转变职能加强干部队伍建设的思考（模版）

第一篇：转变职能加强干部队伍建设的思考（模版）

进乡镇职能转变 加强干部队伍建设的探索与思考

中共石泉县委组织部

乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。乡镇职能发挥得好坏，直接关系到政权的稳定，关系到农村经济社会的发展和小康建设的步伐。随着中央一号文件的出台和农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了相应变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。石泉县在认真调研的基础上，积极推进乡镇职能转变，在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面进行了有益的探索。

一、主要做法

为尽快适应新形势下农业和农村工作对乡镇干部的要求，石泉县大胆探索，勇于创新，使乡镇工作机制真正走上一条受群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。

（一）改革机构设置。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法，适应市场经济和人民群众的需要。基于这一认识，县上及时成立转变乡镇职能、改进工作方式工作领导小组，下设办公室，在深入调研和广泛征求意见的基础上制定下发了《石泉县关于推进乡镇职能转变、改进工作方式的指导意见》，做到领导、任务、责任、宣传四落实，使该项工作一开始就沿着科学化、规范化的轨道有序推进。按照“精简、便民、高效”的原则，着力构建为民服务的新机构。一是按需求设置机构，全县15个乡镇打破了过去干部驻村包组的“满堂滚”工作模式，根据农村经济发展、农民增收的需求和本地农业产业结构调整、党建工作、经济社会发展的需要，按综合管理、社会事务管理、主导产业建设、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构，对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单

一、工作量相对较少的机构进行挂靠，使乡镇机构形成职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。二是按服务设置机构，针对每个服务对象、性质和方式的不同，设置社会事务、计划生育等服务机构，进一步细化职责，实行“对口”服务，主动为群众排忧解难，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。三是按发展设置机构，坚持把第一要务放在突出位置，紧扣发展主题，围绕经济建设“搭台子”，各乡镇根据区域经济的不同现状，设置蚕桑、畜牧、林业、烤烟等农村经济发展服务办公室（队）或工作组，变被动机械管理为主动服务，彻底改变过去“安排什么干什么”的工作方式，增强乡镇干部工作的主动性。

（二）优化人员组合。增强乡镇干部队伍的活力，是乡镇机构改革的重要任务。过去乡镇干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催粮要款”，又要“刮宫引产”，长期以来，干部队伍无活力，工作效率不高，作风不实。对此，我们在改革实践中，坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制，重新调配人员，整活人力资源。对乡镇内设办（所、队）负责人，由乡镇党委实行竞争上岗，经个人自荐、资格审定、竞岗演讲、组织考察等程序聘任负责人；对一般工作人员，实行双向选择，一般工作人员可根据所学专业和工作经验自由择岗，办（所、队）负责人可根据其办（所、队）业务特点选择工作人员。对在改革中岗位发生变化的干部，实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区担任正职。干部的“归口”，人才的“归类”，使干部的特长得到充分发挥，战斗力也明显增强。饶峰镇通过“竞争上岗、双向选择”的办法，使10名工作出色的干部走上了中层领导岗位，50名有特长或工作经验丰富的干部找到了自己合适的岗位，使该镇工作形成了内外一条心、上下一盘棋的良好局面。

（三）强化目标管理。科学的管理措施是工作机构有效运行的关键所在。在规范机构设置后，各乡镇进一步规范职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务，有力地激发了干部队伍的活力。建立健全工作督办检查制度，由乡镇党委书记任督查组长,对各办（所、队）工作落实情况，采取定期和不定期的方式进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成任务，如限期整改无起色，仍未完成任务的将予以通报批评，并列入办（所、队）或个人的年终考核档案，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，干部的责任感、紧迫感明显增强，使全县乡镇干部形成明争暗赛、你追我赶、竞相迸发干工作、创事业的大好局面。

（四）完善考核机制。在设置考核机制时，实行一项产业、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转移到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向，以民意为根本，不以票数定格次。对引导农民增收、财政增长作出积极贡献的干部，实行重奖，并与职务晋升、评优直接挂钩；对年终考核基本合格的干部实行诫勉谈话，连续三次评为基本合格者责令下岗或予以辞退。同时，打破过去的平均主义，做到干多干少、干好干坏不一样，使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，干部工作的紧迫感和压力感倍增。

二、初步成效

历经半年的实践运行，新的机构设置和人员组合，对于推进乡镇职能转变，促进县域经济社会快速发展起到了强有力的推动作用，乡镇干部队伍的积极性、主动性和精神面貌发生了可喜的变化。

（一）领导责任得到夯实。新机制实行乡镇副职领导担任办（所、队）第一责任人，坚持与一般干部同考核同奖惩，改变过去“干部盯着领导干”为现在“领导带着干部干”，不仅使各项工作获得了最佳的人力资源配置，而且强化了乡镇副职领导的工作责任，调动了副职领导工作的积极性，加强了对各项工作的领导力量和落实力度，使副职领导职责更加清晰，任务更加明确，乡镇领导班子之间形成了精诚团结、通力协作谋发展、抓发展的格局。

（二）工作合力得到提升。由于重新设置乡镇机构时，采取撤、并、挂等措施，机构得到最优组合，干部得到最佳配置，工作合力明显提高，遇事推诿、扯皮的现象明显减少，极大地调动了乡镇干部的工作积极性，工作效率也进一步提高。明确的目标任务，严格的监督考核机制，干部工作的主动性进一步增强，自觉扑下身子、深入一线落实中央1号文件、发展农村经济、优化投资环境做深入细致地工作。如池河镇企业办主动出击，强化服务，积极营造一个亲商、安商、富商的投资环境，引起了投资商的浓厚兴趣，在短短几个月时间内，就引进外资1400多万元，引进投资10万元以上项目8个，成效十分明显。中池乡与客商签订投资2000万元万家堡水电站建设项目后，项目组的同志一路跟踪，主动服务，主动为投资商办理手续、找住处，使这项建设项目从签约到开工只用了60天时间，大大缩短了从合同签订到开工建设的过程。

（三）服务意识得到增强。新机制充分考虑了群众的需求，坚持把最广大群众利益维护好、实现好为工作地出发点，把农民增收、财政增长为工作落脚点。干部的责任意识明显增强，服务手段趋于多样化，服务质量全面提高。如熨斗镇蔬菜产业服务队在服务全镇蔬菜业发展中，一改过去零散、质次效低种植方法，积极动员群众发展大棚菜100亩，短短4个月就为农民创收30多万元。池河镇畜牧产业服务队，认真抓好政策宣传，实行重点扶持，积极协调资金，主动外出学习，强化技术服务。服务队组建以来，发展养殖专业村2个，养殖小区4个，扶持养殖重点户100户，培育建成万头养猪厂1个，为养殖大户协调解决资金50万元，并积极组织养殖大户技术培训100余场次，高质量地服务，进一步提高了农民发展经济信心。

