第一篇：改革创新迎难而上努力实现全县地税事业发展新跨越
改革创新 迎难而上
努力实现全县地税事业发展新跨越
（xx年xx月xx日）
同志们：
今天召开全县地方税务工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻省、市局工作会议精神，总结xx年地税工作，研究部署xx年的工作任务。下面，我讲三个问题。
一、定位准确，主题鲜明，全局工作实现又好又快发展 去年以来，在市局和县委、县政府的正确领导下，全县地税系统坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧围绕“xx”建设，积极探索实践税源专业化管理，以改革创新为动力，深入推进规范执法和地税文化两项建设，着力提升依法治税、税源管理、队伍建设三项工作水平，较好的完成了既定的工作目标，实现了“xxx”的良好开局。
（一）抓好中心工作，积极服务地方经济发展 xx年全县地税系统共组织各项收入xx万元，同比增收xx万元，增长xx%。税收收入xx万元，同比增收xx万元，…税源管理工作中，我们强化举措，严征细管，积极推进地方
税汇算清缴，入库税款xx万元，其中查账征收企业xx户，入库税款xx万元；核定征收企业xx户，入库税款xx万元；二是抓好“12万元”以上自行申报管理，共有xx位纳税人进行了年所得xx万元以上自行纳税申报，应纳税总额xx万元，实际补征税款xx万元，有力地促进了税收公平，推动了我县高收入个人的税收管理。三是抓好企业所得税汇算清缴工作，全县应参加企业所得税汇算清缴企业xx户，其中核定应税所得率xx户、查账征收xx户，已全部进行了汇算清缴，汇算清缴面为100%，补缴企业所得税税额xx万元。
（二）深化改革创新，初步构建专业化管理格局 一是深入推行专业化管理模式。按照专业化税源管理模式对部门间的职责作了相应的调整，管理分局的部分工作放到征收分局，便于纳税人在第一时间完成所有的涉税事项，提高了办税效率，节减了不必要的工作流程。同时，紧随省局统一部署实行“征”上线，迈开了征管系统升级改造工程的第一步，按照“征”“管”不同职责，积极组织简并岗位流程，做好机构整合及系统升级改造期间的衔接工作。
二是全面落实风险管理。围绕涉税信息的采集、分析、应用，建立健全相关制度机制，从拓宽采集渠道、扩展采集内容、提高数据质量、深化数据应用等方面着手，全面、准确、及时采集纳税人和第三方涉税信息。坚持以纳税遵从为目标，以风险管理为导向，以信息管税为支撑，以专业化分
园林绿化及市政建设工程税收专项检查、交通运输业区域税收专项整治、房地产业等专项检查。全年共检查纳税人xx户，查补税款、滞纳金、罚款等xx万元；组织xx户纳税人自查，查补入库税款、滞纳金等xx万元。
五是加强涉税信息化管理。在全县网上办税的纳税人中，全面推行CA认证。截止去年底，全县已办CA认证xx户，推广面达到了xx%，应用面达xx%。不断优化发票管理模式，按照“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的思路，大力推广网上发票开具系统，强化发票信息的实时采集和查询，同时在餐饮、娱乐、服务等行业推广国标税控收款机，逐步形成“网络开票为主、税控机为辅、定额发票为补充”的新型发票管理模式。
（三）规范税收执法，有力提升依法行政水平优化税收执法环境方面。一是加强税收普法宣传。开展了 “税收宣传进微博”、“xx”和税收动漫、公益广告、漫画征集等系列税收宣传活动，增强企业税收风险防范意识，向全社会传递诚信风尚，树立了全县地税系统依法行政的良好形象。二是自行开发“小管家”涉税资料管理系统，将纳税人的涉税基础资料，以电子扫描件格式在服务器上存储，实现了电子化采集，同时解决了扫描件与高清图片的PDF、JPEG等格式兼容的问题，方便调取、查阅、归档，实现了纳税人基础资料电子化采集，简化了行政审批手续，极大地方
一是优化办税窗口管理。安装应用了“办税服务厅公共管理平台”，更好地促进服务质量和服务水平的提高，提高了工作效率。xx办税服务厅去年全年工作量为79568件，无论是日平均工作量还是每月工作总量均为全市四县之首。根据办税服务厅公共管理服务软件采集的数据，纳税人对我局窗口人员工作平均满意率达99%以上，窗口人员都能把业务平均办理时间控制在规定时间内。
二是加强纳服中心建设。共开展了5期“纳税人之家”活动，组织企业代表来我局参观、座谈，征集纳税人意见达40余条；开展“维权360”活动，设立维权中心和维权联系点，为纳税人提供税收法律援助10余次，切实维护了纳税人的合法权益；从去年9月份开始，开展了4期“纳税人学校”培训工作，对新办企业进行培训，收到了良好成效；每月定期向纳税人邮寄《涉税信息月报》，并及时对纳税人进行电话回访；委派专人负责查阅群众来信，做到“意见及时采纳、问题及时解决”，得到了受助群众的高度赞誉。
三是规范纳税服务举措。坚持“在服务中执法，在执法中服务”的工作理念，严把各个工作环节，将差错压缩到最小值。纳税人的涉税资料首先要经过值班长和导税员初审，再由窗口人员进行复审，符合条件的立即办理，不符合条件的耐心说明原因并给予指导帮助。窗口人员在办理各项业务时，严格按照征管流程规范操作，做到专业化、标准化、精
干部队伍内生动力不足的问题。
加强机关作风建设方面。按照市局的部署，重点开展了以“xx”为主要内容的软环境建设“xx”活动，着力克服干部队伍中存在的“等、靠、拖”思想，边学边改、边查边改、边整边改。将活动开展情况纳入xx年度“三个一流”日常工作考核，强化监督查处，对违规人员扣发当事人绩效考核工资，并通报批评，或给予行政处分，增强责任追究的约束性和震慑力。去年共组织xx次集中检查，对工作纪律、办税环境、政务公开、便民设施、税容税纪等方面存在的问题进行明查暗访，有效促进了机关作风转变。
