规模化畜禽养殖场环境存在的问题和对策建议[5篇范文]

第一篇：规模化畜禽养殖场环境存在的问题和对策建议

规模化畜禽养殖场环境存在的问题和对策建议

近年来，我市畜牧业发展迅猛，养殖专业户和规划养殖场逐年增多，随之而来的是畜禽污染问题。市政府不断加大畜禽污染防治力度，取得了一定成效，但污染问题仍不容忽视，需要进一步采取有效措施予以防治。

一、我市规模化畜禽养殖企业环境监管现状

全市现有规模化畜禽养殖场587家。环保部门通过集中开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，对没有环评手续的规模化养殖企业，限期补办环评手续；未建畜禽粪便、废水综合利用或无害化处理设施及污水不能达标排放的规模化畜禽养殖场，限期更新污染防治设施并达标排放；对逾期未完成限期治理任务的，坚决予以停产整治或取缔关闭；对未采取措施致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、散发恶臭对周围环境造成污染和危害的，责令其限期改正，情节严重的依法予以行政处罚，努力实现污染零排放。

通过强化监管，促进整改，各项污染治理措施得到进一步落实，违法排污行为得到进一步遏制。2009年，皓月集团完成了对养殖基地污水排放超标的整改工作，实现了达标排放；榆树市对五棵树养牛业户进行了规范，在饲养相对集中区内，建设污染治理工程，对粪便进行无害化处理；榆树四海集团投资上千万元完成了水处理设施升级改造，实现了污水达标排放；吉林华正农牧业开发股份有限公司新安装生化法污水处理设施1套，现运行稳定。九台市互利种猪有限责任公司依托吉林农业大学，采用“发酵床养猪”技术对生猪粪便进行降解、消化，实现污染物零排放。

各县（市）区也高度关注畜禽养殖业的污染防治。榆树市将市区和乡镇村屯水源保护地划定禁养区，并采取综合治理措施处理畜禽粪便污染。一是在部分乡（镇）村开展了农村拉圾集中填埋场建设。二是利用畜禽粪便和玉米秸杆发电有效处理大批畜禽粪便。三是探索畜禽粪尿再利用，把牛粪晒干作为取暖燃料。四是实施生态养猪新模式，引进生物降解猪粪尿新技术，实现生猪养殖零排放。双阳区禁止在城区和主要交通要道两旁规模化养殖畜禽，农村以自然屯为单位划定了禁养区，建立牧业小区，集中养殖畜禽。推广分散式或集中式建沼气池，把畜禽粪便转化成沼气和有机肥。九台市通过生态养猪，努力实现猪粪便污染的零排放，起到了污染防治的示范作用。二道区把石头口门水库（饮用水水源地）一二级保护区设定为禁养区域，牧业小区绝大部分采用发酵床技术进行污染防治。

二、存在的主要问题

一是投入不足，治污措施落后。由于传统养殖习惯，我市畜禽养殖场内部的环境管理比较粗放，虽然部分养殖场采取了干湿分离、粪便沤肥还田等环保措施，但对于环境治理的投资力度明显不足，很多规模化养殖场冲洗废水直接排放，缺少必要的污染治理措施，污染治理投资普遍偏低。

二是畜禽粪便处理率低，污染严重。随着养殖业规模的扩大，污染问题日益突出，部分规模养殖场和养殖大户存在随意弃置畜禽废物的现象，夏季异味扰民严重，孳生细菌，容易引发疾病，产生渗滤液威胁地表水和地下水体安全。群众对此投诉日益增多，畜禽粪便已成为农村环境污染的主要来源。

三是环境管理难度大。由于市场不稳定，加之畜牧业是微利行业，风险行业，致使养殖企业不愿或无力承担防治环境污染的投资费用，而有关法律法规过于宽泛，缺乏可操作性和强制性，导致环保执法力度不够、效果不佳。

三、加强规模化畜禽养殖场污染防治的建议

一是严格执行环评审批制度，从源头控制污染。对规模养殖业项目建设前，进行环境影响评价，严格执行环评审批和“三同时”制度，杜绝产生新的污染。对已建设项目进行跟踪监管，督促其采取污染治理措施，对产生的粪便进行资源化、无害化处理。