（四）干部作风得到转变。新机制不仅整活了乡镇人才资源、激活了干部队伍活力，也有效地推动了干部作风的根本转变，使乡镇干部工作的主动性进一步增强，服务态度切实转变。原来，群众称干部下乡为“蜻蜓点水”，现在干部下乡吃住在农户，主动与农民群众交朋友，为群众办事、解决问题积极主动，出现了“三多三少”工作局面，即：下村入户的多了，蹲机关的少了；讲方法、讲策略、开展说服引导的多了，对群众搞行政命令的少了；解决基层问题的多了，群众上访的少了。如池河、后柳等乡镇通过互联网积极为农民寻找致富信息；迎丰镇在服务方法实行“五个一”，即对前来办事的群众，推行“一声问候、一把椅子、一杯热茶、一张笑脸、一份亲情”的服务，切实改变了过去那种门难进、脸难看、事难办的衙门作风。

（五）带动作用得到显现。农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批密切联系群众、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。城关镇新堰村农民马孝平深有感触地说：“前年政府号召种莲藕，我怕种了不一定赚钱，一直拿不定主意。后来，看到镇上的干部集资入股新建莲藕示范基地，觉得他们田地要租，劳力要请，自己可以省下这些钱，肯定有利可图，就试种了几亩，结果买了个好价钱。”熨斗镇干部孟天毅贷款25万元，承包了本镇茶厂，建起了千亩优质茶园示范基地，兴办了养殖场，建成配套千亩饲料基地，形成种、养、加工一体化的经营格局。茶厂和养殖场雇用农民工45人，并带动帮扶发展畜牧产业大户10户。池河镇干部陈泽文有一定的农业种植技术，自竞聘成为镇上瓜菜产业服务队员后，如鱼得水，他利用自己特长与谭家湾村农户谭可兵合伙种大棚西瓜1.7亩，短短90天，收入6500多元，并带动全村落实大棚100个。实践证明，乡镇干部领办、创办绿色企业和农科示范基地，是推进产业发展，吸收和消化当地剩余劳动力，缓解财政压力的得力举措。

三、问题及成因

在探索推进乡镇职能转变，加强干部队伍建设的进程中，我们虽取得了一定成效，也发现了一些亟待研究和解决的问题。

（一）干部思想不够解放。有的乡镇干部对新形势下乡镇工作的机遇和挑战认识不清，本位主义严重，跳不出吃“财政饭”、拿“固定工资”的束缚；有的干部工作方式上仍习惯于过去的“大包大揽”、“发号施令”，对服务意识认识模糊，放不下架子；有的对鼓励干部带薪从事民营经济，创办、领办企业和农科示范园，到村或社区任职心存顾虑，宁在一棵树上吊死，也不愿放手一搏。

（二）干部心态定位不准。有的乡镇干部自视清高，心态不够端正，部分所学专业不能对口，自认英雄无用武之地，工作不安心，厌倦农村工作；有的在工作中不求上进，不求有功，但求无过，四平八稳，工作凭经验，创新意识不够；有的工作自觉性差，方法简单，作风飘浮，不能处理好乡镇工作与群众利益、个人利益与农民增收的关系；有的见条条管理的站所，业务单一，同灶吃饭，不能同时领薪，同工不同酬，心里不平衡，怨天尤人。

（三）队伍结构不尽合理。从年龄角度看，目前，我县乡镇干部队伍的平均年龄为41.1岁，整体年龄普遍偏大，加之近年来县直部门缺员，部分条条统管的单位，实行“逢进必考”，大部分年轻干部被县直部门招录，更加剧了乡镇干部队伍年龄的差异。从文化结构看，乡镇干部文化程度普遍偏低，全县15个乡镇共有干部905名，现有大专及以上文化程度234人，占总数25.8％，且绝大部分是非国民教育学历；大专以下文化程度671人，占总数74.2％，乡镇干部现有文化水平已不能适应新时期农业与农村工作的需要，明显滞后于农业产业化进程的步伐。从技术角度看，技术型干部少，全县905名乡镇干部，真正是农、林、水专业学校毕业的干部仅91名，占总数10%，严重制约着新技术推广和农业产业化的推进，加之干部培训和外出学习机会少，知识更新慢，为农民服务本领亟待提高。

（四）管理体制不够完善。由于工作需要，乡镇部分机构职能上划，导致乡镇职能削弱，增加了协调难度；乡镇干部进出不畅，干部分布不合理，边远乡镇缺人，城郊乡镇超员；虽加大了乡镇领导干部交流力度，但一般干部交流出口不畅，干部长期工作在固定的区域，造成思想僵化，工作无动力、无激情，缺乏积极性和创造性。池河镇113名干部中，在本镇连续工作10年以上达78人，占干部总数的69%。

四、对策与建议 转变乡镇职能，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的伟业上去推进、去审视、去思考，必须坚持把更新观念、提高素质、合理流动作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

（一）在更新观念上下功夫，为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想，大胆创新教育，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，拓宽视野，敢闯敢干，自觉为乡镇分忧解难，让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作，创办、领办企业和农科示范园，到村和社区任职，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。

（二）在强化培训上下功夫，为干部“强身”。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。

（三）在干部交流上下功夫，为干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部，优先安排到县直机关；对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强乡镇干部队伍的生机和活力。

（四）在优化环境上下功夫，为干部“降压”。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处，在物质利益分配上向乡镇倾斜，对乡镇干部子女就学享受与县直机关干部子女就学同等待遇。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助乡镇干部解决。对乡镇干部在艰苦条件下，为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作，不怕吃苦的创业精神，给予公正的

第二篇：加强干部队伍建设思考认识体会

加强干部队伍建设思考认识体会

（一）坚持政治建队，进一步加强思想建设工作。党的政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基础性建设，而坚定理想信念是思想建设的首要任务。实践证明，只有把思想政治工作置于万事之首，坚持创新思路、创新形式、创新方法，在思想政治建设中施教育、强素质、建队伍、聚人心，使广大干部心往一处想、劲往一处使，同心同德，同欲同步，才能打造坚强有力、团结向上的队伍。

干部队伍要旗帜鲜明讲政治，狠抓政治思想建队，坚持不懈地用马列主义等科学理论思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强党对干部队伍的绝对领导、全面领导。要深入开展“X、X”主题教育，把握“四个要求”，明确“五个”目标，学懂、弄通、做实，并将其作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题常态化开展、制度化推进，确保党的领导干部的先进性、纯洁性。

