三峡后续工作稽察暂行办法

第一篇：三峡后续工作稽察暂行办法

国务院三峡工程建设委员会关于印发 《三峡后续工作稽察暂行办法》的通知

江西省、湖北省、湖南省、重庆市人民政府,发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、审计署、林业局、银监会、三峡办：

经国务院同意，现将《三峡后续工作稽察暂行办法》印送你们，请遵照执行。

国务院三峡工程建设委员会

2012年9月6日

三峡后续工作稽察暂行办法

一、总 则

第一条 为加强三峡后续工作的监督，保障三峡后续工作规划任务如期完成和规划目标全面实现，依据国家有关法律、法规制定本办法。

第二条 对三峡后续工作的监督，实行稽察制度。三峡后续工作稽察包括：对三峡后续工作规划项目前期工作、建设管理、资金管理等进行稽察，对管理效能进行。

综合评价，对项目实施成效及目标实现程度进行绩效评价。第三条 三峡后续工作稽察坚持统一领导、规范管理，全面稽察、突出重点，依法依规、实事求是，客观公正、科学评价的原则。

第四条 三峡后续工作稽察由国务院三峡工程建设委员会办公室（三峡工程稽察办公室）〔以下简称国务院三峡办（稽察办）〕负责组织实施，日常管理工作由国务院三峡办（稽察办）稽察司承担。

第五条 三峡后续工作稽察遵循三峡后续工作管理体制，并按照有关规定，在县（市、区）全面自查、省（直辖市）、部门监督检查的基础上，国务院三峡办（稽察办）派出稽察组，开展综合稽察、专项稽察和专题稽察。

第六条 三峡后续工作稽察应建立监督检查情况报告制度、举报受理制度、信息动态管理制度，以促进稽察工作常态化、动态化、信息化。

第七条 稽察工作专项经费在三峡后续工作实施管理费中安排，年度稽察工作经费按年度稽察工作任务确定。

二、组织分工与职责

第八条 国务院三峡办（稽察办）负责稽察工作的组织、实施。

（一）制订与稽察工作相关的政策措施和规章制度；

（二）制定年度稽察工作计划；

（三）审批稽察实施方案；

（四）组建稽察组，开展稽察工作；

（五）负责组织实施三峡后续工作绩效评价；

（六）督导稽察问题的整改落实；

（七）完成国务院交办的其他任务。

第九条 三峡后续工作涉及的有关省（直辖市）、县（市、区）政府负责本行政区域内三峡后续工作的监督检查，落实监督检查责任主体，按规定要求逐级报告监督检查和有关重大事项等情况。 第十条 发展改革、财政、审计、监察等部门依据职能分工对三峡后续工作规划实施进行稽察和监督检查。

国土、交通、水利等部门按照职能分工，对本部门负责实施的三峡后续工作进行监督检查；按规定要求报送监督检查和有关重大事项等情况；参与国务院三峡办（稽察办）相关稽察工作。

第十一条 稽察组应按照国务院三峡办（稽察办）批准的稽察实施方案和有关规定，认真开展稽察工作。稽察组成员可由国务院三峡办（稽察办）、发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、林业局、银监会等部门人员担任。根据工作需要，稽察组可聘请具备相关资质的中介机构或专业技术人员参加。

稽察人员应具备的基本条件：

（一）坚持原则、作风正派、清正廉洁；

（二）熟悉有关法律、法规、规章、政策和技术标准及规范；

（三）熟悉与稽察内容相关的专业知识，具有较强的综合分析和判断能力； 

（四）没有受到过党纪、政纪等相关处分或刑事处罚；

（五）与被稽察单位没有直接利益关系；

（六）经过专门培训；

（七）身体健康状况良好。

三、稽察内容 第十二条 稽察项目审批是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序。主要包括项目实施规划、项目建议书、建设用地、环境影响评价、可行性研究报告（项目实施方案）、项目初步设计及投资概算等。

第十三条 稽察项目建设执行国家基本建设法规和质量、安全、进度、投资管理等情况。

（一）稽察工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制落实情况；核查政策性补助项目落实情况；检查科研项目执行有关管理规定和履行合同情况；检查其他费用类项目资金使用的合规性；

