对县级党政班子现状及运行机制的思考_调研报告（含五篇）

第一篇：对县级党政班子现状及运行机制的思考_调研报告

共产党是社会主义国家的执政党，是社会主义事业的领导核心，这是社会主义运动的历史结论，也是社会主义发展的基本原则，不可动摇。在我国，共产党的执政地位和执政方式是通过宪法予以确认的，执政56年，在长期的革命和建设历程中，不断经历考验和锻炼，取得了经验，执政地位不断巩固，但其执政方式和权力运行机制仍有需要改革的方面。下面就从县级党政班子运行的现状和存在的问题入手，谈一谈改革目前县级党政班子运行方式的一些初略想法。

一、县级党政班子权力运行现状分析

中国共产党对地方政权采取“总揽全局，协调各方”的领导方式，对政权实行全面执政，通过在国家权力机关中设立党组确保党的领导核心地位，实行书记一把手负责制。而行政机构——政府，法律意义上实行行政一把手负责制，执行党的决定、政策等。对社会事务、公共事业、经济发展等均实行党委、政府双重负责制，都有领导具体分管。从党政职能上讲，道理上分工应该是党委决策，政府执行，以县级党政分工而言，县委抓路线、方针、政策，政府班子抓落实，县委班子成员中，书记负总责，抓全面，副书记分管县上各项重大工作。政府班子成员中，县长负总责，副县长分管县上各项工作的落实。从党委、政府分工来讲，职能未真正分开；从对重大工作的管理来讲，双重管理体制，分工不明确；从权力运行来讲，县委权力大于政府权力，不符合现代执政规律——即应由政府行使政权，政府的职能大有削弱之势；从决策产生过程来讲，常委会代行党委决策职能，政府意见未能完全体现，在权力运行过程中，民主氛围不浓。

二、现行权力运行机制之弊端

从现行的权力运行机制看，在党委总揽全局，双重管理体制下，主要存在以下弊端。

1、党政职能仍未完全分开。实际中，越到下层，党政越是交织在一起，党的大量活动渗透到政府工作中，政府工作都在党委会上决策。说白了，两套班子，两套人马干同一件事，造成行政成本过高、行政效率低下，班子不团结等后果。

2、不利于决策的科学化。由于县委有决策权，全县的重大工作基本上都通过召开常委会或书记办公会决定，而行使政府职能的县政府领导只有极少数参与，所以造成决策未能广泛吸收各方意见，不能集思广益，有时不是很全面、科学。

3、“一把手”负责易产生权力集中化。党内民主是党的生命，但目前我们党内民主发展还不够，主要是过分强调服从和权威、过分强调“一把手”体制，一把手定夺，在党的决定和公众利益冲突时，强调以党的决定为主，久而久之，就出现权力集中于党委和党委主要负责人手中。

4、相互推诿，不利于效率的提高。由于党委、政府双重管理，在急、难办的事情面前易出现县委推给政府，政府又说是县委决定的，具体工作中，县委和政府分管领导意见不统一时，难以决断，不利于效率的提高。

5、权责不统一，事权不明朗。在权力运行中，决策权、主管权、审批权县委都具有，而政府则主要行使执行权。县委一方是主要负责人，而政府一方才是具体责任人，实际中，县委权大于责，而政府是责大于权，而且对事权的划分不明确。

三、改革现行的权力运行机制的思考

1、理顺县级党政关系，实行党政分开。实行党政分开特别是党政职能分开是改善和加强党的领导的重要途径。要解决党政不分问题，应清晰地划分党政职能，确定各自的管理权限，必要时，重新进行组织设置，减少县委领导职数，改变活动的方式和负责人的配备，也可实行县委、县政府两套班子，一套人马。

2、完善对党委和“一把手”的权力监督制约机制。由于“一把手”权力过大，过于集中，与党内民主的存在价值不相容。所以建立对“一把手”的监督制约机制是健全党内民主的重要途径。再加上行使监督权的纪律检查委员会由于体制原因难以发挥作用，党代会及人代会的某些权力也有时时被代行，所以从制度入手，探索建立对党委和“一把手”的制约机制，显得尤为迫切和重要。

3、明晰政府事权，建立执政绩效评价制和责任追究制。虽然政府对各项工作都确定了分管人，而且各项工作都有下属部门在具体抓，但政府究竟是什么样的政府，该干什么，哪些才算是政府的职能和管理范围，目前不尽具体。为此，可进一步明确划分政府的事权，同时针对政府行政职能建立群众评价制度。对各项工作设立指标，对工作效率、办事公正、民主程序等内容制定标准进行考核，对工作失职或造成重大失误和损失的要追究责任，就可以使政府摆正位置，按权行事，就事履责，权责统一。

4、实行党的决策法制化。要达到党的决策法制化，首先是决策的内容和权限要法制化。对党委决策的内容和权限要作明确规定，使其定位准确，职能清晰。其次是决策程序规范化。对决策的步骤、操作办法都应明确，使其具体、完备、标准、民主。最后是要建立决策责任追究制。