（二）坚持从优待队，进一步加强暖心惠队工作。从优待队是凝聚向心力、战斗力的重要保障，要把爱队护队惜队作为基本责任担当，加强暖心保障、延伸惠队范围，真正做到让其“安身、安心、安业”。要坚持素质和实绩相结合，杜绝重留痕轻实绩的形式主义，形成“公开、公平、公正”选人用人机制，让人尽其才、才尽其用，为每一位干部提供平等发展、贡献智慧的机会。

要加大宣传推介力度，多媒体多途径全方位发声，创新送奖上门、典型引路等多种形式，实现“事前、事中、事后”和“一线、后方”全覆盖，传递好经验、弘扬正能量。要实行干部人性化关爱工程，强制年休假制度和每年全员体检制度，建立干部健康档案，实行干部生病住院、退休慰问制度及领导家访、谈心制度，为队伍购买意外伤害保险等，使干部切身感受到组织的关怀和温暖，切实增强干部的荣誉感和归属感，促其以饱满的热情、昂扬的斗志全心全意投身工作之中。

（三）坚持从严治队，进一步加强作风建设工作。作风就是形象、就是效率、就是战斗力。总书记强调：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”领导干部作为党的事业的建设者、推动者、捍卫者，更应在作风建设上走在前面。

要以规办事，把权力关进制度的笼子，坚持制度面前没有特权、制度约束没有例外，让干部学会在严格律已中履职尽责，在遵章守纪中干事创业，在健康生活中享受人生，做到即使带着制度的“镣铐”，也能跳出精彩的舞蹈。要以纪治队，始终把纪律和规矩挺在前面，加强对干部全方位管理，做到思想与行动相统一、工作圈与社交圈相衔接、八小时内与八小时外相贯通，用“初病早治”管理大多数、“有病快治”盯紧少数、“重病严治”惩处极少数，真正做到壮士断腕、刮骨疗毒。

第三篇：关于加强纪检监察干部队伍建设的思考

多年的实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。但是我们也清醒地看到，纪检监察干部队伍建设也还存在一些与形势任务要求“不适应”、“不符合”的问题，具体表现为“四不”：一是个别干部理想信念不强；二是个别干部业务知识不熟；三是个别干部执纪水平不高；四是个

别干部作风不过硬。加强新时期纪检监察干部队伍建设，要健全四项机制，增强四个意识，提高四种能力，着力解决“四不”问题。

一、健全学习机制，增强执纪为民意识，提高明辨是非的能力，解决理想信念不强的问题。构建学习激励机制、团队学习机制和特色学习机制，定期组织纪检监察干部集中学习，规定一定时期的自学内容，指定必读书目，明确学习目的和要求。定期听取纪检监察干部学习情况汇报，组织开展学习心得体会评比。加强对学习情况的考核，将考核情况记入个人档案，作为评优表模和提拔重用的重要依据。通过创新学习机制，激励纪检监察干部加强政治学习和党性修养，提高思想道德水平，提高明辨是非的能力，以高度的政治责任感和使命感，自觉地为民尽责，为国竭力，为党分忧，认真履行职责，维护党风党纪，保障党的理论和路线方针政策的贯彻落实。通过健全学习机制，教育引导纪检监察干部以坚定的理想信念为支撑，做到执纪一身正气，理直气壮，敢作敢为，当好党的忠诚卫士和群众的贴心人。

二、健全培训机制，增强服务全局意识，提高工作驾驭能力，解决业务知识不熟的问题。纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。只有健全培训机制，不断加强纪检监察业务知识培训，增强纪检监察干部服务全局意识，提高工作驾驭能力，解决业务知识不熟的问题，纪检监察干部才能胜任新形势下反腐倡廉的历史重任。培训可以采取多种形式，一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，参照法官、检察官的管理模式，对纪检监察干部实行资格准入制，搞好岗前培训。同时，有针对性地举办业务培训班，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高他们的综合素质和业务能力；三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，引导纪检监察干部更新观念，开阔视野。

三、健全交心谈心机制，增强严格自律意识，提高拒腐防变能力，解决作风不过硬的问题。谈心活动既是一项思想工作，又能充分体现出人文关怀；既有利于发现问题及早预防，更有利于提高纪检监察干部的工作积极性，增强纪检监察机关的凝聚力、战斗力。建立纪检监察系统领导对纪检监察干部定期谈心制度、走访家庭制度，及时了解纪检监察干部思想动态及其工作、生活情况，帮助纪检监察干部解决工作、生活中遇到的困难，让大家放下包袱，轻装上阵，全身心地投入工作。定期组织纪检监察干部和近年从纪检监察系统调出去的干部开展以“内强素质、外树形象”等为主题的交流、谈心活动。通过开展谈心活动，促进纪检监察干部提高律己意识，引导纪检监察干部学会自我加压、自我监督，从而耐得住寂寞，守得住清贫，自觉做到自重、自省、自警、自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员干部廉洁自律的榜样。

四、健全内部考核评价机制，增强争创一流意识，提高查办案件能力，解决执纪水平不高的问题。内部评议是干部了解自我提高自我的有效手段。在充分征求意见的基础上，制定对纪检监察干部内部考核评价机制，通过上级纪检监察机关干部和基层纪检监察工作负责人双向考核评价，基层干部、党风监督员和服务对象对纪检监察干部的考核评价，上级领导和相关部门对纪检监察干部的考核评价，从学习、业务、思想动态等方面对纪检监察干部进行综合考核评比。将考核结果作为评先表彰的基本依据，对一定时期内考核不合格的纪检监察干部进行诫免谈话或者调离纪检监察干部队伍。通过健全内部考核评价机制，形成积极向上、朝气蓬勃的良好竞争氛围，激发纪检监察干部奋勇拼搏的热情，促进纪检监察干部不断提高依纪依法办案和案件突破能力，提高执纪水平，创造一流的工作业绩。（**区委组织部供稿）

第四篇：关于加强纪检监察干部队伍建设的几点思考

关于加强纪检监察干部队伍建设的几点思考

-------2010年暑期读书班心得体会

为深入学习全国教育工作会议精神，全面贯彻《教育规划纲要》，认真落实学校第二次党代会精神，坚持“一二三九”的发展思路，推动学校又好又快发展，学校举办了为期15天的2010年暑期读书班。读书班期间，我认真学习了学校规定的阅读篇目，参加了暑期读书班全体人员会议，听取了院长贺金玉同志传达的“全省学习全国教育工作会议精神 贯彻落实教育改革规划纲要培训班”会议精神及开学前后和新学期工作部署，认真听取了党委书记任运河同志作《工作贵在抓落实》的重要讲话。这次学习班，时间虽然不长，但内容丰富，安排合理，成效明显。下面，结合本人的思想及工作实际，谈一下自己对关于加强纪检监察干部队伍建设的几点看法。

