加强行政服务中心干部队伍建设的思考

第一篇：加强行政服务中心干部队伍建设的思考

加强行政服务中心干部队伍建设的思考

区行政服务中心作为政府依法行政的平台、便民便企的窗口，从2002年创立至今，以全新的服务型政府理念，为服务地区经济和社会发展做出了积极贡献。行政服务中心干部队伍的政治素质、业务水平和服务质量如何，将直接影响政府行政服务水平。因此，建设一支高素质的窗口工作人员队伍，充分调动、激发全体工作人员的积极性和创造性，对于提高政府各部门的行政效能，进一步推进行政服务工作上台阶，有着十分重要的意义。经过八年多的探索和实践，北仑区（开发区）审管办在如何加强干部队伍建设方面做了一些工作，积累了一些经验，但也存在一些问题，现对进一步加强行政服务中心干部队伍建设问题作一探讨。

一、中心干部队伍现状

（一）窗口工作人员队伍构成情况。

目前，区行政服务中心共有工作人员196人，其中区审管办工作人员16人，窗口工作人员180人（包括水电、中介、金融机构等12人）。在180名窗口工作人员中，其中，性别：男性60人，占33.33%；女性120人，占66.67%。年龄：35岁以下104人，占57.78%；36岁以上76人，占42.22%。学历：高中及中专47人，占26.11 %；大专、本科及以上133人，占73.89 %。政治面貌：中共党员71人，占39.44%；团员43人，占23.89 %；民主党派1人，占0.56%；群众65人，占36.11%。

（二）窗口工作人员结构特点。

1、人员结构优势：一是人员结构年轻化。35岁以下的工作人员有104人，占57.78%。二是人员层次知识化。大专、本科及以上人员有133人，比例高达73.89%。三是政治素质较高。中共党、团员有114人，占63.33%。

2、女性工作人员比例偏大。女性工作人员人数为120人，是男性工作人员的2倍。

（三）历年窗口工作人员个体荣获各级各类荣誉情况。

除中心评选的各类先进典型及区级年度考核优秀外，共有21位窗口人员荣获各级各类表彰70人次，其中省级荣誉7人次，市级荣誉32人次，区级荣誉31人次。

二、中心干部队伍建设的实践

近年来，我们在管理工作中一直坚持宽严相济的人性化管理方式，全力打造服务优质、流程优化、协作优良的行政服务平台。

一是以共同的理念凝聚人。从中心成立起，我们就一直倡导“让服务对象满意”的服务宗旨，2005年又提出“促进投资，服务民众，廉洁高效，依法行政”的服务理念，张贴在大厅醒目位置。每一位窗口人员，都把彰显个性的服务格言，写在工作桌牌上，以时刻激励自己，并随时接受服务对象的监督。中心还通过组织专题讲座、微型党课、先进典型事迹报告会，扶贫帮困奉献爱心活动，“七一”红色教育之旅缅怀先驱业绩，参加社区志愿者活动，参加交通安全劝导活动，以及主题征文、演讲比赛等活动，进一步坚定全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值理念，从而真正使服务宗旨内化于心，成为工作理念；外化于形，使之转化为每位同志的自觉行动。

二是以教育培训提高人。通过中心理论学习组的引擎作用，以及在全体窗口人员中倡导“8＋1”学习模式，形成了学习工作化，工作学习化的常态。以“内强素质、外树形象”为目的，按照“四能四会”的要求，学习有关法律法规知识，行政审批业务知识，以及英语、普通话，电脑操作技术等，并通过开展“审批提速、服务提质”竞赛活动，岗位练兵等，促进窗口人员立足岗位，熟悉业务，熟练技能。通过集中授课、上网自学等，开展文明服务礼仪培训，使窗口人员掌握了公务活动中的各种实用礼仪与服务技巧。

三是以严格的制度管理人。近年来，我们一直坚持将制度建设作为切实加强中心管理的一项根本性、长期性的工作。2005年起，中心引入ISO9001：2000质量管理体系，使窗口管理工作更上一新台阶。经过不断修订完善，中心现有一整套的办件、评议、考勤、考核、评优等制度，并注重抓好服务工作考核办法、窗口办理事项管理办法、首问责任制、AB岗制等一系列规章制度的落实，以制度求规范，向管理要效率。各项健全完备的管理、考核制度的建立和实施，既避免了工作评价考核上因人而异，又形成了规范化服务的长效机制。

四是以评优创优激励人。为激励窗口人员工作积极性，创建群众满意的和谐行政服务中心，中心大力开展“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”、“服务明星”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“群众满意办事窗口”，以及“省示范行政服务中心”创建等创优评优活动，并把评优创优结果与其个人年度考核紧密结合起来，从而充分调动窗口人员立足窗口岗位做贡献的积极性。在创建活动中，一批批文明示范窗口和服务明星纷纷涌现，他们心系企业和群众，不断拓展服务内容，改进服务方式，使中心的服务尽力满足甚至超越企业和群众的期望，充分展现我区行政服务新面貌。

五是以人文关怀温暖人。窗口人员都来自不同的单位，聚集于“政务超市”，有的会感到自己被派驻单位遗忘，甚至会产生孤独感，影响了工作积极性。因此，我们始终把服务的视角定位在一线窗口人员上，针对不同人群、不同编制，因人而异地开展工作，做到政治上关心，精神上鼓励，工作上关注，生活上关爱。一是政治上关心高一些。中心机关党委根据窗口党员和窗口人员综合表现，向窗口单位党组推荐优秀党员和入党积极分子。对表现特别优秀的窗口工作人员，中心党委积极与窗口单位党组织商议，作为后备干部推荐至区级有关部门。二是生活上关怀多一些。我们关注影响窗口人员生活的各个方面，积极营造舒适的业余生活环境和氛围，对家庭有困难、生病、分娩的窗口人员，及时给予物质和精神上帮助和关怀，把人文关怀的理念积极体现在管理的每个环节之中。

六是以丰富的活动陶冶人。通过邀请专家开展各类心理辅导和健康知识专题讲座等，来促进窗口人员身心健康。通过组织户外军事对抗活动，组织健步走活动、“十八式太极拳”练习活动、瑜伽体验，举办趣味运动会，举办游泳、羽毛球比赛，举办绘画、书法、棋类比赛，以及迎国庆、庆春节晚会等等，来缓解窗口工作压力。通过上述各项活动的开展，从内心激发了窗口人员对中心的认同感和主人翁意识，增强了中心的向心力和凝聚力，培养了团结协作精神，陶冶了窗口人员的道德情操，提高了窗口人员的素质修养，激发了窗口人员的工作热情和奋发向上的精神风貌。

三、当前队伍建设中存在的问题及困惑

一是窗口工作人员配优配强较难落实。中心窗口人员属于双重管理性质，即人事关系在各部门，审管办只负责日常管理与考核，管理“双轨制”导致有些部门忽视窗口队伍配备，如有些部门将聘用人员充实到窗口，个别部门派驻中心的首席代表由退休返聘人员或临聘人员担任，这与《行政许可法》和行政执法资格要求不符；有些部门调动窗口人员较为频繁，导致窗口业务上出现断层；有些部门将个别素质不高的工作人员调整到窗口，导致窗口服务质量难以有效提高等。

二是激励手段有限很难满足窗口工作人员自身发展期望。窗口人员长期在窗口工作，势必与派驻单位领导和同事产生一定的距离，存在着被“边缘化”的现象，致使他们在诸如个人成长进步等方面受到一定的影响。从审管办角度讲，由于窗口人员现行人事隶属关系（工资、人事关系）等均在原单位，激励手段有限，很难满足窗口人员自身发展期望。

三是严格管理与调动工作积极性的矛盾难以解决。行政服务中心的大厅式办公方式和作为政府窗口的客观要求，决定了中心严格管理的必然性。由于常年面对单调、枯燥、重复的工作内容，使得窗口人员容易产生倦怠感，在提供行政服务过程中，个别窗口人员未能做到优质、高效而导致服务对象不满等，这就需要审管办及时介入管理。但与原单位相对宽松的办公环境相比，窗口管理严、服务要求高、工作强度大等，难免会让窗口人员产生攀比和失衡心理。加上各窗口和审管办之间并不存在实质上的隶属关系，一旦出现被批评、通报扣分等情况时，窗口人员往往会产生一些不悦甚至消极对立情绪。

四是窗口工作人员业务培训难以有效开展。我区各审批部门的90%以上审批事项已进驻窗口，窗口把握着项目的审批权、市场的准入权等，具有很强的业务性，且近年来，随着市场经济不断发展，相关政策也在不断变动与更新，因此对窗口人员加强业务培训，使他们正确把握政策法规，从而正确行使审批权是当前加强窗口人员队伍建设的第一要务。但审管办与各窗口之间没有直接的业务指导关系，业务培训一般由各部门负责进行，而各窗口与所属部门之间由于距离、人员安排等原因，有些集中的业务培训不能及时参加，导致窗口人员对有些政策法规知识变动的掌握相对原单位人员滞后。

四、加强行政服务中心干部队伍建设的思考

窗口工作人员的素质、服务质量不仅直接代表了行政服务中心和窗口单位的服务水平，也代表了政府的服务形象，因此希望各级领导更加重视窗口人员的队伍建设问题。具体希望做到如下几点：

（一）授予区审管办有效的人事调配职能。为严把窗口人员的入口关，审管办应具备对窗口人员明确的人事调配权，在人员调整前负责对各部门拟派驻窗口的工作人员进行考察了解，考察要从政治素质、业务能力、身体素质等多方面入手，对考察中不符合条件的人员不予接收。按照相对稳定、适当流动、保留骨干的原则，窗口人员在窗口的工作时间原则上在2年或2年以上。部门拟对人员调整时，应先与审管办协商，经审管办同意后，方可调整，杜绝随意更换窗口人员的情况发生。

（二）把中心建设成培养干部的重要基地。要建立行之有效的奖惩机制，把窗口作为培养、锻炼人才的重要平台。对在中心工作表现特别优秀，符合提拔担任各级领导职务的同志，由审管办党组负责向区委组织部和窗口单位直接推荐。对列入组织考察的，应将其在中心的表现作为考察的重要内容之一。窗口单位在调配中层领导职务时，应优先任用在窗口表现优秀的工作人员。组织人事部门或窗口单位应有计划调配后备干部到窗口学习锻炼。组织人事部门或窗口单位在窗口人员中提拔任用干部，要向审管办了解其在窗口工作的表现，并将此作为提拔任用的重要依据。窗口单位专业技术职称任职资格评审和聘任、行政职务晋升时，要优先考虑工作积极、服务优质的窗口人员。