第二篇：对县级党政班子现状及运行机制的思考

共产党是社会主义国家的执政党，是社会主义事业的领导核心，这是社会主义运动的历史结论，也是社会主义发展的基本原则，不可动摇。在我国，共产党的执政地位和执政方式是通过宪法予以确认的，执政56年，在长期的革命和建设历程中，不断经历考验和锻炼，取得了经验，执政地位不断巩固，但其执政方式和权力运行机制仍有需要改革的方面。下面就从县级党政班子运行的现状和存在的问题入手，谈一谈改革目前县级党政班子运行方式的一些初略想法。

一、县级党政班子权力运行现状分析

中国共产党对地方政权采取“总揽全局，协调各方”的领导方式，对政权实行全面执政，通过在国家权力机关中设立党组确保党的领导核心地位，实行书记一把手负责制。而行政机构——政府，法律意义上实行行政一把手负责制，执行党的决定、政策等。对社会事务、公共事业、经济发展等均实行党委、政府双重负责制，都有领导具体分管。从党政职能上讲，道理上分工应该是党委决策，政府执行，以县级党政分工而言，县委抓路线、方针、政策，政府班子抓落实，县委班子成员中，书记负总责，抓全面，副书记分管县上各项重大工作。政府班子成员中，县长负总责，副县长分管县上各项工作的落实。从党委、政府分工来讲，职能未真正分开；从对重大工作的管理来讲，双重管理体制，分工不明确；从权力运行来讲，县委权力大于政府权力，不符合现代执政规律——即应由政府行使政权，政府的职能大有削弱之势；从决策产生过程来讲，常委会代行党委决策职能，政府意见未能完全体现，在权力运行过程中，民主氛围不浓。

二、现行权力运行机制之弊端

从现行的权力运行机制看，在党委总揽全局，双重管理体制下，主要存在以下弊端。

1、党政职能仍未完全分开。实际中，越到下层，党政越是交织在一起，党的大量活动渗透到政府工作中，政府工作都在党委会上决策。说白了，两套班子，两套人马干同一件事，造成行政成本过高、行政效率低下，班子不团结等后果。

2、不利于决策的科学化。由于县委有决策权，全县的重大工作基本上都通过召开常委会或书记办公会决定，而行使政府职能的县政府领导只有极少数参与，所以造成决策未能广泛吸收各方意见，不能集思广益，有时不是很全面、科学。

3、“一把手”负责易产生权力集中化。党内民主是党的生命，但目前我们党内民主发展还不够，主要是过分强调服从和权威、过分强调“一把手”体制，一把手定夺，在党的决定和公众利益冲突时，强调以党的决定为主，久而久之，就出现权力集中于党委和党委主要负责人手中。

4、相互推诿，不利于效率的提高。由于党委、政府双重管理，在急、难办的事情面前易出现县委推给政府，政府又说是县委决定的，具体工作中，县委和政府分管领导意见不统一时，难以决断，不利于效率的提高。

5、权责不统一，事权不明朗。在权力运行中，决策权、主管权、审批权县委都具有，而政府则主要行使执行权。县委一方是主要负责人，而政府一方才是具体责任人，实际中，县委权大于责，而政府是责大于权，而且对事权的划分不明确。

三、改革现行的权力运行机制的思考

1、理顺县级党政关系，实行党政分开。实行党政分开特别是党政职能分开是改善和加强党的领导的重要途径。要解决党政不分问题，应清晰地划分党政职能，确定各自的管理权限，必要时，重新进行组织设置，减少县委领导职数，改变活动的方式和负责人的配备，也可实行县委、县政府两套班子，一套人马。

2、完善对党委和“一把手”的权力监督制约机制。由于“一把手”权力过大，过于集中，与党内民主的存在价值不相容。所以建立对“一把手”的监督制约机制是健全党内民主的重要途径。再加上行使监督权的纪律检查委员会由于体制原因难以发挥作用，党代会及人代会的某些权力也有时时被代行，所以从制度入手，探索建立对党委和“一把手”的制约机制，显得尤为迫切和重要。

3、明晰政府事权，建立执政绩效评价制和责任追究制。虽然政府对各项工作都确定了分管人，而且各项工作都有下属部门在具体抓，但政府究竟是什么样的政府，该干什么，哪些才算是政府的职能和管理范围，目前不尽具体。为此，可进一步明确划分政府的事权，同时针对政府行政职能建立群众评价制度。对各项工作设立指标，对工作效率、办事公正、民主程序等内容制定标准进行考核，对工作失职或造成重大失误和损失的要追究责任，就可以使政府摆正位置，按权行事，就事履责，权责统一。

4、实行党的决策法制化。要达到党的决策法制化，首先是决策的内容和权限要法制化。对党委决策的内容和权限要作明确规定，使其定位准确，职能清晰。其次是决策程序规范化。对决策的步骤、操作办法都应明确，使其具体、完备、标准、民主。最后是要建立决策责任追究制。对不依法决策、违规操作，损害国家、集体、社会利益的决策行为，要追究党纪、政纪和法律责任。

