关于盐津法院干部队伍建设的思考

第一篇：关于盐津法院干部队伍建设的思考

关于盐津法院干部队伍建设的思考

人民法院作为国家的审判机关，是守住司法公正的最后一道防线。当前，由于我国正处于社会转型时期，利益分配格局明显，各种矛盾纠纷与日俱增，尤其近年来，各类案件大量涌入，每年以20%的幅度递增。面对案件大幅度增长的“诉讼爆炸”，新类型案件的涌现，社会热点难点问题的交织，人民法院要处理好这些问题，必将付出艰辛的努力和承受巨大的压力。笔者通过调研，针对所在法院现状和存在的实际问题，提出一些意见和建议，期望能引起社会的关注和重视。

一、干部队伍概况

（一）编制情况

笔者所在法院编制78人，现有人员69人，其中：工勤人员5人。实际在岗人员65人，外单位借用4人。缺编9人。均属中央政法编制。5年间，调进2人，调出15人，其中：系统内调动8人，调出外系统7人，外系统调入2人。中央政法编制长期缺编9-15人左右。

现有人员中，法官28人，占40.5%，法律职务为：正副院长5人（其中市中院下派挂职副院长1人），审判委员会委员身份8人（含庭长人员、不含正副院长），正副庭长身份11人（不含审判委员会人员），审判员12人。在审判执行工作一线的办案法官23人，占法官总数的79.3%。其他工作人员41人，占编制人数的59.4%。

(二)年龄及性别结构情况

69名工作人员中，男性54人，占78.2%；女性15人，占21.8%。50岁以上的14人，占20.2%；40—49岁的21人，占30.4%；30—39岁的23人，占33.3%；30岁以下的11人，占16.1%。

28名法官中，男法官25人，占89.2%；女法官3人，占10.8%。50岁以上的12人，占42.8%；40—49岁的13人，占46.4%；30—39岁的3人，占10.8%；30岁以下为零。

（三）学历情况

69名工作人员中，大学文化55人，占79.8%；大专文化3人，占4.3%；高中（中专）文化11人，占15.9%。

28名法官中：大学文化21人，占75%；大专文化1人，占3.6%；高中中专以下学历6人，占21.4%。

（四）职级情况

69名人员中，副处级1人，正科级16人（含主任科员5人），副科级26人（含副主任科员12人），科员17人，试用期人员4人，工勤人员5人。

27名法官（除一名挂职干部外）中，副处级1人，正科级15人（含主任科员5人），副科级11人（含副主任科员6人）。

（五）人员增减情况

2005年至2010年，全院共流失15人，占现有中央政法编制人员的21.7%。其中：系统内调动8人，调出外系统7人。

就以上五个方面分析，干部队伍呈现以下特点：

一是空编情况长期存在。中央政法编制长期缺编9-15人左右。总体人员情况是“进少出多”。而且法官“断层”问题严重。特别是新录用公务员部分是异地同志，他们离乡背井，工作、生活诸多不便，导致转正后设法调回家乡或经济条件优越的地方工作。

二是现有人员年龄偏大，年轻人少。69名工作人员中，30岁以下人员仅11人，50岁以上的就有14人，且工作年限均已达30年以上，他们将逐步退出一线工作岗位甚至退休。28名法官中，50岁以上的12人，他们已将逐步退出审判执行一线工作岗位甚至退休。30—39岁的3人，其中2人已近40岁，1人即将调离。30岁以下的为零。如此发展，未来几年审判力量将更加不足。

三是人员文化程度提升较快，但文凭与实际水平仍存在差距，要达到真正提高业务素质和能力而培训任务仍十分艰巨。较1995年《法官法》实施之初，全院在职在编人员73人中，大学本科以上学历仅1人相比，现有大学本科学历达55人，15年间增长几十倍，而且高学历的法官人数已呈快速增长之势。但是70—80%的学历是通过成人教育等各种形式取得的，文凭与实际水平仍存在一定的差距，参差不齐，发展不平衡，这就需要通过不断的培训来提高审判业务素质，所以解决人员的培训问题未来几年任务仍十分繁重。

四是职级晋升太慢，待遇难以解决。现有69名人员中，科员等人员26人，占37.6%。其中工作年限10年以上的就有12人，个别法官工龄达30年，年龄近50岁了且任中层副职多年，副科级近期才落实。（今年8月份才解决了正科级干部3人，副科级干部11人，职级待遇偏低有所缓解。）

五是人员流失严重，法院办案压力加大。五年来，全院增减人数相抵，实际减少了15人，其中法官减少了3人，即使不断进人，进出相抵，也是负数。自2005年以来的5年间，总体人员情况是“进少出多”。另外新录用公务员流失的比例大，例如：自2003年至今招录公务员18人，调走8人，调走人数占总招录人数的44.4%。

综上所述，全院干部队伍人员短缺，法官“断层”问题已是不争的事实，青黄不接的问题将持续存在，如果不尽快加以解决，审判资源的合理配置必将受到影响，必将制约法院审判事业的发展。

二、人员短缺的原因

法院干部队伍出现断层问题，原因是多方面的，主要原因有以下三个方面：

（一）法官准入标准高

法官“门槛”高，具体来讲，有两个方面的因素：

一是法官准入制度标准高。目前，法院进人受《法官法》和《公务员法》双重标准的制约，通过公务员公开招考的不一定具备司法考试资格。二是2005年以来的一批同志由于年龄、工作等无法通过司法考试。据统计，自1995年以来从事司法工作五年以上不具有法官资格的达17人（不含法警和工勤人员及新录公务员）。其中：50岁以上的3人，40—49岁的5人，30—39岁的9人。这部分同志由于工作时间长，熟悉法院工作，也具有一定的司法实践经验。

从2005年以来的实际情况看，通过公开招考进入法院的公务员，很多难以通过司法考试。据统计，近五年来，全院共有20多名参加了司法考试，通过考试的5人，通过率很低。很多人不能通过司法考试，就只能从事审判执行的辅助性工作，缓解不了法院目前急待解决审判力量不足问题。

（二）进人难度大

1999年《中共中央关于进一步加强政法干部队伍的决定》下发后，法院招录用主任科员以下的工作人员，主要实行的是省级法院审核、组织人事部门统一组织考试录用的办法，全省一个标准招录，无山区、平原、大中城市之别。众多考生多报考经济发达的地区。少数民族地区、边疆贫困山区县在政策上不倾斜，也影响招人。司法考试按规定少数民族地区和贫困地区大专学历可以报名，而全省统一招录公务员时统一规定为本科学历，客观上造成了贫困地区、少数民族地区和山区法院或部分岗位无人问津。如：笔者法院自2004年公开招录公务员以来，除1年按设置岗位招满外，其余均按设置的一些岗位达不到开考比例或没有人报考。