（三）完善科学合理的管理考评激励机制。要依靠完善的窗口人员管理、考核激励机制，把窗口人员的工作表现与个人奖惩、升级和晋职挂起钩来，让其既有压力感，又有进取心，从而最大限度地调动其工作积极性、主动性和创造性。在窗口管理中，要坚持以人为本，高度重视思想政治工作，从团结、爱护、关心的高度，动之以情，晓之以理，充分尊重、理解、信任、帮助和培养窗口人员，使其从细微之处感受到组织的关怀、集体的温暖。要从政治和生活上关心窗口人员，切实帮助解决工作生活中的实际困难，为窗口工作创造良好的条件。此外，建议参照周边兄弟县市区行政服务中心做法，把窗口人员年度考核优秀等次比例由现在的15%调整到20%，并适当提高窗口岗位补贴。

（四）健全“双向业务培训”机制。针对窗口人员集中参加业务培训比较困难的实际，审管办要切实加强与窗口单位的沟通与协调，采取分散式培训方式，利用工作以外的时间对窗口人员进行业务培训，同时提倡菜单式培训方式，即对业务培训不要求系统全面，针对每个个体不同情况，有侧重地对业务上存在的盲点进行重点培训。这样不仅避免了重复培训，节约了培训时间和培训资源，还充分考虑了窗口工作的特殊性，保证了窗口工作的正常开展。同时，审管办要积极组织窗口人员进行一些基本的业务培训，如新进中心工作人员上岗培训、网上协同审批系统培训、电脑操作技术培训、文明礼仪培训等。通过“双向培训”机制的建立，为窗口人员的业务技能与素质的提高提供强有力的保障。

（五）强化审管办与窗口单位共同管理格局。审管办要进一步加强与各窗口单位的联系与沟通，及时通报窗口人员的思想、工作等方面的表现；窗口单位领导应重视窗口工作，关心窗口人员，要经常到审管办听取有关意见，经常到窗口看望工作人员，经常与窗口人员谈心、交心，了解窗口人员思想、工作情况，掌握思想动态，做深入细致的思想政治工作，对窗口出现的问题和困难要及时研究、有效解决，和审管办一道做好窗口人员思想稳定工作，让他们安心在窗口、热心在岗位，从而不断提高窗口服务水平和服务质量。

综上所述，希望党委、政府领导更加重视，帮助研究解决中心干部队伍建设中存在的问题。其次，建议组织、人事和财政等相关部门对中心干部队伍建设问题予以更多的关注和支持，在调研的基础上，制订出台加强窗口人员队伍建设的意见，对人员选派调整、管理权限、考核激励制度进行规范和完善。最后，建议窗口单位领导要统一思想，充分认识加强窗口队伍建设的重要意义，按照有关规定要求，配优配强窗口人员，积极支持和配合审管办加强对派驻人员的管理，共同抓好行政服务中心干部队伍建设。

区行政服务中心开放式党建工作实践及启示

区行政审批管理办公室 乐静

区行政服务中心（以下简称中心）基层党组织建设工作，随着2008年4月全区行政许可职能归并工作不断深入，窗口党员人数增加，结合前几年窗口党员组织、教育管理等面上情况，怎么样避免和减少窗口党员边缘化现象，更有效地发挥窗口党员的作用，怎么样全面有效加强中心党建工作的力度等问题逐渐显现。在区委组织部、区直机关党工委直接领导与指导下，中心勇于创新，积极探索，努力实践，经区直机关党工委批复同意，于2008年6月成立了中心机关党委（原中心党总支撤销），窗口党员组织关系隶属于窗口单位党组织。对窗口党员教育管理实行窗口单位党组织、中心机关党委双重管理模式，其中窗口单位党组织负责窗口党员的（教育）管理和监督，中心机关党委负责窗口党员的日常教育等工作，从而构成了中心开放式党建工作新格局。

一、基本做法

确定中心机关党委的组织设置。中心机关党委隶属于区直机关党工委，在区直机关党工委和区行政审批管理办公室（投资管理局）（以下简称局）党组领导下开展工作。中心机关党委下设局党支部和窗口党支部两类基层党组织。窗口党支部设立结合各窗口服务职能、分布位置与党员人数等情况确定，经综合考虑设立10个窗口党支部，其中7个为独立窗口党支部，3个为综合窗口党支部。2008年6月总共有党员80名，其中窗口党员65名。

窗口党支部引导党员立足岗位发挥作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成窗口所担负的工作任务；认真组织参加中心党委有关服务型政府建设、提高服务质量等方面学习教育活动，并做好学习、教育活动书面记录工作；充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现他们中间的优秀人才，做好入党积极分子人选推荐和各类推优工作，配合窗口单位党组织对要求入党的积极分子进行联系、教育和培养。

确定中心党委的工作制度。为保证中心党委与窗口单位党组织，共同促进做好窗口党员管理工作，建立健全了3个工作制度，分别为：沟通反馈制度。由中心党委牵头，定期或视情需要，通过书面、上门走访、座谈会等形式，与窗口单位党组织沟通反馈窗口党员在中心工作、学习、思想等方面情况。选优推荐制度。中心党委根据窗口党员和窗口工作人员综合表现，向窗口单位党组织推荐优秀党员和入党积极分子。对表现特别优秀的窗口工作人员，中心党委与窗口单位党组织商议后，可推荐后备干部至区级有关部门。日常学习制度。中心党委制订日常学习计划，对学习内容安排提供菜单式服务，由各窗口支部结合所在单位党组织安排的学习内容选择确定；中心党委将党员全年学习教育活动开展情况，年终反馈给窗口单位。

二、初步成效

成立行政服务中心机关党委是在现有体制下加强窗口党员队伍管理教育的一种探索和创新，近一年的开放式党建工作实践，在上级党组织的关心支持下，在各窗口单位党组织的大力配合下，经过中心党委和各窗口党支部认真努力履行职责，全体党员干部的齐心协力，已初步形成组织关系相对分散，人心合力凝聚，党员干部先进性作用充分发挥的良好工作局面，党建工作较好地发挥了新时期下围绕中心、服务大局作用。

（一）创新基层组织设置，为开放式党建工作提供了强有力保障。如何把分散在28个窗口的65名党员统一进行日常教育管理，并且发挥他们在各自工作岗位上的作用，是中心机关党委成立初期着重思考的重要问题之一。党建工作的根本是促进行政服务工作，需要把党建工作与日常行政服务工作紧密结合起来，以保证党建工作有强大的生命力。为此经过充分调研，多方听取意见，根据相关窗口的工作职能与党员数量分布情况，按照把支部建在窗口上的工作思路，抓住组织建设灵魂，创新性的在宁波全大市行政服务中心中首先设立了10个基层窗口开放式党支部，并在21名窗口负责人中选定了相对优秀的10名同志为支部书记，从而为全面扎实开展党建工作提供了强有力的组织保障，同时也为党建工作与行政服务工作紧密结合提供了坚实的基础，避免了党建工作可能出现虚空不务实现象。

（二）因地制宜，党员教育管理新机制已初具雏形。一是双重教育管理模式运转顺畅。窗口党员组织关系转回原单位后，中心机关党委对窗口党员在日常学习、工作考核、思想表现等方面情况，通过书面（24份）、上门走访十余次、座谈会一次等形式已适时择机主动反馈给24个窗口单位；窗口党员也在年底前后分别参加了所在单位党组织的民主生活会。窗口单位党组织对窗口党员在中心工作、思想等方面情况有了更深入、更具体的了解。2008年度总共有8名窗口党员被所在单位评为区级优秀党员，超过了往年同比例的优秀党员名额1名，充分体现了中心机关党委、窗口单位党组织良性互动各有侧重的双重管理模式的实际效应。二是学习教育活动方式不断创新。为保证窗口党员在有限的工作间隙里达到最大的学习教育效果，中心党委一方面提供菜单式服务，将季度学习内容书面分发至各窗口党支部，并把学习内容及要点通过网上学习的平台进行发布，方便窗口党员干部学习；另一方面，各窗口支部也因地制宜，结合实际，采取灵活多样的学习方式，如公安窗口支部通过辅导讲座、集体讨论的练兵方式，工商窗口支部坚持一月一次疑难问题集体讨论，社保窗口支部平时人手一份学习资料，年终举办学习知识竞赛活动，国土窗口支部利用国土局域网OA办公系统的资源优势进行日常学习等等。三是教育活动内容更具针对性与实效性。按照中心党委的工作职责，中心党委主要围绕树立政府服务窗口形象、提高行政服务效率和质量，开展相应活动。2008年6-12月，中心党委安排全体工作人员参加了《窗口工作压力管理技巧》心理讲座及九峰山大型游园活动，缓解工作人员特别是窗口人员的紧张情绪，减轻工作压力；组织全体党员开展了参观“一大”会址、缅怀先辈业绩活动；考察了首批省示范行政服务中心之一的海盐县行政服务中心，学习吸收先进的行政服务理念和经验。此外，医保中心（就业处）、工商分局、国土、规划等窗口支部结合政策调整和窗口业务涉及面广的情况，组织窗口人员进行了业务培训；综合窗口第九支部利用难得的集中学习时间交流了窗口的先进服务经验和创举性工作。

（三）围绕中心，服务大局作用进一步发挥。一是党组织的凝聚力进一步增强。中心党委按照“注重质量、改善结构、慎重发展、发挥作用”的总体要求，结合平时教育和工作考察情况，将综合表现突出的进步群众推荐给窗口单位党组织，建议组织发展。各窗口党支部也注重结合本职岗位特点进行日常培养考察，发动培养联系人和党员干部开展帮带工作，并有意识地交任务、压担子、提要求、强素质。全年窗口支部共发展3名预备党员，吸收3名同志为入党积极分子。另外，通过“迎奥运、展风采”大型主题活动等一些有特色的集体活动，强化了团结协作、勇争第一的良好精神风貌。10个窗口支部也分别组织了形式多样、内容丰富各类集体活动，加深了感情，增进了友谊，基层党组织凝聚人心，增强合力作用得到充分体现。

