论露天矿山应急预案演练存在的问题与改进对策

第一篇：论露天矿山应急预案演练存在的问题与改进对策

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论露天矿山应急预案演练存在的问题与改进对策

论露天矿山应急预案演练存在的问题与改进对策

摘要：露天矿山的生产组织受自然灾害、地质环境和极端天气的影响较大，尤其是大型采矿场、排土场、尾矿库、运输道路等，极易发生滑坡、坍塌、溃坝、泥石流等事故，造成人员、设备、财物损失，为了减少事故带来的损失，应急预案成为了必需事前准备。本文将针对应急预案演练中存在的一些问题提出相应的改进对策。

关键词：露天矿山；应急预案；应急演练

中图分类号：TD804文献标识码： A

一旦发生事故，企业迅速启动应急预案，可以最大限度地减少人员、设备、财物损失。应急预案是企业应急管理的重要内容。“平时多流汗，战时少流血”。通过开展应急演练，可以有效增强演练组织单位、参与单位和人员，进一步提高应急响应和应急处置能力。同时，可以起到磨合机制、完善准备、检验预案、宣传教育的目的。笔者长期在大型露天矿山参与应急演练活动，发现存在以下共性问题。

一、应急演练时间选择不当。

为了预防和及时处理可能出现的生产安全事故，企业根据可能出现的事故类型，制定有针对性的应急预案。但在演练时间上，企业没有选择露天矿山生产中遇到的大风、大雨、大雪、大冻等极端恶劣天气。有家企业在风和日丽、艳阳高照的天气，举行采场泥石流事故应急预案演练，这种做法非常欠妥，缺乏实战效果，不能给人身临其境氛围，演练效果不言而喻。

在良好天气条件下进行演练，便于组织人员、设备、物资、材料等，而在恶劣天气条件下进行演练，难度较大，困难也很多。其实在生产活动中，露天矿山事故的发生与天气关联较大，尤其雨水天气极易发生地质灾害事故。事故不会选择在万里无云、阳光灿烂时到来，而恰恰是在疏于防范、持续雨雪之时到来，譬如排土场架头坍塌事故总是在主汛期持续雨水时“如影随形”，导致设备、人员被掩埋事故。演练的目的在于应用，企业应该从实际出发，从实战考虑，从实效谋

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划，有意识地在“风雨交加”中组织现场演练，在泥浆雨水中让应急队伍“摸爬滚打”。不经历风雨怎么见彩虹，越是这种恶劣天气条件越是能锻炼队伍的意志，越是能检验救援人员应急能力是否过硬，越是能考验相关职能部门的组织协调能力，越是能使演练效果达到最佳化。

二、应急演练变成了应急“表演”。

一些企业在组织演练时，现场人员缺少严肃性，嘻嘻哈哈、打打闹闹，表情轻松愉快。参演人员认为：这种演练年年搞，为的就是拍照、上电视、刻录光盘，花拳绣腿作作秀，意义不大。有一家企业在组织采场边坡垮塌事故预案演练时，不仅编写了演练脚本，还专门聘请了导演进行现场指挥，参演人员手持统一的铁锹，身穿统一的工装，头戴统一的安全帽，在救援红旗的指引下，雄赳赳，气昂昂地奔赴到事故区域。有的企业演练，完全是在主持人预设的台词下进行，步调一致，按部就班，缺少处理突发事件的机动性和灵活性。毋庸置疑，这种演练活脱脱地变成了“演戏”，过分强调宣传性、演示性。