当然，目前县级党政班子权力运行过程中还存在其他问题，既有体制原因，也有历史因素，还有人为结果。要想彻底解决这些问题，不是一时就能办到的，政治体制的改革要考虑国情、民情等因素，是一个渐进的过程，只有把握住目前执政方式和领导方式中的突出问题，从制度上加以完善，建立科学的权力运行机制，才是解决问题的根本途径。

第三篇：媒介对农民工形象构建调研思考

1984年以后，大量农民涌入城市，成为城市的产业工人，也就是媒体所称的“农民工”。“农民工”这个概念的出现是国家将公民划分为城乡两种身份的的结果，具有时代的局限性。但在许多城市中，农民工已经成为社会生活不可缺少的一部分，但是他们却不被他们所服务的社区所接纳，甚至被排斥。他们在城市里找不到自己的社会位置，他们的社会身份决定了他

们无法享有与城市居民同样的权利。①传承人类文化、向社会提供消息和娱乐为己任的都市媒体对农民工的报道，存在着失衡的状态。

媒介对农民工的污名化

社会学家孙立平指出，在我国城市中，对农民工的污名化现象普遍存在。肮脏、随地吐痰、偷盗、不礼貌、不文明等，在某些报道中似乎这些就是农民工的特征，一个地方一旦发生了刑事犯罪，人们也总是首先将怀疑的目光投向进入城市的农村人。②中国传播学会会员、香港城市大学传播学博士生李红涛曾对《工人日报》、《北京晚报》、《成都商报》三份报纸一年间的112则报道样本做了内容分析，结合“以农民工为主角的个体事件报道中的事件类型”，考察了“农民工在事件中的形象定位”。结果发现，农民工在媒体报道中完全纯负面形象的比例为9.8%，若将负面形象与“被侮辱与被损害”形象中偏向消极的形象建构累加起来，应该在20%～25%之间。在个别事件的报道和一般化的对农民工形象塑造中，都存在着对农民工污名化的倾向。

在媒介视野中，农民工被塑造成为主流群体的“他者”而存在，他们被认为是弱势的、病态的群体，所有媒体关注的焦点集中在农民工的讨薪欠薪难题、农民工权益保障、政府部门有关农民工问题的会议和政策、社会治安和刑事案件等相关议题，不难看出，报道中农民工被打上无力、无能、需要扶助等弱势形象的烙印，被定位在“需要拯救”的刻板印象中。

媒介中的农民工失语现象

面向城市人群的都市报近10年来发展迅猛，几乎每个省会城市都有至少1～2家都市生活娱乐类报纸，而占人口绝大多数的农村受众只拥有一家全国性的日报。而流行杂志所面向的读者群是城市中产阶级；广播电视节目的策划追求中产阶级的格调和口味；号称新媒体的网络不仅在入口处就已经设置了经济文化的多重障碍，而且各网站的定位有着更明显的城市化、年轻化、小资化的取向。③根据一项外来劳工社会研究项目的调查显示，农民工中有40%的人平时参加打牌、逛街、喝酒一类的娱乐活动，35%的人平时没有娱乐活动，只有25%的人平时有看电视、上网、读书报等媒介接触行为。这样的情况表明，愿意接触媒介的农民工并不多。这在很大程度上是由于媒介针对弱势群体的节目太少造成的，媒介有无法推卸的责任。

农民工形象被曲解的深层原因及后果

传媒对农民工的歧视，最本质的原因是传媒产业化促使传媒极力追求利益的最大化。④在此过程中，他们常常或主动或被动地将信息资源交由市场规则来进行分配。出于信息成本的考虑，他们到农村去获取新闻信息的成本远远大于在市区内，而收益却非常小。所以，农民工的信息表达权就在这样的经济利益权衡下丧失了。

其次，城市市民的观念向媒体流动，导致了媒体对这一城市外来群体的歧视。很多城市人自视甚高，认为农民工的素质低，为了迎合这些市民的论调，媒体的宣传也逐渐趋向与市民一致，在报道上歧视农民工。

第三，媒介产品的消费者是双重的，第一重是被受众消费，他们消费的是媒体的实体产品，即报纸上的新闻或者电视上的节目等；第二重是被广告客户消费，广告客户借助媒体在受众中形成的注意力和知名度，付出一定的金钱来获得一定的时间或空间用以宣传自己的产品。媒体的第二重消费尤其重要，因为媒体需要这些收入来获利。而广告商在选择媒体的时候，除了媒体的知名度以外，更会在意媒体的受众是否和自己产品的目标消费者相契合；而从购买力和影响力上来说，农民工不是合适的对象，相反大众媒体更在意的是主流人群，也就是有消费能力的中产阶级。所以农民工的话语表达空间就牺牲在媒介的市场逻辑之下了。⑤

谭诚训认为，农民工的社会形象错位，是由媒介无形中产生的城市视角造成的。媒体只报道农民工在城市中的弱势形象，而他们的强势形象却一直被忽略。在这个问题上，可以说集中反映出我们媒体中存在的那种偏狭的城市视角。通过这样一种偏狭的视角，农民工在媒体上呈现的只能是弱势和边缘的一面。⑥

