加强。贫困山区受条件限制及就医人数等原因，改善难度大，应纳入国家医疗体系建设，对卫生院新农合监督不够，导致药价高，费用高，群众意见大。畜牧工作需配备村畜防员，但素质不高，防疫效果不理想，费用征收欠帐多，畜牧发展不力；城镇低保、农村低保享受人员多，情况复杂，未及时深入调查，导致部分非享受对象享受低保。

（七）责权利分离，主体地位不明确，执法不到位。

许多工作权、利上挂，责任下划，甚至主体地位不明确，加之执法不严，配合不到位，统筹协调难度大，应对突发事件、解决疑难问题乏力，导致执政能力不高，执行力不强。

三、整改措施

通过加强机关效能建设优化发展环境的学习，认真地查找问题，深入地分析原因后，针对上述问题，提出如下整改措施，加强机关效能建设，推动经济社会的又好又快发展。

（一）加强理论学习，全面提高观察、分析、处理问题的能力，提高工作能力。

我们全力坚持全面地、系统地、持久地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、“十七大”精神和科学发展观，深刻领会理论精髓和精神实质，掌握其立场、观点、方法。牢固树立马列主义的世界观、价值观、权力观、政绩观和科学发展观，坚持共产主义理想和建设中国特色社会主义信念不动摇，坚持依法治乡、民主治乡、科学治乡。不断提高应用马克思列宁主义理论的立场、观点、方法、处理和解决问题的能力；不断提高驾驭全局、统揽全局的能力，不断提高经济发展和统筹协调的能力；不断提高构建和谐社会的能力。与时俱进，开拓创新，进一步拓展学习的深度和广度，提高理论水平，提高工作能力，为实现青龙的跨越式发展打牢基础。

（二）加强党性锻炼，努力提高党员干部政治修养，全心全意为人民服务。

严格按照《党章》、《准则》、“三个代表”重要思想及社会主义荣辱观、“八个方面良好风气”的要求，认真履行义务，始终代表最广大人民群众的根本利益，时刻把为人民服务作为最大的政治任务，全心全意为民谋利，为民造福，关心帮助人民的疾苦。

切实加强个人政治修养，进一步改造世界观、人生观、价值观，倡导树立“八个方面”的良好风气，做人光明磊落，高风亮节；做事大事讲原则、小事讲风格，严以律己，宽以待人，率先垂范，向我看齐；常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良习气和各种腐朽思 9 想的侵蚀，提高干部队伍纯洁性和战斗力，切实加强机关效能。

（三）坚持民主集中制原则，增强团结，凝聚民心民智，提高整体工作能力。

做到工作和决策上坚持民主商讨、集思广义，集中决策；维护集体领导，执行集体决定；强化班长与班子成员、成员与成员之间、领导与一般同志之间交心谈心，协调沟通，促进领导班子和一般同志的团结，加强班子成员之间的协作，增强责任感、荣誉感，牢固树立乡兴我荣，乡衰我耻的观念，充分发挥团体的作用，形成合力，凝聚民心民智，推动各项事业的发展。

（四）高标准、严要求,坚持长期性、经常性的干部教育管理，逗硬奖惩和约束机制，提升机关效能。

严格按照《公务员法》及乡党委制订的生活、工作、学习、财务、廉政建设制度，按时上、下班签到，建立首问责任制、限期办结制、责任追究制、跟踪督办制、政务公开制，接受人民群众监督。把严格考核与逗硬奖惩有机结合起来，广泛深入农村，宣传党的路线方针政策，扩大人民群众政策知晓度。切实实施科技进村、信息进村、致富项目进村、惠民项目进村、政策宣传进村。牢固树立全心全意为人民服务的观念，树立诚信意识，积极推进干部外出学习制度，增长见识，全面提高业务技能和整体素质，从而做到纪律严明、作风深入、廉洁奉公、工作突出，打造钢班子，带出铁队伍。

（五）外引内联、发展经济，项目支持、还惠于民，推动群众增收。

善于发现、观察、分析新情况、新问题，探索新方法，总结新经验，运用新 10 科技，推动新进展。把创新观念、创新工作方法、创新措施等贯穿于工作中。

1、每月班子成员下村2次，一般干部下村15天，深入偏远村、组，调研基层干部思想状态，群众生产生活现状和疾苦，增添措施，切实解决发展不力及热点难点问题。

2、积极宣传青龙的地理优势、资源优势，参加各项招商活动，调动一切力量，加大招商引资力度，争取更多企业、更多项目落户青龙，加强小城镇建设总体规划合理布局，采取政府引导、业主开发的小城建设思路，推动小城镇建设，发展地方经济，增强地方经济活力。加强场镇的专项治理，车辆停放一律到规划地点，清理场镇垃圾，实行“门前三包”，彻底解决“脏、乱、差”现象，改善生活、经商环境。

3、大力发展现代化农业，以公司十基地、协会十基地等形式，加快特色农业基地建设，培育“一乡一业”、“一村一品”。实行产加销一条龙，切实水利设施建设和维修，提高农业综合生产能力、效益和竞争力，确保持续增收，4、大力争取惠民项目、惠农政策、扶贫资金，向贫困户倾斜，向发展滞后地方倾斜，加大村道公路建设，大力实施通社、通户道路改造，维修、兴建塘渠堰堤新建微水窖及部分有条件地方建集中式供水设施，解决饮水困难，兴建沼气池，改善人居环境，全面加强新农村建设，改善农村面貌，改善农业生产条件和群众居住、生活环境，进一步落实定点、定人、定措施的资金、信息、产业扶持的特困户帮扶活动。缩小贫困差距，推动平衡发展。

5、对中、小学的饮食安全，乡党委、政府与分管教育的成员，分管成员与学校，学校与分管学生生活的人员等层层签定饮食安全责任书，强化学生生活管理；与卫生、工商部门一道定期检查校外食店的卫生、质量；严禁车辆在学校门口停放、倒车，及时设置铁护栏，排除安全隐患。

6、充分利用相关政策，组建村卫生站合理设置村医保点，与国家医疗体系建设配套，加强对卫生院药价和新农合报销的监管、监督力度，全面改善贫困山区就医环境条件。

7、加强畜牧站管理，实行分村负责制，全面提高防疫水平，加大政策宣传力度，大力发展畜牧业。

8、全面深入对城镇、农村低保进行入户调查，摸清情况，清理不合理现象，严格执行低保政策，取消不合条件的人员，增加应保人员，确保优惠政策落到实处。

（六）加强与各级党委、政府、人大、政协和部门联系、协调，处理好各种关系争取支持与配合，打击各类违法犯罪活动，优化发展环境

积极加强与上级党委、政府和市级各部门的协调力度，有效及时准确地应对突发事件，解决处理好疑难问题。提高党委政府的执政能力和执行力，有效主政一方，全面优化发展环境，为乡域经济社会加快发展，又快又好发展服务。