注重连续协调实现长效管理(定稿)

第一篇：注重连续协调实现长效管理(定稿)

注重整体协调

实现长效管理

句容市城市管理局局长 董明祥

城市管理是一项系统而复杂的工程，是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，对城市运行系统做出综合性协调、规划、控制和建设的活动。近几年，句容市城市建设进程高速发展，建成区面积迅速扩张，人口数量骤增，城市基础设施建设和公共服务能力已跟不上飞速发展的规模，资源性瓶颈不断显现，城市管理工作难度不断加大。但由于我们坚持突出政府的主导地位，走整合资源，开展连续性、协调性工作，实现长效管理的途径，城市管理水平和城市形象不断提升。

一、建立目标标准体系，实现城市管理整体性 城市形象是一个城市的总体特征。从城市管理的角度看，城市形象主要表现在管理的手段、技术和结果等方面。一座城市干净漂亮与否，既表现为保洁效果，也表现为美化、绿化、亮化等方面，还表现在城市在周边城市群落中是否有特色，最终体现的是整体效果。一是把城市建设放在更大的区域来规划。城市管理不仅仅是城管部门的事，还包括城市的规划、建设和动态控制。因此，必须从城市规划的源头和城市建设的全过程来考虑城市管理工作，城市管理才能顺利 1 进行。城市管理不能就城市管城市，还必须把城市放在较大区域内来协同管理城市。我市地处长三角城市群落，紧邻南京都市圈，因此，我市的建设和管理既要融入南京都市圈，又要有自己的个性。我市按照 “打造南京副城，推进同城同建”战略部署，结合“十二五”总体规划的修编，邀请省和南京市规划研究院，对我市的城市定位和城市特色进行研究，对城市功能和城市的基础设施全方位与南京对接，建立了一套与我市定位和将来目标相一致的城市管理发展中长期规划，进一步密切与大城市的关系，从联合到融合，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。二是把管理目标放在更大的区域来参照。目前，苏州、杭州、深圳等城市都在打造“全国最干净城市”，各个城市的城市管理标准内容不尽相同，如苏州要求城市卫生达到五无（无垃圾、无积泥、无污迹、无抛洒、无积水）五净（路面干净、道路绿化树圈干净、边角侧石干净、窨井沟眼畅通干净、垃圾房与果壳箱等环卫设施干净）的效果。今年句容市委、市政府提出了“打造南京周边最干净城市”的目标，提高了城市管理标准，这个目标的提出，是充分考虑了我市城市管理的现有状况，又提升了工作要求。我市城市管理目标标准应针对具体实际情况，不仅仅做到“干净”，而要做到“平、明、绿、美、净、齐”要求。“平”即是城市道路平整顺畅；“明”是城区路 2 灯设施完善，全面实现灯光亮化；“绿”是有功能完善的城市绿地系统；“美”是城市景观特色鲜明；“净”是城市环境清洁卫生；“齐”是城市市容整齐规范。三是把管理措施放在更大的区域来比较。通过借鉴先进地区城市管理经验，从城市管理措施的内容、实施方法等方面与大城市南京相比，与南京周边城市相比，查找不足，进一步完善，制定一套科学、规范、操作性强，经得起检验的管理措施。较好地对城市管理实施精细、准确、快捷的规范与控制，实现城市管理一体化，管理标准规范化，日常管理常态化，管理机制长效化，服务大众人本化。重点抓好清扫、清运、清洗、督查四支队伍建设，确保从早上五点至晚上九点路面保洁不间断，尽可能地缩短垃圾在路面的停留时间，同时投入资金更新维护设施设备，调整垃圾箱放臵，加强日常维护，清扫作业实现由间断清洁向不间断保洁的转变。购臵4台垃圾运输车辆，专门负责把无主建筑垃圾、小区装修垃圾纳入统管统运，无偿集中清理清运，实现建设垃圾由自行处臵向统一管理的转变。坚持每日对考核人员、监察管理人员和一线职工的情况进行全面督查，使工作积极性明显增强，工作质量大幅提高，实现环境卫生管理从无序向有序管理转变。通过保洁经费的落实，分片责任制度的落实，长效保洁管理制度的落实，保洁质量考核评比制度落实等措施，保障城区环境卫生质量。3 四是把管理结果放在更大的区域来检验。一个城市管理的好坏，尽管没有统一的标准来衡量，我们必须按统一的标准来管理，并坚持自己的特色，群众的口碑是一面镜子，能反映出因果，把市民群众普遍关心的、迫切需要解决的热点、难点问题作为城市管理工作的重点和着力点，从这些地方突破，把市民群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准。通过不同形式，在不同层次的群体中，在整个南京周边区域中调查、征求城市管理意见和建议，使城市管理真正反映广大群众意愿。如，我市房家坝公园建设，就是将三套规划设计方案，通过网络、报纸等媒体公开，向广大群众征求意见。同时注重细节的检验，城市管理的点滴与群众息息相关，也许一个认为微不足道的小事，再加之衔接配合不好，就会影响城市管理工作大局，我们有过太多的教训。如去年我们为方便群众休闲，在城区干道安装不少椅子，但一段时间，椅子的保洁没跟上，群众嫌赃，不愿意坐，好事变成了坏事。再如，市容上安臵一个摊点，就要考虑好保洁问题，工地出土时就要联络环卫跟踪等等，要重视细节、关注细节、完善细节，城市管理事与事之间做到环环相扣，管理才能到位，才能真正反映群众意愿。

