对村级组织干部队伍建设的思考

第一篇：对村级组织干部队伍建设的思考

内 容 摘 要

近年来，中央出台了一系列建设社会主义新农村的重大决策，对进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。如何把中央的战略部署落到实处，关键是要建设好农村基层党组织，紧紧围绕抓党建促发展这一中心，大力加强农村干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供组织和政治保障。但是，随着经济社会深入发展和基层建设不断推进，村级干部建设面临着与形势发展和实际不相适应的一系列新情况、新问题，严重制约了新农村建设的步伐。要解决当前农村干部中突出的消极腐败问题，维护和代表人民群众的根本利益，改善和贯彻党群、干群关系，必须以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，才能逐步解决好农村基层中存在问题。

对村级组织干部队伍建设的思考

2008级公共管理本科班

张丽娜

村级干部处在农村工作第一线，直接承担着发展农村、建设农村、致富农村的重要职责，村干部的素质高低、能力强弱、作风优劣决定着农村经济和各项事业的兴衰与成败，建设好村干部队伍是兴农、富农的重要之举。目前，我国加正处于改革开放和全面建设小康社会的关键时期，“三农”工作也到了攻坚时期，村级干部队伍建设不适应要求的问题也越来越突出。针对这些问题，笔者就加强村级组织干部队伍建设谈几点看法。

一、加强村级组织干部队伍建设的重要意义 随着改革开放的进一步深入，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。发展农村生产力，壮大农村经济实力，增加农民收入，成为新形势下农村各项工作的首要任务。建设一支适应新时期的村级领导班子队伍，对推动农村改革发 2 展具有举足轻重的作用。

（一）村级班子是农村方针政策的实践者

村干部是党在农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指导员和作战员。国家的涉农政策及法律法规，诸如计划生育、土地承包、征地拆迁等都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事模范作用的带动，广大群众学法、懂法、守法的意识不断增强，从而保证了农村各项工作顺利开展。

（二）村级班子是农村和谐稳定的维护者

村干部每天都和村民打交道，能够及时发现群众中的各种苗头性、倾向性的问题。构建和谐村组是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。和谐的村班子，可以消除成员之间的阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力，营造一种“以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事”的氛围，从而促进各村和谐，进而实现整个农村的和谐稳定。

（三）村级班子是农村经济发展的推动者 “村看村、户看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。有了好的“领头羊”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善农村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展促致富。

(四)村级班子是农村文明建设的促进者

在移风易俗、弘扬社会公德和家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动等方面，村干部起着主力军的作用。各村借助以党员干部现代远程教育这个大平台，充分利用文化室、农家书屋、宣传栏等阵地，有效发挥村文化俱乐部的作用，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富农村党员群众的精神生活，树立良好的村风民风，推进农村文明建设，描绘农村政通人和的美丽画卷。因此，加强农村村级班子队伍建设显得十分重要。

二、当前村级班子队伍建设中存在的问题及原因分析

（一）当前村级班子队伍建设中存在的问题 随着改革的不断深化，农村经济社会的加快发展，农村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有不相 适应的地方。概括起来，主要表现在两个方面。

1、客观方面，主要表现为：

（1）在职不在岗。目前很多村通过民主选举出来的村干部长年或长期在外务工、经商等，严重影响了村级工作的正常开展。

（2）待遇偏低。2009年以前，村干部享受的工资待遇很低，尤其是支委和村委，他们只能拿到少量的误工补贴，根据乡村干部财务管理制度，一个村干部在村工作一天也只能拿到20元钱，而他外出打工，则日工资平均在50-100元。目前工资待遇虽然有所提高，但年收入只有一万元左右，这种付出与所得不对称的薪酬待遇直接导致部分村干部缺乏工作热情。

（3）村干部年龄普遍偏大。据调查，新一届村两委中，平均年龄均为40-50岁，30岁以下的很少，这些村干部的思想跟不上时代发展，对外界信息接收滞后，大部分人不会使用电脑。

（4）文化层次偏低。村两委中最高学历为大专毕业，大部分都是高中和初中学历，也有部分是小学文化程度。这样的文化层次也直接导致整体村级班子文化水平不高，接受新事物的能力差。

2、主观方面，主要表现为：

（1）工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是“为民作主”的主人，而是“由民作主”的仆人，村干部的心理不再有优越感；另一方面，由于农村实行税费改革之后，相当部分的农村干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。

（2）创新能力不强。相当多的村干部思想观念陈旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务上，习惯于应付。

（3）工作协调不够。工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，“两委”班子在具体工作中，不沟通不协调，互相扯皮推诿不负责任，出现“各拿各的号，各吹各的调”，令村民无所适从。（4）工作作风不实。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐，不抓党务、村务，只抓财务；或利用村干部的身份谋取私利，不了解群众需求，疏远了干群关系。

（5）后备力量薄弱。农村基层组织培养贮备、选拔使用后备干部工作与市、区组织部门要求的标准相比明显滞后。多数农村青年出了校门就纷纷外出自谋职业；退伍军人、农业经济人对当村干部兴趣不大；部分村干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。

