中国网通内控经验

第一篇：中国网通内控经验

中国网通以落实《萨班斯法案》为切入点，扩大内控体系建设范围，进一步提升了企业的管理能力。经过一年多的实践，初步建立起了具有网通特色的内控体系，并正由试点省公司推广到上市公司所辖分公司，走在了我国大型国有企业内控体系建设的前列。

其实，《萨班斯法案》只是网通启动内控项目的一个切入点。网通启动内控项目的意义在于：通过梳理中国网通内部管理流程，加快解决困扰国有企业多年的难题；建立符合现代企业管理制度并切合网通实际的统一化、标准化的内部控制体系；完善中国网通公司治理结构以适应国际标准模式，同时树立国内电信行业乃至国有企业的典范；树立中国网通在国际资本市场上的良好形象，提高公司知名度并为其海外市场拓展打下良好基础。

中国网通集团分三个主要步骤来组织实施内部控制体系建设。

第一步：建立集团上市范围内满足《萨班斯法案》监管要求的内部控制体系；通过总体设计、试点工作、推广实施和循环测试四个阶段，对现有的管理流程、业务流程等进行调查研究及分析，梳理流程并解决问题，在企业管理与业务流程两个层面建立一个系统功能与具体行为相结合的功能模型。

第二步：在上市范围满足《萨班斯法案》监管要求的基础上，逐步向集团非上市公司（包括南方各省）进行推广，最终建立整个集团范围具有中国网通特色、与上市公司管理模式相适应、为投资人充分信任、符合上市所在地监管要求、具有国际水平的内部控制体系。

第三步：建立内部控制长效管理机制，通过开展对内部控制流程与风险控制的监督检查、风险评估、问题整改、责任分解、考核管理等一系列工作，对企业内部控制体系进行持续的完善和改进。

中国网通十分重视内控体系建设，成立了集团、省、地市三级内控项目领导小组，下设内控项目工作组，具体负责整个项目的组织实施与管理。集团领导、公司治理与审核委员会定期听取内控项目组每个阶段的工作汇报，研究解决内控推广工作中遇到的问题。张春江董事长要求集团各级公司加强领导，统筹兼顾，精心部署，将内控项目作为一项长期重要工作来抓。各单位一把手作为本单位内控工作的第一责任人，对所有重大事项负主要责任。集团要求各单位将内控工作纳入党组（党委）工作的全局考虑，按照集团公司的统一部署和要求，精心抓好组织实施工作，充分调动各方面力量，协调解决项目推广中遇到的困难和问题，确保按时限要求完成不同时期的工作。

中国网通集团内控项目推广工作分计划调研、内控体系设计、全面推广、符合性测试四个阶段实施。为确保项目科学、稳妥、有序地开展，中国网通经过缜密、严格的筛选，确定聘请全球四大咨询机构之一的德勤华永会计师事务所有限公司作为技术咨询方，指导内控体系的建立；并在了解企业整体架构和业务概况的基础上，确定项目的实施范围，制定出了详细的总体实施计划。

2005年1至9月份，项目组选择集团总部，北京、山东、广东及其所属部分地市分公司作为调研试点单位，用了近一年时间，针对中国网通总部完成了内控手册的制作；在三个试点省市进行了实地的现场调研，针对各试点单位形成了一套较为完整的内控文档，在此基础上梳理提炼了用于推广的内部控制标准模板。

在全面推广前，为检验模版设计的合理性、执行的有效性，并为各省全面推广培养内控人才，2005年10月至12月，中国网通集团内控项目组在河北省分公司进行了试点推广，完成了河北省分公司及所属各地市分公司、直属单位的推广工作，使内控标准模板得到进一步完善，在总结积累推广经验的同时，为各省培养了大量内控人才，具备了在集团上市范围内所属各分公司进行全面推广的条件。

经中国网通集团党组研究，2006年1月5日，集团公司召开上市范围内控推广工作全面启动电视电话会议，动员、部署、启动了上市范围内控推广工作。在全面推广工作中，集团项目组从上到下全程参与整个内控推广工作，统一指导集团上市范围内控推广工作，现场进行培训、指导、技术支撑和文档审核，保证各项工作顺利开展。在集团党组、总部各部门、各省市分公司的大力支持下，通过集团、各省、地市三级内控项目组的辛勤工作，截至2006年4月底完成了集团上市范围147个单位的内控项目现场推广工作。在完成现场推广工作后，项目组在河北省公司、石家庄市分公司及全省10个地市分公司开展了符合性测试试点工作。对8个业务流程的3997个关键控制点及控制矩阵中的所有关键控制活动进行符合性测试（涉及控制活动558项）。通过抽取一定的样本量，检查其是否符合测试属性中的要求，以证明内部控制活动是否按照管理层的描述得到有效执行。第一步，分流程组检查各地市分公司文档更新情况，复核文档更新的质量（对质量不符合要求的提出修改建议并安排再次复核），根据更新后的文档制作本地化测试底稿。第二步，了解每个本地化控制活动的执行情况（开始执行日、执行频率等），检查标准测试方法的可行性，确定样本量。第三步，确定需要进行测试的控制活动，以及需要查阅的测试文档，准备测试所需的“资料清单”，将“资料清单”提供相关部门进行资料准备。第四步，进行本地化控制活动测试。第五步，完成全部本地化控制活动测试工作，填写测试结果汇总表，与相关部门沟通测试结果。第六步，整理、归档本地化控制活动测试底稿。从测试情况看，各项制度、流程基本达到控制要求，关键控制活动得到有效执行。