二是加强对牧业小区建设的环境监管。对已建成并同时造成环境污染的牧业小区，重新补办环评手续，依法进行治理，对于选址不合理，污染严重，治理无望的业户采取搬迁、关停等措施，予以根治。

三是对分散畜禽养殖业户，实行村屯集中管理。以村为单位进行合作，实行相对集约化管理，集中处理畜禽粪便，减少污染物排放，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。积极倡导传统的“粮猪”、“粮禽”等生态模式，鼓励农户利用垃圾和粪便沤制农家肥，实施绿色环保养殖。

四是积极推广污染防治技术。推广应用环保饲料,提高畜禽的饲料利用率，尤其是应提高饲料中氮的利用率，降低畜禽粪便中氮的污染。推广厌氧发酵等生物技术，实现畜禽粪便治理的资源化。推广粪便的再利用技术，提倡干清粪工艺或循环水清污，减少污水量。推广畜牧业生态工程技术，对营养物质多层次的分级利用，变废为宝，从根本上解决畜牧业污染问题。

五是大力拓宽融资渠道。加大对养殖业污染治理的投入力度，扩大招商引资渠道，建设利用畜禽粪便生产有机肥的企业，并给予补贴。

六是统筹规划，综合治理。建议农业和畜牧部门在发展养殖业的同时，进行合理规划，设定指定区域，加强养殖业的集中管理，与环保部门的环境监管形成合力。

第二篇：当前规模化养殖场(小区)建设存在的问题及对策

当前规模化养殖场（小区）建设存在的问题及对策

驿城区畜牧局

（2009年1月24日）

发展规模化养殖是我国目前和今后畜牧业的发展方向，是实现畜牧业现代化的必有之路，也是建设社会主义新农村实现“生产发展，生活宽裕，村容整洁，管理民主，乡风文明”的重要措施。近年来，我区畜禽规模养殖场（小区）建设在市场和政策的双重推动下得到较快发展。目前，全区已建成各类畜禽规模养殖场（小区）76个；其中猪场56个、家禽场10个、奶牛场（小区）4个、肉牛场3个、羊场2个。我区畜禽规模养殖场（小区）建设与前几年相比发展很快，但是与周边县区和现代化畜牧业发展的要求相比还有较大差距，规模化养殖程度还较低。

一、存在的主要问题

1、养殖规模小。当前畜禽养殖仍以千家万户分散养殖为主，大部分农户规模化、专业化、标准化养殖意识不强，养殖规模小，设计不合理，先进的科学养殖、疫病防治技术不能得到推广应用，无论养殖场建设、防疫条件，还是良种引进应用都比较落后，缺乏市场意识和长远规划，养殖效益不高，抗风险能力不强。

2、畜禽疫病难防难控。目前，畜禽疫病流行频繁，多种疫病混合感染，畜禽疫病难防难控，养殖户欠缺疫病治疗知识，再加上当地兽医的治疗技术水平有限，发病率死亡率较高。尤其在夏秋季无名高热猪病的侵袭下，一些养殖场（小区）束手无策，猪病损失惨重。

3、资金投入严重不足。要发展规模养殖，至少需要十几万元到几十万元的资金。目前广大农民经济条件有限，扩大再生产的能力不强，1

养殖业又是高风险行业，散养户想进一步扩大养殖规模，筹资十分困难。

4、土地分散经营和严格的土地管理政策不利于规模养殖发展。当前农村实行土地分散经营的使用权30年不变和国家严格的土地管理政策，发展规模化养殖必须占用较大地块，农区养殖户先靠自身力量想选择一块不是基本农田的理想规模化养殖用地，十分困难。

5、服务体系不健全。目前区、乡、村畜牧兽医技术服务力量十分短缺，信息服务、疫病防治、良种繁育体系等不完善，不适应加快畜牧业发展的需要。

二、加快发展规模养殖的几点建议

1、加大政府引导和扶持力度

各级地方政府要把发展规模养殖作为加快畜牧业发展的重要措施来抓，研究发展措施，制定实施规划和具体方案，明确发展目标和战略重点，有计划、有步骤地组织实施。

一是根据本地实际，抓好标准化畜禽规模养殖示范场（小区）建设，让农民学有榜样，赶有目标，激发养殖户发展规模养殖的热情。二是在加大财政资金投入的同时，要将农业开发、沼气建设，扶贫等资金向畜牧业倾斜，重点扶持规模养殖发展。