（二）稽察工程建设项目的质量与安全，包括参建各单位的质量和安全保证体系，工程质量和安全管理措施等；

（三）稽察项目进度计划执行情况，项目进度、工程量完成情况，分析进度差异；

（四）稽察项目投资概算（预算）的执行和调整情况等；

（五）稽察项目验收是否按相关规定执行；

（六）稽察项目档案收集、整理的及时性、真实性、完整性和合规性。

第十四条 稽察三峡后续工作资金使用、管理情况。

（一）稽察三峡后续工作专项资金管理制度落实情况；

（二）稽察资金使用的合法性、合规性、有效性；

（三）稽察项目配套资金的落实情况；

（四）稽察工程结算的真实性、合法性；

（五）稽察财务管理档案资料的真实性、完整性。第十五条 评价三峡后续工作实施成效。

（一）对项目法人（实施单位）、县（市、区）政府的管理效能进行综合评价；

（二）对项目的建设成效、目标实现程度和重大政策执行效果开展绩效评价；

（三）对三峡后续工作规划主要任务目标完成情况开展绩效评价。

第十六条 稽察以前年度审计、监察等部门查出问题的整改落实情况。

四、稽察程序与方法

第十七条 国务院三峡办（稽察办）根据年度项目实施情况，结合投资结构和工程重要性等因素，制定年度稽察计划，下达稽察通知书，派出稽察组。

稽察组按照年度稽察计划和项目有关情况，制定稽察工作实施方案，开展现场稽察；现场稽察结束后，与被稽察单位及其上级管理单位交换意见、通报现场稽察情况，编写稽察工作底稿，向国务院三峡办（稽察办）提交稽察报告。

第十八条 稽察组开展稽察，一般采取下列方法：

（一）听取被稽察单位就有关建设程序、建设管理、计划执行、资金使用和管理、工程质量等情况的汇报；

（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并要求有关单位和人员作出说明，获取有关文件、资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；

（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况；

（六）对发现的问题可进行延伸稽察。

第十九条 自查、监督检查、稽察的范围与抽样比例：

（一）有关县（市、区）政府按有关规定要求，对实施项目进行全面自查；

（二）有关省（直辖市）政府在县（市、区）全面自查的基础上，对各县（市、区）实施项目进行监督检查；根据项目类别、实施情况，可采取抽样方式开展监督检查，项目数量抽样比例不低于30%、且抽查项目的专项补助投资比例不低于50%；

（三）国务院三峡办（稽察办）在县（市、区）自查和省（直辖市）监督检查的基础上，按一定比例抽样稽察，具体抽样比例视情况确定。

五、稽察报告及整改 第二十条 现场稽察工作完成后，稽察组应及时提交稽察工作底稿和稽察报告。

稽察报告内容一般应包括：

（一）稽察工作概况；

（二）被稽察单位的基本情况；

（三）项目实施管理情况；

（四）工程质量与安全情况；

（五）资金拨付、使用管理及配套资金的落实情况；

（六）项目实施成效、有关政策落实情况；

（七）项目管理效能综合评价；

（八）存在的主要问题；

（九）稽察结论与处理建议；

（十）其他需要报告的内容。

第二十一条 国务院三峡办（稽察办）对稽察报告进行审核，将审核后的稽察报告抄送发展改革委、财政部等相关部门；稽察发现问题严重及影响范围广的，上报国务院。

第二十二条 对稽察报告揭示的问题，国务院三峡办（稽察办）会同发展改革委、财政部等有关部门提出处理意见，并下发整改通知书，有关省（直辖市）、部门应督促稽察问题的整改落实，将整改情况报告国务院三峡办（稽察办）、发展改革委、财政部。国务院三峡办（稽察办）根据整改情况，组织复查。

六、稽察人员、被稽察单位权利和义务 第二十三条 稽察人员依据本办法开展稽察工作，有关单位和个人不得拒绝、阻碍。

第二十四条 稽察人员的权利和义务：

（一）参加稽察培训；

（二）对现场稽察工作提出建议；

（三）参与稽察问题与处理建议的讨论；

（四）自觉遵守廉洁自律的有关规定，维护国家利益、社会公共利益及个人合法权益；

（五）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。第二十五条 被稽察单位的权利和义务：

（一）配合稽察人员的工作，提供必要的工作条件，如实提供稽察工作所需的文件、合同、报表、帐簿、凭证等资料，不得拒绝、隐匿、弄虚作假；

（二）对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向国务院三峡办（稽察办）申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见；

（三）对稽察人员的违法违纪行为，可向国务院三峡办（稽察办）及各级纪检、监察部门举报并受到保护。

七、奖励与处罚

第二十六条 依据相关规定，对稽察工作中成绩突出，为维护国家利益作出贡献的稽察人员，国务院三峡办（稽察办）给予表扬和奖励。对稽察人员在稽察工作中违反稽察工作相关规定，丧失原则、玩忽职守，对重大问题隐匿不报，编造虚假信息等行为，国务院三峡办（稽察办）通报有关部门和单位，由有关部门和单位负责处理。