随着教育事业快速发展特别是我校办学规模不断扩大，教育资金投入越来越多，基建规模和物资设备采购量越来越大，学校参与经济活动越来越频繁，学校与社会交往情况就越加密切和复杂，这些都对从严治校、强化管理提出了迫切要求和新的任务，也对高校纪检监察工作提出了越来越高的要求。

高校的纪检监察工作是高校党的建设工作的一个重要方面，其主要任务就是搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作。随着我们党对反腐倡廉工作的逐步重视，高校的纪检监察的任务也越来越明确。纪检工作方面，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十二条规定：“高等学校党的纪律检查委员会的主要职责是：

1、维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。

2、检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。

3、协助党委加强党风建设。

4、检查、处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定决定或取消对这些案件中党员的处分。

5、受理党员的控告和申诉，保障党的章程规定的党员权利不受侵犯。”这与《党章》的 规定是一致的。监察工作方面，《中华人民共和国行政监察法》第十八条规定：“监察机关为行使监察职能，履行下列职责：

1、检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；

2、受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；

3、调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；

4、受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

5、法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。”

当前，面临高校党风廉政建设和反腐败工作的新形势，高校纪检监察部门既要认真履行工作职责，又要应对出现的新情况、新问题、新任务，因此，努力造就一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察干部队伍，显得十分重要而迫切。

面临新形势和新任务的要求，纪律检查干部必须具备以下基本要求：

1、要政治坚定，忠实履行纪检监察职责。纪检监察机关担负着维护党的纪律、实行党内监督、确保政令畅通等重要职责，工作的政治性、政策性很强，必须立场坚定，对党忠诚，同党中央保持高度一致。广大纪检监察干部要进一步增强政治意识，加强党性锻炼，把“做党的忠诚卫士”的要求落实和体现到本职工作中去。要围绕中央的重大决策和部署，加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查，为党的路线方针政策的贯彻落实提供纪律保证。要坚决同各种腐败现象作斗争，严惩腐败分子，切实维护党的先进性和纯洁性，维护改革发展稳定的大局。要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，更加自觉地把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

2、恪尽职守、精通业务。这就是要求纪律检查干部把自己从事的 工作当作自己的职业理想，有神圣的职业责任感、使命感和爱岗敬业精神。要系统学习纪检监察业务知识，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉本职工作的内容、程序和方法，不断提高工作水平。要正确处理好名与利、得与失、苦与乐的关系，把忠诚于党和人民、为共产主义事业努力奋斗同自己从事的职业紧密联系起来，胸怀大局，埋头苦干，扎实工作，为党风廉政建设和反腐败斗争作贡献。

3、坚持原则，秉公执纪。工作中要以党和人民的利益为重，坚持以事实为依据，以法律为准绳，一切从实际出发，重证据，重调查研究，做到有法必依，执法必严，违法必究，忠实履行职责，树立法制观念，依法办事。要做党和人民的忠诚卫士，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，严禁官僚主义、形式主义、粗枝大叶、推诿扯皮，工作中和稀泥，当老好人，甚至拿原则作交易。

4、清正廉洁，一身正气。纪律检查工作的性质决定了纪律检查干部首先要做到廉洁奉公，决不能贪赃枉法，以权谋私。纪律检查干部首先要以身作则，作出表率，自觉接受党纪政纪和国家法律法规的约束。要保持政治上的坚定性和思想道德的纯洁性，一股正气，两袖清风，真正做到耐得住清苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节，切实维护党纪政纪和国家法律法规的严肃性，为广大干部群众树立遵纪守法的模范形象。

5、勤奋工作，乐于奉献。纪检监察干部要讲党性、顾大局、讲奉献，重一切从党的利益和人民的利益出发，坚持全心全意为人民服务的宗旨，引导纪检监察干部讲党性、重品行、作表率，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

要想打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍应着重做好以下几方面的工作：

一是要在加强学习上下功夫。“工欲善其事,必先利其器。”纪检监察工作涉及面广,是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作。纪检监察干部只有不断学习和掌握政治、经济、金融、法律、科技、管 理等各方面的知识,才能成为纪检监察工作的行家里手,才能肩负起加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命。为此,纪检监察干部要强化学习意识,坚持把学习当成一种工作需要、一种政治责任、一种精神境界、一种事业追求,自觉走出应酬多“没空学”,学历高“不用学”,经验足“不要学”等误区,以时不我待的紧迫感、只争朝夕的进取精神、锲而不舍的钻研态度来抓好学习, 要认真学习贯彻党的十七届四全会和中纪委、省纪委、市纪委全会精神，加强对法律法规和党纪条规的学习。要时常给自己“洗脑充电”,不断提升履行岗位职责的能力和水平。在勤于学习的同时,要勤于实践,按照理论与实际相结合的原则,坚持在干中学,在学中干,将所学知识与工作实践融会贯通,用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要在干部的培训上下功夫。一是要加强知识技能培训。适应纪检监察干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训。要有计划地组织纪检监察干部外出考察学习，适时选派纪检专职干部参加上级纪检部门组织的业务培训班的学习。加强相关业务内容、业务流程、业务技能的培训，不断提高工作本领，提高纪检干部全面履行职责的能力。积极开展新知识教育培训，加强社会主义市场经济、社会主义民主法制、社会管理、现代领导科学、高新科技特别是网络信息等知识技能的培训，完善知识结构，提高综合素质。二是加强理论政策培训。坚持用中国特色社会主义理论体系武装纪检监察干部头脑，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育，着力提高保障和服务科学发展的本领。加强党的反腐倡廉理论的学习教育，深入开展反腐倡廉形势任务、方针政策和重大决策部署的教育培训，注重用改革开放以来反腐倡廉的生动实践和新鲜经验培训纪检监察干部，着力提高理论政策水平和运用科学理论解决实际问题的能力。三是要加强党性党风党纪教育。坚持社会主义核心价值体系，深入开展理想信念和党的宗旨教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。加强党纪政纪和法律法规教育，着力增强法纪观念，提高自我约束力。坚持用党的优良传统和作风教育纪检监察干部，引导纪检监察干部讲党性、重品行、作表率，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