做好干部教育培训方面。一是量身订做教育培训计划。为保证教育培训的针对性和效果，认真调查研究当前干部的现状及发展需求，掌握第一手资料，为教育培训计划的针对性和有效性提供的依据。在调查研究的基础上，分层次、分需求、科学合理地为全体干部量身订做教育培训计划，真正将教育培训的效果落到实处。二是组织全员业务学习。去年是省局确定的“大培训、大考核”之年，我局以市局业务考试为牵引，重点抓好全员业务学习。重点抓好教材订购、时间安排、培训组织三项工作，确保教育培训工作落实。三是抓好“三师”考试。牢牢把握报名、学习和考试组织三个重点环节的组织工作，确保“三师”培训的效果。xx年40岁以下人员报名率达100%，共有xx人报名考试，xx人完成“注
织篮球、羽毛球、象棋等比赛，在全局营造了良好的文化氛围，有效激发了地税人员的积极性、主动性和创造性，增强了地税事业的活力。
三是围绕勤政廉政开展辐射文化建设。举办了xx品展，借助民族文化瑰宝，以文载道，以文化人，达到潜移默化、润物无声的廉政教育效果；在图书室设臵“廉政书苑”，专门购臵经典故事、经验研讨、正反典型等各类廉政书籍2000余册，让干部职工通过阅读学习汲取传统廉政文化精髓，加深对依法行政内涵的思考和认识；深入开展“加强道德修养、坚持廉洁从税”、“xx”等主题教育，发挥廉政文化的软控制性，增强干部职工对自身行为主动约束的自觉性和抵御贪腐的强大信心。我局通过将廉政文化的开放性、导向性与硬性规定的约束性、强制性紧密结合，有效弥补惩防体系制度规定的不足，不断促进全局政风行风建设，我局连续3年被县委表彰为软环境建设十佳单位，并在xx年政风行风测评中，获得了全县行政执法机关第一名的好成绩。由于廉政文化建设工作成绩突出，我局被省纪委等单位联合表彰为省级廉政文化建设示范点。
总体来看，过去一年，在市局和县委、县政府的正确领导下，在各级党政、社会各界和广大纳税人关心支持下，依靠全县广大地税干部职工辛勤工作，xx地税工作取得了一定成绩。但在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在
1料、劳力、融资等成本持续上升，经营压力不断加大。这样的经济环境下，完成税收收入计划的任务将非常艰巨。
二是税源结构不平衡带来的压力。目前我们的税源结构极不平衡，房地产业、建筑业税收在整体收入中所占比重过大，xx年，全局建筑业、房地产业入库税收xx万元，占税收总收入的xx%。而今年我们的建筑业、房地产业发展形势堪忧。国务院出台了房地产调控政策“国八条”后，个人购买第二套房的首付比例提高、贷款利率提高，使得房产交易观望氛围浓厚，加之银行对房地产行业信贷紧缩，开发商贷不到款，按揭贷款放不下来，房屋的成交量持续萎缩。由于调控政策首先是针对一、二线城市的，且受房屋交易合同的延续期较长、银行房贷审批发放的延后性等影响，xx年xx房地产税收仍有较大增幅。但今年如果国家房地产信贷政策不变的话，xx或将出现房产价格下降的可能，老百姓向来有“买涨不买跌”的习惯，那么房地产市场销量可能呈现持续下降趋势，势必造成该项税收收入大幅减少。
三是国家结构性减税带来的压力。xxxx会议强调实施积极的财政政策，结构性减税政策被作为一个重要着力点，“减税”已经成为目前网络上的“税收关键词”，这对我们的组织收入工作带来了直接影响。个人所得税、营业税、小型微利企业所得税政策先后调整，减收效应将在今年集中显现。另外中央要求加快营业税改增值税试点工作，这也必将对地
3目前我们正在探索推进的管理转型工作，是一个系统性工程，更需要我们一丝不苟、不折不扣的执行。数据质量管理、业务流程操作、机构岗责落实各项工作，任何一个环节都不能有漏洞、有失误，否则将严重影响我们的整体工作进程。三是把握好优化服务与强化管理的关系。服务与管理是有机统一的，绝不能割裂开来，更不能偏废。我们在推进税源专业化管理改革中，特别是在新旧模式切换过程中，一方面要避免因为工作交叉、环节重叠而增加纳税人负担，另一方面要警惕“疏于管理、淡化责任”的现象抬头，高度重视发挥稽查打击威慑功能，不断增强执法刚性。在此基础上，做实征收服务、完善管理链条，不断提升税法遵从度。四是把握好强本固基与创新创优的关系。管理转型需要强化改革创新力度，同时也离不开夯实基础、完善支撑，打基础与推创新相辅相成、互为表里。从去年工作来看，我局的争先创优工作做得比较好，取得了许多成绩，我局被中华全国总工会授予“全国职工书屋”称号，被xx省妇女联合会表彰为“五五”法制宣传先进集体，我们的档案工作顺利通过了省五星级验收，政务信息工作中1条专报被国家领导人批示、1条专报被副省长批示等等。但年终目标考核反映出我们的基础性工作还存在着一些问题，失分项目较多，这充分说明我们的日常工作做得还不够细致，不够深入，今年我们要在夯实基础上下大功夫，在打牢底子的基础上开展创先争优。
5题、热点问题进行调查研究，加强对重点经济区域、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究。加强政策执行情况调查，及时掌握各项政策对税收收入的影响，评价和反馈政策实施的效果。
三要加强重点税源管理。一是完善重点税源监控分析系统，完善重点税源企业上报数据的审核公式，完善预警指标体系，深化重点税源数据应用。二是建立重点税源企业定点联系制度，加强对重点税源的跟踪管理，提供个性化涉税服务。三是稳步扩大重点税源监控面，提高监控水平，加强重点税源数据利用。四是优化数据采集方式，积极推进国地税重点税源数据共享。
