日本政府危机管理的优缺点

第一篇：日本政府危机管理的优缺点

案例二“公共危机管理与中日地震处理”

中国政府危机管理的优缺点

1、危机预警预防能力。预警的信息、情报系统不完善

缺点：①目前我国公共危机事件种类繁多,而灾情信息分散于各部、局、省、市、自治区。我国主管公共危机预警的专业部门,如气象局、地震局、水利部、国土资源部、农业部都各自建有内部的预警信息网络系统,有些已经开展了部分的信息交流。在部分城市和地区也已经建立统一的灾害数据库,然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础,建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统,在公共危机特别是自然灾害引起的突发性公共事件应对中,起到了非常重要的作用。但是,我国幅员辽阔,各省市区由于条块分割,使得一般政府官员和社会公众无法了解一个地区、一个城市的潜在危机,不利于政府和公众采取措施消除潜在的危机或者对即将发生的危机做好充分的准备。因此,我国的公共危机预警的信息和情报系统,仍需要进一步整合。

②民众的危机意识亟待加强。民众的公共危机意识缺失，政府缺乏必要的危机知识普及，导致逃生方法不当，造成无谓的伤亡。因此，加强民众的危机意识教育，学会正确的逃生方法是一件很迫切的事情。

③灾难应急的基础设施不健全。一些房屋缺乏必要的加固措施，人口密集的建筑缺乏必要的加固安全。例如学校、医院等。

2、危机决策能力

优点：①危机处理机制更加快速高效。地震发生后，中央根据《国家地震应急预案》迅速启动了一级响应机制。依据《政府信息公开条例》，有关部门通过媒体在第一时间发布地震消息，抚平公众恐慌情绪。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，以温家宝总理为总指挥的国务院抗震救灾指挥部迅速成立，各地的应急反应机制也随即启动。国务院抗震救灾指挥部和解放军、武警部队各级指挥员靠前指挥，十余万子弟兵、数千名医护人员、各种专业救援队伍迅速奔赴一线，铁路、交通、民航、电力、电信、公安等部门干部职工紧急行动，为抢救被困群众赢得了宝贵的时间。对于因地震损坏的交通、电信等基础设施，抢险救援队伍争分夺秒进行抢修，努力争取救援人员在最短时间内抵达重灾区。同时，在救灾过程中动用了一切先进科学设备，包括生命探测仪、医疗设备、战备医院等。缺点：①缺乏有关危机的统一立法。汶川大地震中催生了中国十大立法。如《中华人民共和国紧急避难法》、《中华人民共和国征用调用法》、《中华人民共和国强制地越发》、《中华人民共和国赈灾法》成为中国法制史上的一个奇迹，也成为中国国家危机管理的新起点。但同时也暴露出我国缺乏完整统一的紧急状态立法的问题。我国虽然已制定了《国防法》、《戒严法》、《防震减灾法》等一些与危机状态有关的相关法律，但是，我国的紧急状态立法至少存在三个问题：第一，我国在宪法中没有完整的紧急状态规定，也没有一部完整的紧急状态立法。如果紧急状态产生原因非常复杂，就会出现无法可适用的现象。第二，相关的紧急状态立法没有明确规定政府在紧急状态下权力的行使范围，这就为某些行政部门过度行使行政紧急权力成为可能。第三，对公民权利的保障缺乏底线。目前立法多为行政机关行使权力提供依据，但缺乏在紧急状态下公民合法权利和侵犯如何救济的相关规定。

3、危机信息沟通能力

优点：信息更加公开透明。与过去危机管理中信息公开备受质疑相比，这次抗震救灾信息的快速、公开、透明，赢得了国内外的一致好评，这也是我国政府对今年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》交出第一份令人满意的答卷。这表现在：一是信息发布快，许多重要资讯都是在第一时间报道，始终掌握着这灾情发布的的话语权和主导权；二是信息透明度高，对地震引发的灾难性后果，人员的伤亡情况，财产的损失程度，遇到的困难，工作进展情况等，进行了如实的报道，使公众对灾区的情况完全知情，从而让各类谣言止于真相；三是允许国外媒体深入灾区报道，从而及时把地震的真实情况传达给国际社会，使政府的国际形象迅速得到提升。