三是要在加强队伍建设，壮大工作力量上下功夫。首先，要“用事业留人”。要增强纪检监察干部的责任感和荣誉感，使广大纪检监察干部真正认识到，自己所从事的是崇高的事业、光荣的事业，从而继承和发扬纪检监察部门的优良传统，自觉献身纪检监察事业。其次，要“用感情留人”。努力营造一种积极向上，团结和谐的人际关系和工作环境，使大家心情舒畅地工作。学校领导要紧紧依靠和充分信任纪检监察干部，全力支持他们大胆工作；要广泛开展谈心活动，沟通情况，交流思想，发现缺点和不足，及时提醒，善意批评，促其改正。通过营造团结友爱、和谐融洽、健康向上的人际关系和良好氛围，从而保持舒畅的心情，激发工作的热忱。第三，要“用适当的待遇留人”。就是要在政策允许和制度规定的范围内，尽力为纪检监察干部办实事，为他们的学习、工作、生活和成长进步创造条件。

四是要在改进作风上下功夫。加强作风建设是我们党的一项优良传统和宝贵经验，也是一项常抓常新的重要课题和战略任务。要坚持心系群众，切实做到思想上尊重师生、感情上贴近师生、工作上服务师生，虚心向师生学习，带着责任和感情与师生打交道，认真倾听师生的意见建议，千方百计为群众排忧解难，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持求真务实，发扬理论联系实际的学风，树立正确的政绩观，立足当前、着眼长远，积极进取、量力而行，真抓实干、狠抓落实，克服浮躁心态，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩；要坚持改革创新，始终保持昂扬向上、奋发有为、开拓进取的精神状态，善于发现并总结新鲜经验，不断研究新情况、解决新问题，创造性地提出反腐倡廉建设的新思路新办法新举措；要坚持艰苦奋斗，一方面自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好习惯，自觉抵制享乐主义 和奢靡之风，另一方面认真履行职责，督促广大党员干部认真贯彻落实厉行节约的有关规定，真正把资金和资源用在学校改革发展上；要坚持清正廉洁，带头严格执行《廉政准则》等领导干部廉洁自律有关规定，自觉接受各方面监督，始终保持共产党人的政治本色、高风亮节和浩然正气。

五是要在加强对纪检监察工作的领导和指导上下功夫。要认真贯彻落实上级有关规定，根据学校发展实际，及时研究解决纪检监察机构和队伍建设的新情况新问题。要把纪检监察机构和队伍建设情况纳入对高校党风廉政建设评估体系进行考核。高校党委和行政要支持纪检监察干部依法依纪履行职责，充分发挥纪检监察的职能作用。任何组织和个人不得阻碍纪检监察干部执纪执法。对诬陷、打击报复纪检监察干部的违法违纪行为，要坚决予以查处，切实保护纪检监察干部认真履行党和国家赋予的职责的权利。要切实保证纪检监察工作所需的办公经费和办公场所，配齐配足办公基本设备，加强纪检监察机关办公自动化建设。纪检监察办案工作具有特殊性，应切实保证办案经费和落实办案所需要的交通、通讯等工具。

同时，学校全体纪检监察干部也一定要牢记自己的职责，珍惜党和人民群众的信任、师生员工的信任，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真执行党的纪律，履行党内监督和行政监察职责。要加强和改进工作作风，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，进一步树立纪检监察干部公道正派、清正廉洁、坚持原则、与人为善，可亲、可信、可敬的良好形象。

第五篇：加强国税干部队伍建设的思考

加强国税干部队伍建设的思考

转变干部作风，加强机关行政效能建设是新形势下加强国税队伍建设的一个重要举措，也是强推首府国税工作又好又快发展的一个有效手段。南宁市国税局的工作实践证明，通过狠抓机关行政效能建设，实现了工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，国税形象明显提升，赢得社会广泛称赞。5月23日，该局被南宁市委、市政府推荐为全市落实“三项制度”工作的典型。在上半年，南宁市文明办组织的全市窗口服务行业测评中，该局在全市32个窗口行业获得第一名的好成绩，并被南宁市文明委授予“流动红旗”。

一、基本做法：

（一）领导重视。把作风效能建设贯穿于各项税收工作中并取得显著成效。市局成立领导小组，领导小组下设办公室，从各单位（部门）抽调4名精干人员负责日常组织协调工作，配备了专门的办公室和办公设备。办公室下设综合组、宣传组、监督组、考核组、督查组、审核组、市局机关组、后勤保障组等8个工作小组，并明确了具体的工作职责。各级各部门也成立了相应的领导和办事机构，配备人员，实现了“机构、资金、人员”三到位，自上而下形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，全体干部共同参与、齐抓共管的工作格局，从组织机构上保证了工作的顺利开展。市局党组“一把手”亲自抓作风效能建设的贯彻落实，明确作风效能建设各阶段各项工作的牵头部门、责

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任单位（部门）、以及责任人。每月党组工作例会都对上月作风效能建设开展情况及时总结、对当月工作认真部署。不定期召开专题会议，听取效能办汇报工作开展情况、存在问题与建议，明确下一步工作安排，确保作风效能建设工作有计划、有检查、有实效。同时把行政效能建设列为全年的主要工作目标之一，纳入对各单位“一把手”考评的重要内容，增强了工作的针对性、指导性，增强了各级领导的履职能力。

（二）措施有力。该局提出以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，建立和完善集效能监督、效能考核、责任追究为一体的绩效考核长效机制，分解工作目标，明确工作步骤，做到一级抓一级，层层抓好落实。建立机关效能建设监督机构，建立机关效能监察投诉中心，落实专门监督队伍，强化监督制度，明确职责，落实责任，加强协调。设置行政效能投诉电话和投诉电子信箱、局长信箱共39个，征求意见电话68部，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”；举办“办税公开日”活动，邀请企业代表参观办税服务，并直接进入后台了解、体验税收工作；召开行政效能监督员、特邀监督员、行风评议员座谈会，向社会公开特邀监督员名单，主动接受社会监督。向纳税人发放问卷调查表5472份，回收有效意见表4523份，征求原始意见169条，为找准找全问题，搞好整改提供了依据。组成5个工作组，对15个 2—

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基层单位明查暗访，使存在的问题得到有效解决。严格效能考核，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任考核、领导干部年终述职、述廉以及公务员考核结合起来，确保了效能建设不走过场，不流于形式；严格责任追究，增强责任意识和纪律意识，建立健全了过错追究和失职追究制，做到奖惩分明，激发队伍的积极性和创造性。