（二）提高征管质量，持之以恒地抓好依法行政这个灵魂不动摇
一要深入推进税源专业化管理改革。xx全面推行税源专业化管理新模式，这是今年税收征管工作的重点，我们要按照省局改革新思路，实行分级分类管理，加强税收风险管理，充分发挥风险评估职能，积极开展风险应对管理，完善运行机制，优化征管资源配臵，并扎实推进其他相关工作。
二要扎实做好征管基础管理工作。要以征管状况指标监控为抓手，实现征管质量的稳步提升。结合《xx省地方税务局税源与征管状况监控分析指标体系管理办法》，扩大征管状况指标监控范围，实现征管质量管理的常态化。开展结构
7受理”、“一站式办结”制度，努力降低纳税成本；规范涉税检查事项，防止多头检查和重复检查。减轻基层工作负担方面。强化对工作布臵、检查的协调与统筹，严禁计划外的检查、考核、评比；积极发挥管理信息系统在减负中的作用，凡是能从管理信息系统中采集到的数据、生成的报表，上级机关一律不得再要求基层报送；精简会议文件，改进文风会风，提倡开短会、讲短话，少发文、发短文等。
二要不断提升服务水平。加强税法宣传和咨询解答工作，提高税法透明度。改进、完善和扩充“xx税线”税宣微博的功能，增强其知名度和影响力，充分发挥其纳税服务功能；加强“小管家”涉税资料管理系统的应用，减化办税手续，切实提高服务效率；定期开展纳税人满意度调查，及时了解和不断满足纳税人正当需求；加强调查研究，进一步减化办税流程，规范涉税文书，整合调查检查事项，为纳税人提供优质高效的服务。
三要全面推行政务公开。要全面推行政务公开，规范权力运行，提升行政效能，推进民主决策、民主管理和民主监督。首先，要打造便捷的政务公开平台，通过公开栏、办税指南、涉税信息月报、地税网站等媒介构建一个灵活多样的宣传网络；其次，要围绕重点权力行使进行公开，按照纳税人办税的环节、内容、程序，将地税系统内外普遍关心、涉及广大纳税人利益以及容易出现不公平、不公正、容易产生
9组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，各部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制；要突出重点岗位和关键环节，强化税收执法权的监督，切实解决为税不廉的问题，强化对征收、管理、评估，稽查、等高风险岗位人员以及定额核定、减免缓税审批、发票管理、税务稽查、违章处罚关键环节监督制约；要努力构建反腐倡廉教育的新格局，增强反腐倡廉教育的吸引力、感染力和说服力，继续深入开展面向广大地税干部的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育等项工作，增强广大干部拒腐防变的能力。
三要加强地税文化管理。要不断挖掘提升“xx”的内涵和精神实质，构建全体地税干部共同的价值取向和追求，创新和弘扬共同理念和工作愿景，塑造和宣传积极进取的组织形象，树立具有号召力、感染力和凝聚力的文化旗臶；要坚持以培养“高尚的道德情操、积极的人生追求、昂扬的精神状态、健康的生活情趣、和谐的内部环境”为切入点，不断拓宽、掘深、扮靓地税文化，打造具有xx地税特色的文化品牌，积极推动地税事业健康、蓬勃发展；要积极规范文化活动的组织工作，保障基层文化活动正常有序开展，结合职工文化需求，以“xx”俱乐部为载体，积极开展丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，寓教于乐，使广大干部在轻松愉快的活动中接受深刻的教育；要积极组织干部职工开展各
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第二篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越
市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。
一、吃透县情，在深化认识中对接新目标
改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDp3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2 个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。
科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。
二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。
面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。
二、创新举措，在加快发展中演绎新目标
实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。
1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。
2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。
3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。
4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。