作为国资委确定的“企业风险管理研究项目”成员单位，国资委对网通集团的内控体系建设十分关注，国资委企业改革局领导在现场调研时认为，中国网通在内控体系建设中起到了一定的示范作用：一是引进国外先进的管理思路、方法、理念，与企业实际紧密结合，为同业推行内控管理提供了成功的模板；二是通过消化、创新，创造了成功的内控管理经验、方法；三是把内控体系建设与公司治理建设相结合，在深化企业治理方面探索出了一条有效途径；四是加强队伍建设与技术转移，建立了内控管理长效机制；五是向内控管理要和谐、向内控管理要效益、向内控管理要发展，通过加强内控管理防范化解经营风险，保证了企业持续、健康发展。

国网通集团2004年10月启动内控体系建设，按照《公司法》和国际规范建立起规范的法人治理结构和管理架构，形成了资产所有权、经营权分离，决策权、执行权、监督权分立，股东大会、董事会、管理层并存的制衡机制。公司采用一级法人模式，实行总部、省级公司、地市级公司三级业务管理体制，实行集中管理、统一管控，最大限度地分散了管理风险。制定了《内部控制体系建设指导意见》，确定了构建基于全面风险管理的内部控制体系遵循的原则：坚持短期目标与长期目标结合的原则；坚持运营效率与企业效益结合的原则；坚持国际先进经验与公司实践结合的原则；坚持全员参与与分级负责结合的原则。

按照内控体系建设“三步走”的实施步骤，中国网通采取集团、省、市联动，先试点、后推广的模式，完成了147个单位的内控体系建设，从集团到省、地市、县，自上而下建立了一套风险控制体系；按照全面风险管理的要求完善各项规章制度，大幅提高了管理与业务等内部资源的协同效率；利用信息化系统对管理与业务流转进行管控；开展多轮符合性测试，使公司内部风险控制达到设计目标。

同时，通过加强与内外部相关单位的沟通以及强化内控人才队伍的建设等方式促进内控项目的推进。通过这一系列措施的推进，中国网通内控项目取得了切实的效果。不仅提升了企业价值，而且实现了企业管理的“七个转变”：由事后处理风险转变为对风险进行事前防范、事中控制、事后监督；由凭经验制订规范转变为系统化、制度化、流程化管理；由被动地执行制度转变为主动制订标准；由落实责任转变为全员管理；由单一的执行制度转变为体系的整体运转与文化引导；由以往的结果管理转变为过程管控；由传统的指标管理转变为目标管理，实现管理与管控并举。

通过有效的供应链控制管理，企业总供应链运作成本降低了25％～50％，生产效率提高了10％～16％，库存降低了25％～66％。2005年，中国网通集团总部对7种物资实施了全局性集中采购，各省级公司完成了41类主要通信物资的集中采购，累计节省资金7.6亿元人民币，压缩库存11.6亿元，大大节约了采购与物流成本。

第二篇：内控经验材料

强化内控机制 筑牢“防险”大堤

―XX市国税局推进廉政风险内控机制建设的主要做法

筑牢防险堤，换得水长清。今年以来，XX市国税局在省局和XX市委、市政府的正确领导下，坚持把部门内控机制建设作为推进反腐倡廉建设的重要举措；积极探索“以廉政教育为先导、以风险排查为基础、以权力监督为核心、以信息技术为依托、以制度建设为保障、以考核问责为手段”的“六位一体”廉政风险内控体系，取得了初步成效，走出了一条有效防控廉政风险的特色之路，提高了预防腐败工作水平，规范了权力的运行，实现了干部队伍的廉洁、高效，促进了国税事业的健康发展。

一、建设廉政风险内控机制的动因和构想

一是外在的机遇。2009年，国家税务总局机关带头完善内部监控制约制度，在内控机制建设上为全系统作出表率。2010年，国家税务总局提出了各地根据实际情况，在目前党风廉政建设基础上逐步形成“大内控”的工作格局，建设特色内控机制的总体部署。今年初，省局党组提出了“机制管人、信息管税、内控促廉”的工作要求。这为我局加强内控机制建设提供了宝贵的经验和外在机遇。二是内在的动力。近年来，我局在构建惩防体系工作中，探索和创新了许多行之有效的制度和措施，如何在继承中求发展，在实践中再创新，在新形势下进一步推进干部队伍建设，形成促进税收业务工作的部门内控机制体系，为全省国税系统加强内控机制建设发挥好“试验田”的作用。我局党组审时度势，研究决定及早开展廉政风险防范体系建设试点工作。在深入调查，认真研究的基础上，确立了“试点先行、分步实施；持续推进、务求实效”的工作思路，选取代表性比较强的XX、XX、XX、XX四个基层国税局开展试点。在试点期间，省局党组成员、纪检组长XXX先后两次到我局深入调研并现场指导工作，要求我局精心组织，大胆探索，加快推进，为全省推广做好准备。我们深受鼓舞，进一步坚定了工作信心。

我局内控机制建设的总体规划是：本着积极稳妥、先易后难和边探索、边总结、边完善的原则，统筹推进工作。一是在实施步骤上分四步走。第一步：动员部署；第二步：组织实施；第三步：总结推广；第四步：建设体系。计划经过一至两年的努力，建立起较为完备的岗位风险控制体系。二是工作方法上以点带面。先由四个县局分头试点突破，建设各具特色的“试验田”；试点探索成熟后，市局统一进行梳理整合推广，形成全市性、系统化、多层次的防范体系框架。