企业应急演练，应该通过演示来达到训练的目的，着重点在“练”上，而不是在“演”上。通过演练，让人员知晓在什么情况下会发生事故、怎样识别险情、如何报警、如何处置等。经过了一道道紧张、有序的演练环节，可以使参演人员强烈地感受到紧迫感、压力感，从而在演练之前认真准备，在演练过程中全神贯注。有一家企业的做法值得推介：某日，该企业负责人突然对当班调度员说，炸药库发生火灾了，请相关部门立即组织救援。于是，调度立即电话通知到相关单位和个人，一时间气氛高度紧张，人员、设备立即集结，所有人员都认为炸药库失火了。其实，是该企业没有下达演练通知，在相关人员不知情的前提下，突然进行的一场消防演练。此次“秘密”演练，相关人员人员虽然是在慌乱的情况下被动参与，演练过程有些“磕磕碰碰”，但演练的场景、氛围却给人真实感受，演练质量得到了明显提高。

由于一些企业重“演”，故而在演练结束后，不能认真对待演练过程中出现的不足之处，并提出完善措施和方法，如有家企业在演练小结中指出了“应急通道坑洼不平，延误了运送人员、物资的时间，最新【精品】范文 参考文献

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建议修缮路面”。而在第二年的应急演练中，该路面还是坑坑洼洼，企业根本没有去修补路面，运输车辆只能“爬行”，救援速度可想而知。

三、应急预案的指导性不强。

理论是指导实践的武器，应急预案是指导应急救援的指导性文件。而在企业的应急管理体系中，可以经常发现发现一些企业的应急预案缺乏指导性，一有些企业编制预案没有针对实际情况而是参考其他同类的预案，或者是依据编写导则，闭门造车，让一两个人编写出来的，缺乏指导性、全面性、实用性；许多参演人员对预案了解甚少，以致演练时无所适从。

企业要从风险管理入手，进行风险分析或是危险源辨识，可以参考同类预案或是历史上曾经有过的预案，但必须结合企业当下的实际情况，将风险防控作为核心内容，集思广益进行编写。预案发布前，要组织工程、技术、安全、生产、设备等专业人员进行评审，完善不足之处，提高预案的针对性；应急预案要发挥作用，必须让相关人员对预案有所了解、有准备，重点是掌握预案内容、人员职责、程序环节、应急措施、联系电话等。如何了解？必须通过培训来增强大家对预案知识的了解和掌握。有家企业仅仅将预案发放到班组，由班组长通过班组安全活动日的形式进行学习。这种做法欠妥，因为预案具有系统性、完整性，必须有专业人员进行系统讲解、释疑解惑。班组自我培训积极性是好的，但班组长掌握的资源、信息、技术、知识有限，语言表达能力、逻辑思维能力欠缺，难以对组员进行有效的培训。企业应组织相关专业人员登堂授课，为某项预案的关联人员讲解相关知识，使其“心知肚明”，从而在演练中能够正确定位，履行职责。

四、应急演练过程中出现技术指导性错误。

为了预防事故发生，提高安全生产保障能力，露天矿山采取了各种安全技术。如尾矿库gps系统可以实时监测坝堤状况、浸润线深浅、干滩长度等；采场边坡雷达技术监测系统可以24小时在线监测边坡位移状况等。一些企业在组织应急演练时，没有正确运用安全技术，出现了技术指导性错误。如有家企业组织采场边坡坍塌事故预案应急演练，事先雷达监测系统模拟发出了警报，同时给出了红色的技术数

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据（按照技术要求此时人员和设备应紧急撤离到安全地带），提示事故区域极度危险，禁止人员进入，因为随时就会发生大面积塌方事故。但该企业认为，反正是演练，又不是真发生事故，况且人员、设备、物资等都已经集结待命了。于是依然组织人员深入采场底部，开展所谓的“紧急救援”。试想，如果真的是事故发生了，岂不造成更大的人员伤亡悲剧。这是典型的“明知山有虎，偏向山中行”。

现代科学技术为安全生产提供了强大的技术支撑，许多先进的安全技术装备、设施正在服务于企业的安全生产。越来越多的企业加大了安全投入，将安全技术广泛应用的企业的安全生产中。在应急管理中，许多事故预警、响应、现场有害物检测检疫等都必须依靠技术手段。企业无论是在平时安全管理，还是在应急演练过程中，都要高度重视安全技术。一要将安全技术真正应用到生产作业中来，贯穿到安全生产的全部过程，避免发生“背道而驰”的现象；二要尊重事实相信科学，认真分析技术数据，从数据变化中找出客观规律，从而作出正确的判断；三要在安全技术的指导下，把人的生命安全放在首位，科学组织应急救援，避免盲目施救。