（三）人员留不住

主要是法院工作任务重、责任大而待遇偏低，导致人难留，人员流失严重。随着依法治国的逐步推进，法院的社会地位虽然逐步提高，但是承担的政治责任和社会责任日益加大，长期处于矛盾纠纷的风口浪尖，加之案件多，矛盾纷繁复杂，不得不长期超负荷工作，造成全院干警的身体健康状况堪忧，通过两年的体检，60—70%的同志不同程度的患有身体疾病，2009年12月组织全院干警体检，应检70人，实检56人，有各种疾病的37人，占66%，无异常人员19人，占34%，退休人员体检15人，有各种疾病的14人，占93.3%，无异常情况1人，占6.7%。相当部分干警经常带病坚持工作，如：立案庭一老法官突发疾病倒在工作岗位上，经查系癌症病，经过长达9个月的治疗好转后又重返岗位上班。而法官待遇仍然偏低，等同于一般公务员，与其承担的责任和付出的劳动不相适应。具体表现是：

一是经济待遇偏低。没有独立的工资序列，工资标准完全按照行政级别享受公务员的同等工资；增资调资等也与公务员完全一样，其他津贴和福利待遇也是按公务员标准执行，完全按照行政级别执行，不太符合法院队伍的特点和规律，不太符合法院工作的具体实际，也与《法官法》第34条、第36条规定不统一。统一规范津补贴政策以后，基层法院特别是边远山区贫困县法院，收入差距进一步拉大，法官收入只能维持基本生活，不足以养家糊口。今后进人难的矛盾可能会不断加剧。

二是职级待遇偏低且晋升太慢。虽然实施《法官法》以来特别是加强法院基层建设的有关措施出台以来，法官的职级待遇有了较大的改善，主要问题在于核定的领导职数和非领导职数太少，基层法院和内设机构级别不明确，内设机构领导职数不确定，发展空间窄，人员职务晋升困难，有的工作了近30年才解决副科级待遇。如：一九九八年前高等院校毕业分配工作的几名同志，到法院工作了十多年仍是科员，法律职务是书记员，调到党政部门工作三、四年时间就是科级干部，有的已提拨到正科级领导岗位。

三是司法考试难度大，由于在职人员工作任务重，压力大，学习时间不足，自2002年实行司法考试以来的8年间，参加每年考试的人员20人左右，参考130人次左右，总共通过了7名同志。有的同志连续考了六、七年未通过，失去了信心，于是另谋出路，而有的甚至不再参加司考。

三、解决法院人员短缺问题的建议和对策

（一）法官准入标准不能“一刀切”

为了缓解人员短缺、法官“断层”问题，有人建议降低初任法官条件甚至降格录取新人。我们认为这不可取，因为这样不利于法官制度改革，不利于法官队伍职业化和精英化。但针对目前的情况，应采取一定的措施解决现状问题，比如对少数民族地区、边疆地区、扶贫开发重点地区应采取特殊政策，特事特办招录公务员。然后制定相关政策鼓励参加司法考试，解决法官“断层”。还有是对1995年7月1日以来高等院校毕业分配、公务员招录后到法院工作，具有法律专业知识，又有一定年限的司法实践经验，未通过司法考试的人员，采取实行内部人员通过司法考试的办法解决法官短缺问题。但现在急需解决的是扩宽进人渠道，提高法官待遇，充分保障法官的权力，让人才进得来，留得住。

（二）疏通进人渠道

要逐年进人，形成年龄结构梯队。在逐年进人时，要注意克服“多年不进人，一年进多人”的现象。把公务员招录形成一项制度，做到良性循环。

（三）提高法官及其他工作人员的待遇

1、关于法官待遇：建议最高法院及有关职能部门尽快组织落实《法官法》和《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》有关规定，制定出台符合法院工作特点的法官和其他工作人员的职务系列、工资制度，提出适应审判工作特点的法院人员领导和非领导职务设置和职级比例方案，研究解决各地法院的地方编制问题，实行基层法院法官基本工资和津补贴无差异政策，尽快落实法官等级津贴，落实特别补助金和特别慰问金制度，以切实解决法官的待遇问题，这是法院留住人才和可持续发展的长远之计，治本之策。

2、关于其他工作人员待遇：

云南省自2003年1月1日起对全省的政法委、法院、检察院、司法厅（局）机关中在职在编工作人员按行政职务高低实行政法工件津贴。在法院系统内的法官、书记员、执行员以及其他审判辅助人员（法警除外）均享受了该待遇。到2007年7月1日，人事部、财政部下发《关于实行法官审判津贴的通知》后，全部取消了省定的政法工作津贴，只有法官才能享受审判津贴，其他工作人员不能享受。到目前为止，笔者所在法院有34名不属于法官和法警的工作人员没有享受到类似审判方面的津贴。为此，建议对法院其他工作人员落实相关的津贴，以调动工作积极性。

（四）加大培训力度

在目前司法考试难度不降低的情况下，要提高法院在编无法官身份的人员司法考试通过率，只有在加大培训力度上下功夫。除实行物质上的奖励和时间上的支持外，还应重点加强对这些参考人员的重点培训和指导，提高司法考试通过率，帮助他们取得法官资格。

（五）法官退休制度问题

法官是一个特殊的职业岗位，审判经验是最大的财富。对法官包括院庭长、审判委员会委员、审判员的任职年限，不搞年龄“一刀切”，只要身体允许，工作需要，不轻易让审判经验丰富的法官“休息”或退居“二线”，否则将是对审判资源的一种巨大的浪费。在这方面，最高法院起到了很好的示范作用。同时，在执行党政机关公务人员统一的退休年龄政策的前提下，可以允许对到退休年龄的法官实行反聘制度，以争取对现有的审判资源的充分合理利用。

（六）保障法官职业监督和职业安全

《法官法》对法官职业权利作了较全面的规定，但是由于缺乏有效的职业保障制度，法官的这些职业权利没有完全落实，法官应有的职业尊荣也没有体现出来。因此要切实支持法官严格依法办案、依法独立审判。对刁难和不公正对待法官的行为应当予以追究责任，以保证法官职业地位和法官身份的稳定性，增强法官职业的神圣和尊荣。通过树立法院的权威，吸引人才，通过树立法官的尊严，让法官安心献身人民审判事业。与此同时，上级领导部门也应加大对法官的职业监督力度，规范司法行为，确保司法公正，维护司法形象。

四、关于近几年干部队伍教育培训 一是抓好思想教育，坚持理想信念不动摇

全院坚持把法官队伍革命化建设放在首位，坚持不懈地认真开展了“两个务必”教育、司法为民教育、“司法公正树形象”教育、保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、创先争优活动以及经常性的反腐倡廉教育、法官职业道德教育和纪律作风教育。院党组将定点扶贫村作为教育实践基地，五年来先后组织了干警100人次进村入户开展帮扶和接受“两个务必”教育，引起积极反响。建立和完善了各自的学习制度，开展了“争创学习型法院、争当学习型法官”活动，进一步明确了每月定期集中学习、年度学习计划、党组中心组学习、学习考勤、学习记录、学习笔记、学习交流、学习调研、外出学习成果报告、学习考试、学习考评等一整套制度。每年外请专家学者讲课1—2次，安排本院领导和业务骨干授课3—4次。并广泛开展读书交流活动。形成了各具特色的学习教育制度。