作为现实状况，传媒歧视的产生有其必然性，但是传媒歧视的长远影响不但会日益加剧社会的知识信息鸿沟，破坏平等公正原则，带来诸多社会问题，同时也会影响和扭曲大众传媒自身的发展，导致传媒最终丧失作为公共领域的价值。

都市媒体如何平衡农民工群体的报道

农民工问题是一个长期的社会问题。媒介作为社会整合的纽带，加强社会各阶层的交流、理解和融合是其义不容辞的责任。

在今后的农民工报道中，媒介应该多给予他们关注，全面描绘他们，一方面加强主流人群对他们的理解，另一方面帮助他们寻找社会认同感。⑦

首先，不要把农民工仅仅看作是农民，而要把农民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，为农民工群体提供一个强大的利益诉求的表达阵地，让大众传媒发挥社会利益平衡器的作用。其次，都市媒体在确立受众定位时，应该扭转城乡二元体制下养成的思维方式。再次，媒体的报道要多联系相关的法律法规，如劳动法和合同法等，帮助民工维护他们的权益，而不应该只沉迷于事件的冲突性，追求报道的刺激性。现在已经出台和即将出台的一些相关法规，将会更多地出现在民工权益报道中，成为新闻点，这样的民工报道将更有指导性和实用性价值。

第四篇：对农村村级财务管理的思考(调研报告)（推荐）

【调研报告】 加强会计基础工作 不断提高财务管理水平

¬¬对农村村级财务管理的思考

摘 要 农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。近年来，我县成立了乡镇农财服务中心，农村财务管理水平有了较大提高，农村财务管理工作取得了一定的成效，农村财务管理现状有了明显的改善。但也要看到，目前还存在一些问题。在当前构建和谐社会的进程中，如何解决好这些问题，维护广大农民群众的切身利益，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。带着如何进一步搞好农村村级财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我县农村村级财务管理情况进行了调查，通过调查摸清了农村村级财务管理现状，找出了农村村级财务管理中存在的五个方面的问题。并通过分析成因，研究措施，从五个方面提出了加强农村村级财务管理的对策与建议。关键词 村级；财务；管理；问题；对策

近几年来，随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，我县各项经济工作和社会事业取得明显进步，随着农村经济活动的深入发展，要求对农村集体经济加强规范化管理，显得尤为重要。近几年，我县由县纪委、农工部牵头，县财政局、经管站配合成立了乡镇农财服务中心，并针对我县的实际情况，依据《会计法》，加强对财务的管理，陆续出台了强化内部管理的相关财务管理制度和内部控制制度，各项制度的建立和完善，使财务管理各项工作有据可依，有章可循。使农村财务管理走上了制度化、规范化的轨道。但是，随着村组两级经济的不断发展及三年一次的换届选举工作的进行，村组两级人员变动大，人员素质参差不齐，对村组财务管理看法意见不一，农村财务管理中不断出现新情况、新问题，现就有关情况综述如下：

一、全县农村村级财务管理基本情况

农村财务管理是加强农村基层党风廉政建设的重要载体。我县在以规范财务管理来推动农村基层党风廉政建设方面作了有益的探索。为切实加强和规范财务管理，根据上级有关部门要求，按照县委、县政府安。

为其实行会计电算化提供了软硬件基础。

六是强化业务检查指导。全县乡镇“农财服务中心”制度正式推行以来，根据归口管理抓好督查的要求，县业务主管部门严格按照县上实施方案及省财政厅《关于进一步加强“村帐乡镇代管”制度规范化建设》的文件精神，建立了日常业务指导及定期业务监督检查制度，及时了解掌握各镇农财服务中心在资金管理、会计业务核算等方面的情况，针对存在的问题认真加以解决，提高了财务人员的业务水平,大大地推动了村账乡管工作的实施,保证了镇农财服务中心会计核算工作的顺利开展和规范运作。

二、农村村级财务管理存在的问题

近年来，我县镇“农财服务中心”制度推行工作，使县农村村级财务管理虽然有了明显的好转,但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些问题和薄弱环节。从目前情况看，主要有以下几个方面问题：

1、财务公开工作有待改进。实行镇“农财服务中心”制度后，村组的会计核算与村民监督分离，就需要村民理财小组认真履行监督职责，镇“农财服务中心”定期作好财务公开，才能增加村组财务的透明度，符合实施乡镇“农财服务中心”制度的预期目的。但是在实际工作中，部分村组民主理财小组监督作用发挥不够，部分镇“农财服务中心”财务公开工作有待改进。会计信息的完整性、及时性方面存在不足，会计报表种类不全，向核算单位提供详细的财务状况分析说明不详，不利于核算单位财务公开的实施。

2、会计基础工作有待规范。个别镇农财服务中心对核算单位的财产物资特别是固定资产情况不明，未严格执行财产定期清查制度，个别单位存在帐实不符、公物私用现象。个别镇农财服务中心财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，存在“白条子”报销餐费、劳务费，记帐凭证签章不全，帐簿登记字迹不清，挖补刮擦，错用会计科目等现象。