开展应急预案演练活动，是安全生产法律法规的硬性规定，也是企业落实主体责任，组织安全生产的实际需求。企业的管理者、职能部门要高度重视应急预案演练，用求真务实的作风，加强应急管理，夯实安全基础，为企业的生产组织提供安全保障。

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第二篇：应急预案演练存在问题与改进建议

应急预案演练存在问题与改进建议 摘要：阐述了应急预案演练的重要意义，针对石化企业各基层单位应急预案演练中存在的问题,提出了改进的建议。

关键词：应急演练；问题；建议

随着我国石油化工工业的迅速发展，石化装置的规模呈现大型化、连续化的特点，加之生产过程中具有易燃、易爆、高温、高压、有毒、有害以及腐蚀等特点，稍有失误就会酿成灾难性事故。针对这样的生产特点，要实现安全生产，就必须重点抓好应急管理工作。要切实树立“防患于未然，消危于即临，控制于初起”的理念，根据企业生产的实际情况，把应急管理工作作为安全工作的重点，通过积极开展事故预案演练，构筑起坚实的应急防护大堤，确保企业的生产安全运行。

1预案演练存在的问题

目前，各基层单位每季度都要组织一次应急预案演练。虽然各级领导高度重视，精心策划，周密组织，充分准备，但是通过对所有基层单位演练过程的回顾，综合分析，发现了一些问题。归纳如下：

1.1预案存在的问题

（1）预案内容不够完善，可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案，应急功能的设置、特殊风险的管理、标准操作程序等。但有的预案，就是一个基本的预案和一些应急功能，而特殊风险管理、标准操作程序方面较差。

（2）有些预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查；而是参考其他同类的预案，让一两个人编写出来的。

（3）预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象、（4）预案的培训不够。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。，任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解，补充应急所需的知识、技能和经验。

1.2演练存在的问题

（1）有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。

（2）演练预案与生产实际不符，处理事故的办法欠佳，演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。

（3）演练过程与预案不符，演练人员不严肃，服装不整齐，松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，没有向车间领导权力交接过程，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。

（4）演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。还有个别人员对应急过程不十分熟悉，对防护器材的使用不够熟练。

（5）组织过程有偏差。演练结束时，有的单位没有清点在岗人数，没有汇报在岗人员情况。应急装备的投入不足，没有满足事故状态下的应急需要。

2.预案演练的重要意义

应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。应急预案演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地预防突发事件。预案演练改进建议

3.1编写符合生产实际的应急预案

要真正编写好应急预案，首先应将历史上与本单位有关的事故进行认真的分析，将其经过、原因、应接受的教训和防范措施编写成事故案例，作为参考，才能真正写出符合具体实际的应急预案。

（1）预案要有针对性

石化企业的生产装置多、流程长，为避免不同车间、不同岗位之间出现职责

第三篇：矿山应急预案演练总结

和田七台河实业有限责任公司

矿 山

普阳矿业开发有限公司

应 急 预 案 演 练

结

总

矿山应急预案演练总结

2014年6月25日上午，矿山安全科针对全矿山员工组织了一次矿山顶板、井下火灾、瓦斯爆炸应急预案实战演练。整个演练共分为报警、响应、恢复三个过程，演练历时3天6个小时，参演涉及人员二十多人。

矿山安全科针对本次应急预案实战演练，做了充分准备，按照预案要求，成立了临时现场指挥部，统一指挥各专业抢险组、疏散解救组与后勤保障组协同作战。

场景一：6月17日上午11时，普阳煤矿一采区零片车场掘进工作面发生局部“冒顶事故”，3名矿工“被困”，生命危急。普阳煤矿院内警铃大作，煤矿立即启动安全应急救援预案，并请求和田县政府紧急救援。接到和田县应急抢险指挥部调度指令后，矿山安全救护队、公安民警、医护人员组成的30余名应急抢险队员迅速集结，并随公安