二、确立大城管格局，实现城市管理的连续性 城市管理是一个分步实施、连续运作、逐渐改善的过程，4 不可能一蹶而就。在这个过程中，需要根据实际，对城市管理的方式、方法、制度组织安排等进行不断的调整和修正，才能使城市管理能够满足每个阶段的需要，使得宏观政策目标得以有效实施。一是正确理解城市管理内涵。目前我们所实施的城市管理，广义地说包括政治、经济、社会等城市一切活动；狭义地说就是对城市公用设施、环境、空间和秩序的维护管理。我们要消除城市管理工作两个误区：“缩小职能”，认为城市管理就是执法，忽视日常管理的基础性作用，从而造成各类矛盾的逐步升级；“扩大职能”，把一些部门应该管但不想管、没管好，或原本没人管的事和非职能范围的事都纳入城市管理，把城市管理队伍变成“第二武装”，使广大群众对城市管理的工作方法和表现形式产生本能的反感。二是把管理放在重要位置。从城市规划、建设、工商等部门衍生出来的城市管理，至今仍然固守传统模式，只是作为各部门的补充或延续，没能同等重视，投入比例极不对称，“三分建设，七分管理”难以实现，投入不足，使城市管理对促进城市可持续发展，维护良好的城市环境秩序，保障城市综合服务功能等方面的作用得不到很好的发挥。要从源头上强化对管理的重要认识，在规划和建设的过程中必须考虑到管理的成本和技术。三是构建综合协调机制。城市管理就是政府对城市的管理，政府是城市管理的主体，市长是城市 5 管理的第一责任人。从2010年起，我市把城市管理上升市政府的一级管理，完全确立政府主导的理念，按照“统一指挥，条块结合，部门负责，属地管理”的原则，由政府成立城市管理协调委员会，市长担任主任，有关部门负责人为成员，虚实结合，通过相应的规定，理清各方面城市管理职责，在新闻媒体公布城市管理市长电话，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通。进一步明确责任，对已落后新形势的《句容市城区环卫保洁工作意见》进行修改，恢复我市创卫时期的“路段长”制度。四是建立督查考核机制。建立一支专业城市管理工作督查队伍，行使城协委职权，做好城管系统内部和相关部门的监督和协调工作，建立城市管理信息交流平台，形成迅速快捷发现问题、及时有效解决问题和监督考核评价的良好机制，从宏观上、源头上解决城管职责不明、配合不好、保障不力的问题。定期对负有城市管理职能的各成员单位的履职情况进行考核评比，奖优罚劣，督促有关部门对存在问题进行整改。