3、基层干部认识有待增强。部分村委会新选上来的“一把手”小团体意识比较强，认为财务工作谁干都可以，谁干都一样，没有把财务工作置身于整个村组的集体利益得失中去权衡，不清楚作为一名有独立法人资格单位的财务人员应该承担的风险及法律责任。主要原因：一是部分村组干部文化素质和法律意识较低，参政时间短，对农村财务管理工作认识不到位；二是在农村财务管理上，有的村干部缺乏相关的财务管理知识，对会计报表所反应的数据不清楚，对农村财务管理缺少经验；三是对集体资产管理和农村财务管理对地方经济和集体经济的健康发展的重要作用认识不足。

4、村财人员队伍不够稳定。三年一届的村委会换届选举，村委会成员及村小组干部的频繁变动，不能保证财务人员（报账员）的相对稳定。近年来，上级主管部门加大了对农村财务人员（报账员）的从业资格审查，但村委会属于村民自治组织，村组两级成员由村民民主选举产生，村组财务人员（报账员）的使用由村委会确定，因而在会计资格认定上无法得到切实保证。

5、财务人员素质有待提高。个别农村财务人员（报账员）业务不熟悉，工作责任心不强；个别“农财服务中心”村财组工作人员无会计从业资格证，服务和监督意识不强。

三、农村村级财务管理的对策与建议

农村村级财务管理涉及广大农民的切身利益，事关农村社会稳定大局，倍受全社会，特别是广大农村干群的关注。其管理水平的好坏直接影响党群、政群关系。因此，切实加强农村村级财务管理工作，完善和健全村级财务管理制度，形成健康协调运转的监督机制，确保农村村级财务管理工作，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道，势在必行，迫在眉睫。根据调研中发现的我县在村级财务管理工作上存在的问题和薄弱环节，笔者认为，当前要着力解决好基层干部村级财务管理重要性认识不够、村级财务管理工作会计基础工作较弱和整体管理水平不高等重点难点问题。

（一）提高村财管理工作重要性认识，切实增强依法理财观念

镇村两级干部要把提升村级财务管理工作水平当作树立农村干部良好执政形象和确保农村大局稳定的大事来抓。要通过会议、文件和集中培训等方式，加强对村“两委”主要负责人及财务人员《会计法》、党风廉政、财经纪律和预防职务犯罪等内容学习教育，努力提高基层干部村财管理工作重要性认识，切实增强依法理财、民主理财观念。

（二）加大财务制度落实和监督力度，实现村级财务“阳光管理”

一要抓好各项财务制度的贯彻落实，形成长效机制。特别是抓好各镇农财服务中心在《会计法》、《陕西省会计管理条例》、《城固县行政事业单位财务管理办法》和其他相关法律、法规等方面的贯彻落实。通过制度的贯彻落实来规范村级财务管理中的违法违纪行为，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时要加强监督检查，形成长效机制。二要抓好村级财务公开制度的落实，实现村级财务“阳光管理”。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主、保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。要着力做好三个方面工作：一是公开要及时。村级财务情况要至少每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要具体到人，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要按照上级有关财务公开规定，进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村级财务监督小组和农财服务中心作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正，对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。三要加强村级财务工作的内外监督，充分发挥民主理财作用。

规范乡镇农财服务中心会计行为，加强对其监督检查十分重要。因此，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。要群众监督和业务监督相结合。加强群众监督方面，不仅仅要向群众公开财务，而且是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。一方面选举成员要民主。民主理财小组成员要由群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇农财服务中心备案。另一方面理财要民主。民主理财小组要定期召开民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。加强业务监督方面，首先要根据财务及相关人员的述职述廉内容，对财务制度的执行情况进行监督检查。其次，农财中心要加强业务指导和经常性监督检查。再次，业务主管部门要加强对村级财务管理的指导和监督。做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