总之，由于这些问题的存在，严重影响了党的方针政策在农村的贯彻落实，制约了当地经济社会事业的发展，使遗留问题逐年积累，给农村工作的开展带来不利的影响。

（二）当前村级班子队伍建设中存在问题的原因分析

1、选人用人把关不严。

在农村村级换届选举中仍然存在：一是贿选现象。有 些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在人口数量多的大村较为明显。三是候选人误导群众，有的人在竞选演说时，耍起了说大话、许空愿的把戏，以此换取群众支持，达到做村官的目的。四是选举的组织工作不够严密。追求大民主，满足于履行法定程序，事前缺乏深入细致的调查研究，对村情、民意、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些整体素质低下不适合当村干部的人走上村干部岗位。

2、思想认识有误区。

有些村书记对基层党组织在领导农村工作中的职能作用缺乏全面、正确的认识，错误地认为坚持党的领导，就是村里的一切事务就是支部书记一把手说了算；而村委会却认为党支部是少数党员选举产生的，村委会是全体村民选举的，只有村委会才能真正代表广大村民群众，村委会主任理应是村里的“一把手”，因此不把村支部书记放在眼里。这些片面的错误认识导致班子互不信任，在具体 工作中争权夺利、互相拆台，严重阻碍了各项工作的有效开展。

3、监督查处不力。

主要反映在：第一，制度不完善。近年来，各地普遍注意加强了对农村干部的监督和群众管理的制度建设，但大多数是刚性的，没有细化，缺乏可操作性，如公款吃喝与正常接待如何界定？对不执行制度或违反了制度该怎么办等，都没有明确的具体规定。这就给心术不正者留下了可乘之机。第二，监督不到位。一是上级有关部门未能很好地帮助农村“两委”班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地把先进村的好经验好做法及时推广；对农村“两委”班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位。二是来自外面的监督乏力。有些单位和领导干部对群众反映的热点、难点问题，往往重视不够，甚至对个人存在问题进行包庇袒护，使监督流于形式，目前虽然推行了村务、财务公开，但公开内容不规范，半公开或不公开的问题大量存在，群众知情不多，难于实施有效监督。三是内部监督较弱。干 部和群众虽然发现问题，但大都怕得罪人，影响关系，因而你好我好、大家好，监督成了空谈。第三，惩处不够严。一些领导片面认为，在农村基层工作不容易，村官不好当，形成对个别地方违纪违法的村干部和群众的处理，存在失之于宽、失之于软的现象，往往大事化小，小事化了，甚至对一些农村家族和宗派势力和影响较大的事情也采取放任自流的态度，致使正气难树，不法分子有恃无恐。

4、培训教育实效性不强。

培训工作年年开展，但流于形式，内容针对性不强，忽视了民主法制知识的教育。不少的村干部特别是年龄偏大的部分村干部缺乏主动学习的积极性，不知如何科学地开展工作，规章制度知之甚少，一些村干部好高骛远、眼高手低，造成工作中揽权、越权、盲干或为了自保消极怠工混日子等现象。

三、加强村级班子队伍建设的对策建议

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目 标的决定因素。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“坚决反对腐败，是当前必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革，制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。”要解决当前农村干部中突出的消极腐败问题，维护和代表人民群众的根本利益，改善和贯彻党群、干群关系，必须以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，增强预见性、提高针对性，采取切实有效措施，全面提高基层组织的战斗力、凝聚力。

1、完善村干部选举工作。

主要应做好三个方面的工作，一是做好前期宣传工作。加大宣传力度，深入宣传选举工作意义及选民的权利 义务，使之坚持原则，珍惜并正确行使民主权力；二是坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，减少政府干预。三是坚持党对选举工作的领导。采取有力措施，防止不正当拉票及贿选行为发生，坚决杜绝家族、社会势力对选举工作的干扰，把政治思想好、改革意识强、群众威信高、民主作风硬的人选进村级领导班子。

2、加强对村干部的教育培训，推行村民直评村官制度。

教育培训不流于形式，有效地落实班子成员的任前培养和任中培训，培训内容要突出基层党组织工作和村民自治及法律法规方面的内容，要高度重视抓好市场经济知识、经济管理知识的培训，努力提高村级班子的政治素质和业务素质，强化其宗旨观念和民主法制观念。定期举行村民直评村官活动，这项活动的群众参与度要广，直评过程要真。要通过直评活动，把涉及村民切身利益的热点、难点问题逐步解决。要通过直评活动，让村官知道不犯错 误也不勤政的混日子观念是行不通的，在其位谋其政，要拿成绩来交卷，合格不合格村民说了才算，能者上、平者让、庸者下，直评末位的要自我剖析，组织要对其诫勉谈话，连续直评末位的要予以淘汰。

3、转变工作作风，主动服务群众。

在农村经济结构多元化、组织形式多样化的新形势下，农民生产经营的自主性日益增强，劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土不离乡、经商务工的农民越来越多。村民需要的服务村干部提供不了，村干部提供的服务村民又不需要。村干部要用一定比例的工作时间走家入户，问计于民，了解村情民意，形成工作日志，定期梳理解决或拿出村民可以接受的解决计划,对于民怨较重的村，班子要把及时化解矛盾，要把农村和谐稳定作为工作的重中之重，变“油水”关系为“鱼水”关系，特别要学会用经济、政策、法律手段开展工作、服务群众，只有这样才能具备最基本的工作基础。

4、村务公开不能流于形式，要真正做到民主监督。村务公开是党的群众观点、群众路线落实到基层的具 体体现，能有效地监督、约束和规范村干部的行为、促进村干部廉洁自律。村务公开能提高村干部廉洁自律的自觉性，防止干部滥用权力，为政不廉，以权谋私，有效地促进干部的勤政廉政。村务都在阳光下接受群众的监督，那些群众反映强烈的热点和难点问题，就能得到有效的监督和解决，钝化矛盾，融洽干群关系。