三、协调各利益主体，实现城市管理的一致性 统筹协调城市管理的最终目的是维护广大群众的根本利益，为广大市民营造良好的人居环境。完善城市管理利益协调机制是构建和谐城管的客观需要，因此，城市管理中的协调包括对于城市中有着不同的利益的追求社会组织、公众 6 团体和个人之间的协调，达成对城市管理的认同和共识。一是建立利益表达机制。拓宽群众诉求渠道，强化政府反应机制建设，让群众的利益表达和诉求成为城市管理公共政策的制定及实施的动力。近年来，我们十分注重群众诉求渠道的畅通，除开通市长热线外，城管协调委员会办公室也开通热线，接听群众的城管诉求。组织专门人员对网民和群众的诉求及时办理和回复。做到广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议，对各界和市民投诉、媒体曝光问题，在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈。二是建立利益维护机制。城市管理工作涉及面广，国家、地方政府、团体、个人等各利益群体在城市管理中有不同层次的利益诉求，城市管理稍有不慎，便会引发矛盾冲突，在面临如何兼顾不同群体的利益时，不必要样样冲在第一线，应该用社会管理的办法，相互协调，或者相互妥协，民主解决。如，一直困扰城市的流动摊点管理问题，我们要以解决民生为宗旨，在简单禁止和简单放开之间找到疏堵结合的平衡点，结合城区规划，兼顾各方利益，划分出若干临时摊点安臵位臵，容纳、疏导、推动流动摊点组织化和制度化。以人为本，倡导服务，从百姓耳闻目见的事情做起，有的放矢，多途径、多方式、人性化地解决城管难题，让广大群众真正得实惠。三是建立利益长效机制。城市管理的出发点应放在一个城市、一个区 7 域的应有秩序和可持续发展上，放在广大市民、广大群众切身利益上。既要有总体设想和安排，又要区分轻重缓急，找准切入点和突破口，既注重当前的利益，又注重未来的利益。要改变重建设、轻管理，重开发、轻治理，重眼前、轻长远，重局部利益、轻整体利益的错误做法。坚持堵疏结合，以疏导为主；坚持处罚和教育结合，以教育为主；坚持治标与治本结合，以治本为主的长效管理，实现城市管理目标的一致性。

四、整合各种资源，实现城市管理的参与性

城市管理事无巨细，遍布城区的各个角落，只有建立和完善一个较为完整的城市管理网络体系，才能做到 “触角灵敏、反应迅速、查处及时”，主动应对，需要对各种资源进行整合，需要社会各单位的合作和社会各阶层的参与，发挥优势作用。一要强化基层组织力量。尤其是社区，连着千家万户，起着承上启下的作用，是一个关键枢纽。在保障社区区参与城市管理人、财、物的基础上，要建立与城市定位、将来发展目标相一致的标准，如绿化标准、环卫标准、管理标准、设施标准等。二要充分利用市场竞争的力量。倡导政府“买服务”的现代管理理念，引入社会参与机制。将城市管理经营权属从管理职能中剥离，按照市场化的要求，稳步开放市容、环卫、园林等管理和基础建设市场，采取招投标、8 岗位承包、合同管理、竞争择业等多种措施，进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制，盘活城管存量资产，增值城市空间，将城管经营权属资源化，切实增强城市管理自身造血功能。三要集中行政执法的力量。城市管理规章涉及到几个部门在执行，但龙多不一定能治水，人多不一定能办事。要确定综合执法，要把行政执法力量集中起来，高效率运转，使力量能充分发挥。做到管理职能要全覆盖，不留空白点，一队多能。四要充分调动全体的力量。整合城市管理力量最终是要调动老百姓和城管专业队伍的积极性，要把群众的要求作为管理工作的第一信号，顺着群众的要求去做，并超前去做，绝不能做群众的尾巴，坚持高标准、第一流的管理。一是创造群众参与平台。多渠道、多形式让群众和社会团体参与到城管工作中来，明确市民群众参与管理的权力，使群众有 知情权、建议权、选择权、评判权、参与权。例如，句容市区近几年种植了大量的桂花，每当桂花盛开的季节，整个城区到处充满着香气，但有少部分人为自己的小利或习惯使然，采拆桂花，我们在网上开设一个赏花论坛，介绍桂花知识，让舆论谴责折花、折枝行为，引导市民爱花，把花香留给大家，把文明留给城市。二是协调好内部和外部的关系。树立城市管理“一盘棋”的思想，做好环卫、园林、市容等城管 9 内部的配合，更要做好与相关部门的协调配合。如，园林在修剪、维护绿化时，绿化带中的垃圾就不能再丢到路上来。同理，环卫保洁时，垃圾也不能放到绿化带中去，扫到窨进里面去。城市管理是一个整体，要服从大局，这就需要我们抛开小团体利益思维，把别部门的利益放在第一位，优先办理兄弟部门交办的事务，与人方便，其实是与自最大方便，这样迅速形成城市管理的整体合力。