第二十七条 对项目实施单位及县（市、区）在项目实施监督检查工作中业绩突出、绩效评价优秀、配合稽察工作得力的，国务院三峡办（稽察办）给予通报表扬。对被稽察单位违反国家法律法规和有关规章制度的，国务院三峡办（稽察办）视情节轻重会同发展改革委、财政部等部门作出以下处理决定：

（一）发出整改通知书，责令限期整改；

（二）给予通报批评；

（三）暂停资金拨付，暂停项目建设；

（四）撤销项目收回资金；

重大处理决定，报国务院批准。对违纪违法的，移送有关部门依纪、依法严肃处理。

八、附则

第二十八条 本办法由国务院三峡办（稽察办）负责解释。第二十九条 三峡后续工作绩效评价办法另行制定。第三十条 本办法自发布之日起施行。

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第二篇：三峡后续工作规划实施管理暂行办法

关于印发《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》的通知

国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、交通运输部、水利部，湖北省、重庆市、湖南省、江西省人民政府： 《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》已经国务院批准。遵照国务院指示，现印送给你们，请认真贯彻执行。

附：《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》 抄送：中国长江三峡集团公司、国家电网公司

三峡后续工作规划实施管理暂行办法

一、总 则

第一条 为指导三峡后续工作规划顺利有序实施，规范实施管理，提高资金使用效益，完成规划任务，实现规划目标，根据《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函„2011‟69号）和国务院《听取三峡工程建设有关问题汇报的会议纪要》（国阅„2010‟88号）及有关政策法规，制定本办法。

第二条 三峡后续工作规划实施坚持以人为本、关注民生，保护环境、持续发展，统筹兼顾、突出重点，国家扶持、多元投入，区分缓急、分步实施的原则，对规划实施全过程进行管理与监督。

第三条 三峡后续工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、县（区）为基础的管理体制。国务院三峡工程建设委员会办公室（以下简称国务院三峡办）负责三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理。国务院有关部门按照职责分工，加强对三峡后续工作规划实施的指导、监督和管理。有关省（直辖市）政 1

府是三峡后续工作规划实施的责任主体，负责本省（直辖市）规划实施管理，制订相关配套政策和措施；负责完成本省（直辖市）各项规划任务，实现移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治等各项规划目标。

第四条 三峡后续工作规划实施按照移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理、三峡工程综合管理能力建设和三峡工程综合效益拓展等六方面内容，以项目管理为基础，实行分类管理。

二、项目审批

第五条 三峡后续工作规划实施要编制实施规划，建立项目库，采取滚动方式进行管理。实施规划主要由有关省（直辖市）政府负责编制，报国务院三峡办备案，同时抄报国务院有关部门。国务院三峡办会同国务院有关部门制定实施规划编制大纲，指导实施规划编制工作，做好与有关行业及专业规划的衔接。纳入实施规划项目库的项目，原则上需完成项目建议书审批，近期实施项目达到可行性研究报告深度。

第六条 依据三峡后续工作规划内容，三峡后续工作规划实施按工程建设项目、政策性补偿补助项目、科学研究项目及其他费用类项目，分类进行管理。

工程建设项目是指三峡后续工作规划中移民安稳致富和促进库区经济社会发展有关产业结构调整及发展扶持、基础设施建设与完善，生态环境建设与保护，地质灾害防治，长江中下游重点影响区影响处理等投资项目。

政策性补偿补助项目是指解决三峡水库生态屏障区农村转移人口问题，移民培训和教育，移民社会保障等项目。

科学研究项目是指三峡后续工作规划中相关科学研究、三峡工程综合管理能力建设和综合效益拓展研究等项目。

其他费用类项目是指实施三峡后续工作所开展的前期勘测规划、咨询、综合监理、实施管理等工作的专项费用项目。

第七条 三峡后续工作规划项目实行中央与地方分级管理，主要由地方政府审批。

（一）工程建设项目。按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）等要求，工程建设项目审批按现行基本建设管理有关规定执行。涉及长江干流有关需由行业主管部门审批的项目，按国家现行规定执行。对库区地质灾害防治项目审批，按照国务院批准的长效机制进行管理。