5、切实提高村干部的薪酬和政治待遇。

为了稳定村班子队伍，吸引更多的人才进入村班子，需要切实解决好村干部的后顾之忧，规范、切实地落实社会养老和医疗保障，稳步提高村干部薪酬待遇，加强政治激励，对成绩突出的村干部要不拘一格、提拔重用。

6、注重发挥农村党员和村民代表的作用。进一步加强党员、村民代表对班子的监督，发挥他们在以村务公开为核心包括民主选举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设中的作用，引导群众正确行使民主权利，支持并执行班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

7、大力发展村级经济。

建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设，但村级组织没有经费来源，资金成了大问题。靠一事一议？由于召集会议难度大所以很难形成议事决议。再者因为遗留问题的原因导致出现“羊群效应”而影响资金的到位。同时筹资投劳易超标准，有可能会成为农民负担反弹的隐患。靠能人捐助？能人捐助并不能满足村集体的长期需要。靠上争补助资金？据我了解的情况，没有年底不向上级政府哭穷叫苦的村集体，政府也不能满足。所以，开展农村公益事业建设的根本出路还在于发展壮大村级经济。带头人要有经济头脑、要用发展的眼光科学地发展村级经济。要注意发展村级集体经济与提高村民个人收入相结合，调动村民积极参与和支持集体经济的发展。要注意发展村级集体经济与增加村集体实际收入相结合，坚决制止为了提高集体一时收入而将村集体资产一卖了之“杀鸡取卵式”的短期行为。要注意发展村级集体经济与加强村级集体经济管理结合起来，走发展与管理并重之路。严格控制新增债务，积极清理化解历史债务，促进村级集体资产的保值增值，确保村级集体经济的可持续、健康发展。

参 考 文 献

1、《中华人民共和国村民委员会组织法》

2、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

3、《新农村：管理民主》

第二篇：对加强组工干部队伍建设的思考

对加强组工干部队伍建设的思考

蒋景林

组工干部队伍“讲党性、重品行、作表率”，既包括对党员干部的共同要求，又具有高于其他干部的特殊要求。概括地讲，组工干部“讲党性、重品行、作表率”的内涵，集中体现在五个方面：

一是坚持党性，胸怀全局，有坚定正确的政治方向。组织部门的责任和性质要求组工干部必须有坚强的党性观念；自觉服从并服务于党的工作大局，始终坚持党的奋斗纲领，坚决实践党的政治主张，认真贯彻执行党的各项决定，正确处理个人与组织、局部与全局、眼前与长远的关系，紧紧围绕党的基本路线和党委的中心任务开展工作。

二是坚持原则，服务发展，有公道正派的思想理念。坚持公道正派，就是要做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等；评价干部要做到客观准确，不避实就虚，不刻意加工，敢讲真话，敢说实话；选拔干部要做到公正无私，出以公心，不徇私情，不去奉迎个人好恶，不以感情代替原则；管理干部要做到严守纪律，不封官许愿，不跑风漏气，不拉帮结派；自身修养要做到襟怀坦白、光明磊落，言行一致、表里如一。

三是完善素质，提高能力，有知人善任的“伯乐”精神。组工干部要坚持学习科学理论打牢思想基础，学习政策法规提高业务素质，加强实践锻炼增强工作能力；要拓宽政治视野，坚持走群众路线，改进工作方法；要坚持按需用才、量才使用、用人所长，发挥干部、党员、人才的积极性和创造潜能。

四是遵守纪律，淡泊名利，有甘为人梯的高尚情操。组工干部要从党的工作大局出发，以党的事业为重，用标准识人、用慧眼选人，不计个人得失，不谋权力大小，不争角色轻重；要正确对待他人评价，听到赞扬不窃喜，遇到诋毁不失志，受到委屈不消沉，产生误解不争辩；要在工作中讲境界、讲风格、讲精神、讲贡献，遇到困难往前冲，碰到重任抢着干，甘为事业作贡献；要自觉遵守党的纪律，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严格自律不放松。

五是继承传统，求真务实，有与时俱进的时代风范。组工干部要坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，吃透上情、了解下情、把握真情、尊重实情，用发展的眼光研究新情况，用改革的精神解决新问题，用科学的态度总结新经验，及时总结规律指导工作。

从总体上看，组工干部党性坚定、原则性强，注重品行、纪律严明，善于学习、素质过硬，是一支信得过、靠得住、经得起考验的干部队伍。但是，与党的十七大提出的战略任务和在新时期组织工作肩负的历史使命相比，与“讲党性、重品行、作表率”的要求相比，有的组工干部还存在一些“不适应”和“不符合”的问题。要建立健全学习保障、工作运行和激励约束机制，促使组工干部自觉查找问题，努力提高素质，全面推动工作。

一要立足岗位认真学。要按照胡锦涛总书记“坚持学习、学习、再学习”的要求，积极参与以“学业务、懂政策、守纪律、强素质”为主要内容的岗位练兵活动，在“真信、真学、真懂、真用”上狠下功夫，做到基本观点懂、精神实质懂、思想深处信，针对问题用、联系实际用。