二是党员先锋模范作用进一步发挥。社保窗口支部根据业务政策性强、要求高的工作特点，明确了重要岗位由党员骨干负责的业务管理模式；工商窗口支部重视党员业务骨干传帮带活动，言伟身教影响普通工作人员。广大窗口党员在日常行政服务工作中牢固树立责任意识，勤奋工作，勇挑业务重担，较好地发挥了党员先进性作用。全体党员在前几年争创“共产党员示范岗”、“文明示范窗口”、“文明服务标兵”活动基础上，2008年，又积极投身到“全国文明城市复评”、“市级文明服务窗口”、“区级文明单位”、“群众满意窗口”等各类创建活动中。从各类创建评选结果看，被评上的先进窗口都是党员为窗口负责人的单位，个体先进也基本上是党员同志，这一切充分说明党员在行政服务中充分发挥了的先锋模范作用。三是促进行政服务效能进一步提升。各窗口党支部不断强化服务意识，紧密结合行政审批制度改革，立足岗位为服务工作献计献策。综合第九支部（环保局窗口）对下半年24个道路工程项目进行“打包环评”，环评时间压缩到一个月，环评费用不到原来的三分之一。国土分局窗口支部将农村村民住宅用地审核下放到街道（乡镇）便民服务中心办理，方便了村民办事。综合第八支部（烟草专卖局窗口）通过设备升级、实施网上流转，将专卖许可证审批由一次电告、6次往返改为3次电告、2次往返，审批时限由原来的7天缩短为3天。社保处窗口支部推出了缴费基数网上申报，为企业节约了人力，提高了效率。综合第九支部（城管窗口）为服务对象设计项目打印模板，节约办证时间。综合第十支部（交通局窗口）、公安分局窗口支部主动服务梅山开发建设，为户口迁移和道路运输审批开辟了快速审批通道。医保窗口、综合第八支部（卫生局窗口）、建设（房管窗口）、公安分局、国土分局等窗口支部等积极开展上门服务、预约服务、延时服务，变“坐等服务”为“主动服务”。全年累计开展预约服务56次，提供上门服务9次，惠及338人次，得到了办事群众的赞誉。

三、几点启示

党建工作要不断与时俱进，显现时代性。随着2008年上半年全区行政许可职能归并工作顺利进行，窗口党员人数不断增加，是保持原有党建工作局面不变，回避矛盾，还是在原有党建工作体制机制上有所突破创新，做到既加强基层党建工作力度，又能充分发挥广大党员在行政服务工作中的主力军作用，是我们当时反复思考的一个问题。近半年多的实践告诉我们，只有不断开拓创新，紧密配合行政工作，服务大局，赋予党建工作新内涵，才有党建工作强大的生命力。

党建工作要不断创新理念，突出服务性。党建工作的初始出发点和最终落脚点，是要为广大党员搞好服务，要为党员发挥作用及发展成长提供平台。为此在组织开展各项工作时，一定要考虑窗口党员工作岗位的特殊性，尽可能多的突出服务理念，把“服务”贯彻于日常教育管理工作中，让窗口党支部及窗口党员感觉到教育活动切实可行，并能帮助他们提高综合素质。另外，在与窗口单位党组织加强联系、沟通情况中，也突出“服务”理念，把窗口党员的一些想法、服务工作表现等综合情况及时予以反馈，为窗口单位党组织全面了解党员情况提供服务，也为窗口党员全面成长提供保障。

党建工作要不断丰富载体，提高实效性。围绕与窗口单位党组织的双重管理模式，既为防止产生多头教育管理，消耗（或占用）窗口党员有限的时间精力，又为防止出现管理空白及脱节现象，一定要多利用各种方式与窗口单位党组织保持联系，互通信息；在策划、组织、实施各项教育活动时，一定要紧密结合窗口服务工作的特点、性质、要求等方面内容，不拘泥于传统的教育形式，既要因地制宜创新各项活动的开展形式，又要力求各项教育活动针对性强、实施又相对容易，以提高活动的成效。

党建工作要不断提高党员的主体意识，发挥先进性。要始终坚持窗口党员在各项教育活动中的主体地位，不以组织关系是否在中心而区别对待。要充分发挥他们的积极性和创造性，充分考虑他们的正当需求及利益，充分保障他们在党内的民主及平等权利，所有活动组织实施要让窗口党员作为主体参与进来，从而使窗口党员自觉的成为窗口服务工作的主力军、领头羊，体现他们的先进性，发挥他们的先进模范作用。关于区行政服务中心党组织建设的若干思考

北仑区（开发区）行政服务中心（以下简称“中心”）自2003年6月在原北仑区行政审批办证服务中心与宁波开发区投资服务中心整合以来，按照北仑区委〔2002〕18号《关于明确北仑区审批办证服务中心运行有关事项的通知》精神，所有进驻“中心”的窗口工作人员的党员关系都要转移到“中心”。“中心”根据上级党组织的工作要求和“中心”整合后的党员队伍的实际情况，设立了“中心”党总支委员会，下辖3个党支部，分别为机关支部、窗口第一支部、窗口第二支部。截至2007年12月底，“中心”现有窗口工作人员142名，其中党员总人数59名，组织关系转入“中心”的有27名。

几年来，“中心”党总支在上级党组织和“中心”党组的正确领导及指导下，坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务经济和服务群众为准则，积极发扬求真务实、团结协作、开拓创新、争创一流的工作精神，为行政服务中心的健康发展做出了积极的贡献。2004年、2005年度连续被机关党工委授予先进基层党组织。2006年所属三个支部全部为达标党支部。2007年机关支部被评为先进达标党支部。当中，比较突出的工作成效有：

（一）以深入开展“共产党员示范岗”活动为载体，创新服务工作品牌。自2002年以来，连续几年开展争创“共产党员示范岗”活动。活动以“提高党员的思想政治素质，永葆党员先进性；提高窗口行政审批效能，实现服务业绩一流；提高为人民服务本领，凸现党员先进模范作用”为主要内容。通过几年深入开展“党员示范岗”活动，使广大党员干部普遍受到了一次深刻的思想教育，服务意识和服务能力明显增强，模范作用得到了较好体现，涌现出了一批党员服务明星。从历来几年每次文明示范窗口和文明服务标兵评选结果看，被评上的窗口都是党员为窗口负责人的单位，文明服务标兵也基本上是党员同志，充分说明党员在本次活动中的先锋模范作用。目前，在“中心”已形成“党员带头示范，群众向党员看齐”的良好氛围。“党员示范岗”活动在创新基层党建工作被区机关党工委授予“一个支部一个特色”活动先进集体的同时，为着力塑造高效、廉洁、优质、文明的服务窗口新形象，打造一流的行政服务中心也作出了积极的贡献。

（二）突出学习重点，拓宽学习渠道，不断提高党员的综合素质。根据上级要求，除了安排了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会主义理论、历年中纪委公报、反腐倡廉八条新规等以外，结合“中心”的实际情况，有重点地安排了《中华人民共和国行政许可法》、ISO9001：2000质量管理体系、行政审批制度改革等一系列政策、法规及最新时政热点问题，帮助全体党员干部对我国当前的政治形势在宏观上有一个全面了解，在微观上有一个深刻理解。在学习形式上，克服工学矛盾，创新学习方法，拓宽学习渠道，实行集中学习与自己学习相结合，并突出自学为主。为保证自学效果，窗口支部每次将安排好的自学内容，提前告知每位党员并提出自学要求。为方便大家学习，还收集和购买了部分学习资料，分发到党员手中。总支在“中心”门户网站开辟学习的平台，提供学习资料，开展心得交流，并充分发挥北仑党员干部学习网这个平台，让大家在工作之余在网上参加各类最新前沿讲座的学习。此外，在全体党员中大力倡导“8+1”学习模式，发挥业余时间的学习效能。目前，全体党员都养成了自觉学习的良好习惯，做到学有计划、学有记录、学有感悟。

（三）积极培育“中心”文化，大力构建和谐“中心”。几千来，围绕打造“凝人心、聚合力、强素质、树形象”工程，由党总支牵头，党、工、妇联合组织开展了一系列卓有成效活动。一是按上级党组织阶段性工作部署要求，认真组织开展了保持共产党先进性教育活动、作风建设年活动及十七大精神主题教育等，以全面提高党员政治思想素质和理论素养；二是结合建设服务型政府要求，分别组织了“进一步增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量”、“强化服务理念，提高服务水平，营造一流投资环境”集体党课活动，“如何在窗口服务中体现党员风采”演讲比赛，“创新始于学习、成功源于读书—完善自我、如何使服务更出色”、“窗口服务心得”为主题征文活动及读书交流会，以全面引导窗口工作人员树立优质服务意识；三是针对窗口人员工作特点，进行了“服务礼义学习培训”、“心理辅导讲座”、“完美色彩培训”、“趣味运动会”、“年度春节联欢会”等活动，旨在培育窗口人员良好职业素养的同时，充分缓解他们的工作压力，愉悦情绪，调节身心。通过以上活动，已基本形成富有“中心”特色的政务服务文化，全面增强了“中心”凝聚力，为和谐“中心”建设作出了努力。

在以上几年的党建工作中，“中心”虽然做了一些工作,取得了一些成效，但在实际的工作过程中也面临着一些困难和问题,主要表现在:

（一）党建工作不能做到全覆盖。2005年8月，“中心”按照区委、区府、开发区管委会统一部署,搬迁到新址(行政中心阳光大厦)办公后,为完善“中心”整体服务功能，方便企业和群众办事，劳动和社会保障局下属医保中心、北仑社保处、开发区社保处，建设局下属房管处，环保局行政审批科三个部门共有60人进驻“中心”统一办公，其中涉及党员22名。根据北仑区委〔2002〕18号《关于明确北仑区审批办证服务中心运行有关事项的通知》精神，以上几名党员均需把组织关系转移到“中心”，但实际这些部门由于一些主客观因素，如部分窗口单位担心一定量的党员关系转出后，自己组织党员数量明显锐减，会影响本单位党建工作、组织生活质量等，致使这些党员的组织关系一直未转入“中心”。目前，“中心”党总支开展一系列教育活动时，面上不能覆盖到全体党员，给整体党建工作带来了一定不利的因素。

日前，根据北仑区委仑委发（2008）4号《关于深化行政审批制度改革实施行政机关内设机构审批职能整合的意见 》文件精神，2008年3月低已有规划、国土、发改、建设等部门的行政审批骨干近25名人员进驻“中心”，内有9名党员，这些党员的组织关系怎么处理也是当前急待确定的问题。

（二）党员干部队伍成长不能保障。窗口党员由于工作性质的关系，不能经常回原单位，这样与原单位领导和一般干部保持密切联系、加强联络的机会相对减少，相互了解、熟悉程度也随之减低。党组织关系转入“中心”后，更是缺少了一条回原单位过组织生活、保持有效沟通的渠道，致使一部分窗口党员在内心深处有一种失落感，有怕被原单位遗忘和边缘化的担忧情绪；

另一方面，窗口党员的行政关系毕竟在原单位，对窗口党员在政治上成长、生活上关怀等方面，根据现行行政管理体制，“中心”有一种想做但力不从心的感觉，因此也缺乏一套行之有效、针对性强的党员干部培育成长保障机制。长此以往，势必不利于窗口党员的思想稳定，特别是行政审批骨干的窗口党员，从而影响到行政服务全局性工作。

此外，由于窗口工作性质的关系，不能集中长时间离开服务窗口，近几年来，对于组织开展党员集体教育等活动，“中心”在时间保证上也碰到很大困难；另外，每年的财政预算没有党团活动的专项经费，近五、六十名党员在活动的组织开展方面，资金上也缺乏保障。

综合上述这些因素，为继续做好新形势下“中心”的党建工作，根据“中心”目前实际，同时借鉴宁波市各县（市、区）行政服务中心基层党组织设立情况（见附件），进一步完善建设“中心”基层党组织有两种可行性方案，分别为：