110、医疗120、矿山救护抢险车迅速赶赴事故现场开展救援。普阳煤矿迅速成立应急救援指挥部，20分钟后，救援队伍兵分四路：专业技术组听取矿方技术负责人井下情况介绍，分析制定施救方案；安全保卫组拉起警戒线，疏散围观人员；医疗组在井口附近安全区域支起临时救护点；现场抢救组领取矿灯、铁耙、铁铲、斧头等抢险工具后到达井下“冒顶处”，经过30分钟的火速作业，打通了被困地点通道搜救，发现“被困”的三名矿工。抢险人员立即将“被困”矿工背出井，医护人员进行简单包扎、救治并确认无生命危险后，将“被困”矿工抬上救护车送往医院。

场景二：6月18日11时，天气晴好，风力不大。“一采区零片回风巷掘进工作面煤壁温度60℃，有害气体超限，煤层出现自然发火现象„„”调度室工作人员接到当班瓦检员的报告后，立即向矿值班领导汇报，并按火灾事故应急处理预案分别通知可能受灾害影响到的人员立即撤出并设置警戒；通知应急救援指挥部成员立即到矿调度室集合；召请矿山救护队和急救中心进行救援。矿长战玉江立即宣布启动《普阳煤矿火灾事故应急救援预案》，命令位于掘进工作面的人员在保证安全的前提下，利用工作面现有的灭火器材进行灭火，防止火灾进一步扩大；命令井下带班矿长任组长，成立现场抢险救援组，组织掘进队职工进行现场灭火；命令值班电工切断井下所有生产供电，保留局扇正常供电；命令成立疏导组、通讯保障组、后勤保障组、治安保卫组和物资保障组。指挥室内气氛紧张，忙而不乱。

20分钟后，矿山救护队员到达了事故现场，迅速将巷道断面封闭。3名救护队员又用矿用高倍泡沫灭火机向火区进行了灭火。13时，救护队员完成任务，确认安全无误后整队撤出事故现场。

场景三：6月19日11点整，矿调度监控中心值班室里突然急促的电话铃声打破了宁静，调度员接到井下机巷一名职工汇报，一采区运输巷工作面上隅角瓦斯爆炸事故，事故现场形势危急万分„„，要求地面组织人员前往救援工作，调度员立即汇报矿领导，担任这次瓦斯爆炸事故应急救援预案演练总指挥长普阳煤矿矿长接到汇报后，根据事故现场汇报的严重程度，果断下令启动应急救援预案。预案启动后，迅速成立事故现场应急救援指挥部，负责指挥、协调工作。并下达命令：

一、井下人员全部从规定避灾路线进风巷撤往地面，切断井下电源；

二、安排救护队员马上从主井筒赶赴事故现场，对事故现场进行侦察，检测井下和事故现场瓦斯等有害气体的浓度、扑灭火、抢救伤员情况。

三、命令各部门管理人员也在指挥部的安排下做好人力、物资、后勤以及医疗救护等方面的准备工作。

15点10分井下救援中心队员汇报，有害气体未超限、事发地点火源全部扑灭，井上指挥有方，井下救援有序，整个演练工作安排有条不紊。经过一个多小时的演练，整个瓦斯爆炸事故应急救援演练到整圆满结束。

通过此次演练可知应急准备方面：应急管理负责人员能够胜任其工作。参演人员通过以前的培训，对预案比较熟悉。对紧急事件的处理比较得当。

第四篇：矿山应急预案演练总结

和田七台河实业有限责任公司

矿 山

普阳矿业开发有限公司

应 急 预 案 演 练

结

总矿山应急预案演练总结

2016年6月17日-18日上午，矿山安全科针对全矿山员工组织了一次矿山顶板、井下火灾、瓦斯爆炸应急预案实战演练。整个演练共分为报警、响应、恢复三个过程，演练历时3天6个小时，参演涉及人员二十多人。