二、推行“六位一体”内控机制建设的工作实践

在试点中，各试点单位继承和总结了以往廉政风险防范工作中好的做法和经验，形成了富有特色的内控促廉体系。

(一)以廉政教育为先导，提升内控预防工作认识

我局在廉政风险防范试点工作开始时，有一些同志不理解、不积极参与，认为搞廉政风险防范就是摆花架子，搞形式主义；甚至错误地认为廉政只是领导干部的事，离自己很远，不能重视和清醒地看到工作中存在的各种漏洞和隐患，或参与意识不够、主动关注不多；有的认为自己手中就针尖大点权力，出不了多大的事，不愿将它公之于众，不愿暴露那些可以为自己带来方便的“潜规则”，不愿意触及到权力运行的核心环节。针对这些风险意识淡化的思想，我局抓了以下两个方面的工作。一是抓好深入宣传发动，强化风险意识。市局主要领导亲自作动员讲话，各试点单位层层召开动员大会，大力宣传内控机制建设的重要作用和意义，以“熟悉内控、理解内控、掌握内控” 为目标进行宣传动员，营造内控机制建设的良好氛围；组织开展以“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些”为主题的专题讨论，结合近年来发生的违法违纪案件，深刻剖析根源，帮助大家认识到几乎所有违法违纪案件的根源都在于制度不严、内控不力，使干部职工清醒地意识到风险就在身边，防范风险就是对自己最好的保护，干部职工思想认识逐步趋于统一，参与内控机制建设的积极性和主动性显著提高。二是多措并举，扎实开展宣传教育。采取专题培训、重点辅导、交流研讨、警示教育等多种方式，组织机关党员干部系统地学习总局、省局党风廉政建设领导小组印发的《关于加强部门内控机制建设的通知》和冯慧敏组长撰写的《税务系统部门内控机制建设研究》及新颁布的《廉政准则》等相关文件，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识，努力提高抵制腐败、恪守职责的自觉性。同时，大力加强税收业务培训，按照人员的不同层次或工作需要，安排干部分期分批接受专业培训或知识更新教育，提高税务人员的执法水平，为干部应对和防范风险打好基础。今年来，全市国税系统先后在省、市培训中心举办了X期各类业务培训，培训XXX人次。

（二）以风险排查为基础，抓住廉政风险控制工作关键 排查廉政风险的目的，就是为了有效控制廉政风险，使廉政风险防范机制真正成为干部职工保持清正廉洁的保护伞、远离腐化堕落的防火墙，免受不正之风侵蚀的高堤坝。找准、找细、找实风险点是建立整个内控机制的基础，也是决定廉政风险防范工作是否有成效的根本。一是抓住查找环节。为了准确排查出权力运行的廉政风险，各试点单位按照“人人都查找，人人受教育”的要求，坚持“三个不放过”。3 即“查不准不放过、查不全不放过、查不到位不放过”，结合各自实际，积极探索具有自身特色的廉政风险排查方式方法。如XX县国税局采取了“三步走”、“四查找”、“五对照”的方法开展工作。“三步走”即明确岗责体系、全员风险排查、集中风险评估；“四查找”即岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法；“五对照”即对照法律政策规定、岗位风险流程、常见问题、历史案件、信息系统数据，认真梳理权力运行中、业务流程中存在的或潜在的廉政风险。四个试点单位共汇总梳理出XX个具体岗位、排查各类风险点XX，并从中评定出高风险点5XX 个、中风险点 4XX 个、低风险点XX个。二是抓好评估环节。准确评估风险，既是对查找环节的把关，又是确定防范重点，分级、动态管理的依据。我们在组织干部、职工深入自查的基础上，把查找出来的风险点进行公示，让广大干部群众来评价风险找得准不准、实不实，让大家都能清楚识别和有效监督风险点。然后根据风险发生几率、危害程度、形成原因等因素确定风险等级。XX县国税局为了准确评估风险，自主研发了“风险评估软件”，有效提高了风险评估精准度。三是突出工作流程梳理环节。将工作流程贯穿风险防范始终是我局内控机制建设的一个特色。无论是查找风险源，还是制定防范措施，都坚持以定岗定责为基础，围绕工作流程这条主线来进行。明确各部门各岗位职责，将各项工作以流程图的形式描绘出来，认真仔细讨论工作流程的每一环节，找出流程中的权力点和漏洞。在制定风险防范措施时，强化流程控制，规范工作流程，做到环环相扣，互相制衡，让决策权力、执法权力和行政管理都处于缜密的内部制约与监控之下。四是把好审核环节。坚持全员动手与集体会审相结合。按照“每个干部职工自查→科室主管领导带领科室全体人员集中讨论→分管领导初审→内控预防领导小组定审”四个步骤，逐项排查，层层把关，确保质量。同时，各单位将全部风险点及其特征、成因、风险等级等汇编成了《岗位风险手册》，为精确控制岗位风险明确了目标和重点。