总之，城市管理的目的是为了协调、强化城市功能，促进城市社会与人类的健康发展。正如联合国人居中心的报告中所说：“良好的管理是实现人的可持续发展的必要条件，实现城市可持续发展的关键，不只是资金，不只是技术，而是健全的城市管理”。

第二篇：创新城市管理模式,实现城市长效管理

创新城市管理模式，实现城市长效管理

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理，各相关部门、单位认真落实城市管理工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年，我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升，为改善我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要问题

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。

（五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。

（六）环境卫生状况差。上世纪九十年代，永安市曾荣获“全国卫生城”，响亮省内外，创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。而如今的环境卫生状况大幅下滑，环卫设施破坏严重，市民随地乱扔垃圾、商店随意将增圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重，成了社会评论焦点。

（七）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（八）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在问题的主要原因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得不正当竞争力。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我市城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

（四）城管执法队伍建设相对滞后。城建监察部门是城市管理专业队伍之一，在城市管理方面充当重要角色。目前，我市城管大队人员编制少，执法人员力量不足，仅有52名执法人员，且年龄老化，由于受到编制、经费等因素限制，人员很难流动及培训、教育，因此造成个别队员素质较低、执法水平不高，工作方法单一，不讲究执法技巧，驾驭复杂局面的能力不强，影响执法效果。随着我市城市建设的快速发展，管理面不断扩大，内容不断增加，行政执法所用的车辆、通讯装备较为落后，原有的管理模式和现有的城管队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要，影响了执法工作的正常运行。

（六）城管法律缺位影响执行力。现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等，进一步增加了城管执法的难度。对一些违法行为如“违规饲养家禽家畜”等处罚力度低，入室没收或强制宰杀没有法律依据，只能劝导教育，因而违法者不怕查处，往往顶风违法，束缚了执法者的手脚。又如，一些成群成帮的新疆、西藏少数民族地区人员在市区无证设摊，处理不好容易引起群体暴力冲突，甚至涉及民族矛盾，城管执法很无奈，城管执法机构成了执法队伍中的弱势群体，工作人员时常产生畏难情绪。

（七）执法环境不佳。许多群众甚至部门单位的个别领导同情违法者，对城管执法人员的行为不理解、不支持；新闻媒体的舆论导向偏向管理相对人等弱势群众；市民群众在自身利益未与城管执法冲突时又对执法工作要求高，评头论足。

三、建立城市长效管理模式的几点思考

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

（二）严把行政许可关。严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象，转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行《关于加强市区城市长效管理的实施办法》的要求，严把行业准入标准和我市市区路段行业设置控制要求，为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。