方案一：继续保持现有模式，即在“中心”仍设立党总支，下辖区行政审批管理办公室（投资管理局）支部，窗口党支部（窗口党支部数量按实际党员数及窗口党员分布位置综合考虑增设），但对目前尚未转入“中心”的40名党员组织关系要全部转入，以保证党建工作全面性、规范性。在近40名窗口党员组织关系转移过程中，会遇到一些阻力，有关窗口单位会有一些抵触情绪。其他利弊已在上面论述，不再详细分析。

方案二：在“中心”拟设立区行政服务中心机关党委，下辖区行政审批管理办公室（投资管理局）支部、劳动和社会保障局窗口支部、公安分局窗口支部、规划分局窗口支部、工商分局窗口支部、国土分局窗口临时支部、综合窗口第一支部、综合窗口第二支部、综合窗口第三支部。这样原有在“中心”窗口党员组织关系拟全部转移到所在单位。如按此方案，其存在的优点有：

1、按照上级党组织要求，结合“中心”行政服务工作实际，仍能继续但可灵活地开展相应党务工作，不受党组织关系是否在“中心”而有所限制，避免了整体党建工作不规范的现象。

2、顺应了窗口单位与党员的思想，有利窗口党员的长期思想稳定。窗口党员多了一条与原单位保持密切联系的渠道，在政治成长上有一种归属感，心里比较踏实，同时作为“中心”也可为窗口积极分子加入党组织搭建平台，增加了一个政治上关心的渠道。

3、能进一步促进窗口服务工作。窗口党员在回原单位过组织生活时，在结合本职岗位谈思想时，能详尽地把在窗口服务工作过程中的甜酸苦辣同所在单位的其他党员面对面交流，这样能广泛地促使单位其他同事，更加关心、理解窗口服务工作，从而支持、配合窗口服务工作。

存在的缺点有：

1、原有组织关系在“中心”的窗口党员，在组织关系转出的初期会有一段时间上的不适应，毕竟与原单位党组织离开了一段时间，但很快能调整过去。

2、“中心”党建组织在一定程度上存在着松散型的现象，不象原有紧密。

3、工作时间集体离开服务窗口，回原单位参加党组织活动有一定困难。

综上所述，上述两种方案各有利弊。我们希望“中心”基层党组织建设工作，在当前新的情况下，期待在上级党组织的正确指导下，能有所创新突破。浅谈和谐行政服务中心建设

行政服务中心是一个独特的行政管理领域，对进驻窗口工作人员缺乏直接利益方面的领导权和调配权，存在职、权、利相对分离，管理权不够充分的状况。“中心”窗口工作人员实行双重管理制度，即业务上由派驻单位管理，日常工作由“中心”管理，且窗口工作人员结构呈多元化，人员变动快，年均调整幅度达20%左右。由于存在人员不稳定、思想不稳定，工作上各自为政、团队精神缺乏，工作状态游离于单位和“中心”之间等问题，在这里工作、学习、生活与相处等就更需要一个和谐的环境与向上的氛围。

构建和谐中心是我们每一位“中心人”的共同愿望、期盼和责任。怎样理顺情绪、凝聚人心，把广大“中心人”的积极性、主动性、创造性充分调动起来，积极投入到为企业和广大群众服务中去，努力打造和谐行政服务中心呢？下面我从四方面谈谈一些粗浅看法。

一、强化服务意识，打造“群众满意”服务环境。行政服务中心既是企业和群众办事的中心，更是政府形象的缩影。窗口工作人员的服务态度、服务质量和服务效率是反映机关干部宗旨意识的一面镜子。情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念只有群众能最直接、最直观、最真切地感受到，“群众满意”程度是检验窗口工作人员业绩和衡量“中心”整体工作最有份量的标尺。今年以来，“中心”共收到服务对象书面好评900多份，服务对象电子评议满意率达99%以上。窗口工作人员和服务对象和谐相处的温馨画面随处可见，想群众所想，急群众所急的动人故事在“中心”大厅随时发生。环保窗口的王小虎，坚持从每一件小事做起，耐心向客户介绍整个流程的来龙去脉，讲解相应的办事依据和办理透明度，使客户真正理解为什么要这样办，下一步又该如何办，还帮助他们预测和分析可能会遇到什么问题，又该如何解决，使服务对象少走了很多弯路。公安窗口史锦波几年如一日热情服务，赢得了服务对象高度赞誉：“有问必答，任劳任怨，周到服务，态度可亲，有这样的公安干警，真值得我们北仑人民骄傲。”而工商窗口的李忠面对巨款不动心，想方设法联系失主，并拒绝了感谢费，当服务对象激动地表示要写感谢信时，李忠只微微一笑：“这是我应该做的”。类似感人的事例还很多很多……

二、深切人文关怀，营造温馨和谐工作氛围。人的需求是很现实也是多元的，而窗口工作人员都来自不同的单位，聚集于“政务超市”，有的窗口工作人员会感到自己被派驻单位遗忘，甚至产生孤独感，影响了工作积极性，因此，“中心”始终把服务的视角定位在一线窗口工作人员身上，针对不同窗口不同身份的工作人员，因人而易开展工作。“中心”主要在三方面加以关怀和爱护。一是政治上关怀高一点。窗口工作人员基本上是各部门的业务骨干，而且素质比较全面，“中心”在推先推优和培养发展青年党员上做到该推优的推优，可以发展党员的就培养发展党员。几年来，“中心”在窗口工作人员中发展了10多名党员，入党机率比其他部门都高。二是精神关注实一点。“中心”每年通过组织一些活动，如举办趣味运动会、健步走，举办竞争压力与心理健康讲座、礼仪讲座、美容美体讲座等，举办读书会、演讲比赛，以及集体郊游等多种灵活方式，激发“中心人”奋发向上的工作热情，强化团队意识，增加凝聚力和向心力。三是生活上关心多一点。“中心”关注影响“中心人”生活的各个方面，积极营造舒适的业余生活环境和氛围，对有困难、生病、生育的窗口人员，及时给予物质和精神上的帮助和关怀，把人文关怀的理念积极体现在管理的每个环节之中。

三、加强考核激励，营造争先创优工作氛围。心理学家将人的需求定义为天生的激发器。一个人有什么样的需求就会迸发什么样的工作激情。每个人都有被社会认可被他人认同的心理需求，这就需要一系列科学、严格的考核奖惩措施，最大限度地激发每一位“中心人”的工作内动力。几年来，“中心”通过评选季度优胜窗口、年度文明示范窗口，评选季度服务标兵、年度服务明星、优秀窗口负责人等手段，以及今年开展的民主评议暨创建“群众满意办事窗口”和“省示范行政服务中心”的创建等活动，已在“中心”营造起比服务、比质量、比效率的良好竞争氛围，广大“中心人”既有压力感，又有进取心，自我激励意识和约束力明显增强。

四、力求三方面和谐，打造和谐行政服务中心。

一是管理层、窗口、派驻单位三者间的和谐。“中心”既为各部门提供了一个整洁、有序、亮丽的工作场所，同时承担和履行着监督的职能。窗口既是“中心”的窗口，也是各派驻单位的窗口，三者的工作目标是一致的。即围绕“促进投资、服务民众、廉洁高效、依法行政”的宗旨，全力做好服务工作。这就需要我们相互之间及时多联系、多沟通、多协作。窗口人员在全力做好服务工作的同时，要及时地将窗口收集、整理、分析与掌握的信息，反馈给“中心”和派驻单位业务科室、分管领导，是成绩要及时总结推广，是问题要认真研究解决，以消除疑虑，增进了解，从而推进窗口各项工作的顺利开展，在工作上达到和谐。各窗口派驻单位领导应重视窗口工作，关心窗口工作人员，经常到“中心”看望窗口工作人员，经常与窗口工作人员谈心、交心，了解窗口工作人员思想、工作情况，掌握思想动态，做到深入细致的思想政治工作，和“中心”共同做好窗口工作人员思想稳定工作，让他们安心在窗口、热心在岗位，使窗口成为培养人、锻炼人的重要平台。

二是窗口之间的和谐。各窗口之间，看似一个个独立的个体，实际上相互之间业务上有着千丝万缕的联系，对外则统一代表政府形象。“中心”作为一个综合部门、服务机构，更需要妥善、协调、和谐地处理好上下、左右和前后之间的关系，以充分调动各方面工作的积极性，携手打造宁波市行政服务第一品牌。只有心系群众，牢固树立大局意识，才能形成“中心”一家亲的窗口之间和谐。许多窗口工作人员在熟练掌握本职业务的同时，抽空学习其他窗口业务知识，熟悉审批办证的各阶段流程，当不熟悉业务的服务对象前来办事，就义务承担起行政辅导员的职责，使各个窗口之间的业务顺利衔接。有的窗口工作人员，由于窗口位置的原因，几年来默默承担着类似咨询服务的角色，对前来问询的服务对象热情指路。有的窗口工作人员甘当电话咨询员，对属于其他窗口受理的事项也尽自己所知作好解释工作，并告知服务对象应拨打的号码，而这样的“无关电话”有时一天要接几次甚至几十次……

三是“中心”、窗口、服务对象三者间的和谐。“中心”为窗口和服务对象之间搭建了一个服务平台，在窗口提供行政服务的同时，“中心”为窗口和服务对象同时提供着服务。当服务对象和窗口产生误解甚至冲突时，“中心”承担着化解矛盾、平息事态的职责。在投诉受理过程中，在坚持客观公正的前提下，我们甘当出气筒，在窗口和服务对象之间架设一道理解的桥梁，用真心去感动双方。在最大限度满足服务对象合法要求，为其提供最优质服务的同时，坚决维护窗口工作人员的正当利益，使其坚持原则，依法行政。我们要用真诚、热情和勤奋的工作，努力为和谐行政服务中心建设撑起一片蔚蓝色的天空。

以“党员示范岗”为载体 创新服务工作品牌

如何发挥党员的先锋模范作用，实践“三个代表”重要思想，体现党组织和共产党员的先进性，是我们基层党组织需要探讨解决的问题。北仑区（开发区）行政服务中心（以下简称“中心”）作为政府建立的一个直接面向社会，为企业和群众提供全方位行政审批服务的政务平台，由于窗口工作人员来自不同的政府机关部门，要实现政府“促进投资、服务民众、依法行政、高效廉洁”的服务宗旨，需要我们全体工作人员尤其是共产党员发挥好先锋模范作用。几年来，我们紧紧围绕“行政审批服务”这一工作重心，组织开展以“共产党员示范岗”为载体，“创新服务工作品牌”为目标的创建活动，为广大党员提供了广阔的舞台。在活动中，我们精心组织策划，强化措施落实，有力地促进了窗口服务水平和层次的提高，打造出了中心服务工作品牌，赢得了企业和群众的赞誉。“中心”连续三年被授予全区服务工作“三优”先进单位。“共产党员示范岗”已成为中心打造服务工作品牌的重要抓手。