第五篇：对通渭草畜产业化经营的思考调研报告

对通渭草畜产业化经营的思考调研报告 作者：

佚名 来源：不详 发布时间：2006-12-6 0:22:40 发布人：yujklj68kfg 实施三大战略 促进三大转变 实现三大突破 ——对通渭草畜产业化经营的思考 草畜产业是新世纪的朝阳产业。中国加入WTO后，小麦、油料等许多农产品将遭受严重冲击。但是，以西部为主的中国草畜产业则因其绿色环保、无污染、富有特色、价格低廉等特点，在国际市场上有明显的竞争优势。同时，国家实施西部大开发战略，也为草畜产业带来了千载难逢的发展机遇，提供了广阔的发展空间和市场环境。草畜产业是劳动密集型和技术密集型的产业，对于促进经济社会和生态环境的协调发展，增加农民收入，加快农村小康建设步伐具有十分重要的作用。要把草畜产业建成大支柱、大产业，实现由计划经济体制向市场经济体制、由传统粗放经营向集约经营、由农本畜牧业向商品畜牧业的转变，就必须走产业化经营的路子。草畜产业化，就是根据市场需求和资源条件，以加工服务企业为龙头，以家庭养殖为基础，以发展规模养殖、畜牧联营体和基地建设为重点，按照产供销、种养加、贸工农、农科教一体化经营的原则，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营模式。通渭的草畜产业开发蕴藏着巨大的资源优势和发展潜力。全县共有929.8万亩较为广阔的草地资源，其中天然草原329万亩（可利用的有289.5万亩)，占土地总面积的61%，是发展草原畜牧业得天独厚的基础，也是全县面积最大的陆地生态系统和绿色屏障。同时，全县每年有13万吨蚕豆、中药材和洋芋等农作物秸杆及下脚料，通过青贮氨化等技术加工后，也可成为优质高效饲料。草畜产业作为大农业的重要链条，对于带动整个农业和农村经济的快速发展有着十分重要的作用：一是发展草畜业可以将大量的农作物秸杆及下脚料转化为肉禽蛋奶，不仅增值，而且增加食物生产总量；二是发展草畜业能为种植业提供大量优质无公害肥料，降低种植业生产成本，刺激以中药材、洋芋为主的种植支柱产业向标准化生产方向发展；三是发展草畜业可以有效带动加工业的发展，进而促进运输、服务等相关产业，转移农村剩余劳动力；四是发展草畜业必须保护和改良天然草场，大量种植优质牧草，解决草畜矛盾，实现动态平衡，这样将有效促进全县生态环境建设，改善农业生产基础条件，实现山清水秀、畜多人富的目标。因此，将草畜产业作为农业产业化的突破口，可以有效促进种植业、养殖业、加工业相互促进，循环发展，从而推进农业产业化进程，加快农村小康建设步伐。

一、通渭草畜产业发展现状近年来，通渭草畜产业按照“两洋(羊)一药”的农业结构调整战略，以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，加快发展步伐，区域化布局日趋完善，产业化经营初具规模，呈现出稳步、快速、健康发展的局面，已成为农村经济发展新的增长点，在全县经济发展中的支柱产业地位日益提高。一是草畜产业效益不断提高。全县草畜产业产值达1.29亿元，占农业总产值的30%以上，农民人均草畜业收入达400元左右。肉类总产量达到1.35万吨，禽蛋产量达1283.5万吨，基本满足了城乡群众对肉、蛋、奶等畜产品日益增长的需求。同时，经过引进名、优、新、特品种，进行杂交改良，牛、羊、猪、鸡良种率分别达到40%、50%、60%和70%，良种化程度不断提高。二是龙头企业不断发展壮大。康达良种繁育有限公司、永明养殖厂、正龙骨粉厂等畜产品生产及加工龙头企业运转良好，带动了草畜产业化经营进程。三是草产业建设初具规模。1998年以来，通过实施退耕还草工程、无补助优质牧草种植、牧区开发示范工程和岷山红三叶牧草种子繁育基地建设，共建立人工草地10150亩，改良草地50500亩，围栏草地10100亩，退耕还草10000亩，建立牧草种子基地1056亩，红三叶种子繁育基地3010亩，引进试验示范优质牧草66种，累计种植多年生牧草11万亩，为草畜产业的发展奠定了良好的基础。四是规模经营发展势头强劲。通过示范点和畜牧强乡、强村建设,全县已发展畜牧联营体400个，规模养殖户7710户，饲养量11.6万头(匹、只)，占全县总农户的9.3%。发展暖棚养畜户3862户，饲养量3.9万头(匹、只)。以闾井为中心，辐射带动东、南部山区6个乡镇建设肉牛肉羊生产基地，已发展优质肉牛1.42万头，优质肉羊2.63万只。五是产后服务有了较大改观。按照“突出草食畜牧业，参与市场竞争，拓宽流通渠道，健全营销网络，服务产业化经营”的宗旨，成立了秦许乡桥上村牛羊养殖协会、闾井镇种草养畜协会等6个养殖贩运协会，签订牧草订单10160亩，充分发挥了外连市场、内连农户的桥梁纽带作用。同时，全县共有从事畜禽贩运、屠宰、营销的个体户840多户，因其信息灵、方法活、行动快，成为搞活草畜产品流通的中坚力量。全县已建成活畜市场19个，肉品市场17个，其中闾井、蒲麻两个牲畜交易市场远近闻名，城乡集市贸易更加活跃。六是技术含量不断提高。畜牧部门实行专业技术人员包乡、包村等制度，深入村社指导群众发展草畜产业，及时将新知识新技术转化为现实生产力。畜牧科技贡献率、入户率进一步提高，分别达到了28%和56%。

二、存在的困难和问题 一是草山管护不力，资源利用率低。由于长期忽视对天然草场的管护、改良和建设，草场利用缺乏科学规划，草场累计开垦80万亩，退化、沙化60.8万亩，草地生产能力下降，8亩草场才能饲养1只羊。目前，天然草场理论载畜量为41.13万个羊单位，全县人工草地面积约10万亩，可养畜15万个羊单位。由于利用率不到50%。每年约13万吨农作物秸杆及下脚料可养畜5万个羊单位。天然草原、人工草地和秸杆合计理论载畜量61.13万个羊单位，但全县草食畜实际存栏64.47万个羊单位，超载3.34个羊单位，加上东南部一些外来牲畜越境掠夺式放牧，造成草原严重超载。二是牲畜良种化程度较低。近年来由于资金不足等原因，牲畜特别是牛羊良种引进和品种改良缓慢，地方品种单一，退化比较严重。三是草畜产业化经营水平低。全县畜产品龙头企业规模小，屠宰、加工、冷藏环节薄弱，草产品加工龙头企业尚属空白，饲料工业发展滞后，规模养殖效益不高，畜产品市场牵引力不足，大量牲畜被贩往外地，优势资源还没有产业，还没有发挥应有的效益。