三是积极协调金融机构支持农民发展规模养殖，增加贷款数量，延长贷款时间，切实解决养殖户资金投入不足的问题。

四是 农业、畜牧、财政、土地、电力等部门要密切配合，切实加大政策扶持力度，为发展规模养殖创造宽松、良好的外部环境。五是有关职能部门要增强服务能力，为养殖户提供市场信息、产品营销、技术咨询、人力培训等方面的服务，解决养殖户科学饲养水平

不高、养殖信息不灵、畜禽产品流通不畅等问题，促进规模化养殖健康快速发展。

2、健全三个体系

一是健全畜牧技术服务体系。要建立和完善畜牧技术服务体系，有针对性地对养殖户加强技术培训，提高他们科学饲养、动物防疫等适用技术的运用能力，充分发挥科技对规模养殖的提升作用。畜牧部门要指派专业技术人员对规模养殖场进行跟踪服务，指导养殖场设计和建设，做好产前、产中、产后的技术推广和服务，为规模养殖提供技术保障。

二是健全动物疫病防控体系。建立健全区、乡、村三级动物疫病防控网络，建立一支技术水平较好的村级动物防疫员队伍，同时加强基础设施建设，建好用好动物疫病诊断化验室，充实技术力量，提高动物疫病诊断和检测水平，最大限度地减少养殖户的损失。加强兽用生物制品管理，保证疫苗质量，规范废弃疫苗处理，既要科学免疫，又要严防菌毒扩散，构筑起畜牧业发展的安全屏障。

三是健全畜禽良种繁育体系。把畜禽良种体系建设作为加快畜牧业发展，提高养殖效益，推进规模养殖发展的重要举措来抓，科学规划，合理布局，每个规模化养殖场（小区）建设一个较为规范的畜禽品种改良点。加大科技投入，鼓励多种经济成分参与畜禽品种改良工作，大力推广猪人工授精和牛冷精配种技术，加快畜禽品种改良步伐。

3、做到五个加快

一是加快提高养殖户组织化程度。各级政府有关部门应主动转变职能，充分发挥服务作用，鼓励和引导养殖户成立畜牧专业经济合作组织，加强技术指导和信息服务，提高养殖户的组织化程度，努力培

育专业协会的自我发展能力，把畜牧经济合作组织培育成为牵动规模养殖和养殖小区建设的重要力量。

二是加快养殖小区建设。各乡镇政府要把发展规模养殖和新农村建设结合起来，做好养殖小区发展规划，科学规划养殖用地，土地管理部门要及时安排规模养殖用地计划，引导养殖户采取多户联建、股份制合建、养殖大户单建或者加工企业兴建等多种形式，切实加快规模养殖场和养殖小区建设步伐。加大招商引资力度，把引资建设养殖小区作为加快推进规模养殖的有效措施。积极争取实施国家畜牧业发展项目，发挥项目带动作用，通过项目资金的投入使用推动规模养殖发展。

三是加快农村养殖带头人的培养。把培养农村规模养殖带头人和畜牧业经纪人作为加快推进规模养殖的重要措施来抓，切实摆上重要位置，抓紧抓好抓出成效。充分发挥农村养殖业带头人的示范和辐射带动作用，调动养殖户发展规模养殖的积极性。

四是加快发展循环经济。大力发展以畜牧养殖业为纽带的循环经济，积极推广 “牛－沼－菌”、“猪－沼－菌”等多种循环经济模式，延长畜牧产业链条，增加养殖效益，减少环境污染，创建“无公害养殖企业”。为规模养殖可持续发展创造有利条件。

五是加快推进产业化经营。进一步完善畜牧业产业化的利益联结机制，协调龙头企业、各类养殖协会、中介组织、交易市场与养殖户的利益关系，使他们结成利益共享、风险共担的经济共同体，加快畜牧业产业化经营步伐，提高养殖户抵御市场风险的能力。