（三）以权力监督为核心，突出廉政风险控制工作重点 一是加大政务公开，强化监督制约。在对权力风险点的清理、审核的基础上，我局着力推行阳光国税，在内部将人事、财务、资产管理等八个方面的内容实行最大化公开；在外部进行管理公开、处罚公开，实行阳光定额、阳光退税、阳光监控、阳光稽查，让公共权力在阳光下运行，使监督权渗透到权力运行的各个环节，在公开中有效防范权力滥用。二是抓住“三个”关键环节，强化执法监督。抓住征收环节，严把申报关，将执法监督的关口前移；抓住管理环节，进一步建立健全各种制度，规范管理行为，尤其是对增值税一般纳税人管理、专用发票增量增版、资源综合利用企业管理、福利企业认定、纳税评估、企业所得税税前扣除、实行定额征收业户税额的核定、减免抵退税环节的管理，严格标准，严格程序，规范运作；抓住稽查环节，把好选案关、实施关、审理关，加大执行力度，确保执行到位；进一步加强执法检查，强化执法监督，有效地防控税收执法风险。三是创新监控方式，强化外部监控。实施“三双监控”。即：双向承诺，要求税收管理员在廉政勤政方面，既向单位承诺又向纳税人承诺；双向述 5 廉，每个税收管理员在向本单位述勤述廉的同时，要向纳税人公开述勤述廉，认真听取业户代表的评价和意见；双向考评，税收管理员既接受单位考核又接受纳税人评判内外监督。同时，建立了纳税人投诉、处理及反馈机制，强化了对纳税服务投诉的督办，保障纳税人合法权益。今年8月，我局倡导成立了XX市纳税人协会。全系统聘请了281名特邀监察员、143名内部兼职监察员、84名税收法制监督员和134名社会监督员，形成了专兼结合、内外结合的监督网络。

（四）以信息技术为依托，搭建科技防腐工作平台

一是构建风险信息监控预警提醒和纠错机制。充分利用现有信息网络，依托税收执法监察和执法考核信息系统，与我局自主研发的“限时办结监控查询系统”和“纳税服务导航系统”实现信息共享，及时筛选错误执法信息并追踪到具体岗位和人员，加强权力运行风险的预警提醒和监控纠错，形成了执法有风险、风险有人控、人人受控的互动内控循环机制。二是工作事项模板化，强化权力制衡。我局研发了税收管理员信息平台，按照“一员式”管理理念设计，实施对纳税人的各种纳税行为进行分类管理，特别是对税收管理员工作行为进行了模板式规范，税收管理员通过接收工作指令和执行启动工作任务，完成工作事项的任务派单、工作过程监控、待办事项提示、数据自动生成、结果自动产生、实现计算机考核，实施了全市统一的执法文书模板和工作流，既堵绝了执法不规范带来的风险，又保护了干部。三是全面推行税收风险管理系统，有效降低执法风险。该系统运行以来，下发遵从风险核查任务73户，发现43户企业存在不同程度的少缴税 6 款行为，查补税款229.6余万元。通过对疑点数据信息的监控，较好的发挥了加强税收管理，规范执法行为，提高纳税人税法遵从的综合效应。通过信息化手段将廉政风险控制工作臵于计算机网络资源之中，以无情的“电脑”来制约有情的“人脑”，为加强廉政风险控制工作提供了技术支撑。

（五）以制度建设为保障，健全廉政风险控制工作机制 坚持以制度为抓手，将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，积极推进各项制度建设，实现用制度机制预防风险、减少风险。一是在税收管理方面，健全制度。我局对执法权力比较集中、容易出现问题的重点环节、重点工作，严格落实重大事项报告、重大案件集体审理等制度，有效地分解权力，化解执法风险。并制定了《XX市国家税务局督察内审双向反馈工作制度》、《税务稽查 “一案双查”制度》、《税收执法责任制追究制度》、《个体工商户电子评税制度》等。二是在内部行政管理方面，形成体系。实行定期岗位轮换交流制度，让干部有活力，权力有防空。一般税源管理岗位的税收管理员每3年轮换一次，重点税源管理岗位每2年轮换一次；深入推行县际间一般干部交流工作，先后有18名干部在9个县区局之间进行了交流；采取“双向选择”的办法，交流轮岗11名机关工作人员；通过借用观察、组织考察等方式从基层择优选择了10名干部充实机关力量，实现了人才资源的重新整合,激发了队伍活力。同时，制定和完善了《XX市国家税务局工作规则》、《政务公开制度》、《XX市国税系统重点岗位和关键环节监督管理办法》、《XX市国家税务局依法行政考核评价办法》、《领导班子和领导干部综合考核评价体系》等一系列制度，构建了较为完备的制度体系。三是在廉政风险内控制度建设方面，各具特 色。XX县国税局引入标准化管理方式，并与绩效管理考核相融合，探索建立了“基于风险防范的基层税务机关标准化管理”新模式；XX县国税局实施三色预警管理，构建了个人排查寻找、单位评估报告、预警中心警示预防、县局跟踪监控的“四位一体”的廉政预警防控格局。XX县国税局确立了“公开权力--风险排查—风险识别—风险评估—重点防控—建章立制”的工作思路，构建了以重点岗位和关键事项风险防控为核心，“点、线、面”持续推进的廉政风险预警防控新体系。XX县国税局探索建立了“12645”全员廉政风险防范模式。未列入这次试点的XX、勉县国税局主动跟进，强化程序防控理念，针对工作流程衔接不紧密、监管不到位等导致的风险，优化再造业务工作流程,注重权力运行监督制约, 使权力运行的每个节点既相互配套协调又相互监督制约。

（六）以考核问责为手段，强化内控预防工作保障

在对岗位风险进行深入研究的基础上，我局重新修订和完善了系统和机关两个绩考核办法，将内控机制建设列入目标管理考核和党风廉政建设责任制考核内容，设定考核标准，对各单位的风险排查评估情况、岗位风险梳理汇总情况、制定风险防控措施情况、推行落实情况等纳入目标管理考核中。严格责任追究，我局年底还将内控机制建设与党风廉政建设责任制落实情况一同进行检查考核，对内控机制建设推进不力或不认真的县（区）局、科室，情节轻微的，给予通报批评；情节较重的，追究相关责任人的责任。