5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工；加快南（部）渠（县）路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。
三、精心施为，在强化保障中实现新目标
推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。
1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。
2、切
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第三篇：努力实现衡水市工业发展新跨越
大力实施“工业立市”战略
努力实现衡水市工业发展新跨越
摘要：衡水不沿海不靠山,矿产资源匮乏，多年来国家没有在这里投放大的项目。作为一个经济欠发达的市，怎么办，怎么干？该市市委、市政府认为，衡水特色产业群体规模较大，但单体规模小、产业链条短、空间布局散、技术水平低的问题依然突出。按照宏观调控的要求，对衡水工业进行整合，大力实施“工业立市”战略，努力实现衡水市工业发展新跨越。
关键字：工业、产业结构、经济、调整
衡水简介
衡水市位于河北省东南部，界于东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间。总面积8815平方公里。东部与沧州市的东光县、吴桥县和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市的深泽县、辛集市接壤，南部与邢台市的南宫市、新河县以及山东省武城县相连，北部同保定市的安国市、博野县、蠡县和沧州市的肃宁县、献县、泊头市交界。
经济发展概况
去年年的形势继续看好，经济状况继续看好：“增长加速，亮点增多，支撑有力，后劲增强”。前三季度我市国内生产总值完成２５５．２亿元，增长１０．１％，高于全省０．５个百分点。１－１０月份国有及其它类型经济项目完成投资４１．９亿元，增长２０．８％，高于全省７个百分点，其中工业增长４５％，显示了我们的特点。财政收入完成１８．２亿元，增长３６．１％。外贸出口完成１３６亿美元，增长５５．７％，高于全省４２．３个百分点。出口总值由１９９７年的全省第１１位上升到第７位。
工业发展状况
经过改革开放二十年的发展，我市工业经济进入了一个新的发展阶段，其明显的特征是企业的最终追求目标由原来单纯量的扩张转向质量和效益并重，生产经营由计划约束模式转向市场引导模式。衡水工业门类齐全,布局合理,初步形成了以化工,纺织,轻工,建材,食品,机械,医药,冶金等为支柱行业,以大中型企业为核心,以乡镇企业为主体的开放型的工业体系.主要工业产品有原煤,石油,钢材,水泥,化肥,电机,棉纱,棉布,服装,鞋帽,食品,饮料,电池,染料,化学制品,水泵,暖气片,家具,保险柜及工艺品等.有相当一部分产品是国优,省部优产品,在国内外享有盛誉。
特别是近几年来，随着市场制约特征的逐步强化，工业企业已由不管企业大小、新老同吃一锅“计划饭”转变为带有明显竞争特征的优胜劣汰，工业经济对国民经济的支撑作用日趋明显，起到了拉动一、三产业并进的作用，但是诸如拼材料、拼设备、拼能源、拼环境的工业发展之大忌仍不同程度地存在，工业结构仍具有明显的粗放型特征。其表现为：
一是产品结构与市场需求的矛盾仍很突出，传统、初级产品多，“四高”产品少； 二是企业经济规模化程度偏低，龙头企业带动作用不强，市场竞争力不高；
三是低水平重复建设比较明显，生产能力过剩，企业开工不足，产品低价竞销，企业效益下滑； 四是企业自我积累能力偏弱，缺乏发展后劲。
因此，加快调整和优化工业结构，促进产业升级已成为当前实现提速、增效的紧迫要求。这也是促进工业经济改革与发展的一项长期、艰巨、迫切的战略任务。
“工业立市”战略的重大意义：
实施“工业立市”战略，加速推进工业化进程，是实现衡水经济跨越发展的关键举措。衡水作为经济欠发达地区，落后的根源就在于工业基础薄弱，实现跨越发展必须大力实施“工业立市”战 1
略，舍此别无他求。
首先，工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，抓住了工业发展就抓住了经济发展的“牛鼻子”。实现经济的跨越发展，关键是保证三次产业的良性互动；三次产业的良性发展，关键取决于工业的发展。一个地区的繁荣富强靠的就是工业化。工业是产业发展的“火车头”，工业是城乡统筹的“发动机”，工业是城镇化的“助推器”，工业是吸纳就业的“强磁场”。
其次，我市经济欠发达的根本原因在于工业发展滞后，抓住了工业就找到了解决制约发展的“撒手锏”。经济欠发达地区各有各的劣势，但共性劣势是没有把工业发展放在突出的位置，没有把工业发展作为经济发展的总抓手。衡水作为经济欠发达地区，“欠”就欠在工业、“差”就差在工业、“弱”就弱在工业、“穷”也穷在工业。
第三，充决定工业发展的是人而不是“物”，加快工业发展必须打破“唯资源论”。用辩证的眼光看，我市虽然没有矿产资源，但我们有丰富的农副产品优势和劳动力优势以及十大特色产业优势，这是我们加快工业发展的优势所在，是我们最大的资本。只要我们善于研究比较优势，善于发挥比较优势，就完全可以“无中生有”，在“沙漠”上创出一片“绿洲”。
工业结构调整的原则
工业结构的调整，具有适应性调整和战略性调整的两重性。它既不是一蹴而就的短期行为，也不是一劳永逸的阶段性工作。在整过程中，应按照“三结合”、“三条主线”的原则，在调整中求完善，在完善中求提高，最终实现工业结构的合理化、最佳化。
“三结合”
一是结合市场需求的原则。关注市场，研究市场，在市场需求的变化当中寻找和确定企业近期、中期、远期的调整方向。