第三篇：浅谈我区畜禽规模养殖场建设存在问题与建议

浅谈我区畜禽规模养殖场建设

存在问题与建议

一、我区规模化养殖场发展现状

近几年，在政策和市场的双重推动下，我区畜禽规模化养殖得到较快发展。据调查，目前，全区各类规模养殖场发展到320多家，其中养猪场250家，存栏15万多头，占总存栏的50%；肉牛育肥场10家，存栏肉牛0.12万头，占总存栏的18.5%；奶牛养殖场6家，存栏奶牛1800多头，占总存栏的43.5%；肉羊养殖场5家，存栏0.15万只，占总存栏的3.1%；蛋鸡养殖场33家，存栏38万多只，占总存栏的30%；肉鸡养殖场16家，年出栏肉鸡25万多只，占总存栏的20.5%；但是,我区畜禽规模养殖场建设还存在发展无规划，选址不科学，建设标准低，管理不规范，扶持力度小等诸多问题。

二、规模化养殖场建设中存在的问题

（一）发展规模化养殖占地难的矛盾突出。我区发展规模化养殖没有总体规划，建设规模化养殖场用地没有纳入用地计划，发展规模化养殖场无章可循，随意性强。新建畜禽养殖场屡遭责令停建，拆院墙等多种阻止。《畜牧法》和各级政府促进畜禽规模化养殖发展相关政策中“畜禽规模养殖场（区）用地按农业用地管理”的规定没有得到很好落实，发展规模化养殖占地难的矛盾十分突出，严重影响了规模化养殖场建设的健康快速发展。

1（二）建场选址不科学。部分规模化养殖场建设者科学建场意识不强，规模养殖场建设选址不科学，距村庄、学校、居民区和主要交通要道较近，存在不同程度疫病流行和环境污染隐患。同时，也影响着新农村建设的顺利进行。

（三）圈舍建设标准低。我区大部分养殖场建设未经专业技术人员设计，场区布局不合理，圈舍建设标准低，生活区、生产区，粪污处理区不分，污道、净道不分；防疫消毒和污水处理设施不健全，很难为畜禽健康生长营造适宜环境，并存在不同程度疫病流行和环境污染隐患。

（四）饲养管理不规范。我区大部分养殖场标准化管理意识不强，或者不懂得什么是标准化管理，没有建立或完善各种规章制度，与标准化、规范化的要求差距较大，有的养殖场市场行情好时精心饲养，反之则马马虎虎，综合效益不高。

（五）扶持力度小。由于多种原因，周边县享受上级的多项扶持政策我区享受不到，严重影响了发展畜禽规模场（小区）的积极性，使部分养殖户被迫到外县发展。

三、促进规模化养殖场建设的几点建议

（一）科学规划。一是要制定总体发展规划。据统计：2009年全区猪、牛、羊、禽存栏分别是29.97万头、1.76万头、5.83万只、261.7万只，按照畜禽养殖场建设用地指标（猪场4-6㎡/头，奶牛场30-40㎡/头，肉牛场18-20㎡/头，羊场4-6

㎡/头，蛋鸡场0.7-0.8㎡/头，肉鸡场0.3-0.4-6㎡/头）计算，共需建设用地5200多亩。据调查：目前，养殖占地约2600多亩，要进一步发展规模化养殖，必须还要占更多的土地。各乡镇要根据发展需要，按照要尽量利用坡地、荒地、薄地和一般耕地，不占或少占基本农田的原则，因地制宜，科学制定本辖区内的规模化养殖发展规划和用地计划，分别报土管部门，安排用地指标；报区畜牧局备案，以便指导。二是要科学选址。规模养殖场应选址地势高，水源足，远离污染源，排污方便；距居民点、距铁路和主要公路500米以上，原则上城市规划区和国道、省道附近不宜建畜禽养殖场，应严格控制。三是养殖场区要布局合理。生活区、生产区，粪污处理区分开，污道、净道分开；防疫消毒和污水处理设施健全。四是圈舍设计要科学。养殖场建设尽可能让专业技术人员设计，圈舍座北朝南，既有利于通风，有有利于保温，为畜禽健康生长营造适宜的生长环境。

（二）积极引导。一是加强培训。畜牧局对养殖场（户）要经常开展畜牧养殖新技术和标准化管理相关知识的培训，提高养殖场(户)对发展规模化养殖，标准化管理重要性的认识和发展标准化规模化养殖场的自觉性；二是典型引导。组织养殖场、专业户到规模化，标准化养殖场参观学习，提高他们发展标准化养殖场的积极性。三是政策引导。对选址不合理，设计不科学，圈舍标准低的畜禽养殖场，畜牧局不给以备案和政策扶持。