一、基本做法

“中心”成立以来，始终把创建共产党员示范岗活动，作为一件大事来抓，确立宗旨、明确目标、围绕中心，采取了有力的措施，取得了可喜的成效，全面提升了“中心”的服务工作，赢得了企业和群众的好评。“中心”在服务窗口柜台上摆放了专门设计制作的共产党员示范岗标志牌，每位党员公开亮出各自的服务格言,促使党员增强党员意识和服务意识，自觉提高服务质量，也便于广大群众对党员进行监督。

（一）、以群众满意为基本要求，建设一支高素质的窗口党员审批服务队伍。

“中心”不仅是代表政府集中行使行政审批服务的平台、一个政务超市，更是政府联系企业和群众的桥梁和纽带、是展示政府形象的窗口、是企业和群众获得政府全方位服务的重要窗口。在制订活动方案，广泛宣传发动后，我们认为，要为企业和群众提供优质高效便捷文明的服务，必须打造一支高素质的以党员干部为骨干的窗口服务队伍。为提高党员队伍的整体素质，我们着力在加强理论和业务学习上下功夫。理论学习方面：坚持每月一次的理论学习会，着重学习“三个代表”重要思想、科学发展观、党员先进性要求等党的理论、方针、政策，学习服务礼仪知识、学习“中心”系统涌现出的优秀共产党员裴逸平、王爱萍等同志的先进事迹，增强了以民为本、服务企业和群众的理念，形成了学先进、争先进、赶先进的热潮。业务学习方面：按照“四能四会”的要求，学习有关法律法规知识，学习电脑操作技术，学习行政审批业务知识等，不断提高服务工作本领。通过不断地抓教育、抓学习、抓培训等一系列活动，自觉地把“党员示范岗”活动贯穿始终，时时处处为企业和群众着想，以群众满意与否为工作的出发点和归宿，时时刻刻严格要求自己，形成了一个讲学习、讲政治、讲团结、讲奉献，执政为民、高效廉洁、乐于为民服务的党员队伍。

（二）、以群众满意为工作标准，推进服务工作的制度化规范化建设。

为了更好地提高工作质量、效率和服务水平，最大限度地让群众满意，树立“中心”的良好形象，我们把“党员示范岗”活动要求与中心的“促进投资、服务民众、依法行政、高效廉洁”的服务宗旨紧密结合，紧紧围绕从受理（咨询）、审核（踏勘）、审批到发证（文）等审批的每一程序、每一环节，以群众满意为工作标准，全面推行服务工作的制度化规范化建设。配合“中心”实施ISO9001-2000质量管理认证体系。通过制度化规范化建设，使“中心”在工作标准化、操作程序化等方面上了一个台阶，极大地提高了工作效能。

（三）、以群众满意为创建目标，建设一流的文明示范服务窗口。

针对窗口服务的工作特点，我们把群众满意作为创建目标，积极建设一流的文明示范服务窗口，引导党员把企业和群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为检验服务工作的最高标准，让办事群众高兴而来，满意而归。在硬件环境大大改善的条件下，我们把建设一流的服务大厅提到议事日程，一是营造一流的办证服务环境，实行微笑服务、主动服务。要求使用文明服务用语，办事群众不清楚不懂的可以看可以问，窗口人员自始至终都温和、耐心地解释解答，真正做到文明礼貌、热情服务。二是全面推行窗口办事“三清、两高”的工作要求，即做到咨询解释一口清、办件受理一手清、补退件告知一次清；在规定的承诺时间内尽可能压缩办件时间，减少中间环节，提高提前办结率；在为企业和群众服务过程中尽可能提供顺畅渠道，就办事项目相关内容及早告知服务对象，提高一次报批通过率。三是发挥好党员的示范带头作用，要求窗口其他人员向党员看齐，形成窗口的整体效应。四是积极开展“换位思考”，做好深化服务文章。从服务对象的需求出发，想服务对象之所想、做服务对象之所需，不断提升服务水平。

二、创建工作成效和积极意义

通过几年“党员示范岗”活动的实践，既使“中心”的服务水平有了新的提高，取得了一定成效，也使这一活动载体不断丰富和完善。

（一）强化了党员先进性意识。

开展“共产党员示范岗”活动，是党员发挥先锋模范作用的有效载体，是加强党员队伍建设的务实之举，是确保先进性教育活动成为群众满意工程的现实需要，是建立永葆先进性长效机制的客观要求。“共产党员示范岗”活动的开展，通过党员的模范行动生动地体现了共产党员的先进性，强化了每一位党员的先进性意识。通过一个个具体的服务新举措，解决了与企业、群众生产生活密切相关的行政审批工作热点难点问题，提升了“中心”服务工作水平，使党的优良传统在新形势下得到发扬光大，进一步落实了立党为公、执政为民的本质要求。

（二）营造了爱岗敬业氛围。

作为直接面向广大企业和群众的政府服务窗口，我们深知，要让企业和群众满意、使领导放心是“中心”的宗旨和目标。通过开展内容丰富、形式多样的党员示范岗活动，已经在全体党员中营造了一种爱岗敬业、服务群众、追求进步、奉献事业的工作氛围。

（三）涌现了一批文明示范窗口和服务明星。

“中心”通过“共产党员示范岗”创建活动，在全体窗口和工作人员之间掀起了“比服务、比质量、比效率”的热潮，激起了窗口人员争先创优的热情。广大党员以一个党员就是一面旗帜的要求，积极参与到创建活动中来，进行换位思考，想服务对象所想，急服务对象所急，进一步拓展服务内容，使“中心”的服务尽力满足甚至超越群众的期望，充分展现党员先进性，促使党员形象有新面貌。在创建活动中，一批文明示范窗口和服务明星纷纷涌现，如工商窗口变被动服务为主动服务，实行提前预告、开设外资法规专栏及推出申报材料网上互动服务等；公安窗口整合服务力量，实行从受理到审批的一条龙服务；城管窗口简化审批内容及程序等。

（四）树立了党和政府良好形象。

随着党员示范岗活动的不断深入，客观上也从源头上遏制了行政审批工作中的腐败现象。过去那种“不给好处不办事，给了好处乱办事”，“门难进、脸难看”等不良现象基本杜绝，服务投诉事件明显减少，使“中心”在提速增效、创新服务方面成效显著，“中心”的服务工作水平不断跃上一个新台阶，企业和群众到服务大厅办事的满意率不断上升。从我们回收的数万份服务对象评议结果看，企业、群众对“中心”服务工作的满意率达95 %以上。中心成立四年多来，共收到群众送来锦旗30面，表扬留言6000多条。企业、群众的高度评价和高满意率，表明区域投资软环境的改善，党和政府的良好形象得到了进一步树立。

三、深化“党员示范岗”创建活动的思考

虽然“党员示范岗”活动实现了一定的目标，但是从着眼于建立永葆先进性长效机制，注重创建实际效果的角度来说，还需要不断探索完善，使这一活动呈现生机和活力。

（一）抓认识，提高参与创建活动的积极性。认识到位是开展活动的前提。在“中心”，党员是窗口审批队伍的主体，他们的表现如何不仅直接影响窗口工作的效率和质量，更代表政府的形象。只有充分发挥党员的先锋模范作用，“以一个党员，一面旗帜”为目标，才能带动和影响其他工作人员爱岗敬业，无私奉献。

（二）抓教育，提高党员的素质和意识。要把“党员示范岗”活动融入到党员先进性教育长效机制之中。要加强政治理论学习，坚定理想信念，将远大理想和本职岗位工作紧密联系起来，在本职岗位上践行“三个代表”的重要思想，自觉发挥先锋模范作用，做好窗口服务工作。要加强业务学习，提高业务素质，增强做好本职工作的本领。要强化服务理念，创新服务意识，做到服务至上，以服务为荣、以服务为乐，热爱窗口，心甘情愿地担当公仆，做好工作，让群众高兴而来，满意而去。

（三）抓载体，促进窗口工作的全面提升。“党员示范岗”活动必须要有好载体，看得见，摸得着，激发大家积极参与，才能使活动落到实处，取得实效。要坚持把“共产党员示范岗”活动融入到窗口工作人员的日常工作中，以“促进投资、服务民众、依法行政、高效廉洁”为目标，通过形式多样的主题活动，推动“党员示范岗”活动深入开展，不断强化服务意识、规范服务行为、拓宽服务领域、创新服务手段，努力做透服务这篇大文章。

第二篇：加强行政服务中心干部队伍建设的思考

加强行政服务中心干部队伍建设的思考

作者： 发布日期：2010-6-28 10:22:51 阅读次数 204 来源：督查考核科

区行政服务中心作为政府依法行政的平台、便民便企的窗口，从2002年创立至今，以全新的服务型政府理念，为服务地区经济和社会发展做出了积极贡献。行政服务中心干部队伍的政治素质、业务水平和服务质量如何，将直接影响政府行政服务水平。因此，建设一支高素质的窗口工作人员队伍，充分调动、激发全体工作人员的积极性和创造性，对于提高政府各部门的行政效能，进一步推进行政服务工作上台阶，有着十分重要的意义。经过八年多的探索和实践，北仑区（开发区）审管办在如何加强干部队伍建设方面做了一些工作，积累了一些经验，但也存在一些问题，现对进一步加强行政服务中心干部队伍建设问题作一探讨。

一、中心干部队伍现状

（一）窗口工作人员队伍构成情况。

目前，区行政服务中心共有工作人员196人，其中区审管办工作人员16人，窗口工作人员180人（包括水电、中介、金融机构等12人）。在180名窗口工作人员中，其中，性别：男性60人，占33.33%；女性120人，占66.67%。年龄：35岁以下104人，占57.78%；36岁以上76人，占42.22%。学历：高中及中专47人，占26.11 %；大专、本科及以上133人，占73.89 %。政治面貌：中共党员71人，占39.44%；团员43人，占23.89 %；民主党派1人，占0.56%；群众65人，占36.11%。

（二）窗口工作人员结构特点。

1、人员结构优势：一是人员结构年轻化。35岁以下的工作人员有104人，占57.78%。二是人员层次知识化。大专、本科及以上人员有133人，比例高达73.89%。三是政治素质较高。中共党、团员有114人，占63.33%。