缺点：①中国的慈善体制不健全，慈善管理混乱，不透明，民众的信任度低，丑闻不断。从而导致西南旱灾“宁愿捐水也不捐钱”。

②有些官员贪赃枉法，由于政府信息不透明，导致对政府官员的监督不够透明。从而使一些官员利用权力侵犯公共资源。例如一些乡镇的官员用赈灾款买车，导致资源利用效率低下。

③政府缺乏必要的引导，致使一些情况恶化。地震期间中国政府打的标语是“不准打劫”，而日本政府却是“怎样逃生”，巨大的反差令政府颜面何存。

4、资源整合能力

优点：①社会力量参与程度更高，充分体现了举国体制的优越性。由于这次地震灾害的破坏性极大，仅靠一级政府的力量根本无法应对，因此必须整合各方面的力量投入到救灾与重建工作中来。地震发生后，政府迅速在全国进行了总动员，号召全国人民参与抗震救灾，全国人民积极响应，捐款捐物，志愿者纷纷赶赴灾区，迅速形成了全国上下万众一心，众志成城应对危机局面，有效提高了危机治理进程和效果。同时国务院要求各级政府压缩本年度办公预算5%用于抗震救灾，近期不得进行新的办公楼建设，并确定由北京等21省市分别对口支持四川一个重灾县。各地政府也迅速行动起来，积极安置灾区学生上学，受伤的灾民救治，形成了强大的合力。

②危机管理更加全面系统。地震灾害作为一种突发性强、破坏性大、社会影响深远、成灾面广、次生灾害多的自然灾害，对人类有很大的影响。所谓次生灾害一般是指地震强烈震动后，以震动的破坏后果为导因而引起的一系列其他灾害。例如，地震发生时，震动使水库大坝破坏，造成溃坝而引起水灾，以及由于地震而造成人们的心理伤害。在此次抗震救灾过程中，政府非常注重对地震灾害的系统和综合治理，积极采取有效措施应对了此次地震的次生灾害。例如政府积极启动了心理援助，组织心理专家和心理志愿者奔赴灾区，采取了多种形式，对可能出现心理问题的群体和个人进行心理干预，预防和降低由于地震灾害对人们心理造成的伤害。同时，政府还应积极组合各方面专家对由于地震造成的堰塞湖的险情进行分析，积极采取应对措施，在最短时间内排除了险情，有效避免了因地震造成次生灾害的发生。

缺点：①资源利用效率低，浪费大，对物资发放疏于管理，对灾民疏于引导，导致哄抢物资现象。同时，赈灾款项还没有落到实处，例如有的地方官员以权谋私。②政府为了救灾，对企业干预过多，影响了企业的正常发展。如山东铝业，政府强行让其分摊“简易房”，造成其运转困难，甚至连工人工资都发放不出来。

日本政府危急管理的优缺点

1、危机预警预防能力

优点：①情报系统精确高效。情报是危机管理的关键，自1997年1月20日正式成立情报本部以来，大大减少了过去各情报机构各自为阵带来的弊端，情报传递得以畅通无助，减少了失误。此后，又于2001年3月增设了“紧急动态部”，专门负责收集和处理可疑船只进入“日本领海”的情报，以加强“领海防务”，对日本的情报系统发挥了至关重要的作用。民众危机意识强烈。由于危机事件的突发性和破坏性，一旦危机来临，大众的极度恐慌会造成危机的进一步恶化，因此，日本很重视安全时期对国民的危机教育，包括日常生活中的危机教育和学校的危机教育，以增强防范危机意识，尤其重视培养全民危机意识和训练避险自救互救技能。