二是抓好学习培训，提高业务素质和司法能力

五年来，全院普遍加大了法官队伍的教育培训力度，将其作为提升司法能力的一个重要措施来抓，纳入岗位目标责任制进行考核；努力克服经费不足的困难，全方位地开展了法官任职培训、续职资格培训、法官晋升培训、岗位业务培训以及预备法官培训等。五年来全市法院组织参加上级法院、各级党校等各类培训班60期培训200人次。出台优惠政策，鼓励干警“专升本”、“本升研”，干警的学历和素质逐步提高。目前，鼓励干警参加司法资格考试，全院普遍对报名参加司考的干警每年安排集中复习时间不低于2.5个月，并对通过者给予一定奖励，有效提高了司考通过率。坚持理论联系实际，将学习与调研紧密结合，每年都有一大批有份量、有影响的调研文章在全省、全市法院学术讨论上获奖，论文采用数位居全市法院前列。

三是抓好党风廉政，确保廉洁司法

进入新世纪以来，全院干部队伍的廉政建设经历了一个逐步加强的过程。认真吸取队伍建设中的深刻教训，不断总结经验，在队伍管理中确立了从严治院、从严治警的方针，坚持严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，严肃查处，加强了对审判执行权力的监督制约，逐步规范了法院立案、收费、审判、执行行为以及法官与中介组织和律师的关系，系统建立了各类案件的办案操作规范；加强了经常性的政治教育、廉政警示教育和纪律作风教育整顿；强化了党风廉政建设责任制；建立了法官职业道德和纪律作风检查考评奖惩制度，推出了随案向当事人发送审判纪律作风监督等方面的书面提示，已发送近4000多份，无不廉反映；实施了廉政保证金制度；开展了经常性的检查督察，五年组织暗访10多次；开展庭审情况检查考评，建立了违法违纪快速查处制度，对违法审判和违纪行为进行了严肃查处和责任追究，及时果断地处理违法违纪的人和事，对一般违纪行为也不姑息迁就，积极探索和初步形成了“不愿为”、“不敢为”、“不能为”、“不必为”的长效机制，取得了明显的成效。

第二篇：法院2009年干部队伍建设情况

**区法院2009年干部队伍建设情况介绍

区委政法委：

根据市委政法委《关于报送队伍建设有关材料的通知》精神，将我院今年在队伍建设方面采取的措施及存在的问题介绍如下：

一、队伍建设情况

（一）加强教育，端正执法思想。今年以来，我院结合社会主义法治理念教育、深入学习实践科学发展观、“人民法官为人民”主题活动等，通过学习相关读本和参考资料、利用内部OA办公系统论坛组织讨论、听取人大代表意见、走访基层群众等形式，增强干警的大局意识、群众意识、公平正义意识和国情意识，重点解决对“三个至上”重要指导思想认识不到位，“为大局服务、为人民司法”的思路不明确、措施不落实、效果不明显等问题，增强干警对人民法院新时期工作指导思想认同。

（二）练兵轮岗，提高干警素养。针对法官、书记员、人民陪审员等不同群体，有的放矢的进行培训和练兵，取得了事半功倍的效果。一是加大培训力度，务求做到“学了就能用”。今年延续前几年的做法，组织全院法官近60人赴浙江大学进行培训，培训重点为审判工作的热点、难点及法律前沿问题，让一线办案法官近距离的与我国优秀的法律专家 1

进行面对面的交流、沟通，不仅针对性的解决了一些审判工作中的理论困惑也使干警了解了目前法学理论研究的方向，拓宽了视野，点明了思路，效果显著。此外，我院还定时组织书记员、文员进行业务培训，由资深法官、书记员对审判工作中的送达、庭审记录、档案归档等各个方面进行培训。目前，我院26名书记员（在编书记员16名）要负责全院年均收案3000件的审判辅助工作，均能做到送达快速、庭审记录规范、详尽，归档及时，保障了我院审判工作的正常开展。二是积极练兵轮岗，务求做到“叫谁谁能上”。为了避免法官办案类型单一，培训业务全面的复合型法官。院党组经研究，对在同一部门任领导职务多年或在同一部门连续工作五年以上的干警进行轮岗有计划的轮岗，每年另外再结合各部门的收案情况对部分干警工作岗位进行调整。对于具有法官资格但因工作需要在非业务部门任职的同志，院党组要求每人每年必须办案1件，保持办案状态，具备随时返回办案岗位的能力。

（三）以制管人、完善监督体制。一是建立完善了规章制度。坚持以制管人管事，新制定了包括审判执行、行政管理在内的30多项管理制度，逐步形成了具有本院特色的管理制度体系。二是实行规范化、科学化管理。完善了以电子技术为依托的审判执行流程管理机制、审判质量监控机制、干部考核、评价、激励机制和司法政务管理工作机制，法院

管理不断走向规范化和科学化。三是积极接受人大监督。坚持把人大代表联络工作放在突出位置抓实抓好，指定业务庭室九名中层领导担任人大代表联络员，分别与区人大代表各联组进行联系，指派他们在区“两会”期间，到各代表团旁听代表意见和建议，并切实落实整改工作。通过寄送年报、简报、开庭排期表、征订《人民法院报》、邀请旁听庭审、参与执行等多种方式加强与人大代表联络，方便人大代表开展监督工作。

（四）以人为本，丰富法院文化。一是从优待警，营造良好的人文环境。今年“三八”妇女节期间，我院妇女小组还发出邀请函，邀请男同志在妇女节时为每一位女同志献上一支玫瑰花，得到积极响应，每位女同胞都在节日时收到一束玫瑰花。通过这些活动，拉近了同事间的距离，增进了感情。二是开展主题活动，增添情趣提升素养。我院积极开展各项主题活动，举办联欢会、组织了相对固定的拔河队、篮球队等。今年，我院组队参加全市法院系统运动会比赛，获得了第三名，并荣获全市法院系统运动会优秀组织奖。

（五）搭建平台，激发干警干劲。今年以来，我院先后两次组织了中层领导空缺职位竞争上岗，通过演讲、民主测评、考察等程序，共有20名年轻有为、业务扎实的优秀干警走上了领导岗位，另任命11名同志为副主任科员、主任科员。这些新鲜血液的注入，优化了院中层领导的文化和年