矿山安全科针对本次应急预案实战演练，做了充分准备，按照预案要求，成立了临时现场指挥部，统一指挥各专业抢险组、疏散解救组与后勤保障组协同作战。

场景一：6月17日11：00，矿调度室接到一采区中部循环车场紧急电话报告，一采区中部循环车场发生冒顶事故，有2人受伤，其中1人手指被划破流血，另1人小腿骨折。

11：00，调度员接到事故报告后，立即通过通讯联络系统要求一采区中部循环车场的现场跟班领导，马上组织事故现场抢险，并立即向总指挥汇报。

11：00，总指挥接到报告后，立即启动《普阳煤矿顶板事故专项应急预案》。

11：00，调度员立即报公司救护大队长，请求支援。

11：00，调度员分别通知应急指挥部成员立即到调度室集合；集合完毕，总指挥下达事故抢险命令，各抢险救灾组迅速开展抢险救灾工作。

①现场跟班应急管理人员，根据指挥部下达的事故抢险命令，立即成立由现场跟班领导、班组长、安监员、有经验的老工人组成的现场救灾领导小组，组织现场抢险队伍进行救灾。

②现场立即对受伤人员进行抢救。对手被划破流血伤员，先包扎止血，后由2人陪护到人车场乘车。对于另一小腿骨折伤员，按现场伤员急救方法固定好骨折小腿，然后用担架将伤员抬到人车场乘车。

11：01，调度员立即通知矿区医院，组织医疗救护人员前往副井口等待伤员。

11：02，立即通知运搬工区在2600m水平车场组织人车，接载受伤和陪护人员外出，同时准备运送救灾人员到2600m水平车场，做好提升人员准备。

①运搬工区接到事故抢险命令后，迅速组织救援人员10人，准备电机车2台、10节人车、平板车3辆，副井当班人员随时待命。人车立即开往2600m水平车场，接载受伤和陪护人员。

②安监科长立即带领事故抢险组人员下井，奔赴一采区中部循环车场事故地点，负责现场指挥抢险工作。

11：03，立即通知保卫科在大门站岗警戒，维持秩序。11：12，救护大队人员到矿井井口，安监科人员立即带领救护大队人员下井去井下应急救援指挥部集结待命。

11：25，冒顶事故现场伤员已救治包扎，现场对顶板进行了支护，顶板得到有效控制，组织伤员外出升井。

12：05，事故现场及受伤人员升井，医疗救护人员对受伤人员进行处理后，由救护车送往医院救治。

12：05，各小组完成抢险任务后，总指挥下达演习结束命令，演习结束。

场景二：2016年6月18日11：00，矿调度室接到瓦检员的紧急电话报告：一采区回风上山工作面发生火灾事故。

11：02，调度室通知一采区回风上山工作面受威胁的18人，跟班队长立即切断工作面电源，带领受灾区域所有人员沿避灾路线撤至一采区运输上山→2600水平车场→副斜井→地面。

11：09，矿调度员用电话依次通知：矿值班矿长、安全矿长、通风区长、调度室主任。

11：17，分抢险救援小组成立，抢险救援总指挥矿总工指示启动《普阳煤矿火灾事故专项应急预案》，在井底候车硐室成立井下应急救援临时指挥部，通知通风区长、安全矿长下井协助灾区救援。通知矿井医疗卫生组人员做好伤员救治准备工作，保卫科长做好矿维持秩序工作，同时通知后勤保障组做好救援物资供应及善后协调工作。