（二）政策性补偿补助项目。有关省（直辖市）政府根据三峡后续工作规划和实施规划，制定政策性补偿补助项目实施方案，由国务院三峡办会同财政部等有关部门审核后实施。

（三）高切坡治理、三峡工程综合管理能力建设、三峡工程综合效益拓展以及三峡后续工作规划中相关科学研究、移民搬迁安置相关遗留问题与政策问题处置项目和其他费用类项目，由国务院三峡办商财政部后安排实施。

（四）使用基本预备费的项目，由国务院三峡办会同发展改革委、财政部审核后，报国务院批准。其项目审批管理按第六条的项目分类和本条前款规定执行。

第八条 项目审批、审核时，应根据实际需要，对工程建设项目的建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，政策性补偿补助项目实施方案等，委托符合资质要求的咨询机构进行评估。

三、项目实施

第九条 国务院三峡办会商发展改革委、财政部等有关部门，提出三峡后续工作规划的实施指导意见，明确基本原则、任务目标、建设规模、重点内容和有关要求。

第十条 有关省（直辖市）政府依据实施指导意见提出项目实施方案，报国务院三峡办和财政部。经国务院三峡办会同财政部、发展改革委等有关部门进行项目合规性审核和综合平衡后，由国务院三峡办会同财政部联合下达，并抄送发展改革委。

第十一条 项目实施方案一般应包括以下内容：

（一）本项目实施情况。包括报告期执行情况，全年完成情况预测。

（二）下项目实施方案编制说明。包括工程建设项目、政策性补偿补助项目、科学研究项目和其他费用的分类说明。

（三）下项目实施方案报表及相关材料。主要包括：

1、工程建设项目按新建与续建分别填写，一般包括以下内容：项目名称、建设内容和规模、建设周期，总投资，累计完成投资（含国家重大水利工程建设基金），下项目投资、目标进度等。

2、政策性补偿补助项目、科学研究项目和规划实施相关费用的工作内容。

3、项目合规性审核所需要上报的文件和材料。第十二条 实施项目合规性审核的主要内容：

（一）是否符合三峡后续工作规划的目标和要求。

（二）是否纳入三峡后续工作实施规划项目库。

（三）三峡后续工作实施规划编制完成前，亟需实施的项目是否具备实施条件。

（四）工程建设项目是否按国家现行基本建设程序管理规定完成了审批手续，具备开工条件。

（五）政策性补偿补助项目的实施方案是否已经批准。

（六）其他另有规定的，应符合相关规定。

第十三条 根据国务院有关部门的管理职责，国务院三峡办与有关部门会商项目实施方案的相关内容。主要包括：

（一）移民安稳致富和促进库区经济社会发展内容中航道整治项目。

（二）库区生态环境建设与保护内容中流动污染源防治项目，生态屏障区和重要支流有关水土保持项目，面源污染治理项目，水生生态与生物多样性保护、生态渔业、外来物种入侵防治项目，陆生生态与生物多样性保护项目，洞庭湖、鄱阳湖及洪湖重要湿地自然保护区建设与完善项目。

（三）库区地质灾害防治内容中滑坡、崩塌、危岩体治理项目，塌岸防护项目，相应监测预警及应急抢险项目。

（四）三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理内容中重点河段河势及岸坡影响处理项目，城镇供水及农业灌溉影响处理项目，航道影响处理项目，鱼类增殖放流、葛洲坝下游中华鲟栖息地保护区修复工程、水产种质资源保护区建设与完善、鱼类种质资源库建设、珍稀水生生物自然保护区建设项目。

（五）三峡工程综合管理能力建设和三峡工程综合效益拓展研究相关内容。

第十四条 有关省（直辖市）财政部门会同相关部门，根据国务院三峡办会同财政部联合批复的三峡后续工作规划项目实施方案，提出项目资金申报方案，报财政部和国务院三峡办。经国务院三峡办会同财政部审核后，财政部会同国务院三峡办联合批复项目资金申报方案，由中央财政拨付资金。

第十五条 资金使用管理，按财政部制定的三峡后续工作资金使用管理规定执行。

四、建设管理

第十六条 采用直接投资方式的非经营性项目，应当通过招标等方式选择项目管理单位或者实行“代建制”，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。

采用资本金注入方式的经营性项目，实行法人责任制，应当依法组建法人，但已有法人的除外。

项目管理单位和法人统称为项目单位。

第十七条 工程建设项目应按照国家有关招标投标的法律法规开展招投标工作。从事招标代理业务的招标代理机构，应取得国家相应的项目招标代理资格。

第十八条 三峡后续工作规划实施，根据需要分别实行工程建设监理和综合监理。工程建设监理的管理按国家有关规定执行；综合监理的职责、范围、内容和法律责任等应参照国家建设监理制的规定，采用合同方式予以明确。