二要主动上门广泛听。要发扬密切联系群众的优良传统，走上门请教，面对面谈心，与服务对象、离退休老党员老干部和各界人士代表定期座谈交流，定期征求群众意见，用真心、动真情、讲真话、求真知，围绕党委的决策部署谈工作，围绕党性锻炼谈修养，围绕组工干部形象谈团结，围绕实践锻炼谈素质，围绕新形势新任务的要求谈创新，立足实际推动工作。

三要扑下身子经常查。要对照“讲党性、重品行、作表率”的要求，坚持不懈地开展“三查三问”(即查与组工干部党员保持先进性要求的差距，查是否经常做到公道正派，查自身能力是否符合新时期组织工作的需要；问服务大局做得如何，问服务基层做得如何，问服务党员、干部和人才做得如何)，促使组工干部经常摆问题、找差距、挖根源，经常触及问题、触及本质、触及灵魂，深入进行自我剖析。同时，在党内生活中做到“七讲七不讲”(即自我批评时讲问题不讲成绩、讲缺点不讲优点、讲主观不讲客观，相互批评时讲真话不讲假话、讲实话不讲套话、讲工作不讲恩怨、讲原则不讲情面)，鼓励组工干部开展积极健康的批评与自我批评。

四要走出机关真心帮。组工干部要定期抽出时间，按照“城乡联动整推”、机关党员联系群众等党性实践活动的要求，深入基层调查研究，及时了解基层干部、党员和群众的所思、所想、所需、所盼，与他们“手拉手”联系、“面对面”交流、“心连心”帮扶，架起体察民情的“直通桥”，解民所难的“连心桥”和帮民致富的“互助桥”，进一步查找不足，锤炼党性，提高服务本领。

(作者系中共渭源县委常委、组织部长)

第三篇：对加强人武部干部队伍建设的思考

对加强人武部干部队伍建设的思考

最近，结合“强化执行力 当好参谋助手”专题教育活动，我们对所属人武部干部队伍建设状况进行了调查，总体感到，人武干部队伍的素质不断提高，呈现出稳步发展的势头，但也存在一些不容忽视的问题。一是人少事多的矛盾日益凸现。编制体制调整后，人员减少，但机构没有精简，职能没有变，任务没有少，标准没有降，人少事多的矛盾更加突出。按新编制，人武部有干部７－８人，除部长、政委、副部长兼军事科长外，一般干部只有４－５人，分布在3个科室，若有1名干部休假、出差、住院，则相应业务科室工作就要受到影响甚至关门。每天有1名干部担任机关值班，正常工作运转和工作质量难以保证。二是干部流动快，工作连续性受到影响。由于分区系统工作紧贴地方、贴近社会，从事的工作决定了在开展工作过程中要广泛接触群众、接触民兵、接触社会，必须有一个熟悉了解的过程。大部分干部刚进入情况，对地方情况刚刚熟悉，有些刚成为骨干就转业了。人员流动过快，特别是主官流动快，使单位建设和工作缺乏连续性，容易产生短期行为。每一名转业干部联系安排工作、离队报到等，单位都要支出一些经费，加大了经费开支，另外，本转业干部确定后，一些同志对下转业对象已开始观望，左顾右盼，造成工作积极性不高，创劲不足。三是干部能力素质不适应工作需要。分区系统工作的特点决定了提高能力素质必须有一个熟悉情况和经验积累的过程，大部分单位的领导，刚熟悉工作就安排转业，不能发挥人才的培养与使用效益，也影响分区、人武部各项建设的发展。院校毕业学员到一个单位工作三、四年，由于每年转业数量多，也要安排转业，造成干部能力素质不高。

一、认真搞好思想教育，突出解决事业心、责任感不强的问题。思想教育是干部队伍建设的中心环节，也是增强事业心、责任感的根本途径。因此，要加大干部思想教育工作的力度，引导干部牢固树立爱岗敬业、无私奉献的思想，不断增强干好本职工作的责任感和使命感。积极适应干部思想变化快和个人实际困难多的新情况，主动跟进做工作，及时搞好随机教育。对个别人发生的问题和苗头，采取个别教育帮助的办法解决；对带有普偏性的问题，及

时进行针对性教育，防止小事变成大事，个别问题扩大和蔓延成普偏问题。加大经常性思想工作力度，牢牢掌握思想工作的主动权。广泛开展思想互助活动，上级与下级、领导与部署，定期不定期地开展谈心活动，了解思想情况，纠正存在的问题，增强思想工作的针对性和有效性。

二、严格党管干部原则，突出解决倾向性问题。管住管好干部，必须坚持党管干部的各项制度。一是坚持思想汇报制度。认真落实组织生活制度，特别是领导干部过双重组织生活制度，定期组织党员干部汇报思想，查找自身存在的问题，搞好教育帮助，使党员干部人人都在组织中，处处都有组织管。二是坚持民主评议制度。充分发挥群众的监督作用，每季度进行一次群众评议，对表现突出的干部进行表扬，对后进干部进行批评教育，形成内有动力、外有压力的管理机制。三是坚持讲评制度。每月对干部进行一次综合讲评，找准问题，抓住要害，触及思想，让干部正确认识自身存在的问题，明确努力的方向。四是坚持考察制度。把干部的平时表现和日常工作情况进行认真的登记，建立干部的考察档案，把干部的德才表现作为提拔使用的依据。