11：22，调度员汇报：已在井底候车硐室成立井下应急救援临时指挥部，值班生产矿长任总指挥，成员安全矿长、通风区长、安监科长、调度室主任。

11：29，一采区回风上山工作面人员在佩戴自救器的情况下18人由当班干部、瓦检员、安监员带领沿避灾路线全部撤至地面。

11：30，调度室抢险救援小组总指挥总工指示井下应急救援临时指挥部成员通风区长、安监科长等人在2710联络平巷巷口待命继续协助救护队清查受灾现场的后续救援工作。

11：44，井下救援临时指挥部向调度室汇报：井下人员全部撤离到地面。

12：07，应急救援临时指挥部成员及救护队员汇报灾害已处理完毕，恢复正常生产。

12：20，演练结束，已向矿调度总指挥汇报。

场景三：2016年6月19日11：00，矿调度室接到瓦检员的紧急电话报告：一采区运输上山工作面发生瓦斯爆炸事故。

11：00，调度室用通讯联络系统通知井下工作面所有人员按规定佩戴好自救器迅速迎着风流方向撤出。

11：01，矿调度员用电话依次通知：通知救护队、调度室主任。11：02，调度室询问：通风设施是否破坏，风门是否完好，有无逆流。派人到其他出口落实人员，并派人在出口站岗，防止人员误入，工人在电话旁随时汇报情况，派人通知就近地点施工人员立即展开互救。11：03，立即通知全矿井停产撤人，除救护人员外其他人员全部升井，变电所切断瓦斯爆炸地区的所有电源。并派人在采区入口站岗，防止除救援人员以外的其他人员进入灾区。11：04，落实行人井人车。

11：05，通知医务室，并由调度室协调通知矿领导及其他各部门迅速到调度室集合。

11：15，人员到位，立即按应急预案要求成立抢险救灾指挥部，总指挥矿总工指示启动《普阳煤矿瓦斯爆炸事故专项应急预案》，指挥长落实情况后，立即确定由各区队、科室及救护队医护人员组成。井上下成立抢险救援组、医疗救护组、技术专家组、通讯信息组、物资供应组、交通运输组、后勤保障组、财力保障组、警戒保卫组、善后处置组各司其职，迅速展开营救。

11：35，人员按照分工，迅速抵达事故现场，对一采区运输上山工作面被困人员进行救助，并组织其他作业地点人员迅速升井。地面考勤室应组织人员清点升井人数，及时掌握井下被困人员数量。11：40，井底候车硐室成立井下临时指挥部，所有救护人员佩戴好安全防护装备及呼吸器，进入事故地点，落实事故情况，解救被困人员。并及时向地面救护中心汇报现场救援情况。

12：20，救护车和医护人员在井口待命，被困人员被救升井后医护人员及时进行救护。

14：30，演练结束后组织人员召开演练评价大会，对本次演练中存在的问题进行讨论、分析。

效果评价：通过本次演练，提高了矿井应急领导小组及抢险人员的安全意识和应急能力，对救护器具的使用方法的熟练程度、救援方法、应急预案的启动程序都有了进一步的明确，基本达到了本次演练的目的。

演练存在的问题整改措施：

1、加强员工培训，提高员工抗灾应变能力，加强救护队员培训，提高应急救灾能力。

2、加强后勤保障工作，加强政治思想工作，提高政治思想觉悟。

3、调度室再次加强“预案”的培训、学习，并进行“预案”的考试工作。

第五篇：论民营企业存在问题与对策

论民营企业存在问题与对策

一、民营企业的重要地位和作用

民营企业已经无可争议地成为社会主义市场经济的重要组成部分。首先,民营企业在经济社会发展中,表现出了公有经济所不可替代的作用。充分调动了生产者的积极性,促进了生产力的发展,吸收了大量的城乡就业人员,减轻了社会的压力。其次,社会主义市场经济体制的建立也离不开民营企业的发展。民营企业作为非公有制经济,它与市场经济天然相容,互为发展条件,其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。因此,建立社会主义市场经济体制,决不能将非公有制经济排斥在外。江泽民总书记在党的十五大政治报告中指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。这是满足人们多样化的需要,增加就业,对促进国民经济的发展有重要作用。”这个论断十分明确地指明了民营企业在现实经济生活中的地位。