三、发展思路和对策 新时期，要发挥比较优势，将通渭草畜产业这一具有巨大发展潜力和市场竞争力的优势产业做大做强，基本思路是，围绕实施“生态立县”战略，按照“草场户营化，草种优质化，牲畜良种化，畜圈暖棚化，经营产业化”的思路，以草产业和草食畜牧业开发为中心，大力实施“牧区繁育、农区育肥”的区域发展战略、“禁牧休牧、舍饲喂养”的可持续发展战略和“绿色认证、地方品牌”的外向型经济战略等“三大战略”，完成由掠夺式放牧向舍饲喂养转变、由数量型畜牧业向质量数量型畜牧业转变、由千家万户小而全的适度规模养殖向集约化产业化方向转变的“三大转变”，实现优质牧草种子繁育基地突破1万亩、无公害牛羊繁育突破10万头(只)、草畜业产值突破占农业总产值三分之一格局的“三大突破”，加强“三化”草地的综合治理力度，扶持发展草畜加工龙头企业，大规模种植优质牧草，开发无公害绿色畜产品和地方名优特畜产品，壮大发展规模，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工牧一体化的发展格局，尽快走出一条高效生态现代牧业之路，力争把通渭建成甘肃南部特色牧业强县和畜产品贸易集散中心。围绕上述发展思路和目标任务，加快通渭草畜产业化进程，要重点抓好以下几个关键环节：(一)以加强草原生态建设为切入点，合理利用草山资源。结合退耕还林（草）工程和生态环境建设工程的实施，依据《草原法》等有关法律法规，在加强天然草原保护的同时，积极编制规划，分步建设，以草定畜，恢复植被，逐步提高草地生产能力。一是积极争取国家退耕还林还草项目，争取每年种植以岷山红三叶和猫尾草为主的优质牧草10万亩，将已垦草原逐年退耕还草，至2015年建成人工草地60万亩。二是积极争取国家退牧还草项目，对重度退化的35.9万亩草原进行禁牧封育，补播改良，对中、轻度退化的94.5万亩草场实行有计划地轮牧、休牧和补播，进行草场综合治理，使退化草场全部得到改良。三是在依托草山抓好夏秋季远山草场放牧的同时，积极推广各类暖棚舍饲育肥，加强饲料资源的开发利用，增加饲料品种，使配合饲料应用普及率达20%以上。四是充分利用农作物秸秆等营养含量丰富的副产品，大力推广秸秆青贮氨化技术，引进试验秸秆微贮技术，使30%以上的农作物秸秆通过氨化处理加工成精细饲料，提高秸秆资源利用率。(二)以加快产业基地建设为切入点，扩大区域养殖规模。对全县畜牧业资源进行优化配臵，坚持区域发展，突出规模养殖，发挥比较优势，发展特色经济，按照“围绕龙头建基地，突出特色建基地，依托市场建基地，连片开发建基地”的思路，建设能在全县形成相对集中、具有较大规模、较强竞争力和辐射带动作用的草产业及牛羊育肥、繁育产业基地。一是以闾井、锁龙、麻子川、秦许、寺沟等乡镇为主建立牦肉牛生产基地；二是以麻子川、秦许、寺沟等乡镇为主建立欧拉羊生产基地，以西寨、清水、十里、岷山等乡镇为主建立黑紫羔羊生产基地；三是以中寨、小寨、维新、堡子等乡镇为主建立暖棚养猪生产基地；四是以梅川、西江、茶埠、文斗等乡镇为主建立禽蛋肉生产基地；五是以城郊及洮河沿岸各乡村为主发展养鱼业，兴建小鱼塘，形成水产基地；六是以麻子川为主建立岷山红三叶牧草种子繁育基地，以东南部山区为主建立牧草种植基地。加快建设一批牛、羊育肥专业村，猪、羊、鸡饲养专业村、社，力争到“十五”末各类畜禽规模养殖户发展到6000户，辐射发展各类养殖专业村50个、专业社100个，尽快形成一个以基地为核心，辐射范围为半径的草畜产业发展网络，提高通渭草畜产业的整体优势。(三)以培育壮大龙头企业为切入点，延长草畜产业链条。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，立足资源优势，重点扶持有竞争优势、辐射带动面广、社会生态效益好、与农户利益关系密切的龙头企业，打破所有制、行业、地域界限，采取国家、集体、个人、内资、外资多方投资办法，千方百计扩大龙头企业规模，对现有企业进行技术改造和资产的优化组合，培育“产、加、销”一体化的畜产品精深加工龙头企业集团。当前，要加大扶持力度，拓宽融资渠道，抓紧畜产品工贸公司、岷州畜产品开发有限责任公司生产线改扩建，扩大岷山种畜场牛肉罐头生产规模，提高产品档次，尽快启动岷州清真肉食品开发有限责任公司“一库三线”，积极论证实施草产业及饲料加工、牛羊产品初级加工、牛羊产品深加工、占扎路屠宰场、畜产品工贸公司制革生产线、毛条生产线等一批龙头项目，将蕨麻猪和黑紫羔羊、当归羊系列产品培育成“陇货精品”，使全县畜产品深精加工率达到40%以上，发挥龙头企业的聚合和带动效应，提高畜牧产业附加值。力争在闾井、城关培育出2—3个肉牛、肉羊屠宰加工型龙头企业，在闾井、麻子川、城关培育出3—4个草产品加工龙头企业，使之成为具有较强产品开发能力和市场开拓能力的龙头骨干。在闾井、麻子川等畜产品主产区积极建设一批畜禽综合交易市场，进一步完善和发展以村镇集贸市场为主的农副产品初级市场，积极联系售货渠道，多形式、多层次、多渠道搞好畜产品的流通，不断提高市场运营方式，充分发挥市场的聚散功能，使市场这一中心环节高效、有序运转。(四)以科教兴牧为切入点，提高草畜产业科技含量。尽快建成万只种鸡场和5000头良种仔猪繁殖场，配套建成5个仔猪扩繁村，继续抓好黄牛细管冻配改良，坚持每年引进一批良种羊，开展纯繁和杂交改良，力争通过3—5年的努力，使牛、羊、猪、鸡的良种化程度分别达到45%、55%、65%和75%，规模养殖猪、鸡良种率达到90%。要采取技术承包、科技示范、技术培训、送科技下乡等多种形式，继续抓好实用技术推广和畜牧科技培训，把青贮氨化饲料、暖棚养畜、配合饲料开发利用、绵羊杂交改良技术等一批辐射面广、带动性强、经济效益明显的畜牧业新技术推广给农民，力争使每户有1个科技明白人，掌握1—2项实用技术。要在全县兴建5个牧业园区，积极开展畜种引进驯化，杂交改良，畜产品开发，优质牧草培育，饲养方式改进等试验示范，为畜牧产业的发展作好技术储备，不断提高整个产业链条的科技含量和最终产品档次。(五)以依法治牧为切入点，保障草畜产业可持续发展。把发展畜牧同草场建设、退耕还草、水土保持、环境治理、建设生态农业结合起来，走高效生态牧业之路。依据《草原法》、《水土保持法》、《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》等法律法规，加强执法监督，坚决禁止乱开荒、乱挖野药等破坏草山植被的行为，落实动物防疫、检疫双轨责任制，严防疫病传播。防止盲目扩大畜禽数量，加强草场管护，依法核定载畜量，采取草场围栏等办法防止过量载畜，及时清理超载放牧和越境放牧畜群，尽量做到以草定畜，减轻草场压力，防止草原沙化、退化，促进生态环境的休养生息和草畜产业的可持续发展。对通渭草畜产业化经营的思考