龄结构，成为了我院工作开展的中坚力量。

二、存在的问题和建议

对于基层法院而言，干部队伍待遇差，个人发展舞台小仍是队伍建设中的最大问题。尽管有各级组织人事部门的支持，我院也采取了很多措施，为干警提供更大的发展平台。但在基层法院，绝大部分干警在任职中层领导后，就面临着发展瓶颈，一方面出口小，提拔为处级领导的可能性微之又微；另一方面，面对干部年轻化的改革方向，一名年轻干部一经提拔，这一中层领导岗位职数将可能数十年被占用，势必加剧“僧多粥少”现象。因而，希望在改善基层政法干警政治待遇的问题上加大步伐，着力改善这一困境。

二OO九年十二月十日

第三篇：法院加强干部队伍建设规定

党管干部 是对干部进行教育、培养、考察、监督的一项经常性工作，是基层党委的一项重要任务。干单位伍建设是单位建设的关键，干单位伍建设的状况，直接影响和决定着单位建设的全局。为适应新形势、新编制，解决新的问题，把我院干部队伍建设提高到的新的水平，从而推动工作的整体发展，现对加强干单位伍建设作出如下规定：

一、总体思路和目标

干部队伍建设的总体思路是：以上级关于干部队伍建设的指示为依据，落实干部工作的三个条例和上级有关指示精神，立足干部队伍的整体发展，以提高素质为核心，以激发动力为重点，以严格要求为保证，努力把我院干部队伍建设成一支讲学习、讲政治、讲正气、思想稳定、安心本职、尽心尽职、素质较高的干部队伍，培养一批适应新形势、新体制需要的优秀人才。

二、必须坚持的基本原则

1、党管干部的原则。《政治工作条例》明确规定党委的主要任务之一，是“教育管理干部，对干部的培养，使用提出建议。”通过一年的实践证明，党委对干部队伍建设抓紧了、抓住了，单位建设形势就好。严格组织生活、加强制度建设、保证人人都在组织控管和制度约束之中。

2、教育为本的原则。思想是行动的指南，只有不断用先进的思想理论武装干部，坚持教育的高格调，才能提高干部的政治觉悟和理论水平。党委一是倡导干部讲奉献;二引导干部正确对待困难。教育干部时时、事事、处处以集体利益、大局利益为重，牢固树立自己的事再大也是小事，组织的事再小也是大事的思想。

3、管理从严的原则。坚持做到要求别人做到的，干部必须首先做到;禁止职工做到的事情，干部坚决不做。对干部严格管理，严格制度，严格纪律，防微杜渐，确保每个干部的健康成长。

4、调动一切积极因素的原则。把激发内在动力、调动积极因素作为干部工作的着力点。每季度集中干部进行一次专题教育，根据所担负的任务或工作阶段，开展经常性随机教育。坚持严格教育管理与加强服务培养、解决思想问题与解决实际问题，挖掘内部潜力与拓宽人才出路结合起来，最大限度地调动一切积极因素，使广大干部保持奋发进取的精神状态和旺盛的工作热情。

三、必须落实的基本制度

1、岗位目标责任制。年初，干部根据岗位职责签订目标责任书，明确个人工作目标、措施及应负责的责任。围绕责任制的落实，干部结合述职情况和民主评议结果，自我对照检查，自觉接受群众监督，使目标在岗位上得以实现。

2、干部早交班制度。主要内容有四项：(1)讲评干部前一天的工作情况。(2)检查干部按时上班情况。(3)讲评问题，布署当天的工作并提出要求。

3、干部自评制度。每月一次干部自评，在各庭室干警会上汇报：一是本月以我为主抓了哪几项工作;二是自己主抓的工作哪几项有成效;三是学习了几篇文章，有哪些体会;四是下个月准备学什么?抓好哪几项工作?标准是什么?

4、群众评议干部制度。群众评议干部每月一次，主要对干部履行职责、遵规守纪、理论学习、廉洁自律、完成任务情况进行评议。

5、干部学习制度。干部理论学习时间每月落实2天，星期六上午集中统一组织实施;周三晚上为自学时间;干部个人要建立“三本”：理论学习本、政治教育本和心得体会本;年初，干部要制定理论学习计划，主要学习《基层军官理论读本》、《简明哲学读本》、个人专业知识及文等;每人每年写心得体会不少于24篇;适逢干部述职时把述学作为一项重要的内容接受检查和监督。

6、理论学习批阅制度。每月一次理论学习、心得体会批阅和交流展评，学习认真及时表扬，差的要批评，并限期重写。

7、干部学习考核制度。对干部的学习情况每周一小考、每月一大考，考试成绩张榜公布并存档，作为提拔、推荐使用干部的依据之一，激励干部提高素质。

8、干部述职制度。干部每季度述职一次。一是履行职责情况;二是学习情况;三是遵规守纪情况;四是廉洁自律情况;五是完成任务情况;六是下步打算。

9、“末位帮带”制度。每季度对干部德、才、政、绩情况结合个人平时表现，进行综合评估，对干部排队处于末位的院领导靠上去帮代，使其尽快赶上。

10、思想汇报制度。干部每月向所在单位组织或领导汇报一次思想，党员干部在党小组会、非党员干部向直接领导汇报;在外休假、出差、集训、住院达一个月以上的干部，要采取书面形式每月汇报一次思想，必要时随时汇报。各人有想法和实际困难的，要主动向组织汇报思想。

11、奖惩制度。在干部管理上，严格奖惩制度。庭室每季度选出1-2名优秀干部。对完成任务突出，政绩突出，被上级法院通报表彰的、稿件上报率较高的个人在提升、学习、立功等方面优先。对于不思进取、工作平庸、长期打不开局面的干部，庭室领导要靠上去帮带，使其尽快赶上。

12、讲评干部制度。每年年终对干部的履行职责、遵规守纪、廉洁自律、理论学习、完成任务等工作进行讲评，奖优罚劣。对优秀的干部进行表扬，对工作怠慢的干部进行批评教育，并责其尽快改正。

四、主要工作和措施

1、加强教育不断提高干部的思想素质

一是进行爱岗敬业教育。用经常性的思想政治工作教育干部牢固树立集体主义，爱国主义，革命英雄主义精神，引导他们站在大局上看问题，正确处理集体与个人，大家庭和小家庭的利益关系，增强干部责任感，事业心。二是进行人品官德教育。围绕怎样做人，做什么样的人;为谁当官，当什么样的官;如何用权，权是谁给的等问题。引导大家按照党纪党规和有关的规章制度规范自己的言行，使他们端正思想态度，培养求真务实的作风。经常教育干部“多琢磨事，少琢磨人”一心用在工作上。三是进行靠素质立身教育。我们针对在新体制下干部“出路窄，提升慢”的模糊认识。有的放矢地摆事实，讲道理，在干部中叫响了“出路千万条，素质最重要”的口号。四是进行淡薄名利教育。在社会主义市场经济条件下，部分干部被名利束缚了手脚。我们就对干部进行淡薄名利教育，使每个干部认识到当官就是为人民服务，就是无私奉献，不是为了谋取私利。