第十九条 三峡后续工作规划实施要按照合同管理制的有关要求，加强合同管理。

第二十条 工程建设项目应当满足国家规定的开工条件。第二十一条 对于多元投资项目，地方政府或者其他出资人应当保证项目配套资金按时、足额到位。

第二十二条 采用直接投资、资本金注入方式的工程建设项目，在建设过程中需要调整项目概算的，由项目单位提出调整方案，按规定程序和权限报原概算审核部门批准。概算调增超过批复概算10%的，一般应当经概算批复的同级审计部门审计后，由原概算审核部门根据同级审计部门的审计结果，视具体情况进行 6

概算调整。项目投资概算节余的，在完成竣工决算后，按投资比例返回，作为基本预备费使用。

第二十三条 三峡后续工作规划实施要建立健全统计信息报告制度。国务院三峡办负责统计信息的归口管理，按有关规定发布统计信息。有关省（直辖市）政府和国务院有关部门应按期汇总本地区和本行业相关统计信息，报送国务院三峡办。

第二十四条 工程建设项目按批准的设计方案建成后，应及时编制竣工决算，项目单位应按规定报请有关部门进行竣工验收。

第二十五条 三峡后续工作资金使用管理单位要严格按照国家档案管理规定，及时收集、整理、归档有关文件资料，建立健全档案。

第二十六条 三峡后续工作规划实施要加强动态监测，建立覆盖三峡后续工作规划主要任务目标完成实现情况的动态跟踪监测评价体系。在规划实施过程中开展中期评价，在规划任务完成后进行后评价。对重大项目实施和重大政策执行的效果，要按规定开展绩效评价。具体由国务院三峡办按国家有关规定组织实施。

五、监督检查

第二十七条 国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室对三峡后续工作规划实施进行稽察，稽察结果抄送发展改革委、财政部等有关部门。发展改革、财政、审计、监察等部门依据职能分工，对三峡后续工作规划实施进行稽察和监督检查。

第二十八条 各级地方政府要加强对本地区三峡后续工作规划实施的监督检查，并自觉接受上级监督检查。

第二十九条 各级地方政府和有关单位在三峡后续工作规划实施过程中，要严格遵守法律法规，认真执行国家有关规定，对违法违纪行为，要追究相关责任。

六、附 则

第三十条 有关省（直辖市）政府依据本办法制定相应管理细则。

第三十一条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：水利基本建设项目稽察暂行办法

水利基本建设项目稽察暂行办法

中华人民共和国水利部令第 11 号

现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。

部长 汪恕诚

一九九九年十二月七日

第一章 总 则

第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、人员和职责

第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）开展对水利基本建设项目的稽察；

(二)对水利建设项目违规违纪事>进行调查；

（三）负责稽察特派员的日常管理；

（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；

（五）承担部交办的其它任务。

第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实；

（四）完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

稽察特派员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（五）具有高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三章 稽察工作内容

第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。

第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计业务，供图进度与质量等情况。

第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九条 稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清

二、客观公正的稽察报告。

第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。

第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；

（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(二)项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；

（四）项目资金使用情况及分析评价；

（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（六）存在的主要问题及整改建议；

（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；

（四）建议有关部门批准暂停施工；

（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、>纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对被稽察项目的重大问题>匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、>匿和弄虚作假。

第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪>纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者>匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条 本办法由水利部负责解释。

第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。

第四篇：三峡后续工作专项资金使用管理办法

附件

三峡后续工作专项资金使用管理办法

第一条 为进一步加强三峡后续工作专项资金（以下简称专项资金）使用管理，提高资金使用的安全性和有效性，全面实现三峡后续工作规划目标，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2009〕90号）、《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）、《国务院关于三峡后续工作规划优化完善意见的批复》（国函〔2014〕161号）等制度规定，制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金，是指按比例分配的国家重大水利工程建设基金和中国长江三峡集团公司缴纳的三峡后续工作资金。专项资金的分配使用、管理和监督适用本办法。

第三条 专项资金实行规划总额控制，用于《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）和《国务院关于三峡后续工作规划优化完善意见的批复》（国函〔2014〕161号）确定的建设任务。重点支持三峡库区水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害防治和地质安全防护带，集中开展城镇移民小区帮扶以及优势特色产业发展等项目（以下简称“三 带一区”）。