（三）规范管理。一是规范审批程序。国土和乡镇政府对

选址不符合发展规划，缺技术，少资金，蓄意圈地者严禁审批建设用地，逐步实行养殖准入制度，防止土地、饲料、人力、财力资源浪费；对严重影响公共卫生安全和公共设施建设的要严禁建设或限期搬迁。二是加大执法力度。我国为了实施依法治牧，相继颁布《畜牧法》、《动物防疫法》等10多部相关法规，对规模化养殖场建设都有明确规定。但是，真正发挥法律效力的不多。建议一方面要加大宣传力度，让广大养殖场（户）知道哪些行为是合法的，哪些行为是违法的。另一方面要成立畜牧综合执法机构，建立高素质执法队伍，真正做到有法必依，违法必究，执法必严，依法行政，加大违法处罚力度，用典型案例教育群众，不断提高规模化养殖场的遵纪守法意识和规范养殖的自觉性。三是建立健全规章制度。没规矩不能成方圆，养殖场没有精细的饲养管理是不会获得好的经济效益，各规模化养殖场要建立健全各种规章制度，并做到自觉遵守，不断提高养殖场的标准化管理水平和养殖业综合效益，促进规模化养殖健康快速发展。（区畜牧局）

第四篇：浅析规模化农业生产存在的问题及对策文档

浅析重庆规模化农业生产存在的问题及对策

【摘要】党的十七届五中全会提出“促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设”，这对于我国建设现代规模化农业生产格局有了指导性意义。本文主要从重庆规模化农业生产现状、自身元素及实践操作方面谈谈在规模化农业生产中存在的具体问题，同时对问题的解决提出建议，旨在对于规模化农业生产建设提出意见。

【关键词】农业；规模化；问题；对策

“三农”问题一直备受关注，而解决好“三农”问题中的农业问题在我国倡导转变经济增长方式的时代进程中又有着举足轻重的意义。我国是一个典型的大农村、大农业国家，全国近60%人口为农业人口，农业生产长期以来以小农经济为主，以自足自给为主要。要转变现有农业存在的“小打小闹”、市场运作少的局面只能从实现现代规模化农业入手，借鉴西方国家的规模经营方式，才能彻底解决农业问题，但农业规模化的实现在重庆仍存在问题。

一、重庆农业规模化生产现状

近年来，在政府大力支持下，重庆农业产业化、规模化脚步脚步加快，并且取得了显著的成绩。截止2009年下半年，全市产业化龙头企业的数量从寥寥无几增加到2300余家，逐步形成了以榨菜、辣椒、生猪、柑橘为代表的产业链和国家知名产品品牌，在龙头企业带动下，农业产业化保持了良好的发展势头，市

场开拓和发展特色农产品上表现明显。截止2008年，市级以上产业化龙头企业累计发展到237家，实现销售收入417亿，带动农户293.8万，较2007年增加37%。同时金融行业对于重庆农业产业化发展力度较大，仅2006年至2010年中国农业银行累计对农业产业化发放贷款41亿元，并且成功与105家农业产业化龙头企业建立业务关系。

二、重庆农业规模化生产存在的问题

（一）地貌因素制约规模化发展

众所周知，重庆辖区主要分布在长江沿线，以丘陵、低山为主，平均海拔为400米。地势从南北两面向长江河谷倾斜，起伏较大，多呈现“一山一岭”、“一山一槽二岭”的形貌。同时，重庆地处四川盆地东部，其北部、东部及南部分别有大巴山、巫山、武陵山、大娄山环绕。地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大，有“山城”之称。重庆以浅丘、山岭为主的地形风貌，在很大程度上限制着农业不能像平原地区一样实现普遍集约规模化；在部分地区，尽管存在着规模化农业生产，但相对规模也是分块经营而非成片经营，同时地形因素使得规模化经营农产品在运输等成本上增加，制约着农业的规模化生产。

（二）农民意识淡薄阻碍农业规模化生产

长期以来，我国农民都保持着传统的耕种模式，小农意识普遍 存在。大部分农民认为只要自己的田地耕种好，每年耕地收入固定就算日子安稳度过，农民们对于实行土地流转承包大面积农田