三、搞好在职培训，突出解决业务生疏、能力较弱的问题。编制体制调整落实后，人武部过去几个人从事的工作，现在由一个人来承担，甚至过去一个科的工作，现在也只能由一个人去完成。因此，必须通过岗前培训、岗位练兵等措施，有针对性地提高机关干部的业务素质。分区机关要借鉴省军区的做法，每月抽掉2到3名人武干部到分区机关帮助工作，由分区机关进行代训，提高业务能力。人武部也要采取多种方法，对各职各类人员进行业务培训。一是以会代训。结合任务部署、工作安排，给大家讲完成任务的办法、措施和工作中应把握的技巧。二是以老带新。确定帮学对子，由领导进行手把手地教，面对面地帮，经常传授工作方法和经验，帮助解决疑难问题。三是适时开展定向研究。采取个别探讨和集中研究相结合的办法，对民兵预备役和人武部建设中遇到的难点问题进行集体攻关，共同研究提高。四是适时开展经验交流。大项工作和阶段性任务完成后，要组织干部总结经验教训，交流工作体会，提高干部的实际工作能力。

四、积极为干部办实事解难题，突出解决思想不稳定、工作不安心的问题。解决干部的实际困难，是思想政治工

作的重要内容。一要积极为干部排忧解难。以高度的政治责任感，以同志情、战友爱来关心爱护干部，想方设法为干部解除后顾之忧。把为干部排忧解难纳入各级领导的议事日程，从政治上关心，生活上帮助，把干部的困难当作自己的困难，积极主动地为他们排忧解难。对本单位能解决的问题要及时解决，本单位解决不了的，如家属子女就业、转业安置等问题，要主动出面向地方党委、政府反映情况，争取地方党委政府的重视和支持，加快解决问题的进度。二要保持人武部干部队伍相对稳定。一方面，要保持主官队伍稳定。按照《现役军官法》规定，人武部正团职军官最高服役年龄为50岁。延长任职时间可以使人武部主官较长时间在人武部工作，为人武事业贡献自己的聪明才智，更好地发挥人才培养与使用效益，也有利于克服短期行为。对工作优秀的可以干到最高年龄做退休安置，这样可以解除人武部主官后顾之忧，也可减轻地方政府对安置正团职转业干部的压力。另一方面，要保持一般干部相对稳定。从作战部队调整交流和院校毕业学员补充到人武部工作的干部，需要一个熟悉掌握情况和工作经验积累的过程，应尽量保持人武干部队伍相对稳定。建议每年安

排转业干部数量应控制在人武干部总数4-5%。三要深化退役军官安置制度改革。目前，退役军官安置主要有转业、复员、退休等途径。从近几年安置情况来看，难度越来越大，干部期望值越来越高，随着《公务员法》的实施，地方接收军转干部的“门槛”呈增高趋势。要解除军队干部后顾之忧，必须推进军队退役干部安置制度改革，如对师团职干部达到规定年龄后，可以晋升一级实行职业化退休的方式来安置。要拓宽自主择业路子，在部队编制体制调整改革完成后，考虑到地方人事制度改革将进一步深化，退役军官数量减少，国家财力可以承受的实际，尽快出台《退役军官安置条例》，通过“放宽条件、提高待遇”，引导更多的退役军官选择自主择业的安置方

式。

第四篇：加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考

加强基层纪检监察组织自身及干部队伍建设的思考

不断加强和推进基层纪检监察组织和纪检监察干部队伍建设，是新时期深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争必须长期坚持的一项重要的基础性工作。由于现阶段体制机制、新的形势任务、领导干部重视程度和队伍素质等主客观原因，基层纪检监察组织自身和队伍建设面临着一些新的情况与问题，要求我们必须高度重视，深刻思考，总结经验，积极探索，并不断用发展的思路、创新的精神和科学的方式方法继续在今后的工作中加以完善和解决，建立长效机制，不断推进反腐倡廉建设实现新跨越。

一、当前基层纪检监察组织和队伍建设的基本现状及存在问题

（一）组织建设上不适应。一是纪检监察干部队伍相对薄弱。就税务系统而言，目前每个局只配备一名纪检组长，大局配备了专门的工作机构，也就是纪检监察室，但部分小局由于人员少等原因尚未设立纪检监察室，工作职能全部依附办公室进行合署办公，近年来虽配备了纪检干事，但大多都是兼职干事，而且工作人员流动性较大，基层纪检组织人力不足、精力分散、效率不高，不能发挥基层检监察工作职能的实际作用，一定程度上影响了基层纪检监察工作的有序开展工作。二是基层纪检组织作用发挥不明显。对机关的效能监督、执法监督、行政监督没有充分发挥作用，特别是对“两权”的监督作用发挥不够。三是干部队伍不够稳定。鉴于地税部门业务职能的特殊性，造成大部分干部十分重视税收业务工作，而对纪检监察工作不感兴趣，不愿意钻研纪检监察业务，致使基层纪检监察队伍不稳定，跟不上形势发展的步伐。

（二）人员使用上存在不足。当前，税务部门纪检监察工作实行的是双重管理体制，上级纪检部门主要负责下级纪检部门的领导和业务指导，具体纪检监察业务工作又要结合属地管理，具有特殊性，在人事管理上与当地无关，因此干部更加注重同上级主管部门的业务关系，导致出口不活，在用人体制上存在不足。尤其在人员提拔使用上，近年来税务系统在内部虽进行了广泛的轮岗交流，基本排除在一个地方工作过长带来的不利因素，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力，但纪检监察干部相对税收业务科室的干部来说机会少、难度大，部分单位的领导和干部在同一地方同一工作岗位上甚至一干就是多年，这既影响了他们的工作热情，又不利于整个系统纪检监察干部队伍整体素质的提升和干部队伍的稳定。