二是坚持与国家产业政策紧密结合的原则。以此作为调整优化工业结构的指南，能够有效地防止低水平重复建设，并且引导企业大力发展国家政策重点支持的基础设施建设和高新技术产业的相关产品；
三是与本地实际、企业实际相结合的原则。“因地制宜，因企制宜，因势利导，不拘形式”应成为一贯坚持的调整原则。
“三条主线”把组织结构调整、产品结构调整、产业结构调整确定为工业结构调整的三条主线，从环境上求优化，从机制上求创新，从效果上求最佳，是工业结构调整实现全面推进的必由之路。
一是以培植骨干龙头企业为目标，加快大公司、大集团的组建、完善，积极推进公司制改造，确保一批骨干企业建立起现代企业制度。
二是“放、帮、活”相结合，深化国有集体小企业产权制度改革，重点是抓好产权多元化机制到位，法人治理结构机制到位，经营者激励和约束机制到位，实现机制活企。
三是以加快发展非公有制经济为重点，实施政策扶持，典型带动，改善环境，使所有制结构调整到一个适当合理水平。产品结构调优。结合企业实际，以现有产品的再延伸再提高为重点，变“初、粗”加工，为“高、精、尖、特”，提高质量，增加品种，降低成本，加快产品的更新换代步伐。 工业结构调整实施措施
加快调整和优化工业结构，促进产业升级，已成为当前经济发展提速、增效的紧迫要求。工业结构调整，一是要与市场需求相结合；二是与国家产业政策相结合；三是与本地实际、企业实际相结合，把企业组织结构调整、产品结构调优、产业结构调佳。据此，提出我市工业结构调整建议方案。
一、解放思想，更新观念，把全面推进企业技术进步放在工业结构调整的首位。
1、要实现由热衷于上新项目，铺新摊子，依靠外延扩大再生产，向以推进现有企业技术进步，搞好技术创新和技术改造，提高产品的技术含量，优化产品结构，依靠内涵扩大再生产的方向转变；
2、要实现由只顾当前生产经营，忽视新产品开发和技术创新、技术储备的短期行为，向注重企业技术创新和长远发展的方向转变
3、要实现由重技术引进轻消化吸收，主要依靠外来技术，向技术引进与消化吸收并举，以自主创新为主的方向转变；
4、要实现由以数量、速度为中心，主要依靠资金、物质投入实现经济增长，向以质量、效益为中心，主要依靠技术进步和提高劳动者素质实现增长的方向转变。
二、以改革的思路优化企业组织结构。
企业组织结构是企业生产经营运行的有机体，旧的运行机制已不适应日趋激烈的市场竞争需要，这也是优化产品结构和产业结构的前提和保障。继续走代管、兼并、切块搞活等改革的路子，以资产为纽带，以产品相关联，使小微亏企业向优势骨干企业靠拢，最大限度地盘活、用足存量资产，壮大企业实力，提高企业创新能力。以建立现代企业制度为目标，活化机制，规范动作，增强企业创新的自主权，通过有效的组织形式保证创新、调整的迅速开展。
三、加强企业技术创新机构建设，增强企业自主创新能力。
企业是技术创新的主体，加强企业技术创新机构建设，是建立企业自主创新的技术进步机制的关键。强化已建立的17家企业技术中心建设。指导企业技术中心进一步完善发展规划，健全组织机构，落实技术开发资金，实行独立核算，动态管理，力争经过三至五年的努力，使技术中心建成新产品、新技术开发应用中心，产学研合作、科技成果转化中心，引进技术消化吸收创新中心，成为行业排头兵企业
四、利用高新技术改造传统产业，优化产品结构。
1、实施一大批采用高技术改造传统产业，重点是利用瑞典先进的聚酯印刷网织机，发展我市传统的丝网项目，引进意大利大型管罐缠绕生产线改造我市落后的玻璃钢传统生产式艺等。
2、抓好一批高新技术项目，如生化药品等，不断谋划，滚动实施。
3、扶持一批高新技术企业和企业集团，形成经济规模，进一步扩大市场占有率，拓展国际市场。
4、继续加强产学研开发，加速科技成果的产业化、商品化。
五、多渠道筹集资金，加大企业技术创新投入力度。
1、引导企业增加技术创新投入。企业可通过贷款、集资、联合、合资合作、股份制等方式，为企业技术创新筹资融资，还可通过加强和改善经营管理，加速设备折旧，盘活积压资金，变闲置资产为活性资产等方式，增加技术创新投入。
2、增加财政资金对企业技术创新支持力度。市、县两级财政在预算内要保证新产品开发、新技术推广资金，产学研资金足额到位，并应根据财政实现状况逐年有较大增长；改善财政资金结构，增大无偿比例，减少有偿比例。
六、充分发挥部门职能，加大协调、跑办力度。
工业结构的调整是个系统工程，特别是企业产品结构调整、技术进步，不单是企业要有积极性、主动性，还必不可少地需要政策扶持、资金支持。有关部门要切实负起引导、协调、跑办的责任，与企业一道努力用足、用好每项国家政策，沟通衔接好与国家有关部委、省有关厅局、金融机构及各级财政部门的关系，把我们的企业介绍、推荐出去。使国家、地方对企业支持的一切政策尽量大限度地惠及到我市企业，加快我市工业结构调整步伐。
总之，实施“工业立市”战略，大力发展工业经济，不仅是经济社会发展的内在要求，也是历史发展的必然选择，更是我们的神圣职责。我们必须坚定发展信心，充满必胜信念，聚集各界力量，全力以赴抓工业，集中力量干工业，以工业经济的率先突破推进衡水经济的跨越发展。 发展前景
展望未来,衡水市发展前景广阔，发展路径已不能再是传统意义上的工业化，而是要在科学发展
观的指导下，走具有衡水特色的新型工业化道路。既要跨越发展，又要绿色家园，坚决避免走先污染、后治理的老路，实现人与环境的和谐共存。既依托现有基础，又不依赖现有基础，坚持用现代理念抓工业，用信息化带动工业化。既要保持高速度，又要保证高质量，坚持质量与速度的有机统一。以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以改革创新为动力，实施大开放，发展大产业，培植大企业，建设大园区，全力构筑工业发展新格局，走出一条具有衡水特色的新型工业化道路。参考文献