（三）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（四）实施精细化管理。目前我市城市管理仍停滞在粗放型管理模式，紧盯几个蔬菜水果摊，偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模式转化，一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街（步行街、燕江东路、燕江中路、新西路、新府路）、严管街（燕江南路、五四路、江滨路、中山路、南坑路、国民路、大同路）、监管街（大小街、解放路、东坡路、新安路、巴溪大道），并制定相应的标准化管理规定；二要统筹兼顾，全方面、全时间段监管；三要有数字观念，用数字来衡量管理是否达到标准；四要精细管理手段，采取“盯、守、防”的方式，执法人员做到“四勤”，即眼勤、手勤、脚勤、嘴勤，将违法、违章现象遏制在萌芽状态；五要杜绝城市管理工作时紧时松的现象。

（五）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我市建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拎成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（六）改革公用事业管理体制。坚持条块结合、以块为主，按照“统一管理、权责一致，条包块管、以块为主，强化城区、立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市管理任务落实到街道办事处和社区居委会，以街道办事处、社区居委会管理为基础，各有关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓共管，形成合力。可以探索环卫、市政、园林养护的企业化管理模式，通过招标引入市场竞争机制，提高管理和运行效率，让政府部门从具体管理转为日常监督。

（七）打造特色城市管理品牌。作为服务于城市经济社会发展、服务于广大市民的城市管理，应抓住有利时机，深度挖掘，高度提炼，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商业步行街就是一条典型的特色管理品牌街，用品牌服务吸引市民，用品牌服务吸引商家，用品牌效益促进发展，用品牌形象赢得市民的理解和支持，真正实现“城市管理为人民，人民城市人民管”的可持续发展的城市管理境界。

（八）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是推行未位淘汰待岗制，增强队员的责任感和事业心，改进执法队伍的工作作风；四是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，弘扬队伍正气，树立“有为才有位”的职业精神；五是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（九）加强市民文明素质教育。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

第三篇：长效管理

综合整治与长效管理并举破解焦点难点问题

立足“全域成都”创新管理机制——成都市探索城市管理长效机制

“片长、街长”制 推进市容管理精细化

大城管格局迸发出勃勃生机

建立世博后上海城市管理长效机制的思考

上海长宁区“大门责＋网格化”模式织就城管立体网

探索中小城市科学长效管理新途径

盐城：推进城市管理长效化、精细化、规范化

完善体制机制 推进长效管理——以南通市区为例探讨城市管理长效机制

营造辖区和谐执法氛围 积极推进常态长效管理

如何建立城市管理长效机制的对策建议

杭州城市长效管理模式研究

论城市管理的行政执法长效机制建设

以科学发展观为指导 建立城市长效管理机制

从建立长效机制入手 推进城市管理永续发展

加强精细化长效化管理 提升城市管理水平

建立高位协调机制 推进城市长效管理

实行综合行政执法是理顺城市管理体制实现城市管理长效目标的有效途径

整治城市占道经营 探索城市长效管理——以贵阳市为例

必须建立科学的长效管理机制

在创新中实现长效管理

城市长效管理的实践与构思

健全执法网络 构建长效机制

城市管理重在长效

积极探索新时期城市管理长效机制

树立科学发展观 构筑城市管理长效机制

第四篇：加强沟通协调注重服务指导

加强沟通协调注重服务指导

切实推进社区和谐文明共建工作上台阶

驻商业城社区州市共建工作组

(2011年3月18日)