2、严格落实“十二项”制度，加大干部管理力度。

在落实制度上首先坚持在“严”字上下功夫，做到制度面前人人平等。结合“干部学习、履行职责、遵规守纪、管理情况”量化结果，讲评做到指名点姓，批评不 迁就照顾，不留情面。克服“怕伤感情，怕惹麻烦，等靠上级”的思想，其次是坚持在“细”字上下功夫。严抓细抠，注重在细小环节上比高低，以养成严谨的工作作风，把落实制度的质量作为一个硬指示来完成。第三，坚持在“实”字上下功夫。通过科学配套的管理制度，有效地防止了干部工作片面，搞花架子，做表面工作，走过场的现象发生。

3、把干部队伍的着眼放在调动干部的积极性上。

人的行为是受思想支配的，只有积极性提高了，工作才有主动性、创造性，标准才能上去。党委在帮助干部解决三个方面的矛盾上下功夫。一是帮助干部排除家庭困难。二是关心干部的成长进步。三是帮助干部善于优化人际环境。

4、把干部队伍建设的着力点放在帮助干部提高自身造血功能上。

为什么在同样的环境下有的干部政治素质、思想素质、业务素质提高很快，进步也快，而有的却没有多大的长进呢?差别就在于自身努力程度不一样。

(1)干部要强化自我培养意识。不同层次的岗位，对素质有不同的要求。一个干部要争取进步，不仅要把本职工作干好，还必须有自我培养意识。但是，不少干部自我培养意识比较淡薄，习惯于凭力气干事，凭感觉处事，凭经验办事。是否注意培养自己，其结果是大不一样的。只有那些善于工作又善于学习总结的同志，进步才能快，才有发展后劲。如果个人缺乏进取和奉献精神，甘于平庸，思想懒惰，外部条件再好也白搭。

2、干部要在实践中摔打锻炼。实践是检验真理的唯一标准，理论只有在实践中得以检验，尤其是有些单位工作只可意会不可言传，每名干部都要在单位全面建设中唱主角、挑大梁，在实践中摔打锻炼，增长才干。

3、干部要善于总结经验教训。总结不仅仅是半年、年终的事，对做过的事情都要进行反思，总结经验，吸取教训，当有心人，做过的事情回头想一想，走过的路回头看一看，一点一滴把工作中的所得所失总结出来，悟出“过五关斩六将”的规律，反思“走麦城”的原因，真正做到过一关进一步，“吃一堑长一智”，不断丰富自己的经验，增长自己的才干。

第四篇：法院队伍建设

提升法院形象

为了能够最大程度上得到广大群众对法院工作的理解和认可，更好的实现

“司法为民”的基本宗旨，我院从自身做起，不断推出新举措，提升法院形象。一是从个人形象入手，规范言行举止。强化干警的“主人翁”意识，心系法院形象。注重司法礼仪，要求干警严格按照要求统一着装并佩戴胸徽；搞好法制宣传，耐心做好说服调解工作，规范文明用语，礼貌待人，坚决克服反感厌恶、蛮横冷漠、推卸责任等现象。

二是从审判工作入手，提高审判质量。开设培训班并邀请知名人士进行授课，加强对法官的业务培训，同时注重法官之间业务经验的学习与交流，培养一支素质高、业务精的法官队伍；开展案件审判评比活动，以促进司法资源得到合理配置、审判工作得到科学调度为契机，采取相应的奖励措施，达到将审判工作提质、提速、提效之目的。

三是从队伍建设入手，健全管理制度。严格考勤制度，杜绝懒散拖拉的行为，工作时间严禁擅自离岗、串岗，不得处理与工作无关的个人事务，干警之间互相敦促和监督，同时建立奖惩制度，切实做到奖罚分明；规范网络的使用和管理，上网办公或查阅资料期间不得浏览与工作无关的网页，应直奔主题，切实提高工作效率，全面提升服务效能，树立法院良好形象。

第五篇：加强国税干部队伍建设的思考

加强国税干部队伍建设的思考

转变干部作风，加强机关行政效能建设是新形势下加强国税队伍建设的一个重要举措，也是强推首府国税工作又好又快发展的一个有效手段。南宁市国税局的工作实践证明，通过狠抓机关行政效能建设，实现了工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，国税形象明显提升，赢得社会广泛称赞。5月23日，该局被南宁市委、市政府推荐为全市落实“三项制度”工作的典型。在上半年，南宁市文明办组织的全市窗口服务行业测评中，该局在全市32个窗口行业获得第一名的好成绩，并被南宁市文明委授予“流动红旗”。

一、基本做法：

（一）领导重视。把作风效能建设贯穿于各项税收工作中并取得显著成效。市局成立领导小组，领导小组下设办公室，从各单位（部门）抽调4名精干人员负责日常组织协调工作，配备了专门的办公室和办公设备。办公室下设综合组、宣传组、监督组、考核组、督查组、审核组、市局机关组、后勤保障组等8个工作小组，并明确了具体的工作职责。各级各部门也成立了相应的领导和办事机构，配备人员，实现了“机构、资金、人员”三到位，自上而下形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，全体干部共同参与、齐抓共管的工作格局，从组织机构上保证了工作的顺利开展。市局党组“一把手”亲自抓作风效能建设的贯彻落实，明确作风效能建设各阶段各项工作的牵头部门、责

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任单位（部门）、以及责任人。每月党组工作例会都对上月作风效能建设开展情况及时总结、对当月工作认真部署。不定期召开专题会议，听取效能办汇报工作开展情况、存在问题与建议，明确下一步工作安排，确保作风效能建设工作有计划、有检查、有实效。同时把行政效能建设列为全年的主要工作目标之一，纳入对各单位“一把手”考评的重要内容，增强了工作的针对性、指导性，增强了各级领导的履职能力。

（二）措施有力。该局提出以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，建立和完善集效能监督、效能考核、责任追究为一体的绩效考核长效机制，分解工作目标，明确工作步骤，做到一级抓一级，层层抓好落实。建立机关效能建设监督机构，建立机关效能监察投诉中心，落实专门监督队伍，强化监督制度，明确职责，落实责任，加强协调。设置行政效能投诉电话和投诉电子信箱、局长信箱共39个，征求意见电话68部，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”；举办“办税公开日”活动，邀请企业代表参观办税服务，并直接进入后台了解、体验税收工作；召开行政效能监督员、特邀监督员、行风评议员座谈会，向社会公开特邀监督员名单，主动接受社会监督。向纳税人发放问卷调查表5472份，回收有效意见表4523份，征求原始意见169条，为找准找全问题，搞好整改提供了依据。组成5个工作组，对15个 2—

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基层单位明查暗访，使存在的问题得到有效解决。严格效能考核，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任考核、领导干部年终述职、述廉以及公务员考核结合起来，确保了效能建设不走过场，不流于形式；严格责任追究，增强责任意识和纪律意识，建立健全了过错追究和失职追究制，做到奖惩分明，激发队伍的积极性和创造性。