三、实施廉政风险内控带来的工作变化

一是完善机制，上下联动，内控促廉带来税收收入的“真金白银”。截止今年10月，我局累计组织税收收入 XX亿元，增长XX9%，占年计划的XX%；累计完成地方固定收入XX5亿元，占市政府下达计划的 96 %。二是在廉政上实现了由“他律”到“自律”的转变。随着我局系统廉政风险内控机制建设的试点开展，促进了税收执法与廉政建设的有机结合。通过风险排查梳理出来的廉政风险让干部、职工对号入座，使大家更加清醒地认识到潜在的廉政风险，广大国税干部能自觉把内控预防的要求与税收工作实际相结合，在税收工作的各个环节中坚持规范、公平、公正、廉洁执法。三是在工作上实现了由被动到主动的转变。广大国税干部税收执法和行政管理行为更加规范，工作效能、服务效率显著提高，今年元至10月，我局国税系统纳税服务工作基本实现了零投诉，纳税人对国税机关的行政效能、行业作风反应普遍良好，纳税人满意度持续提高。今年7月份在全市纠风办开展的短信测评中社会各界对国税工作的满意度达到了95%。四是在税收执法和行政管理上实现了由粗放管理到精细管理的转变。通过内控机制，可以实现对税收执法权、行政管理权的每一个事项的工作程序、业务流程、考核评价、监控制约环节的严格规范，促使干部职工自觉地按制度办事，增强责任意识，提高工作质量和水平。税收执法责任制得以全面落实，国税干部岗位执法自控能力明显提高，依法治税和依法行政能力大大提升，税源管理、纳税申报、税务稽查、税收征管等业务工作更趋规范。有效保障了全系统税收执法考核持续“零过错”。五是在监督方式上实现了由事后监督向超前预防转变。通过部门内控机制建设可以最大限度地整合各种监督资源，将纪检监察工作渗透到税务部门日常管理和税收工作全过程，真正落实“一岗两责”，较好解决了廉政建设与税收业务“两张皮”的问题。

木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。近年来，我局坚持管理创新带动组织税收收入、优化纳税服务、队伍建设、党风廉政建设，有力地推动了XX国税事业发展，国税工作取得了可喜成绩。XX国税局荣获“全 国文明单位”称号，基层XX个县（区）局实现了“省级精神文明建设先进单位”满堂红；连续6年在全市执法部门和窗口单位“政风行风联评”中获得第一名；连续X年被XX市委、市政府评为先进系统。

四、进一步完善廉政风险内控机制建设的设想

推行内控机制建设是对国税机关内部管理理念、管理体制和管理模式的一次工作创新。尽管我们在部门内控机制建设工作方面进行了一些有益探索，取得了一定成效。但还需要学习借鉴兄弟单位好的做法和经验，在今后的工作实践中进一步完善。一是总结经验，规范推广。我局将在总结试点工作经验、完善模式的基础上，在全市国税系统全面实施。二是技术支撑，信息防控。在综合运用现有防控手段的基础上，积极整合并利用现代信息技术，加强科技防控深度和广度，实现由制度管人、管事向计算机和信息技术管理的发展和延伸，提高廉政风险防范水平。三是常态防范，动态监控。结合国税工作职能转变和预防腐败工作的新要求，针对高风险事项开展经常性的检查，做到关口前移、强化预防，保持廉政风险防范管理工作的创新力和生命力。对重大政策执行、重点工作出现的新情况，不断完善廉政风险动态监控机制，形成各部门发现问题、纠正问题、制度防控的内生机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。廉政风险防范是一项前瞻性、探索性、长期性的工作，利在当前，功在长远。在今后的工作中，我们将进一步扬起廉洁从税的风帆，以更大的决心和勇气，大力探索，努力创新，奋力开拓，把我市国税收工作扎实推向前进，努力打造效能国税、法治国税、阳光国税、廉洁国税、服务型国税品牌。

第三篇：内控经验做法

内部控制工作的经验+做法及取得的成效

行政事业单位的内部控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动，以提高行政事业单位的工作效率和社会效率，按照财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》，以及长安区贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案的要求，为进一步提高我单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，对本单位的内部控制进行了全面的梳理，并进行了适当的评价。现将有关贯彻实施情况报告如下：

一、准备工作

10中旬，财政局组织召开全区贯彻实施行政事业单位内控规范动员大会，对贯彻实施《内控规范》工作做动员部署后，我单位制定了胜北街道贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案，成立了贯彻实施行政事业单位内部控制规范实施、协调领导小组，负责本单位贯彻实施内控工作方案、协调解决重大事项、监督指导工作开展。

二、贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》目标和原则

(一)内部控制的目标和原则

1、内部控制的目标

内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工实施的、旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，实现行政事业单位管理服务目标所制定的政策和程序。

我单位内部控制的目标是：

(1)合法性管理和服务活动的合法合规(2)安全性资产安全

(3)可靠性财务报告及相关信息真实、完整

(4)效率性提高管理服务的效率和效果

(5)风险防范排除障碍实现单位发展战略

2、单位建立与实施内部控制应遵循的原则

(1)全面性原则

内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖所涵盖的各种业务和事项。因为，在内部控制程序的所有环节中，有一个环节没有发挥作用，所有起作用的环节，也会变得无用。