（三）重点突出。坚持突出重点与整体推进相结合，深入开展调查研究，掌握情况，把握关键，突出重点，主攻难点，化解热点，使效能建设存在的问题得到根本性解决；坚持内部整顿与开门整顿相结合，重视发挥各级职能部门的监督作用，通过内考与外评等形式，加大督查督办，使机关效能建设达到自我教育、自我提高、自我改进的目的；坚持与政风行风评议相结合，通过效能建设提高行政能力、转变工作作风，确保了政风行风评议中取得好成绩；坚持与文明创建活动相结合。把文明创建目标当作机关效能建设的主要任务，相互推动，相互促进，着力提高机关工作质量和水平；坚持与国税中心工作相结合，以开展效能建设活动推动首府国税各项工作，同时，以首府国税工作成绩来检验机关效能建设成果，查找存在问题，切实加以改进，促进机关效能建设取得实实在在的成效。建立和完善了“三项制度”新机制，执行力有了新的增强。

一是在办税服务厅设立“首问岗”。制定了《首问值班岗工作职责》和《首问值班岗工作制度》，确保工作有章可循，有据可依，有责可究。“首问责任岗”由熟悉业务的工作人员轮流值班，负责解答纳税人的疑问、咨询和投诉等问题，引导和协助纳税人及时办理各项

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涉税事宜，对无法当场解决的事项，由责任岗值班人员向纳税人说明情况，并帮助联系有关负责人，明确答复时限，避免纳税人多头跑、反复跑等现象的发生。

二是严格落实限时办结制。按照国家税务总局的有关规定，重新对涉及的税务行政审批事项进行梳理，进一步精简税务行政审批事项，继续简化办事程序和审批环节，提高审批效率。如办理税务登记证，法定时限为30日，该局规定在相关资料齐全的情况下当场就给予办结，比法定时限提前了29天。对一般纳税人资格认定，法定时限为30日，该局规定限时办结为16日，比法定时限提前了14天。目前该局规定当场办结的涉税事项有8项，全部为提前项目。全年受理行政许可5180件，提前办结4206件，占81.19%，其中当场办结2013件，当场办结率38.86%，其余的974件全部按时办结，按时办结率100%。受理非行政许可23245件，全部按时办结，按时办结率100%。

三是深入开展“五个不让”和 “三个一”主题实践活动。制作了“五个不让”电脑屏保，签定了“五个不让”的保证书，有的单位还在醒目位置设置“五个不让”宣传标语，进一步强化干部的责任意识。大力推进“三个一”主题实践活动。即：“每名干部职工为服务对象做一件好事、提一条好建议、为新办企业送一份税收政策资料”。开展活动以来，大家深入基层深入企业，到服务对象中调查了解情况，切实为服务对象做好事、办实事、解难题、提建议。到12月31日为止，市局已经收集到各单位（部门）择优推荐的“为服务对象所做好 4—

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事”45件、“为服务对象所提好建议”46件和“最让服务对象满意的十佳人物”候选人20名，市局予以表彰奖励。各单位在深入开展“五个不让” 和“三个一”主题实践活动的同时，还结合实际有所创新、有所深化、有所发展。比如有的单位开展五珍惜活动，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权利、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福；有的单位开展“五个争先”活动，即思想争先，抢得先机；党员争先，带动全面；工作争先，争创一流；效率争先，争比上游；质量争先，整体提升；有的单位举办了以“讲效能，抓效能，创效能”为主题的机关行政效能建设演讲比赛，进一步营造良好的氛围，强化干部的效能意识。通过开展这项活动，促使全局干部职工的宗旨意识、责任意识和落实意识进一步增强，服务能力、履职能力、执行能力进一步提高，工作效能、税收环境、国税形象进一步提升，全面实现上下级关系、税企关系的良性互动、双向双赢的共同愿景。

四是建立和完善税收服务新机制。完善服务承诺制度。制定了服务承诺内容，并在南宁日报上公布。同时从纳税人的需要入手，制订和推出首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、同岗替代制、文明办税“八公开”等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。大力发展电子政务。为了解决征税期大厅受理涉税事项效率质量低且拥挤排长队等问题，运用信息、网络等现代化手段，大力发展电子政务，推广应用电话申报、网络申报、短信申报、银税一体化和财税库行联网纳税、网上认证、涉税文书网上下载、POS机等新的服务手段，利用信息化

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平台为纳税人提供快捷、便利的服务。如：纳税人认证专用发票需要持票到办税服务厅办理，等待时间过长。通过推行增值税专用发票网上认证系统，纳税人自行完成专用发票抵扣联扫描、识别，通过互联网登录税务机关网上认证服务器，将扫描结果传输到税务机关，由税务机关认证服务器自动完成专用发票的解密、比对等认证过程。纳税人使用网上认证系统后，通过互联网上传发票认证文件，足不出户即可完成认证工作，免除了认证期需到税务部门排长队及质效不高等不便，极大地节约了办税成本。推广增值税专用发票网上认证系统，截止年底，全市已有4116户进行了网上认证系统开户登记，开户率达到79%，通过网上认证专用发票的户数在2504户，认证的专用发票有8.4万份，占全市认证发票数量的75%。目前，一般纳税人通过网上申报近90%。实施“大一窗”服务模式，实现“一窗多能，一岗多职”的服务格局。原来办税服务厅窗口功能单一，纳税人办理不同的涉税事项需到不同的窗口，办理多项涉税事项只能分别到相应的窗口，纳税人等待时间太长，效率低下。为了解决这个问题，该局将办税服务厅窗口岗位业务进行重新整合，打破专业分工界限，通过计算机软硬件的整合使每个窗口都可以实现对纳税人税务登记、报税、发票认证、纳税申报、税款征收、增值税专用发票和普通发票的发售、发票代开、涉税文书受理和审批等涉税服务，目前市局办税服务厅37个、市政务中心国税窗8个、自治区政务中心国税窗8个、济南路办税服务厅4个共57个服务窗口全部实现了“一窗多能”的服务格局。推行“大一窗”后，不管纳税人办理什么涉税事项，办理几项涉税事项，在办 6—

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税服务厅任何一个窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多个窗口、多个部门的不便，真正实现了优化纳税服务、降低纳税成本、提高办税效率。搭建“12366”纳税服务平台。利用现有纳税服务手段，整合办税服务厅、市局政务信息网站、税务短信平台等服务载体的功能，积极配合自治区国税局搭建了集涉税咨询、网上办税、涉税提醒为一体的“12366”纳税服务平台，去年9月该服务系统开通运行以来，共平稳、高效地处理话务7291件，日平均接听来电149件，当场回复6563件，当场回复率达90.02%。车购办的办税服务厅实行“朝九晚五”上班工作制，推行“预约服务”、“加班服务”、“上门服务”，窗口服务人员轮岗制，增加申报窗口等措施。安装银联POS刷卡机取代了现金缴款业务，使原来办理1台纳税车辆需要平均时间由8分钟减少到1分钟以内，深受纳税人的好评。