（三）重点突出。坚持突出重点与整体推进相结合，深入开展调查研究，掌握情况，把握关键，突出重点，主攻难点，化解热点，使效能建设存在的问题得到根本性解决；坚持内部整顿与开门整顿相结合，重视发挥各级职能部门的监督作用，通过内考与外评等形式，加大督查督办，使机关效能建设达到自我教育、自我提高、自我改进的目的；坚持与政风行风评议相结合，通过效能建设提高行政能力、转变工作作风，确保了政风行风评议中取得好成绩；坚持与文明创建活动相结合。把文明创建目标当作机关效能建设的主要任务，相互推动，相互促进，着力提高机关工作质量和水平；坚持与国税中心工作相结合，以开展效能建设活动推动首府国税各项工作，同时，以首府国税工作成绩来检验机关效能建设成果，查找存在问题，切实加以改进，促进机关效能建设取得实实在在的成效。建立和完善了“三项制度”新机制，执行力有了新的增强。

一是在办税服务厅设立“首问岗”。制定了《首问值班岗工作职责》和《首问值班岗工作制度》，确保工作有章可循，有据可依，有责可究。“首问责任岗”由熟悉业务的工作人员轮流值班，负责解答纳税人的疑问、咨询和投诉等问题，引导和协助纳税人及时办理各项

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涉税事宜，对无法当场解决的事项，由责任岗值班人员向纳税人说明情况，并帮助联系有关负责人，明确答复时限，避免纳税人多头跑、反复跑等现象的发生。

二是严格落实限时办结制。按照国家税务总局的有关规定，重新对涉及的税务行政审批事项进行梳理，进一步精简税务行政审批事项，继续简化办事程序和审批环节，提高审批效率。如办理税务登记证，法定时限为30日，该局规定在相关资料齐全的情况下当场就给予办结，比法定时限提前了29天。对一般纳税人资格认定，法定时限为30日，该局规定限时办结为16日，比法定时限提前了14天。目前该局规定当场办结的涉税事项有8项，全部为提前项目。全年受理行政许可5180件，提前办结4206件，占81.19%，其中当场办结2013件，当场办结率38.86%，其余的974件全部按时办结，按时办结率100%。受理非行政许可23245件，全部按时办结，按时办结率100%。

三是深入开展“五个不让”和 “三个一”主题实践活动。制作了“五个不让”电脑屏保，签定了“五个不让”的保证书，有的单位还在醒目位置设置“五个不让”宣传标语，进一步强化干部的责任意识。大力推进“三个一”主题实践活动。即：“每名干部职工为服务对象做一件好事、提一条好建议、为新办企业送一份税收政策资料”。开展活动以来，大家深入基层深入企业，到服务对象中调查了解情况，切实为服务对象做好事、办实事、解难题、提建议。到12月31日为止，市局已经收集到各单位（部门）择优推荐的“为服务对象所做好 4—

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事”45件、“为服务对象所提好建议”46件和“最让服务对象满意的十佳人物”候选人20名，市局予以表彰奖励。各单位在深入开展“五个不让” 和“三个一”主题实践活动的同时，还结合实际有所创新、有所深化、有所发展。比如有的单位开展五珍惜活动，即：珍惜工作岗位、珍惜执法权利、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福；有的单位开展“五个争先”活动，即思想争先，抢得先机；党员争先，带动全面；工作争先，争创一流；效率争先，争比上游；质量争先，整体提升；有的单位举办了以“讲效能，抓效能，创效能”为主题的机关行政效能建设演讲比赛，进一步营造良好的氛围，强化干部的效能意识。通过开展这项活动，促使全局干部职工的宗旨意识、责任意识和落实意识进一步增强，服务能力、履职能力、执行能力进一步提高，工作效能、税收环境、国税形象进一步提升，全面实现上下级关系、税企关系的良性互动、双向双赢的共同愿景。

四是建立和完善税收服务新机制。完善服务承诺制度。制定了服务承诺内容，并在南宁日报上公布。同时从纳税人的需要入手，制订和推出首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制、同岗替代制、文明办税“八公开”等一系列工作制度，改进办事流程，缩短办事周期，增加工作透明度，切实解决事难办的问题。大力发展电子政务。为了解决征税期大厅受理涉税事项效率质量低且拥挤排长队等问题，运用信息、网络等现代化手段，大力发展电子政务，推广应用电话申报、网络申报、短信申报、银税一体化和财税库行联网纳税、网上认证、涉税文书网上下载、POS机等新的服务手段，利用信息化

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平台为纳税人提供快捷、便利的服务。如：纳税人认证专用发票需要持票到办税服务厅办理，等待时间过长。通过推行增值税专用发票网上认证系统，纳税人自行完成专用发票抵扣联扫描、识别，通过互联网登录税务机关网上认证服务器，将扫描结果传输到税务机关，由税务机关认证服务器自动完成专用发票的解密、比对等认证过程。纳税人使用网上认证系统后，通过互联网上传发票认证文件，足不出户即可完成认证工作，免除了认证期需到税务部门排长队及质效不高等不便，极大地节约了办税成本。推广增值税专用发票网上认证系统，截止年底，全市已有4116户进行了网上认证系统开户登记，开户率达到79%，通过网上认证专用发票的户数在2504户，认证的专用发票有8.4万份，占全市认证发票数量的75%。目前，一般纳税人通过网上申报近90%。实施“大一窗”服务模式，实现“一窗多能，一岗多职”的服务格局。原来办税服务厅窗口功能单一，纳税人办理不同的涉税事项需到不同的窗口，办理多项涉税事项只能分别到相应的窗口，纳税人等待时间太长，效率低下。为了解决这个问题，该局将办税服务厅窗口岗位业务进行重新整合，打破专业分工界限，通过计算机软硬件的整合使每个窗口都可以实现对纳税人税务登记、报税、发票认证、纳税申报、税款征收、增值税专用发票和普通发票的发售、发票代开、涉税文书受理和审批等涉税服务，目前市局办税服务厅37个、市政务中心国税窗8个、自治区政务中心国税窗8个、济南路办税服务厅4个共57个服务窗口全部实现了“一窗多能”的服务格局。推行“大一窗”后，不管纳税人办理什么涉税事项，办理几项涉税事项，在办 6—

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税服务厅任何一个窗口一次性都能完成，避免了以往需要跑多个窗口、多个部门的不便，真正实现了优化纳税服务、降低纳税成本、提高办税效率。搭建“12366”纳税服务平台。利用现有纳税服务手段，整合办税服务厅、市局政务信息网站、税务短信平台等服务载体的功能，积极配合自治区国税局搭建了集涉税咨询、网上办税、涉税提醒为一体的“12366”纳税服务平台，去年9月该服务系统开通运行以来，共平稳、高效地处理话务7291件，日平均接听来电149件，当场回复6563件，当场回复率达90.02%。车购办的办税服务厅实行“朝九晚五”上班工作制，推行“预约服务”、“加班服务”、“上门服务”，窗口服务人员轮岗制，增加申报窗口等措施。安装银联POS刷卡机取代了现金缴款业务，使原来办理1台纳税车辆需要平均时间由8分钟减少到1分钟以内，深受纳税人的好评。