(2)重要性原则

内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。行业、规模、性质、所处地域、组织形式等不同，高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险，但要关注重要业务事项和高风险领域，防范颠覆性风险。

(3)制衡性原则

内部控制应当在治理结构、机构设及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想是权力平衡，制约对象是权力，权力分配合理，约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率，风险大的业务，首先是防范风险，其次才是兼顾运营效率。

(4)适应性原则

内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。内部控制不能拷贝，也不能克隆。别人的成功经验，拿过来不一定能用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标 的调整等，内部控制要随之变动。

(5)成本效益原则

内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益，是任何理性的管理活动都必须遵循的法则。

3、建立与实施内部控制应包括的要素：

(1)内部环境是行政事业单位实施内部控制的基础。

(2)风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

(3)控制活动是行政事业单位根据风险评估结果，采用相应的控制措施、政策和方法，将风险控制在可承受范围之内。

(4)信息与沟通是行政事业单位及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，并在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。

(5)内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

第四篇：网通公司盘活资源促发展经验材料

网通公司盘活资源促发展经验材料

网通过四年发展，可以说网络资源是比较丰富的，网络成本是相当高的，网络效能是相当低的。重庆网通用近400个局点、400个机房承载仅有的18万用户、产生600万收入，平均一个机房只有450个用户、1.5万收入。可以看出，效益经营应是重庆网通方向，盘活资源应是重庆网通的重点。

如果重庆网通的一个局有2000个用户、10万的收入，重庆网通用户数量增加到180万户，月收入可以增加到4000万元，重庆网通就能立足重庆电信之列。要实现重庆网通的腾飞，重庆网通应注重效益经营，应重视经营效益，应在既有的资源、既有的产品上努力提高效益，提高产量，应在盘活既有资源上下功夫。

从二00四年开始，重庆网通就面临投资紧张，就发现资产效益低下。要在投资紧张的情况下，开拓市场、谋求发展，就必须在盘活既有资源上做文章、下功夫，然后再开发新的资源。

重庆网通应在盘活既有资源上下功夫，促进重庆网通快速健康发展。

那么，重庆网通应盘活哪些资源，应如何盘活资源呢？笔者有如下愚见：

首先是应在盘活十种资源上下功夫，快速提高用户量，增加收入，化解投资矛盾，实现理性经营，促进健康发展。

应在盘活管道资源上下工夫。重庆网通的管道资源虽然不多，但是管道资源的利用率却不是很好，管道资源的效能发挥却不是很好。管道不通的问题、管道的引出问题、管道的互联问题、管道的到位问题、管道的闲置问题比较多。重庆网通应将多余的管孔租出去，租给竞争对手以外的单位，应在可以多放几根电缆、光缆的管孔，多放电缆、光缆，提高管孔的利用率；应在对不通管道进行整治，疏通管道，并充分利用；应在管道沿途有市场的地方引出管道去占领市场；应把能互联而又没有互联的管道互联起来，提高管道的效能；应把没有到位的管孔延长，延长到目标市场，发挥管道的作用。用管道出租创造收入，将管道引出占领沿途市场，将管道延伸，抢滩终端市场，以盘货管道资源。

应在盘货交换资源上下功夫。重庆网通有近400个交换局点，每个局点除了用户板外，其公共部分如电源、机柜、交换模块、控制模块、中继模块，是无法分拆的。要实现效益经营，就应充分发挥其公共部分的作用，就应充分发挥交换局点的作用。上策是努力开拓市场、增加用户，提高交换机的放量率，力争满负荷放号；中策是拆分交换机，把多余的中继板、用户板、接线模块拆到别的交换机去用；下策把大局变成小局；下下策是拆除放号局。

应在盘活电缆资源上下功夫。一是盘活干线电缆资源。把没有市场的分支电缆取出，向有市场的方向分支，把没有分支出去的电缆芯线向有市场的方向分支出去，通过努力放号，提高干线电缆芯线的使用率；二是盘活分支电缆资源。把不见效、无市场的分支电缆拆除，布向有市场的方向和地点，把市场小的大分支电缆换成小分支电缆，在已有电缆的地方努力开发市场，发展用户，提高分支电缆的利用率。电缆布防完后，这一个放号局的固定成本就基本固定，多发展一个用户，就多见一份成效，就可多摊分一份固定成本。开发市场、发展用户是盘活既有电缆资源的最有效途径。

应在盘活传输资源上下功夫。重庆网通建设东南环、西南环等投资巨大，重庆网通就应在这些传输环沿途，在有市场的城镇、城市开局放号，充分发挥各环的效能。应在传输环上，为其他电信运营商提供备用通道、提供传输通道，甚至相互利用传输资源，固化自己的自愈网络，提高传输环的利用率，增加重庆网通的效益。应在传输网上为气象、高速公路、天然气等提供传输通道，为实现气象信息采集和高速公路救援、收费、通信以及天然气调度和收费的全市联网信，实现息化管理、集中管理作出贡献，并以此创造重庆网通的收入和进一步提高省干的传输环的效益、效用。重庆网通有用传输连接起来的近400个放号局，应按端局建成环、端局下交换模块成环、交换模块下远端模块成环的思路，逐步建设城域网环，提高网络安全性和质量，减少用户流失，增加效益。应在这些传输通道的沿途，寻找目标市场，开设放号局放号，应将这些传输网络多余的光纤、多余的2m端口外租，应将多余的光纤、多余的2m端口向目标市场延伸并用于开局放号，应将多余的2m端口尽量为目标用户提供专线、提供宽带，应将确实市场较小的目标市场处的大传输换成小传输，以充分利用和盘活城域网、接入网的传输资源，创造效益。好范文版权所有