五是实行政务公开。按照政务公开的要求，认真编制办税公开事项，对纳税人办理各类涉税事项进行逐项审核，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定了办税公开事项表，明确了80项公开事项、责任部门以及公开时间等，避免了基层重复劳动所造成的人力资源浪费，维护了纳税人的合法利益。同时拓展办税公开的平台。设立税务咨询部，实行专人、专职、专业化、全方位的涉税咨询投诉受理模式。税务咨询部自去年5月份成立以来，共提供咨询服务28068件，其中税务咨询22148件，指引办税5913件，日均接听来电咨询82件，受理现场咨询113件。

六是实行“两个减负”，切实减轻纳税人和税务基层负担。通过

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大力梳理、清理、简并内外部各种涉税报表资料，加强综合调查信息库建设，将纳税人提供的各项基础信息录入信息系统，不断充实“一户式”的存储信息，方便纳税人办理涉税事宜的审核验证环节不再重复提供复印件。还利用各种信息化手段，逐步推进网上预审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询等，真正使纳税人足不出户，就能解决办税事宜，减少办税流程中使用纸质资料的情况，提高征纳双方办税效率。在日常税收管理中，处处为纳税人着想。如青竹立交桥施工后，附近道路被封堵，造成周边29户属国税局管辖的临街经营个体户受到影响。为了减轻这些个体户经营的负担，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，该局决定从4月份开始到施工结束对受到青竹立交桥施工影响的29户个体户的增值税定额和税额进行调整，从定额上每户每月降低增值税定额60%以上，最高降低80%；从金额上每户每月降低增值税税额120元以上，最高的降低480元。

七是努力解决纳税人停车难的问题。与地方政府协商，千方百计解决干部职工和纳税人停车难的问题，在青秀区政府的大力支持下，解决了120多个停车位。

八是认真落实税收优惠政策。出口退税管理模式改革取得明显成效。改进退税审批程序，将原来的六级审批减少为四级审批，实现出口退税管理“征、退”合一，有效地保证了企业出口退税款的及时退付。全年累计办理出口货物退（免）税6.3亿元，同比增加1.25亿元，增长24%，为4046户民营企业办理减征、免征税款3.94亿元，为241户民营企业办理免抵退税款2.58亿元，为57户民营企业办理 8—

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即征即退增值税款3392万元，目前该局管辖民营企业数量达29358户，同比增加5243户，增长21.74%。大力落实民营企业税收优惠政策的做法和成效，南宁市常务副市长黄伟京同志给予了“市国税局认真落实国家民企税收优惠政策很好，值得表扬”的批示。

九是建立和完善依法治税新机制。推行税收执法责任制。理顺征收、管理、稽查等业务部门之间的关系，研究制定了税种、行业等项目核定工作管理规定、纳税人办理跨区经营地址变更工作管理规定、本地企业分支机构汇总缴税工作管理规定、增值税一般纳税人申请领购货物销售统一发票工作的管理规定等10项管理规定。出台了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制工作方案，进一步强化税收执法责任和优化内部管理。清理与行政许可法不相符的文件。共清理税收规范性文件3042份，保留2357份，废止566份，部分废止和失效119份。优化行政审批流程。共对49项办税流程进行了认真整理，明确了各个审批岗的办结时限，整理后的工作流程由原来需要5个以上的审批环节减少到3至5个，大大的提高了审批效率。比如专用发票增量审批，由管理局内部5级审批改为3级审批,审批时限由20日改为5个工作日。为了实现限时办结和提高审批效率，有的单位还自行开发监督软件，全程监控行政审批各环节的流转，防止超期、超限审批，对于审批不及时的部门和个人，充分利用软件提供的功能发送催办单，并通过系统跟踪，及时发现问题，督促整改。下放行政审批权。严格贯彻执行自治区国税局有关行政审批的要求，把以前由市局审批的所得税减免160万以下的审批权限和增值

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税发票100万元版的审批权限下放到区、县国税局审批，极大提高了办事效率。

二、初见成效

通过狠抓行政效能建设各阶段的工作，全局干部思想认识进一步提高，各项工作进一步落实，服务能力进一步增强，税收环境进一步优化，税收收入进一步增长。主要体现：

一是组织收入再创新高。2007年初，自治区国税局下达该局税收收入目标为66.5亿元，同比增收12.17亿元,增长幅度为22.41%。面对艰巨的组织收入目标任务，该局坚持组织税收收入原则，确定组织收入工作的指导思想是：“提高收入质量，注重收入结构，完善工作体系”。通过落实责任，强化考核，加强税收调查分析预测，抓好重点税源跟踪管理服务，最大限度地实现了应收尽收目标。税收预测准确率为99.3%，实现宏观税负达到7.48%，同比提高0.25个百分点，税收弹性系数为1.68，均高于全区国税系统平均水平。全年累计组织税收收入68.31亿元，同比增收13.98亿元，增长25.74％，首次突破60亿元大关，在提前20天完成自治区国税局下达全年目标任务的基础上，又提前14天全面完成市政府下达的全年税收任务，这是1994年该局成立以来税收增幅最高、增收绝对值最多、税收收入质量最好的一年，为全区国税任务的完成和南宁市财政收入突破150亿元做出了突出的贡献。

二是依法治税取得新进展。该局以落实执法责任制、税收执法监督为突破口，规范税收执法文件，完善税收执法管理体系，开展税收 10—

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执法检查，整顿和规范税收秩序，大力开展税法宣传，实现了涉税大要案件零发生目标。积极探索实行“扩线稽查法”、“关联稽查法”、“解剖式稽查”、“电算化法”等新的稽查方法，扩大检查范围，挖掘检查深度。对稽查案件实行分级集体审议，严把案件质量关、定案关。全年立案率达100%，综合处罚率为16%，入库率为91%，均比上年有所提高，超过区局要求。通过开展日常检查和税收专项检查，共检查纳税户821户，查补入库税款、罚款及滞纳金1.065亿元。移送公安机关的涉税案件30起，涉及税款、滞纳金、罚款共2926万元。