第四条 专项资金由财政部会同国务院三峡工程建设委员会办公室（以下简称国务院三峡办）负责管理。

第五条 专项资金采取项目法和因素法两种方式分配。

（一）“三带一区”重点项目、跨地区跨流域、外部性强以及国务院三峡办确定的其他重大项目，采取项目法分配，实行项目库管理。

（二）具有地域管理信息优势的项目，归类打捆，按优化完善后的二级规划类别，根据预算控制数、规划确定的有关省（直辖市）（以下统称省）及相关类别资金规模等因素，切块分配，由有关省统筹安排使用。

（三）专项资金中的地质灾害防治项目资金（不含中央本级）由国土资源部负责安排，并由财政部会同国土资源部、国务院三峡办分按因素法切块下达地方财政部门，由其会同相关政府部门按规定用途安排使用。

第六条 中央本级项目，由财政部按照部门预算管理的要求，将项目资金列入相关中央部门预算。

第七条 按项目法分配资金的地方项目和中央本级项目，有关省相关部门和中央部门应设定具体项目绩效目标，编制具体项目实施方案，报国务院三峡办审核审批后组织实施。国务院三峡办应当进一步明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报与评审流程，发挥专业组织和专 家的作用，及时公开公示项目审批结果，完善监督制衡机制。

第八条

国务院三峡办应当及时向财政部报送专项资金分配方案。财政部负责审核专项资金分配方案，及时向国务院三峡办等中央部门和有关省下达资金。

第九条 国务院三峡办及中央有关部门应当加快中央本级项目组织实施，提高资金使用效益。有关省财政部门应当会同三峡后续工作规划实施管理部门加快专项资金分解下达，项目单位应当加快预算执行进度，确保建设任务按期完成。结转结余的专项资金，按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定处理。

第十条 国务院三峡办根据财政部关于开展财政预算绩效评价工作的有关要求，牵头组织实施专项资金使用情况的绩效评价工作。强化绩效评价结果运用，建立绩效评价结果与专项资金安排挂钩机制。

第十一条 专项资金支付按照财政国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律、法规及制度规定执行。

第十二条

各级财政、三峡后续工作规划实施管理部门应当按照职责分工，加强对专项资金使用的监督检查。专项资金使用单位及个人，应当自觉接受审计部门、财政部门以及业务主管部门的监督检查，及时提供相关资料。

第十三条

任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项 资金，不得将专项资金用于偿还债务。对专项资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。

第十四条 本办法由财政部会同国务院三峡办负责解释。有关省财政部门、三峡后续工作规划实施管理部门应当结合实际，制定实施细则。

第十五条 本办法自 2015年12月20日起施行。《财政部关于印发<三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法>的通知》（财企〔2011〕400号）和《财政部 国务院三峡办关于印发<三峡后续工作专项资金补助标准>的通知》（财企〔2012〕120号）同时废止。

第五篇：水利基本建设项目稽察暂行办法(水利部令11号)1999

水利基本建设项目稽察暂行办法

2011-06-14（1999年12月7日

水利部令第11号）

第一章总则

第一条为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作。并提供必要的工作条件。

第二章机构、人员和职责

第五条水利部水利工程建设稽察办公室以下简称“稽察办”，负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）开展对水利基本建设项目的稽察；

（二）对水利建设项目违规违纪事件进行调查；

（三）负责稽察特派员的日常管理；

（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；

（五）承担部交办的其他任务。

第六条稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

（二）迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实；

（四）完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

第七条稽察特派员由水利部聘任。聘期一般为一年，可以连聘。

稽察特派员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准；

（二）具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（五）具有高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在６５岁以下。

第八条稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三章稽察工作内容

第九条稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。

第十一条对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。

第十三条对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章稽察程序和方式

第十九条稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条稽察特派员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。

第二十五条对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条稽察人员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。

第二十七条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；

（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录报表、账簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；

（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

（五）对发现问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章稽察报告及整改

第二十九条稽察报告一般应当包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

（二）项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；

（四）项目资金使用情况及分析评价；

（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（六）存在的主要问题及整改建议；

（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）通报批评；

（二）建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

（三）建议有关部门暂停拨付项目建设资金；

（四）建议有关部门批准暂停施工；

（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六章稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

（二）要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、账簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

（二）与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动，或者通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十九条被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、账簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第四十一条对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章附则

第四十四条已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条本办法由水利部负责解释。

第四十六条本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。