应在盘活市场资源上下功夫。重庆网通进入一个市场要投入市场接入费、协调费、开发费。就应集中优势兵力，采取持久战的战略、歼灭战的战术、精细营销的手段对其市场进行深耕细作，蚕食这个市场，努力在局部市场上占绝对优势（如华安大厦有70来家公司，网通进去了，就应作力市场开发，争取60家以上的公司入网），让市场接入费、协调费、开发费产生更大的效益，让网通在每个市场造

出声势、形成影响。就应以已开发的市场为根据地，利用已形成的影响、利用开发市场投入的广告的效用，努力向其周边市场拓展，扩大市场。好范文版权所有

应在盘活机房资源上下功夫。重庆网通有几百个机房，机房建设花费了大量资金。应尽量提高机房的利用率，利用现有机房努力向周边目标市场敷设电缆，尽量把小局变成大局，通过努力开发市场、发

展用户，让一个机房拥有上千用户甚至上万用户，提高机房的利用率和效益。

应在盘活关系资源上下功夫。关系的建立是要大量投入的，关系的维护是要支出成本的。应重视关系资源的开发，充分利用各种关系资源为网通摇旗呐喊、为网通扫除障碍、为网通协调关系、为网通拓展市场、为网通发展用户、为网通壮大关系。

应在盘活用户资源上下功夫。开发用户是要付出代价的，留住用户是要作出努力的，应充分重视用户资源的盘活。应通过提高质量、提升服务，在用户中形成良好的口碑，让用户为网通宣传。应努力在既有用户上开展增值业务、新业务，在既有用户上去发展adsl业务，在既有用户上去增加业务量。应通过既有用户去发展新用户，扩大用户群。

应在盘活ip电话超市资源上下功夫。开发超市，网通要投入光缆和传输设备，但超市能开多久很难说。一旦超市无法继续开下去，势必闲置、浪费传输设备和光缆。还有往往为开一个超市要放一根8芯光缆和一对四个2m端口的小二光设备，几乎要闲置6芯光缆和小二光的3个2m端口。所以应重视ip电话超市附近利用光缆和传输设备开局放号、发展专线，开发市场、发展用户，化解ip电话超市的投资风险，盘活ip电话超市的传输资源，开发ip超市周边的市场资源好范文版权所有，促进重庆网通的快速发展。也可将多余的光纤和传输端外租。

应在盘活网络资源上下功夫。利用现有的网络承载更多的业务（如国际业务、过网业务），利用现有的网络开展相关业务（如城区的气费、电费、水费、传输业务），利用现有的网络开发特色业务和趣味业务（如彩铃、点歌业务），特别应在丰富现有宽带网络上有的内容上下功夫，努力开发教育、咨讯、游戏、电影等等业务。高速公路上要有车跑才有效益啊！

其次是解放思想，转变思路，为效益经营、盘活资源打下基础。效益经营首先得让既有的资源充分发挥作用，产生最大效益，然后是以效益为标准进行新的投资。网通发展到现在，拥有近400个放号局，不能把这400个放号局看成包袱，应把这400个放号局看作网通发展的基础、网通发展的根据地，看作围棋布局阶段布的子。进入效益经营就是巩固根据地，扩大根据地的阶段，就是围棋的中盘搏杀阶段。应以布局阶段布好的子，从整盘棋的得失和效益最大化出发，对其周边精耕细作，深耕细作，让每一个子都充分发生效能、都产生效益。否则，不但不能实现效益的最大化，反而会丢子失地。网通上下不能死盯指标，应为自己确立目标，确立每月业务增长率的目标，确立主要业务、基础业务、重点业务、重点区域的市场占有率目标，确立让每一个根据地扩大、壮大、巩固的目标，确立让每一个根据地拥有2000以上用户的目标，并围绕目标、研究市场、制定营销策略，以集中优势兵力打歼灭战的手段，按毛泽东同志《论持久战》的思想，去壮大既有的“根据地”，去发展新的“根据地”。网通要实现快速发展，在投资紧张的情况下，只能适量开辟新的“根据地”，只能在既有的根据地中选取有发展空间、能短期见效的“根据地”（如邹容广场、得意世界、欧鹏大厦等等）进行重点突破，实施精细营销、深耕细作。只能在重点突破的同时，去创造其他“根据地”市场发展的条件，在重点市场实现了突破，积累了经验，培养了能力后再进行深度开发。只能让上下关注既有资源，关注“根据地”，在“根据地”苦下功夫。只能在经营好根据地的同时，在有余力的情况下去开辟新的“根据地”（这个根据地包括放号局、包括业务、包括市场等各种根据地）。

再次以市场为导向进行效益经营。要实现效益经营，就得以盘活资源为重点，让既有资源出效益，就得以市场为导向开展各种工作。没有市场再好的产品只能是废品，工作越好，对公司的损失越大，对公司的破坏力越强。就得围绕主要业务、基础业务进行精耕细作、深耕细作，实施精细化营销、专业化营销。要实现快速健康发展，就应建立以市场和业务为导向的考核和激励机制。因为以收入为导向的考核和激励机制会透支收入，会引发市场冲突，会激发收入泡沫。以业务为导向应重点以基础业务固话、宽带、集群为导向。它们是其它业务和内容的载体，是生存的根基；就应实施以盘活资源为重点的投资战略，对地市级公司进行投资总量控制，进行投资进度控制（如按上月地市级公司基础业务增量安排和控制下月投资计划），进行投资比例控制（即在对地市级公司每月的投资中要控制盘活资源、新建、安全整治三项投资的比例，把投资重点引导到盘活资源上来）；就应以盘活资源、以壮大基础业务、重点业务为导向实施考核和激励；就应以盘活资源为导向建立营销体系和网络、建立销售渠道、组建销售队伍、制定营销策略和销售政策，实施广告宣传、开展市场攻关。