商业城社区地处***市繁华商贸中心，东临河以市木材 公司为界，南以武陵东路为界，西以人民北路为界，北至峒桥头，占地面积近2平方公里，常住人口16000多人，流动人口8000余人，辖46个行政、企事业单位，其中已经或正在改制的企业有30余家，社区有9名工作人员。商业城社区流动人口多、人口密度大、改制企业多、社情比较复杂，特别是受到非法集资的冲击和影响，各种社会矛盾凸显，和谐文明共建工作的压力大、难度高。在州、市两级党委、政府的高度重视下，州商务局作为牵头单位，与州粮食局、州贸促会、州商行办、州酒管局、中储粮、州盐业公司、中石化公司、中石油公司、州人寿保险公司等9个成员单位一道，与街道、社区密切配合，认真谋划，精心组织，求真务实，探索创新，认真抓好商业城社区的党建、计划生育、劳动保障、社会治安综合治理、帮困解难等工作，社区和谐文明共建工作稳步推进。

一、强化组织领导，搞好共建规划，层层分解任务 州市直单位与社区开展和谐文明共建工作部署后，州商务局党组高度重视，及时成立了和谐文明共建工作领导小

组，党组书记、局长李*同志亲自担任组长，并明确一名副局长担任常务副组长，负责统筹安排、调度社区共建工作，还指定一个科室具体负责协调社区共建工作。同时，与各成员单位进行了沟通，协调各成员单位明确了共建工作的分管领导和联络员，并抽调精干力量，组建驻社区工作队，先后4次与街道办事处、社区召开联席会议，共同商讨，制定了详细的共建工作方案，共建工作有章可循。有了规划，有了目标，关键就在于如何把工作抓落实。我们采取层层分解任务的方法，对工作任务进行细化、量化，对责任进行分解，每一项工作任务都责任到人，明确完成时限。比如，在社区党组织建设上，根据商业城社区改制移交企业党员多、居住分散、不便管理等特点，我们制定了社区党组织建设规划，把争取设立社区党总支及组建所属党支部等工作都以表格的形式进行细化、量化，一目了然，分工明确，便于操作，效果非常明显，社区及时成立了党总支，分区域建立了党支部，逐步形成起了区域化的党建格局，建立健全了组织体系，社区党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

二、以情感为纽带，加强沟通协调，建立和谐工作机制共建工作要出成效，必须要建立相应的工作机制，只有理顺了工作机制，共建工作才能事半功倍。我们明确规定：和谐文明共建工作领导小组对社区的共建工作负全责，每年专题研究社区共建工作不少于2次，驻社区工作队要定期不定期

地向共建工作领导小组汇报工作开展情况，适时召开共建工作联席会议，共同分析社区共建工作中的难点问题，制定切实可行的措施，解决好社区共建工作中的实际困难和问题。州商务局作为牵头单位，没有把自己凌驾于各成员单位之上，更没有把自己凌驾于街道、社区之上，而是坦诚相待，平等共事，遇事多商量、多沟通、多交流，建立了良好的沟通机制和互信机制。去年3月中旬，财信商贸中心项目准备复工，为做好商业城社区重点稳控对象的思想工一，一作，我们急社区之所急，以社区安全稳定大局为重，特事特办，在征求各成员单位意见后，果断地作出了从各成员单位紧急抽调工作人员组建群众工作组的决定。各成员单位积极响应，密切配合，主动克服单位人员紧张的实际困难，把人员立即抽调到位。群众工作组组建后，采取金天侯工作方式，深入到困难群众家中，宣传党和政府的政策，及时掌握他们的思想动态，有的放矢地做好他们的思想工作，同时还安排近万元专项资金解决他们的实际困难，社区重点稳控对象情绪稳定，没有出现无理取闹，阻挠和干扰财信商贸中心项目复工的现象，从根本上缓解了社区工作人员的工作压力和精神压力，从而确保了该项目顺利复工和正常建设。共建工作开展以来，我们和各成员单位、街道、社区的关系进一步密切，进一步融洽，确保了共建工作有条不紊地开展。