（一）改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用

1.民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。2.民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。3.民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。4.民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。5.民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。6.民营经济促进了工业化进程。近年来，民营工业发展速度明显快于全市工业经济发展速度，成为全市工业经济领域的生力军。在新型工业化的道路上，民营经济已经成为促进全市工业化进程的重要力量。7.民营经济加快了城市化脚步。随着民营经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇打工或创业，消费需求得到进一步提升，带动了城市基础设施的投资力度，促进了房地产业的发展，改善了城市面貌，加快了城市化进程。8.民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。当然民营经济也具有一些消极作用，在有关民营经济健康发展的管理办法和法制规范尚不完善的情况下，更需要充分发挥民营经济的积极作用，克服和避免其消极作用，为民营经济的健康发展创造良好的运作环境，充分发挥民营经济在社会主义市场经济中的作用。

新华网广州2006年１０月３１日电（记者梁钢华）随着广东民营经济发展不断提速，以民营经济为主体的内源型经济因发展大提速而在全省经济棋局中不断“加砝”。广东省经贸委３１日举行的季度新闻通报会传出的消息称，今年广东民营经济的发展势头即更为强劲，头３个季度虽只实现工业增加值１６１０亿元，但同比增幅却高达３１．２％，占全省工业比重为２０．８％，比去年同期提高了２．４个百分点。据介绍，内源型经济今后在广东经济挑“大梁”的趋势将进一步增强，成为这个省经济新一轮快速、健康、理性增长周期的“第一推动力”。根据部署，广东力争用５年至７年的时间，使全省民营经济由目前的“三分天下有其一”发展成“半壁江山”，即在未来几年里，使民营经济占全省经济总量的一半以上。

据中华工商时报报道，在深圳经济特区成立26周年的日子，中国企业家论坛在深圳的第三届高峰会上给企业家们提出了一个带问号的主题：什么改变中国？应邀出席峰会并发表演讲的全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复开宗明义，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黄孟复还通过对中国改革开放到快速发展的进程解读，做出了这样的回答：民营经济正在改变中国。

二、民营企业的现状

经过２０多年的改革和发展, 民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%,拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%,民营企业产值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说,民营企业的发展正从

发展初期向发展中期转变,即由靠领导人关系的协调建立制度向建立完善的制度性保障过渡,民营企业正向着

更合理、更科学的方向发展。从民营企业的形成来看,目前我国的民营企业主要有如下几种形式:一是从个体

户起家,逐渐积累发展起来,或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业;二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业;三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有,其

企业股份不断分散化、社会化。因此,民营企业从总体上看,虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻

等优势,但中国民营企业在发展上,也不可避免地存在一些问题。

（一）发展环境有待进一步改善

1.人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响民营企业发展的情况,如民营企业在融资等方面较之非民

营企业存在着更多的障碍, 尚未取得与国有企业一样的待遇,融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。2.一些部门在履行其职能时,还存在着不能一视同仁的情况,“两张脸”和“两个标准”的情况依

然存在;在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准,得到特别“关照”,这些情况的存在,使得一些民

营企业的行为短期化,投资愿望严重弱化。民营企业的道德风险问题。3.在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的道德风险问题十分突出：权钱交易、逃税

漏税现象严重；生产国家政策禁止生产的产品或从事国家禁止的生产经营；强买强卖，大打“关系营销”，通过行政隶属关系进行不公平交易，利用虚假广告夸大自己产品的效用或功能或是诋毁竞争对手的声誉进行

不正当竞争；乱采滥伐，过度利用自然资源，生产大量排放废物、制造环境污染的产品；生活腐化，挥霍浪

费；等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济

遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

（二）管理水平低下，开拓创新精神不足

1.我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式,管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征,实行集权化领导、专制式决策,经营者既是资产所有者,也是资产经营者。当企业具备一定规模,家长式管理由于决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制,民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无