2、女性工作人员比例偏大。女性工作人员人数为120人，是男性工作人员的2倍。

（三）历年窗口工作人员个体荣获各级各类荣誉情况。

除中心评选的各类先进典型及区级考核优秀外，共有21位窗口人员荣获各级各类表彰70人次，其中省级荣誉7人次，市级荣誉32人次，区级荣誉31人次。

二、中心干部队伍建设的实践

近年来，我们在管理工作中一直坚持宽严相济的人性化管理方式，全力打造服务优质、流程优化、协作优良的行政服务平台。

一是以共同的理念凝聚人。从中心成立起，我们就一直倡导“让服务对象满意”的服务宗旨，2005年又提出“促进投资，服务民众，廉洁高效，依法行政”的服务理念，张贴在大厅醒目位置。每一位窗口人员，都把彰显个性的服务格言，写在工作桌牌上，以时刻激励自己，并随时接受服务对象的监督。中心还通过组织专题讲座、微型党课、先进典型事迹报告会，扶贫帮困奉献爱心活动，“七一”红色教育之旅缅怀先驱业绩，参加社区志愿者活动，参加交通安全劝导活动，以及主题征文、演讲比赛等活动，进一步坚定全心全意为人民、满腔热情服务群众的核心价值理念，从而真正使服务宗旨内化于心，成为工作理念；外化于形，使之转化为每位同志的自觉行动。

二是以教育培训提高人。通过中心理论学习组的引擎作用，以及在全体窗口人员中倡导“8＋1”学习模式，形成了学习工作化，工作学习化的常态。以“内强素质、外树形象”为目的，按照“四能四会”的要求，学习有关法律法规知识，行政审批业务知识，以及英语、普通话，电脑操作技术等，并通过开展“审批提速、服务提质”竞赛活动，岗位练兵等，促进窗口人员立足岗位，熟悉业务，熟练技能。通过集中授课、上网自学等，开展文明服务礼仪培训，使窗口人员掌握了公务活动中的各种实用礼仪与服务技巧。

三是以严格的制度管理人。近年来，我们一直坚持将制度建设作为切实加强中心管理的一项根本性、长期性的工作。2005年起，中心引入ISO9001：2000质量管理体系，使窗口管理工作更上一新台阶。经过不断修订完善，中心现有一整套的办件、评议、考勤、考核、评优等制度，并注重抓好服务工作考核办法、窗口办理事项管理办法、首问责任制、AB岗制等一系列规章制度的落实，以制度求规范，向管理要效率。各项健全完备的管理、考核制度的建立和实施，既避免了工作评价考核上因人而异，又形成了规范化服务的长效机制。

四是以评优创优激励人。为激励窗口人员工作积极性，创建群众满意的和谐行政服务中心，中心大力开展“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”、“服务明星”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“群众满意办事窗口”，以及“省示范行政服务中心”创建等创优评优活动，并把评优创优结果与其个人考核紧密结合起来，从而充分调动窗口人员立足窗口岗位做贡献的积极性。在创建活动中，一批批文明示范窗口和服务明星纷纷涌现，他们心系企业和群众，不断拓展服务内容，改进服务方式，使中心的服务尽力满足甚至超越企业和群众的期望，充分展现我区行政服务新面貌。

五是以人文关怀温暖人。窗口人员都来自不同的单位，聚集于“政务超市”，有的会感到自己被派驻单位遗忘，甚至会产生孤独感，影响了工作积极性。因此，我们始终把服务的视角定位在一线窗口人员上，针对不同人群、不同编制，因人而异地开展工作，做到政治上关心，精神上鼓励，工作上关注，生活上关爱。一是政治上关心高一些。中心机关党委根据窗口党员和窗口人员综合表现，向窗口单位党组推荐优秀党员和入党积极分子。对表现特别优秀的窗口工作人员，中心党委积极与窗口单位党组织商议，作为后备干部推荐至区级有关部门。二是生活上关怀多一些。我们关注影响窗口人员生活的各个方面，积极营造舒适的业余生活环境和氛围，对家庭有困难、生病、分娩的窗口人员，及时给予物质和精神上帮助和关怀，把人文关怀的理念积极体现在管理的每个环节之中。

六是以丰富的活动陶冶人。通过邀请专家开展各类心理辅导和健康知识专题讲座等，来促进窗口人员身心健康。通过组织户外军事对抗活动，组织健步走活动、“十八式太极拳”练习活动、瑜伽体验，举办趣味运动会，举办游泳、羽毛球比赛，举办绘画、书法、棋类比赛，以及迎国庆、庆春节晚会等等，来缓解窗口工作压力。通过上述各项活动的开展，从内心激发了窗口人员对中心的认同感和主人翁意识，增强了中心的向心力和凝聚力，培养了团结协作精神，陶冶了窗口人员的道德情操，提高了窗口人员的素质修养，激发了窗口人员的工作热情和奋发向上的精神风貌。

三、当前队伍建设中存在的问题及困惑

一是窗口工作人员配优配强较难落实。中心窗口人员属于双重管理性质，即人事关系在各部门，审管办只负责日常管理与考核，管理“双轨制”导致有些部门忽视窗口队伍配备，如有些部门将聘用人员充实到窗口，个别部门派驻中心的首席代表由退休返聘人员或临聘人员担任，这与《行政许可法》和行政执法资格要求不符；有些部门调动窗口人员较为频繁，导致窗口业务上出现断层；有些部门将个别素质不高的工作人员调整到窗口，导致窗口服务质量难以有效提高等。

二是激励手段有限很难满足窗口工作人员自身发展期望。窗口人员长期在窗口工作，势必与派驻单位领导和同事产生一定的距离，存在着被“边缘化”的现象，致使他们在诸如个人成长进步等方面受到一定的影响。从审管办角度讲，由于窗口人员现行人事隶属关系（工资、人事关系）等均在原单位，激励手段有限，很难满足窗口人员自身发展期望。

三是严格管理与调动工作积极性的矛盾难以解决。行政服务中心的大厅式办公方式和作为政府窗口的客观要求，决定了中心严格管理的必然性。由于常年面对单调、枯燥、重复的工作内容，使得窗口人员容易产生倦怠感，在提供行政服务过程中，个别窗口人员未能做到优质、高效而导致服务对象不满等，这就需要审管办及时介入管理。但与原单位相对宽松的办公环境相比，窗口管理严、服务要求高、工作强度大等，难免会让窗口人员产生攀比和失衡心理。加上各窗口和审管办之间并不存在实质上的隶属关系，一旦出现被批评、通报扣分等情况时，窗口人员往往会产生一些不悦甚至消极对立情绪。

四是窗口工作人员业务培训难以有效开展。我区各审批部门的90%以上审批事项已进驻窗口，窗口把握着项目的审批权、市场的准入权等，具有很强的业务性，且近年来，随着市场经济不断发展，相关政策也在不断变动与更新，因此对窗口人员加强业务培训，使他们正确把握政策法规，从而正确行使审批权是当前加强窗口人员队伍建设的第一要务。但审管办与各窗口之间没有直接的业务指导关系，业务培训一般由各部门负责进行，而各窗口与所属部门之间由于距离、人员安排等原因，有些集中的业务培训不能及时参加，导致窗口人员对有些政策法规知识变动的掌握相对原单位人员滞后。

四、加强行政服务中心干部队伍建设的思考

窗口工作人员的素质、服务质量不仅直接代表了行政服务中心和窗口单位的服务水平，也代表了政府的服务形象，因此希望各级领导更加重视窗口人员的队伍建设问题。具体希望做到如下几点：

（一）授予区审管办有效的人事调配职能。为严把窗口人员的入口关，审管办应具备对窗口人员明确的人事调配权，在人员调整前负责对各部门拟派驻窗口的工作人员进行考察了解，考察要从政治素质、业务能力、身体素质等多方面入手，对考察中不符合条件的人员不予接收。按照相对稳定、适当流动、保留骨干的原则，窗口人员在窗口的工作时间原则上在2年或2年以上。部门拟对人员调整时，应先与审管办协商，经审管办同意后，方可调整，杜绝随意更换窗口人员的情况发生。

（二）把中心建设成培养干部的重要基地。要建立行之有效的奖惩机制，把窗口作为培养、锻炼人才的重要平台。对在中心工作表现特别优秀，符合提拔担任各级领导职务的同志，由审管办党组负责向区委组织部和窗口单位直接推荐。对列入组织考察的，应将其在中心的表现作为考察的重要内容之一。窗口单位在调配中层领导职务时，应优先任用在窗口表现优秀的工作人员。组织人事部门或窗口单位应有计划调配后备干部到窗口学习锻炼。组织人事部门或窗口单位在窗口人员中提拔任用干部，要向审管办了解其在窗口工作的表现，并将此作为提拔任用的重要依据。窗口单位专业技术职称任职资格评审和聘任、行政职务晋升时，要优先考虑工作积极、服务优质的窗口人员。

（三）完善科学合理的管理考评激励机制。要依靠完善的窗口人员管理、考核激励机制，把窗口人员的工作表现与个人奖惩、升级和晋职挂起钩来，让其既有压力感，又有进取心，从而最大限度地调动其工作积极性、主动性和创造性。在窗口管理中，要坚持以人为本，高度重视思想政治工作，从团结、爱护、关心的高度，动之以情，晓之以理，充分尊重、理解、信任、帮助和培养窗口人员，使其从细微之处感受到组织的关怀、集体的温暖。要从政治和生活上关心窗口人员，切实帮助解决工作生活中的实际困难，为窗口工作创造良好的条件。此外，建议参照周边兄弟县市区行政服务中心做法，把窗口人员考核优秀等次比例由现在的15%调整到20%，并适当提高窗口岗位补贴。

（四）健全“双向业务培训”机制。针对窗口人员集中参加业务培训比较困难的实际，审管办要切实加强与窗口单位的沟通与协调，采取分散式培训方式，利用工作以外的时间对窗口人员进行业务培训，同时提倡菜单式培训方式，即对业务培训不要求系统全面，针对每个个体不同情况，有侧重地对业务上存在的盲点进行重点培训。这样不仅避免了重复培训，节约了培训时间和培训资源，还充分考虑了窗口工作的特殊性，保证了窗口工作的正常开展。同时，审管办要积极组织窗口人员进行一些基本的业务培训，如新进中心工作人员上岗培训、网上协同审批系统培训、电脑操作技术培训、文明礼仪培训等。通过“双向培训”机制的建立，为窗口人员的业务技能与素质的提高提供强有力的保障。

（五）强化审管办与窗口单位共同管理格局。审管办要进一步加强与各窗口单位的联系与沟通，及时通报窗口人员的思想、工作等方面的表现；窗口单位领导应重视窗口工作，关心窗口人员，要经常到审管办听取有关意见，经常到窗口看望工作人员，经常与窗口人员谈心、交心，了解窗口人员思想、工作情况，掌握思想动态，做深入细致的思想政治工作，对窗口出现的问题和困难要及时研究、有效解决，和审管办一道做好窗口人员思想稳定工作，让他们安心在窗口、热心在岗位，从而不断提高窗口服务水平和服务质量。