三、求真务实，注重服务指导，推动社区共建工作上台

阶社区和谐文明共建工作要取得成效，既离不开社区工作人员的努力工作，也离不开共建单位的鼎力支持，因此，我们把如何服务和指导好社区工作放在首位，为社区提供力所能及帮助和指导。给社区提供必要的工作经费，把服务工作做到家。州直商务系统单位自身条件都比较差，而且包袱比较重，困难比较多，为给社区筹措必要的工作经费，我们不搞硬性摊派，而是采取自愿的方式，要求各成员单位根据自身情况，量体裁衣，量力而行。20l0年9月，商务局党组书记、局长李*同志在社区调研时，了解到社区工作经费比较紧张，有些建设项目资金没有着落，社区2名工作人员还没有电脑，他立即召集各成员单位负责人，群策群力，现场办公。众人拾柴火焰高，你五千、他一万，很快就为商业城社区筹集了6万元工作经费。有了各成员单位的大力支持，再大的困难都会迎刃而解。共建工作中，我们把社区的困难当作是自己的困难，总是想方设法帮他们解决，为社区共建工作提供强有力的后勤保障。抽调精干力量，把指导工作做到位。为把共建工作落到实处，驻社区工作队加强了对共建工作的指导，制定了系列工作制度，坚持做到日有小结、周有检查、月有回顾，定期分析、定期总结、定期汇报，用制度来规范工作，来促进工作。一年来，在各成员单位和街道办事处的支持下、在驻社区工作队和社区工作人员的共同努力下，社区工作得到了全面发展，各项工作均走在了镇溪街道办事处的前列。以建设社区劳动保障服务中心为契机，投入4万元经费对办公场所进行了装修，整合人力资源，打造了一流的社区综合服务平台，实行“一站式”服务，为社区居民提供了优质、高效的服务，受到了州、市各级领导的高度赞誉，大大提升了社区综合服务能力；以美化亮化净化工作为结合点，竭尽所能，筹集3万多元资金，对改制移交企业原市

机械厂、原州糖酒副食品公司职工居住院落进行了有效整治，社区环境进一步改善；以帮困解难为重点，关注困难居民、弱势群体，先后投入解困资金近5万余元，把各类矛盾和问题消灭在萌，芽状态，确保了社区安全、和谐、稳定。过来，虽然我们在社区共建工作方面进行了一些探索和尝

试，积累了一些经验，但是与政府的要求相比，与其他兄弟单位相比仍然存在不小的差距。在今后的工作中，我们将按-照州市社区共建领导小组的统一部署，认真学习借鉴兄弟单位的一经验，解放思想，加大工作力度，创新工作思路，加强与成员单位的沟通协调，力争把商业城社区的和谐文明共建工作进一步推向深入。

第五篇：城管局“三个加强”实现市容环境长效管理

城管局“三个加”实现市容环境长效管理。党的群众路线教育实践活动开展以来，城管局将管理市容环境作为为民服务的一件实事好事来抓，通过加大巡查力度、加深教育宣传、加强联勤互动等手段，消除市区内的占道经营、店外经营等市容顽疾，着力实现市容环境长效、常态管理。（1）加大巡查力度。根据违法违规现象的分布时段，将新华小区南门、新华路和会川路等主次干路两侧、新华桥头、会川桥头、南海公园等路段和区域作为巡查的重点，开展高频率、高密度巡查，主要针对流动摊点、占道经营等行为，实施全天候巡查管理。（2）加深宣传教育。执法人员通过“天天宣传，日日提醒”，密集、频繁地向经营户发放告知单、挨家挨户上门教育，设置宣传标语，进一步增强经营业主自知自律意识，形成“共同管理，自我治理”的良好氛围，尤其是针对夏季露天烧烤，进行了全方位的宣传教育，效果显著。（3）加强联勤联动。聚焦重点、难点，各中队全面梳理城区内存在的市容环境突出问题，安排人员对路段流动设摊采取定点盯防的方式进行严格控制。加强与工商、公安、环卫等部门的沟通联系，开展联合执法行动，重点强化对商业街区等重要部位、区域周边的占道经营、店外经营等违法违章行为的集中整治。