术、有销无营”状况。2.一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些

改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。3.还有一些

私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。4.私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企

业竞争力低下，严重地影响了民营企业的健康发展。

（三）人才机制不灵活

大多数民营企业家都非常重视人力资源,但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任

危机,其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑,认为员工和企业的关系只是劳动

力的雇佣关系,很多民营企业家认为只要有高薪,市场上多的是优秀人才,而没有从思想意识上真正重视过人

才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式,使优秀人才难以真正融入民营企业,因此,他们通常持打工心态,只关心眼前利益,对企业没有认同感和长期扎根的观念。

（四）企业生命周期过短

据统计,我国民营企业的平均寿命只有２．９年。北京中关村“电子一条街”５０００家民营企业,生存时间超过５年的只有４３０家,其余９１．４%的企业已烟消云散;生存期超过８年的企业仅占总数的３%左右。

（五）决策盲目, 风险增加了企业经营

民营企业的发展初期,在很大程度上得到了政府的支持和帮助,这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的,但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击,盲目的多元化经营,过分的自信导致无法正确地评价自己,也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩,也导致了决策的经验主义。

（六）设备科技含量低,技术改造的相对滞后

导致企业发展后劲不足,民营企业大多为劳动密集型生产企业,这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时,民营企业由于其先天的原因,较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

三、民营企业的发展对策

（一）健全法律制度

为民营企业发展保驾护航市场经济是法制经济,民营企业的产权需要法制来保障,民营企业的经营行为需要法制来规范。加强立法，建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。严格执法。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

（二）建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响

1.家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制,容易导致企业战略决策的失误;企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向,无法适应企业对人才的更高要求。2.民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式,首先必须进行所有制改造。3.民营企业的发展趋势就是控股化和集约化,充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势,还可借鉴先进的管理经验,结合自身的情况,逐渐建立起现代企业制度。4.中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素质为突破口,全面提升企业素质

未来企业的竞争,更重要的是要依靠高素质的劳动者。我国民营企业还存在着规模小、员工素质低的现象,还不能实现以人为资源优势来配置和优化其他资源。因此,提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异,实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制,真正做到经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分挖掘人力资源的潜力,最大限度地激励和调动员工的积极性。

（四）继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境

1.加入WTO后,民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局,变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。2.政府必须扮演好两个角色,即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。近年来，各部门大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作

效率，为民营企业的发展提供优质高效的服务，营造了鼓励和支持创业的良好氛围和环境。但也要看到，有些执法部门虽然提出首犯不究，不举报不罚，仍然有罚款下指标的现象，执行层面会用变通办法，进行罚款收费。3.从最近有关对南京100家民营企业问卷调查的结果上可以看到，认为所在地有关部门对民营企业有乱罚款、不合理收费等行为的达到52.83%，认为政府对民营企业有歧视的达46.15%。因此，还要创造良好的舆论环境，通过多种途径、多种形式，深入宣传发展民营经济的重大意义，宣传民营经济在我市经济社会发展中的地位和作用，宣传民营企业、民营业主是为国家聚财的纳税人、依法致富的带头人、社会财富的创造者，在全市营造从事民营经济光荣、发展民营经济有功的氛围，为民营经济发展创造良好的奖励环境、和谐的人文环境、公正的法制环境、宽松的金融环境、优惠的政策环境。

（五）正视挑战,实现政府管理体制真正转变

充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。

（六）依靠科技进步,调整和优化产业结构

1.民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。2.对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体;应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。3.特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快树立国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。参考文献：

①夏建胜：《民营企业持续发展的五个创新点》，《经济问题探索》，2002年第6期；

②晓亮：《论民营经济中的十个认识问题》，《南方经济》2001年1期；

③杨启先：《认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展》，《经济纵横》，2000年10期；

④乔新生：《私营企业发展面临的法律制约》，《现代工商》，2001年7期 ；