（三）队伍建设上仍需加强。一是目前地税部门干部队伍整体素质良好，基本能满足当前工作需要，但由于人员不稳定，干部的政治素养、年龄结构、知识水平、业务能力等还不能与新形势新任务相适应；二是对基层纪检监察干部队伍的教育培训没有制度化，缺乏系统的规划和科学的安排，专业化培训有待加强；三是科技促廉手段不够，大部分纪检监察干部不会或者不善于运用现代科技开展监督检查，对部分电子审批事项和工作流程不会监督检查，监督手段落后，学习培训力度不够，又没有形成有效的激励和惩戒机制，导致少数纪检监察干部不善学习提高，产生混天度日的消极思想，信息技术提升不快，创新意识不强，工作作风不硬，律己不够严明，影响了纪检监察机关和干部队伍自身形象。

（四）制度执行力有待提升。近年来国家出台了一系列反腐倡廉的政策和法律法规，税务系统也结合实际制定了相关制度办法，通过抓落实绝大部分制度办法都能得到贯彻落实，取得明显成效。但回过头来看，还有一些制度落实执行不够到位，有的甚至形同虚设，失去他律功能，造成部分监督管理漏洞，致使违法违纪现象没有完全杜绝。

二、基层纪检监察组织和队伍建设存在问题的原因分析 分析以上问题存在的原因，既有机制体制不健全、制度执行不到位的原因，也有队伍建设自身与新形势、新任务要求不适应、不符合的问题，都需要认真加以改进和加强。

（一）组织管理和职能职责不够完善。当前，地税部门纪检监察专门机构由于人员少工作量大等原因，使不少单位的纪检组长不得不即扮演分管纪检监察工作的领导角色，还要亲自办理纪检监察具体业务工作，没有时间开展查访核验等实际工作，因为工作关系，垂管部门和行业系统与上级主管部门接触多但监督距离相距较远，与当地党委、政府虽距离较近，但因为涉及领域少，接触少，监督作用相对较软，地方党委实施党风廉政建设工作考核检查时，又不能很好地把党风廉政建设工作与税收业务工作有机的结合起来，往往又给人一种脱离实际的感觉。税务系统基层各局的纪检组长分管工作较多，尤其兼管工会、党支部、青年团等群团组织，事务性工作太多，而纪检干事也多是兼职人员，因此无法保证纪检监察干部专人专职，专人专用，重业务轻纪检现象严重，全年相当部分的时间忙于“份外”事务，以致自己的本职工作反而成了“副业”，无暇顾及，力不从心，往往是“种了人家的田，荒了自家的地”。近年来税务系统十分重视纪检监察干部队伍建设，组织开展了大量的业务培训和外出学习，但大部分干部刚能适应工作就被换岗或其他原因不再从事这项业务，新来干部干事能力和业务水平不高，对纪检监察业务知识的学习掌握不够，而参加专业培训和外出学习等都需要一个过程，直接影响着纪检干部队伍的稳定和整体业务的开展。加上缺少有效的学习培训机制，干部所掌握的知识难免单一陈旧，跟不上形势，综合素质不高。这些问题主要表现在对纪检监察业务重视不够、专业方面的知识缺乏、沟通协调的能力欠缺、处理实际问题显得方法不多、思想解放程度不够、思维方式狭隘单一等问题。

（二）奖惩激励机制尚需完善。纪检监察干部虽然也是一般的党员、公务员，但还是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部队伍。由于近年来上级组织选拔任用的基层领导大多都是从事业务工作的干部，其他工作人员的机会相对来说要少一些，尤其是基层单位的个别组织只重视业务工作，在人事安排上把一些干其他业务工作不行的人安排做纪检监察工作，造成年轻干部不愿意干，老干部不想干，有的虽能干但带着情绪干，加上对纪检干部考核奖惩不到位，存在养老混日子等现象，这些现象的存在不仅干不好工作，甚至妨碍了纪检监察工作的有效开展。近年来基层纪检监察战线上的干部虽不断得到提拔重用和各种形势的激励，但基层干部职工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓励和物质激励相结合的办法方面力度仍需加大，以达到进一步激发干部工作热情的目的。

（三）人员教育培养有待加强。一方面，思想教育缺乏针对性、流于形式。一是抓不住重点。领导干部作为影响一个单位、一个行业风气的关键因素，应成为思想教育的重点，但现实的教育中往往把一般纪检监察干部作为重点，而把领导干部作为特殊照顾对象。二是抓不实内容。搞空对空、讲大道理的多，讲实问题少；讲普通性的多，讲特殊性的少。三是抓不好形式，没有针对纪检监察干部的特点创新形式，寓教于乐，缺乏感染力和渗透力。另一方面，业务培训力度不大，当前纪检监察干部专业结构不够合理，学审计、法律等与纪检监察业务相关专业的干部较少，大都是半路出家从事纪检监察工作，通过选用专业人才和加强业务培训来、优化干部队伍结构、提升纪检监察干部工作能力，在当前显得尤为紧迫而重要。