甘肃省定西市通渭县马营镇转变思路推养殖 创新方法促增收

今年，马营镇全力推进草畜转化工作，紧紧围绕县上的工作思路和安排部署，大力推进农业结构调整，全力推进草畜转化和整村推进项目，各项农村重点工作得到了长足发展。

马营镇土地肥沃，气候湿润，牧草流床面积大，发展草畜转化有得天独厚的优势。近年来，马营镇党委、政府结合本镇实际，制定了“小规模、大群体”的发展思路，通过能人带动、参观考察等方法，让群众认识到了养殖新品种肉牛的好处。

10月20日，马营镇从陕西引进的近百头优质肉牛正式在黑燕村和大岘村安家落户，此次从陕西引进的肉牛，体躯健壮，肉用性能好，生长速度较快，环境适应性强，这批肉牛的引进将大幅改善该地肉牛品种，极大地提高群众养牛的积极性。看着这些可爱的牛犊，也让养了好几年土牛的李小明感慨颇深。

王明是马营镇大岘村刚起步发展养牛的一户，前几年，他饲养着两头土牛，不但数量少，还卖不上好价钱，收入甚微；近年来，在镇上的积极动员下，他转变传统的饲养方法，从陕西引进了几头新品种肉牛，如今，一年出栏好几头，价钱又高，尝到了养牛甜头的王明这一次又领养了四头小牛犊，准备好好养牛，当一个养殖大户。

如今，马营镇的各个村都在积极发展养牛业，每到一村，都能看到漂亮的牛棚一座连一座；健壮的牛犊一个挨一个；金黄的玉米棒子颗粒饱满，硕大的青贮袋堆积成山，有的群众养三五头、有的养七八头。以“青贮”促“养殖”，大力发展肉牛养殖，已经是当地的老百姓增收致富的主要渠道。

目前，全镇发展肉牛养殖户4910户，肉牛存栏9235头，其中基础母牛存栏5100头，今年引进405头，建成标准化圈舍2100座，341座，建设青贮氨化池340眼