1、河北省经济信息中心 http:///zfwq/hengshui/jingji/gaikuang.htm4、千龙网http://china.qianlong.com/4352/2006/04/13/2040@3116745.htm5、搜狗新闻http://news.sohu.com/20040909/n221953087.shtml6、大公网http:///news/07/04/13/HZ-720722.htm
第四篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越
市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现xx新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。xx作为xx市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现xx新跨越，在xx新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。
一、吃透县情，在深化认识中对接新目标
改革开放以来，特别是近两年来，xx县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出xx看xx”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。～年全县人均GDp3839元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。
科学审视县情，xx也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。
二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。
面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进xx发展新跨越，为把xx建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。
二、创新举措，在加快发展中演绎新目标
实现xx发展新跨越，进而推进xx新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。
1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。
2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市常三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生
猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。
3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。xx要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合xx产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。
4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。xx要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市尝专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。
5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。xx经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保～年第一台机组发电，～年全面竣工；加快南（部）渠（县）路xx段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成xx至xx“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理尝城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户xx争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路xx段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。
三、精心施为，在强化保障中实现新目标
推进xx发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个xx”上狠下功夫，为促进xx发展新跨越、进而实现xx新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。
1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放xx”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来xx讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了xx门就是xx人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在xx安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把xx建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。
2、切实抓好安全稳定工作，加快打造“平安xx”。牢固树立“抓发展是第一要务、抓安全稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，建立健全安全稳定工作的信息反馈制度、隐患排查整改档案管理制度、民情暗访制度、责任追究制度和处理突发事件的应急预案。按照“培训教育不留盲区、隐患整治不留死角、责任体系不留空档、事故查处不留情面”的工作要求，强化安全生产，杜绝重特大事故发生。建立健全信访工作领导接待日、干部下访和热点、难点问题预警、排查、调处机制，集中力量解决好土地征用、房屋
拆迁、历史遗留问题、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，严防群体性上访事件发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保“平安xx”创建工作收到实效。
3、真情关爱弱势群体，加快打造“和谐xx”。加大养老、失业保险扩面和基金征缴力度，进一步落实和完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，认真抓好下岗职工“三条保障线”的衔接，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真落实城市低保和民政救灾救济工作，确保优抚优待、五保政策落到实处。建立健全失地农民生活保障制度，切实关心他们的生产生活。在全社会倡导一种“高度关注困难群众、真情关怀弱势群体”的良好风尚，广泛开展“献爱心、送温暖、做好事”活动，有针对性地深入开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫和产业扶贫，动员全社会力量来共同解决弱势群体生产生活中的实际困难。
4、扎实开展先进性教育活动，加快打造“正气xx”。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和市委“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建好一流班子，带好一流队伍，创造一流业绩。一是培育一批亲民爱民富民的先进典型，促进党员思想觉悟大提高。结合先进性教育，在全县上下大力推广中坝村“抓难治烂，发展致富”和下河街“开展党员社区扶贫工程，强化社区党建，真情关怀弱势群体”的经验，着力培育更多的基层组织先进典型；深入开展“学习范琼花”活动，着力培育更多的亲民党员、爱民书记、富民干部。二是坚持正确的用人导向，促进领导环境大优化。按照县委提出的“八重用八不用”的用人原则和“三重两不”(重公认、重实绩、重能力，不论年龄、不论资历)的用人标准，坚持多层面“海推”、“海驯干部；建立干部公开化推荐制度，实行县委全委会票决制，把想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来。三是加强干部管理，促进干部作风大转变。继续坚持领导干部工作月报制、县级领导干部分工动态制和科级干部任职动态制，全面实行零基考核，并将目标考核结果纳入干部管理实绩档案，作为干部晋升、提拔的重要依据。坚持不懈地抓好干部的作风教育，切实解决个别干部工作不在状态的问题。四是坚决刹装四股歪风”，促进执政形象大提升。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，从源头上防治～。严格执行领导干部下乡“三不准”和县内公务活动“六不准”规定，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收钱送钱、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以好的党风带动政风、行风和社会风气的进一步好转。
第五篇：紧紧围绕发展新目标 努力实现新跨越
紧紧围绕发展新目标 努力实现**新跨越
市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。
一、吃透县情，在深化认识中对接新目标
改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDP3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的 %。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2 个百分点，工业对GPD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。
科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。
二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。