实现规模化农业持怀疑态度，只要表现为：一是自身不具有敢为人先实现规模化经营的超前意识，尽管国家大力倡导农民自行实施土地流转促进农业发展，但有很少的农民能真正的将这样的前卫思想植入到自身生产中，不愿承担风险流转土地开办规模化农业项目；二是对于他人实行规模化农业的土地流转不支持，主要表现为对于转租、承包、互换等土地流转方式阻挠，对于农业规模生产不信任。据统计，2005年重庆市土地流转比例仅占所有更低总量的6.91%。

此外，农民组织化程度不高也制约了现代农工业的产业化经营。我市农民专业合作社起步不久，但农民对此认识不到位，仍习惯一家一户的生产经营方式，因此造成了合作社数量少、规模小、实力弱，辐射带动能力小，制约着规模化农业的实现。

（三）政府引导不够减缓农业规模化脚步

在农业生产中，由于小农意识的存在，就必然要求政府在对农业的生产上要起到一定的产业引导作用。目前，尽管政府倡导实行集约化的农业生产，但在引导上仍存在着缺位，主要表现为：一是宣传力度不够高，即对于农业规模化生产的优势、效益等向农户推广普及不够；二是规模化产业项目引入的指导力度不够高，即在对农民实施产业化农业中缺少了政府对于产业项目引进及扶持办法及力度；三是对于因地制宜发展规模化农业的总体思路和规划欠缺，目前各地政府乐于搞城镇建设和开发，对于农业发展的关注和措施缺少必要的重视。

（四）龙头企业作用发挥不明显

我市的涉农龙头企业数量不多、生产规模不大、科技含量较低，多数为农产品初级加工企业，对农户的带动能力不强。企业与农户之间缺乏沟通的桥梁，多数企业没有能力指导农民生产出符合企业标准要求的农产品。而政府部门又缺少必要的服务和管理，致使一些本地企业到外地购买农产品或企业收购不到符合进口国家或地区标准要求的农产品。既增加了企业的经营成本，也减少了我市的农产品出口数量，造成我市部分优势农产品的低价销售。

三、解决重庆农业规模化生产中存在问题对策建议

（一）加大规模化生产宣传力度，提升农民规模化意识通过各种媒介大力宣传规模化生产的有益之处，利用村村通

广播、网络平台、宣传标语等宣传媒介对农业规模化生产进行大力宣传；注重抓住典型，通过打造规模化生产的先进典型，宣传规模化生产成功实例，以引导典型在农民中广泛流传，以此提高农民规模化生产积极性。

（二）着力提升农业产业化服务水平

各级政府要认真落实扶持农业规模化经营的税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策，逐步增加对农业规模化的财政资金投入。一要扶持一批辐射带动能力强的农产品加工龙头企业，围绕我市优势农产品，引进一批经济实力强的农产品加工企业，并建立企业负责人培训制度，提高他们对现代企业的管理水

平，逐步做大做强农业产业化龙头企业；二是各级政府部门工作人员要主动上门为企业服务，根据企业需要，指导农民生产出符合企业质量标准的农产品。要鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，大力发展订单农业；三要加强农产品市场建设，完善市场服务体系，鼓励超市与无公害农产品生产基地建立长期产销合作关系，推行连锁经营和直销配送。采取联合购销模式，通过购联网，把无公害农产品销售到国内外。

（三）进一步提高农民的组织化程度

要注重发挥乡村干部的作用，特别是新农村建设示范村和整治村，要先行一步，依托各村的特色产业或一村一品产业，建立专业合作社，组织农民进行标准化生产，达到所有产品一半以上由合作社统一销售，为其他村树立样板。二是各级政府要在政策上、财力上大力扶持农民专业合作社的发展，加强对农民专业合作社人员的培训和工作指导，为农民专业合作社的发展创造良好的社会环境。

第五篇：县规模化畜禽养殖场污染治理方案

**县畜禽养殖污染整治工作方案

为进一步贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局第9号令）等相关法律、法规和规定，加强畜禽养殖污染防治，削减污染物排放量，促进全县畜禽养殖业科学、健康、可持续发展，切实改善农村生态环境，保障人民群众身体健康，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展畜禽养殖污染治理为抓手，以推进畜禽养殖方式转变为目的，规范畜禽养殖行为，推广生态养殖技术，推行“资源化、无害化、减量化”治理方式，实现畜禽养殖污染物达标排放，促进农村环境与规模化养殖协调、可持续发展。