五是实行政务公开。按照政务公开的要求，认真编制办税公开事项，对纳税人办理各类涉税事项进行逐项审核，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定了办税公开事项表，明确了80项公开事项、责任部门以及公开时间等，避免了基层重复劳动所造成的人力资源浪费，维护了纳税人的合法利益。同时拓展办税公开的平台。设立税务咨询部，实行专人、专职、专业化、全方位的涉税咨询投诉受理模式。税务咨询部自去年5月份成立以来，共提供咨询服务28068件，其中税务咨询22148件，指引办税5913件，日均接听来电咨询82件，受理现场咨询113件。

六是实行“两个减负”，切实减轻纳税人和税务基层负担。通过

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大力梳理、清理、简并内外部各种涉税报表资料，加强综合调查信息库建设，将纳税人提供的各项基础信息录入信息系统，不断充实“一户式”的存储信息，方便纳税人办理涉税事宜的审核验证环节不再重复提供复印件。还利用各种信息化手段，逐步推进网上预审批、网上咨询、网上资料提交、网上查询等，真正使纳税人足不出户，就能解决办税事宜，减少办税流程中使用纸质资料的情况，提高征纳双方办税效率。在日常税收管理中，处处为纳税人着想。如青竹立交桥施工后，附近道路被封堵，造成周边29户属国税局管辖的临街经营个体户受到影响。为了减轻这些个体户经营的负担，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，该局决定从4月份开始到施工结束对受到青竹立交桥施工影响的29户个体户的增值税定额和税额进行调整，从定额上每户每月降低增值税定额60%以上，最高降低80%；从金额上每户每月降低增值税税额120元以上，最高的降低480元。

七是努力解决纳税人停车难的问题。与地方政府协商，千方百计解决干部职工和纳税人停车难的问题，在青秀区政府的大力支持下，解决了120多个停车位。

八是认真落实税收优惠政策。出口退税管理模式改革取得明显成效。改进退税审批程序，将原来的六级审批减少为四级审批，实现出口退税管理“征、退”合一，有效地保证了企业出口退税款的及时退付。全年累计办理出口货物退（免）税6.3亿元，同比增加1.25亿元，增长24%，为4046户民营企业办理减征、免征税款3.94亿元，为241户民营企业办理免抵退税款2.58亿元，为57户民营企业办理 8—

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即征即退增值税款3392万元，目前该局管辖民营企业数量达29358户，同比增加5243户，增长21.74%。大力落实民营企业税收优惠政策的做法和成效，南宁市常务副市长黄伟京同志给予了“市国税局认真落实国家民企税收优惠政策很好，值得表扬”的批示。

九是建立和完善依法治税新机制。推行税收执法责任制。理顺征收、管理、稽查等业务部门之间的关系，研究制定了税种、行业等项目核定工作管理规定、纳税人办理跨区经营地址变更工作管理规定、本地企业分支机构汇总缴税工作管理规定、增值税一般纳税人申请领购货物销售统一发票工作的管理规定等10项管理规定。出台了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动机制工作方案，进一步强化税收执法责任和优化内部管理。清理与行政许可法不相符的文件。共清理税收规范性文件3042份，保留2357份，废止566份，部分废止和失效119份。优化行政审批流程。共对49项办税流程进行了认真整理，明确了各个审批岗的办结时限，整理后的工作流程由原来需要5个以上的审批环节减少到3至5个，大大的提高了审批效率。比如专用发票增量审批，由管理局内部5级审批改为3级审批,审批时限由20日改为5个工作日。为了实现限时办结和提高审批效率，有的单位还自行开发监督软件，全程监控行政审批各环节的流转，防止超期、超限审批，对于审批不及时的部门和个人，充分利用软件提供的功能发送催办单，并通过系统跟踪，及时发现问题，督促整改。下放行政审批权。严格贯彻执行自治区国税局有关行政审批的要求，把以前由市局审批的所得税减免160万以下的审批权限和增值

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税发票100万元版的审批权限下放到区、县国税局审批，极大提高了办事效率。

二、初见成效

通过狠抓行政效能建设各阶段的工作，全局干部思想认识进一步提高，各项工作进一步落实，服务能力进一步增强，税收环境进一步优化，税收收入进一步增长。主要体现：

一是组织收入再创新高。2007年初，自治区国税局下达该局税收收入目标为66.5亿元，同比增收12.17亿元,增长幅度为22.41%。面对艰巨的组织收入目标任务，该局坚持组织税收收入原则，确定组织收入工作的指导思想是：“提高收入质量，注重收入结构，完善工作体系”。通过落实责任，强化考核，加强税收调查分析预测，抓好重点税源跟踪管理服务，最大限度地实现了应收尽收目标。税收预测准确率为99.3%，实现宏观税负达到7.48%，同比提高0.25个百分点，税收弹性系数为1.68，均高于全区国税系统平均水平。全年累计组织税收收入68.31亿元，同比增收13.98亿元，增长25.74％，首次突破60亿元大关，在提前20天完成自治区国税局下达全年目标任务的基础上，又提前14天全面完成市政府下达的全年税收任务，这是1994年该局成立以来税收增幅最高、增收绝对值最多、税收收入质量最好的一年，为全区国税任务的完成和南宁市财政收入突破150亿元做出了突出的贡献。

二是依法治税取得新进展。该局以落实执法责任制、税收执法监督为突破口，规范税收执法文件，完善税收执法管理体系，开展税收 10—

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执法检查，整顿和规范税收秩序，大力开展税法宣传，实现了涉税大要案件零发生目标。积极探索实行“扩线稽查法”、“关联稽查法”、“解剖式稽查”、“电算化法”等新的稽查方法，扩大检查范围，挖掘检查深度。对稽查案件实行分级集体审议，严把案件质量关、定案关。全年立案率达100%，综合处罚率为16%，入库率为91%，均比上年有所提高，超过区局要求。通过开展日常检查和税收专项检查，共检查纳税户821户，查补入库税款、罚款及滞纳金1.065亿元。移送公安机关的涉税案件30起，涉及税款、滞纳金、罚款共2926万元。

三是征管效能取得新提升。按照区局“一个中心、两个基本点、三步走”的税收征管工作思路，细化工作目标，强化工作措施，税收征管工作取得明显成效。全年月均准期申报率为99.21%，同比提高2.13个百分点；月均当月申报率为99.71%，同比提高0.56个百分点；月均税款入库率99.92%，同比提高0.01个百分点；按户次计算滞纳金加收率为97.98%，同比提高3.69个百分点，按金额计算滞纳金加收率为99.5%，同比提高8.68个百分点；年初欠税为476万元，截至年底，欠税余额为450万元，欠税率同比下降60%。