重庆网通四年，做好了市场布局，打好了市场基础，围绕既有资源，对“根据地”进行精耕细作、深耕细作，实现快速健康发展指日可待。

第五篇：中国电信、中国网通成立吴基传讲话

吴部长在中国电信集团公司、中国网络通信集团公司成立大会上的讲话

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吴部长在中国电信集团公司、中国网络通信集团公司成立大会上的讲话

同志们：

按照国务院（2001）36号关于电信体制改革方案通知的要求，在吴邦国副总理的直接领导下，今年初专门成立了由中组部、中央企业工委、国家计委、国家经贸委、财政部、信息产业部等部门领导组成的电信体制改革工作小组。经过五个多月的紧张筹备，现已顺利完成了领导班子组建、资产划分、公司组建方案和章程的审批等工作。今天，中国电信集团公司和中国网络通信集团公司正式宣布成立。首先，让我代表信息产业部，对两大集团公司的成立表示热烈祝贺！向关心支持通信事业发展的各部门及社会各方面，表示衷心的感谢！

两大集团公司的成立，是我国深化电信体制改革、适应加入世贸组织要求、应对21世纪信息技术飞速发展带来新挑战的重大举措，标志着我国电信体制改革在前一阶段基础上又取得了新的突破，全局性的战略重组基本完成，对于形成公平有效竞争、加快通信事业发展、推进国民经济和社会信息化，具有重大而深远的意义。党中央、国务院非常关心通信事业的改革与发展，吴邦国副总理专门就两大集团公司的成立作了重要指示，提出了殷切希望。刚才，中组部孙晓群副部长代表中央宣布了领导班子并作了重要讲话，对班子建设及领导干部提出了明确要求。我们要认真贯彻落实中央的决定和要求，努力把工作做得更好。

改革开放以来，我国通信事业持续快速发展，改革步伐也不断加快。特别是1998年信息产业部成立以来，认真贯彻落实党中央、国务院的决策，在全行业实行了政企分开、邮电分营和电信重组，还组建了各省、区、市通信管理局。目前，我国电信业已初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争的市场格局，初步建立了较为完整的电信监管体系。在大发展的同时，实现了管理体制和管理机制的大变革。几年来，通信行业在改革力度大、任务重的情况下，克服种种困难，以较短的时间，走过了许多发达国家需要七、八年时间才能走完的改革路程，并保持了全行业发展力度不减。我国固定电话和移动电话用户总数已达到了3亿5千多万户，网络规模跃居世界第一位，通信业综合实力实现了历史性跨越。

最近，党中央、国务院在有关电信体制改革的文件中，充分肯定电信业走出了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。成绩来之不易。这是全国通信部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，开拓进取、努力工作的结果，也是与广大干部职工识大体、顾大局，参与改革、支持改革分不开的。实践证明，通信行业的干部职工经受了机构改革和利益调整的考验，是一支听党的话、作风过硬、可以信赖的队伍。有了这样一支队伍，我们一定能够战胜任何艰难险阻，我们的事业一定会更加兴旺发达。在此，我代表信息产业部党组，向为我国通信发展作出贡献的全行业干部职工，致以崇高的敬意！

当前，我国通信业面临着日趋复杂的国际、国内发展环境，面临着落实“十五”计划、加快行业发展的艰巨任务，既有机遇，更有挑战。希望两个集团公司领导班子以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十五届四中、五中和六中全会精神，积级开拓，大胆探索，研究新思路，采取新举措，带领企业在市场环境中不断发展壮大。希望两大集团公司进一步深化企业内部改革，加快建立现代企业制度，建立法人治理结构，切实转换经营机制，并加大服务工作力度，进一步改善服务质量，以改革、服务促发展，增强市场竞争能力。有关企业要将新的机制、新的理念与长期以来形成的好传统、好作风结合起来，取长补短，加快融合，尽快形成合力。同时，也希望所有运营企业树立大局观念，处理好竞争与合作的关系，在新的市场格局下自觉维护国家基础网络的完整性、统一性和先进性，优化资源配置，维护市场秩序，实现共同发展。改革是手段，发展是目的。我们要通过竞争、开放，逐步在我国形成若干个管理先进、服务一流、真正具有中国特色又能参与国际竞争的大型通信企业集团。各基础电信运营企业要朝着这个目标积极努力，为国家通信整体实力的提高作出贡献。

国务院在有关文件中强调，电信体制改革的指导方针是打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管。为此，信息产业部将进一步转变职能，完善和强化以中央事权为主的监管机构，形成有中国特以的电信监管体系，积极推进法制建设，做好公平配置资源、实现互连互通及保障普遍服务等方面的工作，推动市场公平竞争，努力为企业与行业的发展创造一个良好的外部环境。

同志们，我国通信事业的发展壮大，经历了几代人的艰苦奋斗。进入新世纪的今天，我们一定要与时俱进，进一步深化改革，使行业焕发出新的生机与活力。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结一致，奋力拼搏，应对挑战，在国内外竞争环境下实现新的跨越，为我国改革开放和现代化建设作出更大的贡献！

谢谢大家。