二、治理原则

（一）全面整治、突出重点的原则。全面开展畜禽养殖污染整治工作，取缔禁养区内的所有养殖场，对畜禽养殖污染进行综合治理。

（二）资源化、无害化和减量化的原则。引导和督促畜禽养殖场综合利用畜禽粪便，实现粪便、污水无害化处理，减少对环境的污染。

（三）“谁污染、谁治理”的原则。畜禽养殖场必须承担治理责任，开展畜禽粪便、污水及其他固体废弃物综合利用或无害化处理，实现污染物达标排放。

（四）属地管理、综合整治的原则。各镇（场）人民政府落实“属地管理”责任，负责辖区内畜禽养殖污染整治工作。县农业、环保、水利、监察等相关部门协作配合，建立联动机制，确保污染整治任务落到实处。

三、整治对象

辖区内常年生猪存栏50头以上的畜禽养殖场，以及达到规定标准的其他类型畜禽养殖单位。（根据畜禽养殖污染防治“十二五”规划，猪当量的折算标准为：1头肉牛（出栏量）折算为5头猪；1头奶牛（存栏量）折算为10头猪；60只肉鸡（出栏量）折算为1头猪；30只蛋鸡（存栏量）折算为1头猪；以下核算方法相同）

四、整治时间

2012年7月10日至2013年12月31日。

五、目标任务

力争通过两年时间，完成全县畜禽养殖场的污染治理工作，实现达标排放或综合利用。其中，对已纳入2012年全县总量减排重点项目的规模畜禽养殖污染治理项目，必须在2012年11月30日前完成治理，以促进我县畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展。

（一）禁养区治理目标

将各类型水库承雨区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心及缓冲区，城市和城镇居民区，包括文教科研区、医疗区、商业区、工业区、游览区等人口集中区域列为畜禽养殖禁养区。禁养区内不得新建、改建、扩建各种类型的畜禽养殖场，对现有畜禽养殖场，于2012年12月底前全部关停、搬迁。

（二）非禁养区整治目标

（1）在非禁养区要科学规划，适度发展畜禽养殖场，抓好现代畜牧养殖小区规划与建设。

（2）对现有的各类畜禽养殖场必须进行污染治理，严格按照“环评”和“三同时”制度要求，完善污染治理措施，确保正常运作，实现粪污达标排放和综合利用，促进经济社会环境和谐发展。

六、整治措施

（一）严格落实环评和“三同时”制度

1、严把建设项目关口。从2012年6月20日起，凡新建、改建、扩建的畜禽养殖场，在项目建设前，需到环保部门办理环评审批手续。发改、农业、国土等部门不得为未办理“环境影响评价”的企业办理项目备案、规划选址、用地预审等许可手续。项目建成后，须向环保部门申请项目竣工环境保护“三同时”验收，验收合格后，方可正式投入运营。

2、限期补办环评手续。对于目前已建成但未办理环评手续的畜禽养殖项目，必须在2012年7月31日前到县环保局补办环评手续，并按照环评文件及批复要求，落实各项环保防治措施，2012年11月30日前完成环评验收。

（二）分类治理畜禽养殖场

1、对于生猪存栏100头以下（含100头）的小型养殖场，采取种养结合、简易处理、资源综合利用的办法，按照雨污分流的要求进行基建改造，依据养殖规模采取“沼气池+人工湿地”的生态处理模式，对养殖废水进行综合处理后达标排放。

2、对于生猪存栏100头以上的畜禽养殖场，必须严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》，实现干湿分离，干法清粪，并采用工业污水治理模式或“沼气池+氧化塘”方式，污水经过“厌氧+好氧”深度处理后达标排放，实现粪便污水的无害化。畜禽养殖场必须保证污染治理设施的正常运行，切实提高设施运行效率。

3、鼓励具备条件的畜禽养殖场推广“生物垫床”零排放养殖技术或申报大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程项目，向上争取政策支持。