四是队伍建设取得新成果。通过突出抓好班子建设、教育培训，有效地加强思想政治工作、职业道德教育、作风建设和行政效能建设，更新服务理念、改进工作作风、规范税收执法、提升服务水平，充分调动干部职工的积极性和主动性，切实为纳税人办实事、解难题，提升国税部门高效、便民、务实、廉洁的新形象。2007年5月，该局的国税廉政文化建设、预防职务犯罪的典型经验被推荐到市直机关党风

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廉政建设工作会议、市检察工作联席会议上介绍交流。通过公开选拔和竞争上岗的方式从343人选拔科级副职后备干部81名，从中选拔科级副职领导干部16名。这些干部学历均为本科以上，平均年龄36岁，最年轻的29岁。突出抓好党风廉政建设，有效开展以推行“六廉”即“定廉、述廉、问廉、谈廉、评廉、考廉”等制度为主要内容的促廉活动，并取得初步成效，年内全系统实现干部违法违纪案件零发生。在全系统扎实开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进领导班子”和评选“优质服务之星”、“巾帼文明岗”等系列活动，并取得显著成效。市局被授予“南宁市军警民共建标兵单位” 荣誉称号；市局办税服务厅被授予南宁市市直机关2006—2007年“巾帼建功”先进集体荣誉称号；宾阳、隆安、马山县局、市局稽查局、高新区局等5个单位被授予“自治区文明单位”荣誉称号。

五是政务服务水平得到新提高。该局以规范机关管理，理顺内部关系，打造和谐国税、平安国税为出发点，通过不断完善制度，强化督查督办，确保工作措施落实到位。全力打造平安国税。健全和完善了车辆管理、安全稳定、火灾事故、交通事故、食品中毒事故应急预案，不定期组织人员对办公、宿舍区，发票库、档案室、财务室、计算机房以及车库等进行安全大检查，全年全系统未发生一起安全责任事故。

三、存在问题

近一年来，该局转变干部作风加强机关行政效能建设取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现：在组织收入工作 12—

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上，“四位一体”税源监控机制有待于进一步完善，收入质量、宏观税负有待于进一步提高。在税收征管工作上，征管六率与全区排名靠前的市局相比仍有一定差距；征管数据处理和综合应用能力有待于进一步加强。在干部队伍建设上，有的干部的创新精神和工作热情不够高，服务意识不强，主动性不够；有的干部放松学习，专业知识不足，专门技能不高，与新形势、新环境的要求还有一定距离。对这些存在问题，各单位各部门必须高度重视，认真负责对照检查并积极、主动采取有针对性的措施，认真、扎实地加以解决，以确保首府国税事业又好又快发展。

四、几点启示

加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台。

一是提高认识，确保继续开展。机关效能建设是一项长期性的系统工程，牵涉面广，各组党组必须高度重视，切实列入工作议事日程，真正做到思想认识、工作精力、工作措施“三到位”，每一位干部职工必须增强提高机关效能的责任感、紧迫感和使命感，防止和克服被动应付、消极畏难、怕麻烦和自我感觉良好等错误思想。进一步强化“发展决定一切、民生高于一切、创新重于一切、实干推动一切”的理念，增强竞争意识、法制意识、大局意识、发展意识、务实意识，消除因循守旧、固步自封、求稳怕乱的思想，提倡勇于创新，敢于突

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破，以改革的精神推进机关效能建设。要针对工作中的薄弱环节，认真查找问题，立整立改，提出有效的解决办法和措施；要进一步理顺科室职能，加强联系协调，不断提高办事效率，共同创造“办事公正高效、对人谦虚真诚、运转规范有序”的国税机关，确保机关效能建设继续顺利开展。

二是强化教育，增强队伍素质。机关效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是机关能不能高效运转的决定性因素。要全面推进机关效能建设，必须标本兼治。在班子成员中，突出战略思维、管理决策科学、专业业务水平的教育，查找工作中存在的问题，真正提高干部的执政能力和水平，增强工作的前瞻性。在中层干部中，突出干部的自身素质和拓展能力教育。在其他干部中，突出干部的责任意识教育，树立“效能建设人人有责”，“抓效能建设应当从我做起、从工作中的一言一行做起”的理念，切实改变工作作风。通过进一步加强教育培训力度，积极创建学习型机关，不断提高干部职工的整体素质。要结合工作实际，进一步明确目标，理清思路，推进工作。同时以制度管人，增强干部职工遵纪守法的自律意识。对明知故犯、顶风作案的要加重处罚，甚至给予纪律处分。

三突出重点，力促整体推进。机关效能建设的最终目的是要解决效率问题、作风问题、廉政问题，解决为民服务的质量问题，机关效能建设的出发点和落脚点是促进经济和社会各项事业的加快发展。效能建设涵盖面广，要选准切入点和突破口，突出重点，做到求新、求深、求实，要结合工作实际，确定效能建设重点。效能建设的成效要 14—

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体现在支持经济发展、组织收入、加强征管、依法治税、依法行政和队伍建设等各个方面。因此，要紧紧围绕当前国税工作中的热点和难点问题，多想办法，多出主意，不断创新工作思路。

四是明确职责，加大考核力度。要按照每个岗位、每个干部的职责要求，加强绩效考核，落实奖惩措施，切实改变考核结果不痛不痒的局面，以考核促实效。要设定相应的奖惩措施，考核结果与经济利益、培养使用和末位调整相挂钩，在原有的绩效考核制度基础上，进一步优化考核机制，使各项工作的考核与工作实绩相结合。考核工作重点体现三个原则。一是干部能上能下原则，在干部任用上进一步打破只上不下的现象，对真正表现优秀的干部，要突破学历和年龄的限制，在选拔任用上为其创造良好条件，对表现不佳的干部要真正疏通出口。二是干部末位淘汰原则，在工作上使每一个干部都有危机感和忧患意识，对连续几年表现不好的干部，通过待岗、解聘、退职等形式真正实现末位淘汰。三是优胜劣罚原则，对工作实绩考核突出的干部采取重奖；对工作表现一般、没有实绩的干部少发或不发奖金。通过绩效考核，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高国税机关工作效率和服务经济的水平。

五是加强监察，建立长效机制。机关效能建设贵在坚持，重在长效。要把解决突出问题与建章立制有机结合起来，坚持用制度管人管事，不断规范机关执法行为和行政行为。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、效能告诫制等制

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度。要加强效能建设监督力度，强化监督检查，确保效能建设组织实施阶段工作取得实效。对纳税人投诉的问题要做到件件有着落，事事有回音。

主送：各市、县（区）国家税务局。

抄送：本局局领导、副巡视员，局内各单位。

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