（四）纪检监督落实亟待加强

分析原因主要表现为三个方面：一是监督存在局限性。如上级纪检监察部门对下级纪检监察部门往往只限于组织领导和业务指导，本级纪检监察部门受单位党组领导，虽研究制定了相关监督制度，但在开展监督过程中往往要考虑方方面面的关系同时也受到来自各方面关系干扰使监督困难。二是监督能力欠缺。大部分纪检监察干部都只重视做好日常工作，做好资料档案收集整理，由于缺少专业知识和技能，对不少监督工作是心有余而力不足，没有监督经验，不会监督或监督不到位。三是监督效果不明显。比如：重大事项集体决策制度，党组议事规则等制度，只重形式，缺乏效果。从制度运行情况看，对单位一把手的监督没有从根本上解决，近年来，税务系统虽探索开展了一把手不直接分管财务等创新工作但一言堂现象仍然存在，加上班子其他成员和业务干部配合力度不够，致使在两权监督方面仍存在不少问题，这充分说明基层纪检部门在监督方面处于被动状态，监督人在被监督者的领导下无力监督，导致纪检监察部门监督乏力，制度的执行力有待进一步提升。

三、加强和推进基层纪检监察组织和队伍建设工作的建议

基层纪检监察干部学习生活在基层，工作在第一线也是最前线，肩负着十分重要的历史使命，我们必须不断更新观念，深刻思考，充分认识基层纪检监察工作所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，积极探索和加强基层纪检监察组织建设和队伍建设，支持并逐步建立有利于促进党风廉政建设和反腐败斗争的宽松环境和良好氛围，激发基层干部干事创业活力。

（一）建立健全科学的干部管理保障机制。纪检监察干部队伍建设不能等同于一般干部队伍的建设，应按照权由法定的原则方向，由法律规定纪检监察干部的权力和义务，实行权责平衡。应加强纪检监察干部队伍的专业化建设。纪检监察工作是一件十分严肃的工作，专业性强，要求很高。这就必然要求纪检监察干部要有过硬的政治素质和业务素质，要培养这样高素质的人才不是一朝一夕能办到的，必须经过长期的学习、实践才能造就。在工作规划上必须有创新的思路和具体的工作目标。一是要建立有效的人事保障机制。认真落实纪检监察干部队伍建设工作要求，成立专门机构，配强纪检监察干部，加强纪检监察干部队伍专业化建设，保持干部队伍稳定，保证纪检监察工作的连续性。二是加大纪检监察干部教育培养使用力度。教育和引导干部在组织中承担工作任务要多样化，特别是引导年轻干部要合理设计人生目标，要多岗锻炼，踏实工作，切忌眼高手低，好高骛远，要从传统的管人、做官是有能力的表现，转向以“专业”为导向的认知，全身心的投入到各项工作中去，为纪检监察工作注入新的活力。三是逐步建立科学的交流轮岗制度。要合理设立科学的交流轮岗办法，对交流轮岗程序、办法、条件和年限做出具体规定，尝试开展培养性交流、调整性交流、回顾性交流、轮换性交流和照顾性交流等多种交流方式，进一步提高经济和政治待遇，做好安心工程，既要解决纪检干部切身利益又要维护纪检监察干部队伍的稳定。

（二）强化监督考核，规范内部管理。纪检监察机关及其工作人员不仅要将自己的工作臵于各种有效的监督之下，更要建立健全坚强有力的内部监督制约机制，切实解决当前基层纪检监察工作中存在的突出问题，首先，要强化监督意识。认真开展《廉政准则》等党纪条规的学习宣传工作，严格落实各项监督制度，努力营造良好的监督氛围，畅通监督渠道，建立完善群众举报热线电话、明查暗访、干部监督工作联席会议等制度，适时公布监督结果。其次，要完善监督制度建设。一是建立监督工作领导责任制。明确各级组织应负的实施干部监督的责任，建立监督失察责任追究制度；二是建立纪检监察工作作风评议制度。在党内开展对纪检监察工作和纪检监察干部民主评议活动，将评议结果纳入干部考核内容，作为纪检监察工作考核、干部使用的重要依据。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，考核时要把政治表现放在首位，同时注重干部业绩考评，实行目标化管理。要以强化基层纪检监察干部工作责任，注重业绩考评为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明，要拉大档次，不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以时不我待的工作态度干好事、干成事。

（三）积极探索和健全监督检查管理机制。不断地强化法规制度建设，建立健全纪律保障机制。首先，纪检监察机关要实施党纪政纪和制度的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以要尽可能根据法律规章，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。其次，纪检监察机关的监督检查工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要。要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。再次，纪检监察机关的监督检查工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际；要坚持群众路线，广泛听取和认真采纳群众的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动；要力求使法规制度达到细化、量化，体现出工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

（四）加快运用现代科技手段推进纪检监察工作力度。基层组织要加大纪检监察干部教育培训力度，尤其是要熟练掌握现代信息技术开展纪检监察工作，快速学习掌握各类工作软件，进一步提升纪检监察干部综合素质和能力。如税务系统的纪检干部要熟练掌握各类征管软件，公文处理软件、财务上的国库集中支付软件、固定资产管理软件等软件的功能，实现现代化的办公手段改革，基层组织要加大经费投入力度，建立电子监察平台，构建门户网站，积极开展网上申报、网上政务公开、网上投诉监督、网上调查测评、网上远程教育等监督工作，积极完善和导入横向岗责和电子监控，推进分权制衡、风险点防范、办税流程监督、绩效考评问责，探索和推进内控机制建设，加大对重点工作和重点人员流程再造力度，对权力进行科学分解和合理配臵，有效运用信息技术提高权力运作的公开透明，压缩自由裁量权，对权力进行实时监控，实现工作管理程序化，推动制度和工作规程的落实，将网络信息技术广泛运用到反腐倡廉的各个环节，积极发挥科技手段在纪检监察工作中的独特作用，达到科技促廉的目的。