七、整治步骤

按照“注重实效、分类指导、整体推进”的原则，开展畜禽养殖污染治理，2013年12月底前，全面完成全县畜禽养殖场污染治理工作。

（一）宣传发动阶段（2012年6月）

制定全县畜禽养殖污染治理工作方案，成立组织领导机构，对畜禽养殖污染治理工作进行全面动员部署；采取多种方式，深入宣传畜禽养殖污染防治相关法律法规，切实增强畜禽养殖场业主参与污染治理的自觉性和主动性，营造规范整治浓厚氛围。

（二）综合整治阶段（2012年7月—2013年9月）各地、各有关部门按照方案要求，积极采用过程控制与末端治理相结合的方式，大力推广雨污、粪尿、净污“三分离”技术，采用干清粪工艺，实现粪尿干湿分离，按期建设沼气池、人工湿地、氧化塘等污染处理设施，完成畜禽废渣储存设施和场所的配套建设改造工程，实现粪尿的无害化处理。

（三）检查验收阶段（2013年10月—12月）由县人民政府组织相关部门对畜禽养殖场污染治理情况进行专项检查，认真组织考核验收，并作为年终考核的重要内容。

八、职责分工

（一）镇（场）人民政府：按照属地管理原则，对现有规模以上畜禽养殖场进行摸排调查、统计上报；结合本地功能区划，划定本地禁养区，制定禁养区畜禽养殖场限期搬迁或取缔计划和本辖区养殖场污染治理计划；做好政策法规宣传，督促非禁养区养殖场进行综合治理。

（二）县农业局：督导畜禽养殖场依照《畜禽养殖污染防治管理办法》的要求规范养殖行为，大力推广生态养殖技术，发展生态养殖；抓好治理技术推广和运用，指导畜禽养殖场发展生态农业，就地消纳养殖粪便污水。对搬迁关闭的养殖企业，取消备案和补助、奖励资金。

（三）县环保局：组织实施畜禽污染治理，抓好新、改、扩建畜禽养殖场环境影响评价的审批、污染防治“三同时”制度的监督检查和污染防治设施竣工验收。受理畜禽养殖场污染投诉，严查不按规定落实关停、搬迁及治理措施等环境违法行为。

（四）县监察局：加大督查力度，对畜禽养殖污染治理中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违纪行为进行查处，对未完成畜禽养殖场污染治理任务的相关政府及部门，严肃追究有关人员的责任。

（五）县住房和城乡建设局：指导各镇完善农村环境整治规划和功能区划，确定禁养区范围。

（六）县国土资源局：负责办理新、改、扩建畜禽养殖场土地审批和使用手续。在办理畜禽养殖场土地使用手续时，应将农业、环保部门的审批文件作为前置条件。

（七）畜禽养殖场：作为畜禽养殖污染治理实施主体，应按所在地功能区划要求，积极配合有关职能部门工作，严格落实各项治理措施。

九、保障措施

（一）加强领导，精心组织。畜禽养殖污染整治工作时间紧、任务重，各地、各有关部门要从全县大局出发，按照县政府的统一部署，加强对畜禽养殖污染治理工作的组织领导，迅速制定工作方案，层层明确目标任务，落实治理工作责任，确保治理工作取得实效。各镇（场）于2012年7月15日前将畜禽养殖场污染治理对象及治理方案报县环保局和县农业局备案。

（二）强化指导，做好服务。各地、各有关部门要积极借鉴外地畜禽养殖污染防治工程建设经验，探索适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式。开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，总结经验，以点带面，加快推广，鼓励和引导广大养殖场积极参与畜禽养殖污染防治和畜牧业生态化、标准化建设。对措施得力，治理成效显著的，争取以奖代补。

（三）强化监督，确保实效。县纪检、环保、农业等部门要加强对全县畜禽养殖场污染治理情况的监督检查，及时掌握工作进度情况，对发现工作不落实、整治不到位的单位和部门，予以通报批评，对污染环境、群众反映强烈和完不成减排任务的，要严格追究责任。

（四）加大宣传，营造氛围。有关部门要积极通过电视、广播、报纸等形式，大力宣传国家环保法律法规及畜禽养殖污染整治的重要意义，加强对畜禽养殖业污染整治工作的宣传，引导全社会的关注和参与，充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用，为畜禽养殖污染整治工作营造良好的社会氛围。