综上所述，希望党委、政府领导更加重视，帮助研究解决中心干部队伍建设中存在的问题。其次，建议组织、人事和财政等相关部门对中心干部队伍建设问题予以更多的关注和支持，在调研的基础上，制订出台加强窗口人员队伍建设的意见，对人员选派调整、管理权限、考核激励制度进行规范和完善。最后，建议窗口单位领导要统一思想，充分认识加强窗口队伍建设的重要意义，按照有关规定要求，配优配强窗口人员，积极支持和配合审管办加强对派驻人员的管理，共同抓好行政服务中心干部队伍建设。

第三篇：浅谈如何加强行政服务中心干部队伍建设范文

浅谈如何加强行政服务中心干部队伍建设

发布日期：2012-01-06信息来源：县政府浏览次数：438字号：[ 大 中 小]

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浅谈如何加强行政服务中心干部队伍建设

石陵员

干部队伍是中心窗口的细胞，也是中心工作顺利开展的灵魂和基石。如何在新形势、新任务、新要求下进一步加强中心干部队伍建设，充分调动、激发全体工作人员的生机和活力，使干部队伍在政治素质、文化水平、知识结构等方面更加合理优化，形成强大的工作合力，对于提高行政审批效能，推进行政服务建设具有十分重要的意义。

一、行政服务中心干部队伍的现状

2000年，象山县委、县政府决定在推进审批制度改革的同时，着手建立县便民服务中心，使审批项目集中到“中心”一处办公，将原来的串连式办理程序改变为并联式办理程序，便于监督和管理，使之成为政府提高行政审批效能和行政审批效率的有效手段。经过十年发展，象山县行政服务中心经历了一个窗口对外、一个科室办理、一个平台运作转向一个主体审批等四个发展阶段，构建了“一个中心、七个分中心”的服务网络，全面承担起代表县政府对全县行政审批及相关服务活动履行组织、协调、监督、管理职能。成为建设效能型政府、服务型政府、联系社会民生、推进经济发展的重要窗口。

然而，行政服务中心是现行机构体制衍生出的一个特殊“窗口聚合”单位，各窗口工作人员由各窗口单位推荐，关系不转，性质不变，其党团组织关系转入行政服务中心。窗口工作人员接受双重领导，科长由窗口单位选拔任用，窗口负责人由审管办任命。业务上受原单位指导，日常工作受审管办管理和考核，窗口及工作人员的考核结果记入县委、县政府对部门的工作目标责任制考核，窗口人员考核奖归入原单位计算。这样一种“双轨制”管理模式，使审管办和窗口层彼此产生距离感，沟通渠道仅限于会议和业务联系等几种单一形式。审管办对窗口人员思想动态、真实想法和需求了解不够深入、不够细致、不够及时，并导致有些部门忽视窗口队伍配备，工作人员频繁调动，窗口人员心理归属意识淡薄。窗口业务上出现断层，临时用工人数比率较大，业务水平相对欠缺，履职能力不够强，窗口服务质量难以有效提高。此外，由于窗口人员（尤其是中层干部）长期在“外”工作，与派驻单位领导和同事交往减少，容易被“边缘化”，工作中“人在曹营心在汉”，焦虑情绪上升，工作激情和创新意识不强等。综述上面存在的一些问题，本人谈谈以下几点想法，供参考。

二、加强队伍建设，要明确窗口队伍建设的工作理念

思想指导行动。要有效调动广大干部的积极性，就必须以学习实践科学发展观为引领，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，建树起科学的工作理念。

一是树立为民服务的理念。政府权力来源于人民、只能用来为人民谋利益。行政服务中心是服务型政府建设的窗口，工作人员如果没有牢固树立全心全意为民服务的思想意识，就会以管理者、权力拥有者自居，高高在上，指手画脚。本来是职责范围内的事，却错误地认为应该得到群众的回报。因此要加强教育引导，强化岗位责任，履行好首问责任制、服务承诺制，落实执法过错责任追究，自觉地把服务作为自己的天职，以服务来统率行动，把履行服务具体到每一次优质的工作行为中去。

二是树立依法行政的理念。窗口工作人员握有行政审批权力，只有严格依法行政，才能公正而合理地使用权力，确保公民的权利不受非法侵犯。只有坚持依法行政、依法办事和便民惠民相结合的原则，认真掌握相关法律法规，全面贯彻落实《行政许可法》，逐步提高服务的政策性水平，才能心无杂念，自觉杜绝错位、越位、缺位现象的发生，认真履行职责，做到依法行政，依规审批，照章收费，公正执法，确保运行的公平性、透明度和法制化。

三是树立廉洁行政的理念。清正廉洁是一种素质，也是一种能力。要引导干部职工树立终身学习的理念，把学习当作终身追求，自觉融入政治生命，提高思想境界，增强抵御腐败现象的自制力。要结合行业特点和实际，开展岗位廉政教育，健全风险防范机制，强化责任意识，使廉洁行政成为广大干部的一种精神追求、思想境界、自觉行为。全面推行政务公开，畅通监督渠道，把审批行为置于阳光之下，树立行政干部可亲、可信、可敬的良好形象。

四是树立团队协作的理念。一个团队如果失去了凝聚力，则是一盘散沙，很难维持下去，更不可能完成组织赋予它的任务。团队的凝聚力来自于团队成员自觉的内心动力，来自于共识的价值观，只有坚守中心是一家、建设靠大家的全局意识，审管办和窗口层才能配合默契，产生创新的力量、发展的力量和工作的合力，才能做到小局服从大局、个人服从集体、下级服从上级，保证工作畅通，令行禁止。要健全激励机制，不断创造条件提升窗口人员对服务工作的荣誉感、自豪感，形成对中心的认同感和归属感，有效激励所有成员发挥自身潜力，努力探索和创新审批服务方式，不断提升服务效率。

五是树立创新突破的理念。创新是一个民族进步的灵魂，缺乏创新，就不会有活力，就不会有真正的高效率。创业创新，关键在于进一步解放思想、更新观念、转变作风。要克服盲目乐观、墨守成规和患得患失的思想，在思路上敢于开拓，在工作中善于思考，放开手脚干事。具体到窗口工作，就是要从小处着手，大处着眼，围绕工作的难点，群众、企业关心的热点，多创造一些从根本上提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力的新办法、新举措。

三、加强队伍建设，要探索一整套可操作的工作措施

有效调动广大干部积极性，激发工作的激情和动力，要以学习实践科学发展观为引领，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，研究探索新形势下切实有效的激励措施。

一是打造中心文化建设品牌。不断探索和挖掘行政服务文化内涵，建树服务品牌意识，打造爱心、热心、耐心、诚心“四心”服务理念，大力弘扬务实、奉献、高效、廉洁的工作作风。改进机关教育方法，注重人文关怀，利用网络新手段，搭建中心交流平台，探索和建

设富含人文关怀的服务环境。创新活动载体，开展帮困1+

1、干部活动俱乐部等活动，做窗口人员的贴心人，增强凝聚力。开展健康有益、形式多样的文体活动，丰富业余文化生活。积极开展满意度月排行及文明窗口、服务标兵评选活动，发挥典型激励作用，营造朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的工作氛围。

二是创新干部队伍教育手段。充分利用网络技术优势，开辟影像学习资料库专栏，在中心内网开辟交流专栏，丰富学习资源。健全《中心学习制度》，抓好业务知识的培训，更新知识，提高业务能力，提升学历层次。改进考评方法，把理论学习的考核结果作为选拔任用的重要依据，形成良好的用人导向，增强理论学习的压力感、动力感。开展创建先进基层党组织和“孙茂芳式优秀党员”等活动，在全中心营造学比模范、赶超先进的良好氛围。

三是畅通干部骨干培养机制。建立干部成长分类档案，与县委组织部、县机关党工委、党校等建立中心干部教育联动机制，结合县重大工作内容或县干青班学习机会等，推荐中层干部跟班学习、挂职锻炼，提高其实际管理能力，作为县管后备干部推荐的重要途径。定期把年轻干部安排到党支部任（挂）职，或放到妇委会、团支部、工会等群众组织进行综合锻炼，为其提供发展的空间和平台。结合“百名科长大家评”专项评议活动，深入开展“科长素质提升年”活动，认真落实机关干部问责制度。探索建立中层干部培训档案、重点对象跟踪培训和考察制度、培训质量评估制度，健全教育激励和考评机制，激发干部参训的自觉性和积极性。

四是推进风险防控机制建设。举办预防职务犯罪警示教育专题报告会，加大党风廉政建设教育力度，不断提高干部职工党风、政风修养。使党员领导干部、重点岗位人员理解和掌握廉政风险防控机制建设的基本理念和主要方法，进一步增强职业道德意识，自觉遵守制度，带头执行规定，主动接受监督。严格执行党风廉政建设责任制，正确处理权力与责任的关系，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三环节，做到职责明确、任务清晰、要求具体。健全行风监督、法律监督和舆论监督等监督体系，切实加强对审批权力运行的监督。

五是逐步提高依法行政能力。实践中积极探索解决行政审批制度反映在机制、体制上的深层次的矛盾，不断优化审批流程，在法律、法规允许的范围内，合理变通、灵活处置，进一步简化审批手续，优化审批流程，缩短审批时间。提高服务经济社会的水平。大力推行“零距离”服务措施，开展延时服务、预约服务、绿色通道等特色服务，在行政许可工作中做到“手续齐全快速办、资料不齐指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目督促办”的措施，方便企业和群众办事，提高审批服务的艺术性、灵活性。

四是树立团队协作的理念。一个团队如果失去了凝聚力，则是一盘散沙，很难维持下去，更不可能完成组织赋予它的任务。团队的凝聚力来自于团队成员自觉的内心动力，来自于共识的价值观，只有坚守中心是一家、建设靠大家的全局意识，审管办和窗口层才能配合默契，产生创新的力量、发展的力量和工作的合力，才能做到小局服从大局、个人服从集体、下级服从上级，保证工作畅通，令行禁止。要健全激励机制，不断创造条件提升窗口人员对服务工作的荣誉感、自豪感，形成对中心的认同感和归属感，有效激励所有成员发挥自身潜力，努力探索和创新审批服务方式，不断提升服务效率。

五是树立创新突破的理念。创新是一个民族进步的灵魂，缺乏创新，就不会有活力，就不会有真正的高效率。创业创新，关键在于进一步解放思想、更新观念、转变作风。要克服

盲目乐观、墨守成规和患得患失的思想，在思路上敢于开拓，在工作中善于思考，放开手脚干事。具体到窗口工作，就是要从小处着手，大处着眼，围绕工作的难点，群众、企业关心的热点，多创造一些从根本上提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力的新办法、新举措。

三、加强队伍建设，要探索一整套可操作的工作措施

有效调动广大干部积极性，激发工作的激情和动力，要以学习实践科学发展观为引领，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，研究探索新形势下切实有效的激励措施。