第五篇：对专武干部队伍建设的调查和思考

对专武干部队伍建设的调查和思考

专职人民武装干部是基层民兵预备役部队、兵役工作、国防教育和战时兵员动员工作的具体组织者和实施者，是巩固党在基层执政地位的骨干力量。为进一步掌握乡镇专武干部队伍建设情况，有针对性地开展基层武装工作，结合开展创建学习型党组织活动，近期，我们采取实地考察、个别谈话、问卷调查等形式对全县10个乡镇19名专武干部（一名正在调整中）进行了调查，总的感到，多数同志认真履行“双重”职责，熟悉武装业务，有一定的军事指挥能力。但从基层专武干部队伍建设来看，还存在不容忽视的一些问题，需要加强和改进。

一、齐抓共管，切实营造专武干部“思武”的浓厚氛围

调查中感到，我县县乡两级党委政府对武装工作非常重视，认真落实党管武装制度，坚持双重领导，定期召开议军会、武委会、国动委全会，把武装工作纳入领导任期目标责任制，把武装工作经费纳入地方财政预算，把国防教育纳入社会教育体系，把专武干部使用纳入地方干部整体规划，每年以“建始讲坛”的形式组织科以上干部学习国防知识，年终考评将武装工作纳入考核范围，每次干部调整都对专武干部政策倾斜，较好地促进了武装工作的落实。但在调查中也发现，目前，专武干部队伍主要存在三个问题：一是工作兼职过多，分心走神，不能保证足够的精力搞武装工作。10名乡镇部长中全部兼职都在三项以上，最多的有七项工作，大多兼有与武装工作相近的综治维稳、安全生产，也有

武干部有充分的时间和精力干好专职工作；上面万条线，下面一颗针，乡镇党委政府是最基层的工作单位，目前，乡镇编制职数减少，任务重，事务杂，压力大，专武干部兼职也在法理之中，但兼职不应太多太杂，最多兼任与武装工作性质相近的二至三项工作，这样，不仅能体现专武干部的地位作用，也能使专武干部集中精力做好民兵整组、军事训练和新兵征集等规律性的武装工作。三是实行量化管理，建立健全奖惩机制。要把武装工作内容进行分类，实行百分制量化目标管理，形成基层武装部考评细则，做到武装工作月月有任务，项项有目标。要建立专武干部岗位责任制，广泛开展“两争”（争创先进基层武装部、争创优秀专武干部）活动，大力弘扬专武干部先进典型，奖优罚差，对事业心强、成绩突出的专武干部要大胆提拔使用，对表现差、不适宜在人武岗位上工作的同志要及时进调整，以充分调动专武干部的工作积极性。四是落实相关待遇，解决专武干部后顾之忧。要帮助专武干部解决工作和生活上的各种困难和问题，认真落实中央文件精神，切实解决好基层人武部长进同级党委、享受同级副职待遇，专武干部要落实好国家公务员身份。要从工作上、生活上真正关心爱护专武干部，除认真抓好正常的工资福利、定级、调级等问题的落实外，要及时落实专武干部津贴和专武干部服装换发制度，创造良好的工作环境。

二、创新方法，切实理顺专武干部“入武”的进出渠道

省委、省政府、省军区[2009]5号和22号文件明确规定：专武干部应按照德才兼备的标准和专武干部素质的特殊要求选配，优先从优秀转

省政府、省军区[2009]5号和22号文件要求，先由基层党委提名，县人武部和县委组织部共同考察同意后，再由县人武部部长和政委任命，确保专武干部调整使用正规有序，科学合理。二要创新进出渠道。省军区要加强同省委组织部的协调，从省公务员招考名额中单列一定数量的专武干部名额，先由省委组织部和省军区集中统一招考，再经大学人民武装学院集中培训，最后分配到各县乡镇武装部任职。三要相对稳定队伍。军分区可以合同市（州）委组织部门制定人武干部有关规定，明确人武干部任职最低年限，确保人武干部队伍三年不变，确保人武干部以主要精力干好武装工作。

三、加强培训，切实提高专武干部“强武”的能力素质

调研发现，我县专武干部没有一个当过兵，19名专武干部有1名参加了人武学校培训，有1人参加过分区和人武部组织的5次培训，有3人参加过2次集训，其他只参加过1次培训，军事素质较差，武装工作业务不熟，有的集合站队基本的报告不会，有的在处突维稳中，行动迟缓，集结常备应急分队需要2个小时，特别对专武干部所应该具有的“四会”教学、民兵整组、征兵体检标准等业务工作存在不懂不会的现象。对此，一要继续抓好业务培训；军分区要依托教导机构组织专武干部定期轮训，县人武部要经常组织新任专武干部培训，采取以会代训、难题会诊、经验交流等方式，帮助专武干部提高实际工作能力。广泛开展以胜任本职岗位、精通本职业务为主要内容的创先争优岗位练兵活动，引导专武干部立足本职，学习成才。二要加强实践锻炼。把专武干部纳入人武部训练计划，同步部署、同步组织、同步验收；紧贴人武部工

该诫免谈话的要诫免谈话，该调整的要及时调整。对情节严重的，要依法追究责任，做到在纪律面前人人平等。