面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。
二、创新举措，在加快发展中演绎新目标
实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。
1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMP达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。
2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。
3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。
4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。
5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工；加快南（部）渠（县）路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。
二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。
三、精心施为，在强化保障中实现新目标
推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。
1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。
2、切实抓好安全稳定工作，加快打造“平安**”。牢固树立“抓发展是第一要务、抓安全稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，建立健全安全稳定工作的信息反馈制度、隐患排查整改档案管理制度、民情暗访制度、责任追究制度和处理突发事件的应急预案。按照“培训教育不留盲区、隐患整治不留死角、责任体系不留空档、事故查处不留情面”的工作要求，强化安全生产，杜绝重特大事故发生。建立健全信访工作领导接待日、干部下访和热点、难点问题预警、排查、调处机制，集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，严防群体性上访事件发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保“平安**”创建工作收到实效。
3、真情关爱弱势群体，加快打造“和谐**”。加大养老、失业保险扩面和基金征缴力度，进一步落实和完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，认真抓好下岗职工“三条保障线”的衔接，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真落实城市低保和民政救灾救济工作，确保优抚优待、五保政策落到实处。建立健全失地农民生活保障制度，切实关心他们的生产生活。在全社会倡导一种“高度关注困难群众、真情关怀弱势群体”的良好风尚，广泛开展“献爱心、送温暖、做好事”活动，有针对性地深入开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫和产业扶贫，动员全社会力量来共同解决弱势群体生产生活中的实际困难。
4、扎实开展先进性教育活动，加快打造“正气**”。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和市委“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建好一流班子，带好一流队伍，创造一流业绩。一是培育一批亲民爱民富民的先进典型，促进党员思想觉悟大提高。结合先进性教育，在全县上下大力推广中坝村“抓难治烂，发展致富”和下河街“开展党员社区扶贫工程，强化社区党建，真情关怀弱势群体”的经验，着力培育更多的基层组织先进典型；深入开展“学习范琼花”活动，着力培育更多的亲民党员、爱民书记、富民干部。二是坚持正确的用人导向，促进领导环境大优化。按照县委提出的“八重用八不用”的用人原则和“三重两不”(重公认、重实绩、重能力，不论年龄、不论资历)的用人标准，坚持多层面“海推”、“海选”干部；建立干部公开化推荐制度，实行县委全委会票决制，把想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来。三是加强干部管理，促进干部作风大转变。继续坚持领导干部工作月报制、县级领导干部分工动态制和科级干部任职动态制，全面实行零基考核，并将目标考核结果纳入干部管理实绩档案，作为干部晋升、提拔的重要依据。坚持不懈地抓好干部的作风教育，切实解决个别干部工作不在状态的问题。四是坚决刹住“四股歪风”，促进执政形象大提升。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。严格执行领导干部下乡“三不准”和县内公务活动“六不准”规定，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收钱送钱、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以好的党风带动政风、行风和社会风气的进一步好转。
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