三是征管效能取得新提升。按照区局“一个中心、两个基本点、三步走”的税收征管工作思路，细化工作目标，强化工作措施，税收征管工作取得明显成效。全年月均准期申报率为99.21%，同比提高2.13个百分点；月均当月申报率为99.71%，同比提高0.56个百分点；月均税款入库率99.92%，同比提高0.01个百分点；按户次计算滞纳金加收率为97.98%，同比提高3.69个百分点，按金额计算滞纳金加收率为99.5%，同比提高8.68个百分点；年初欠税为476万元，截至年底，欠税余额为450万元，欠税率同比下降60%。

四是队伍建设取得新成果。通过突出抓好班子建设、教育培训，有效地加强思想政治工作、职业道德教育、作风建设和行政效能建设，更新服务理念、改进工作作风、规范税收执法、提升服务水平，充分调动干部职工的积极性和主动性，切实为纳税人办实事、解难题，提升国税部门高效、便民、务实、廉洁的新形象。2007年5月，该局的国税廉政文化建设、预防职务犯罪的典型经验被推荐到市直机关党风

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廉政建设工作会议、市检察工作联席会议上介绍交流。通过公开选拔和竞争上岗的方式从343人选拔科级副职后备干部81名，从中选拔科级副职领导干部16名。这些干部学历均为本科以上，平均年龄36岁，最年轻的29岁。突出抓好党风廉政建设，有效开展以推行“六廉”即“定廉、述廉、问廉、谈廉、评廉、考廉”等制度为主要内容的促廉活动，并取得初步成效，年内全系统实现干部违法违纪案件零发生。在全系统扎实开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进领导班子”和评选“优质服务之星”、“巾帼文明岗”等系列活动，并取得显著成效。市局被授予“南宁市军警民共建标兵单位” 荣誉称号；市局办税服务厅被授予南宁市市直机关2006—2007年“巾帼建功”先进集体荣誉称号；宾阳、隆安、马山县局、市局稽查局、高新区局等5个单位被授予“自治区文明单位”荣誉称号。

五是政务服务水平得到新提高。该局以规范机关管理，理顺内部关系，打造和谐国税、平安国税为出发点，通过不断完善制度，强化督查督办，确保工作措施落实到位。全力打造平安国税。健全和完善了车辆管理、安全稳定、火灾事故、交通事故、食品中毒事故应急预案，不定期组织人员对办公、宿舍区，发票库、档案室、财务室、计算机房以及车库等进行安全大检查，全年全系统未发生一起安全责任事故。

三、存在问题

近一年来，该局转变干部作风加强机关行政效能建设取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现：在组织收入工作 12—

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上，“四位一体”税源监控机制有待于进一步完善，收入质量、宏观税负有待于进一步提高。在税收征管工作上，征管六率与全区排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管数据处理和综合应用能力有待于进一步加强。在干部队伍建设上，有的干部的创新精神和工作热情不够高，服务意识不强，主动性不够；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，与新形势、新环境的要求还有一定距离。对这些存在问题，各单位各部门必须高度重视，认真负责对照检查并积极、主动采取有针对性的措施，认真、扎实地加以解决，以确保首府国税事业又好又快发展。

四、几点启示

加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。

一是提高认识，确保继续开展。机关效能建设是一项长期性的系统工程，牵涉面广，各组党组必须高度重视，切实列入工作议事日程，真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部职工必须增强提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感，防止和克服被动应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。进一步强化“发展决定一切、民生高于一切、创新重于一切、实干推动一切”的理念，增强竞争意识、法制意识、大局意识、发展意识、务实意识，消除因循守旧、固步自封、求稳怕乱的思想，提倡勇于创新，敢于突

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破，以改革的精神推进机关效能建设。要针对工作中的薄弱环节，认真查找问题，立整立改，提出有效的解决办法和措施；要进一步理顺科室职能，加强联系协调，不断提高办事效率，共同创造“办事公正高效、对人谦虚真诚、运转规范有序”的国税机关，确保机关效能建设继续顺利开展。

二是强化教育，增强队伍素质。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是机关能不能高效运转的决定性因素。要全面推进机关效能建设，必须标本兼治。在班子成员中，突出战略思维、管理决策科学、专业业务水平的教育，查找工作中存在的问题，真正提高干部的执政能力和水平，增强工作的前瞻性。在中层干部中，突出干部的自身素质和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的责任意识教育，树立“效能建设人人有责”，“抓效能建设应当从我做起、从工作中的一言一行做起”的理念，切实改变工作作风。通过进一步加强教育培训力度，积极创建学习型机关，不断提高干部职工的整体素质。要结合工作实际，进一步明确目标，理清思路，推进工作。同时以制度管人，增强干部职工遵纪守法的自律意识。对明知故犯、顶风作案的要加重处罚，甚至给予纪律处分。

三突出重点，力促整体推进。机关效能建设的最终目的是要解决效率问题、作风问题、廉政问题，解决为民服务的质量问题，机关效能建设的出发点和落脚点是促进经济和社会各项事业的加快发展。效能建设涵盖面广，要选准切入点和突破口，突出重点，做到求新、求深、求实，要结合工作实际，确定效能建设重点。效能建设的成效要 14—

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体现在支持经济发展、组织收入、加强征管、依法治税、依法行政和队伍建设等各个方面。因此，要紧紧围绕当前国税工作中的热点和难点问题，多想办法，多出主意，不断创新工作思路。

四是明确职责，加大考核力度。要按照每个岗位、每个干部的职责要求，加强绩效考核，落实奖惩措施，切实改变考核结果不痛不痒的局面，以考核促实效。要设定相应的奖惩措施，考核结果与经济利益、培养使用和末位调整相挂钩，在原有的绩效考核制度基础上，进一步优化考核机制，使各项工作的考核与工作实绩相结合。考核工作重点体现三个原则。一是干部能上能下原则，在干部任用上进一步打破只上不下的现象，对真正表现优秀的干部，要突破学历和年龄的限制，在选拔任用上为其创造良好条件，对表现不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原则，在工作上使每一个干部都有危机感和忧患意识，对连续几年表现不好的干部，通过待岗、解聘、退职等形式真正实现末位淘汰。三是优胜劣罚原则，对工作实绩考核突出的干部采取重奖；对工作表现一般、没有实绩的干部少发或不发奖金。通过绩效考核，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高国税机关工作效率和服务经济的水平。

五是加强监察，建立长效机制。机关效能建设贵在坚持，重在长效。要把解决突出问题与建章立制有机结合起来，坚持用制度管人管事，不断规范机关执法行为和行政行为。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、效能告诫制等制

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度。要加强效能建设监督力度，强化监督检查，确保效能建设组织实施阶段工作取得实效。对纳税人投诉的问题要做到件件有着落，事事有回音。

主送：各市、县（区）国家税务局。

抄送：本局局领导、副巡视员，局内各单位。

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