一是打造中心文化建设品牌。不断探索和挖掘行政服务文化内涵，建树服务品牌意识，打造爱心、热心、耐心、诚心“四心”服务理念，大力弘扬务实、奉献、高效、廉洁的工作作风。改进机关教育方法，注重人文关怀，利用网络新手段，搭建中心交流平台，探索和建设富含人文关怀的服务环境。创新活动载体，开展帮困1+

1、干部活动俱乐部等活动，做窗口人员的贴心人，增强凝聚力。开展健康有益、形式多样的文体活动，丰富业余文化生活。积极开展满意度月排行及文明窗口、服务标兵评选活动，发挥典型激励作用，营造朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的工作氛围。

二是创新干部队伍教育手段。充分利用网络技术优势，开辟影像学习资料库专栏，在中心内网开辟交流专栏，丰富学习资源。健全《中心学习制度》，抓好业务知识的培训，更新知识，提高业务能力，提升学历层次。改进考评方法，把理论学习的考核结果作为选拔任用的重要依据，形成良好的用人导向，增强理论学习的压力感、动力感。开展创建先进基层党组织和“孙茂芳式优秀党员”等活动，在全中心营造学比模范、赶超先进的良好氛围。

三是畅通干部骨干培养机制。建立干部成长分类档案，与县委组织部、县机关党工委、党校等建立中心干部教育联动机制，结合县重大工作内容或县干青班学习机会等，推荐中层干部跟班学习、挂职锻炼，提高其实际管理能力，作为县管后备干部推荐的重要途径。定期把年轻干部安排到党支部任（挂）职，或放到妇委会、团支部、工会等群众组织进行综合锻炼，为其提供发展的空间和平台。结合“百名科长大家评”专项评议活动，深入开展“科长素质提升年”活动，认真落实机关干部问责制度。探索建立中层干部培训档案、重点对象跟踪培训和考察制度、培训质量评估制度，健全教育激励和考评机制，激发干部参训的自觉性和积极性。

四是推进风险防控机制建设。举办预防职务犯罪警示教育专题报告会，加大党风廉政建设教育力度，不断提高干部职工党风、政风修养。使党员领导干部、重点岗位人员理解和掌握廉政风险防控机制建设的基本理念和主要方法，进一步增强职业道德意识，自觉遵守制度，带头执行规定，主动接受监督。严格执行党风廉政建设责任制，正确处理权力与责任的关系，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三环节，做到职责明确、任务清晰、要求具体。健全行风监督、法律监督和舆论监督等监督体系，切实加强对审批权力运行的监督。

五是逐步提高依法行政能力。实践中积极探索解决行政审批制度反映在机制、体制上的深层次的矛盾，不断优化审批流程，在法律、法规允许的范围内，合理变通、灵活处置，进一步简化审批手续，优化审批流程，缩短审批时间。提高服务经济社会的水平。大力推行“零

距离”服务措施，开展延时服务、预约服务、绿色通道等特色服务，在行政许可工作中做到“手续齐全快速办、资料不齐指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目督促办”的措施，方便企业和群众办事，提高审批服务的艺术性、灵活性。

第四篇：行政服务中心现状思考

对行政服务中心未来发展的展望

对照行政服务中心发展趋势和各地行政服务中心建设情况，我们条件上的差距制约了“中心”服务功能的进一步拓展。主要表现在下面几个方面：

一是由于大厅条件所限，服务内容无法进一步增加，服务项目集中度无法进一步提高。二是窗口工作人员办公面积小。三是电脑软件落后，管理不便。四是生活服务设施短缺。五是紧靠马路，办事群众停车难。

行政服务中心的建设绝不是硬件的简单扩张、服务内容的简单增加、服务设施的简单改善，而是对现行行政审批体制机制的改革和创新，是行政管理体制的突破，中心的建设重点不在硬件建设，而在于服务理念和服务机制的创新，着力于建立规范协调、公开透明、优质高效、监督有力的新机制。

1、着眼于拓展服务内容，建设综合性、多功能的行政服务中心。行政服务中心建设要把绝大多数与群众密切相关的服务内容置入“中心”，为广大群众提供规范、高效的行政服务。

2、着眼于改善硬件设施，建设具有一流办事环境的行政服务中心。在硬件选址、设计、规划上要时时处处为群众着想，关注细节和体贴的服务设计，体现平等、公正、公平的服务特征。其次要为窗口一线工作人员着想，创造良好的硬件工作环境，让工作人员有一个愉快的心情，更好地为群众服务。

3、着眼于服务机制的创新，建设职能到位、运行顺畅的行政服务中心。通过梳理一个部门的行政审批职能，调整部门内设机构职能配置，把部门的行政审批职能集中归并到一个科室即行政审批科，行政审批科整体进驻到行政服务中心，从而达到职能到位、权责明确、方便群众的目的。

4、着眼于服务手段的创新，建设现代化的行政服务中心。现代化行政服务中心的一个显著特征就是信息化，在现实的行政服务中心基础上建设好行政服务中心的网站，实现群众、窗口和监督机构之间服务信息的共享和交换。

第五篇：加强司法行政队伍建设思考

关于加强司法行政队伍建设的几点思考

司法行政队伍承担着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作重任，是维护社会稳定、推进社会主义法制建设的重要力量。队伍建设是做好司法行政工作的组织保证和基本保障，加强司法行政队伍建设是适应新时期新形势新任务的根本要求。我国的司法行政队伍在改革开放的大潮中不断壮大，水平和能力整体提高，但仍存有若干不足。如队伍业务能力还不够强、活力不够足，法律服务高端人才缺乏，工作制度尚不够健全，个别人进取心不够强、工作主动性不够高等等。

要加强司法行政队伍建设，进一步推动司法行政工作科学发展和更好地服务经济转型跨越发展，应从以下几方面着手。

一、注重人才引进和培养，增强队伍活力

把好人员准入关,吸收年轻化、知识化、德才兼备的高素质的人员进入司法行政队伍，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题。由人事部门通过公务员招录，引进一些法律专业的大学生参加到司法行政工作岗位的同时，人才引进也应由上级业务主管部门统一按计划、用人条件进行招录，克服由人事部门招录的程序慢、业务实用性不强问题。通过公开的考试招聘，选拔一些具备法律知识、具有一定工作经验、了解当地风俗习惯和基层民情、作风正、肯吃苦的人员参加到司法行政岗位，并将其纳入司法行政编制统一管理。基层司法行政人员招录上可采取从乡镇机关单位有实际工作经验人员中调剂，这样，可降低人才培养成本，使招录人员尽快适应第一级工作角色需要。

要解决队伍活力不够的问题，须创新用人机制，推行轮岗制度。根据有关交流、轮岗的规定，实现交流、轮岗的制度化，实现机关各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间干警轮岗。健全奖惩激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序。通过竞争上岗、双向选择等措施，优化人员配置，提高工作效率。完善干部考核机制，建立绩效评价体系，建立健全规范化的考核指标体系，把“德、能、勤、绩、廉”等五个方面指标尽可能细化、量化，使考核工作能准确反映人员的真实工作状况，坚持考评结果与晋职晋级相结合。

二、加强人员教育和培训，提高队伍能力

只有经过有计划、有针对性的系统培训，司法行政队伍的业务能力和水平才能不断提高，其知识结构才能不断完善。应当坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。培训时间方面，应涵盖岗前培训和入岗后培训。培训主体方面，除了单位集中培训外，要重视国家公务员教育培训基地建设，依托法学类院校以及管理类院校，充分发挥其教育资源优势，建立长期合作的机制。培训对象方面，强化重点人员培训，把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。培训内容方面，邀请法学界专家、教授、法官、检察官、公安干警、律师参与授课，讲授法理知识、宪法、现行法律法规、党的方针政策，对文学、艺术、历史等人文知识也要有所涉及，同时开展职业道德教育和社会公德教育活动。在传授基础知识的同时，培训还应具有针对性，为不同岗位设置特色课程，有效、快速提高其业务能力，如对从事社区矫正、安置帮教岗位的人员特别开展心理学基础知识培训，培养其心理分析辅导能力，使其能更好地完成调解、帮教任务，也为将来的社区矫正工作培训骨干分子，打下新的工作基础。

三、加强制度建设和完善，规范队伍行为

完善行政执法工作机制，建立健全工作制度，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，以制度的规范化来促进队伍的建设和管理。形成一套科学、规范、可操作性和针对性强的司法行政工作管理体制，促进各项工作和管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。通过将修订后的规章制度汇编成册发给司法行政工作人员，广泛深入地开展制度学习教育活动，使广大干警谙熟制度，严格对照执行，着力解决制度意识不强、制度执行不力等突出问题。将制度执行情况作为目标绩效考核一项重要内容，开展经常性督查，对违反规章制度、不履行或不认真履行相应职责的，实行层级问责，切实提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处。

四、重视思想和作风建设，稳固队伍根基

切实加强队伍思想和作风建设，司法行政工作才能落到实处，才能得到群众肯定。要坚持学以致用，开拓创新，增强学习意识；坚持真抓实干，务求实效，增强责任意识、强化奉献意识和与时俱进精神。坚持发扬民主，团结共事，增强团结意识。通过开展社会主义法治理念和职业道德教育，使司法行政人员从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，不断加强其理想信念教育，牢固树立其正确的世界观、人生观和价值观。通过开展廉政教育和社会主义荣辱观教育，引导其乐于奉献，服务为民，增强其政治意识,使其坚定正确的政治立场,忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。按照法律赋予的职责和各自岗位的要求,立足于工作实际,忠诚履职尽责,严格依法办事,公正文明执法,不逃避困难,不敷衍塞责,不马虎大意,不被干扰所惑,不被关系所扰,扎扎实实做好工作,认认真真办好实事。

五、着重班子建设，强化队伍管理

加强领导班子建设，是队伍建设的关键环节，一流的班子，才能带出一流的队伍，创出一流的业绩。领导班子要精通业务，作风过硬，锐意进取，探索创新，敢为人先。始终坚持民主集中制和集体领导下的分工负责制，做到民主决策、科学决策，班子成员敢于负责、善于负责。要强化反腐倡廉教育，增强其廉政意识，促进领导干部廉洁自律。充分利用党组中心组学习、廉政报告会、警示教育基地参观等形式，开展警示教育和廉政教育，运用正反两方面的典型来提高廉政教育效果。借助媒体开展廉政文化创建活动，增强宣传教育效果。同时，严格落实并完善领导干部报告个人有关事项制度，加大对其约束和监督。

六、发挥制约和监督力量，提高队伍公信力

根据政务信息公开要求，不断探索新方式、新途径，积极推进政务公开。健全体制机制，建立和完善相关规章制度，形成政务公开工作的制度体系。以关心群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，把握公开重点，不断丰富政务公开的内容，不断提高政务公开的质量和水平。通过网站、公告栏、电子信息屏等形式，公布职责权限、办事流程等信息，切实维护群众的知情权。

总之，只有多措并举，不断加强队伍建设，才能造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍，更好地服务经济社会发展。