②基础设施健全，紧急避难所及时安置受灾群众。同时避难所里有水、干粮、帐篷，地下通道直接就是简易厕所，避免瘟疫的发生。就是由于如此完备的基础设施，使得灾难来临时民众能从容应对。

2、危机决策能力

优点：①完备的法律法规体系。共有防灾减灾法律近40部，由于法律体系完善，日本危机管理机制在防灾救灾等方面发挥了显著作用。

②日本的政府危机管理机制主要由4个部分构成：首相，内阁官房，安全保障会议和中央防灾会议。其中，首相处于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有关国民生命财产安全的重大事件紧急情况发生时，首相有权根据事态发展的需要召开内阁会议提出议案，与内阁成员商讨对策，做出决定。内阁官房（相当于中国的国务院办公厅）是首相的辅佐机构和危机管理的最高指挥机关，在日本的危机管理体制中发挥着举足轻重的作用。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职能。中央防灾工作会议的主要职能是当某一地区发生地震、火山爆发、台风与洪水、海啸等自然灾害时，负责制定和促进防灾规划的实施，同时，还设有由专家学者及官员组成的专门委员会，如“地震防灾对策强化地域专门委员会”和“地震防灾基本计划专门委员会”等。日本政府还在首相官邸的地下一层建立了“全国危机管理中心”，指挥应对包括战争在内的所有危机,在这一危机管理体系中，日本政府将根据不同的危机类别，启动不同的危机管理。

缺点：①日本政府决策不够快速高效及时。首相菅直人在地震发生两天后才到达灾区，影响了救援的进程，受到民众的谴责。同时在东电瞒报核泄漏的问题上表现的优柔寡断，只是让他们道歉了事，致使核危机扩散，推迟了救济。在救灾过程中，“时间就是一切”，而日本政府却表现得缓慢而不够灵活，损害了政府的形象。

3、危机的信息沟通能力

优点：①政府、媒体与民众良性互动、信息透明。危机管理组织一直与新闻媒体保持紧密合作关系。媒体按照新闻传播的自身规律，对危机处理过程进行报道，促使危机向好的方向转化，媒体、政府和公众之间形成一种良性互动三角关系，既受制于政府，又影响着政府，既引导着公众又满足着公众需求。在这三者关系当中，最重要的是危机管理者需要主动与媒体协调关系，妥善利用媒体的积极作用，实现两者的良性互动。如在这次地震海啸中，正是因为有了媒体与政府的良性互动，在灾区居民的协助和支持下，抗震救灾工作不仅得以顺利进行，还避免了震后疫病。

缺点：①外交决策失误，日本政府一开始拒绝美国的支援请求，表现出民族的狭隘心理。同时缺乏公德心，将受污染的海产品卖给中国，同时还拒不认错，这种不负责任的行为应受到国际舆论强烈谴责。

4、资源整合能力

缺点：政府资源整合能力差。主要力量是企业和公民，虽然政府提供避难设施，但提供生活物资少，主要靠避难者自行解决许多人都是一天一瓢水、一两个饭团，许多都是临时从周边超市购买而来，饮食供应难以为继、居民缺乏御寒衣物。在这种大灾中，政府应该动员一切可以动员的力量去救援灾区，让救援物资紧急达到灾区是政府义不容辞的责任，而我们在灾区很少看见政府的影子。同时，东电核泄漏时间后，需要政府迅速转移群众，而政府救援迟缓。真不知道日本政府是怎么想的。

总结出政府进行危机管理的方案

1、危机预警预防能力

①提高政府官员和民众的危机意识,制定科学的应急预案

危机意识的缺失是最大的危机。目前,我国政府官员和民众的危机意识还比较淡薄,缺乏对公共危机的预警,不能居安思危、防微杜渐,常常导致重大公共危机的爆发,使人民的生命和财产安全受到了严重的威胁。此外,我国的公共危机应急预案缺乏科学性、可操作性,同时也缺乏对应急预案的定期演练。因此,当危机来临时,人们常常手足无措,应急预案形同虚设。为了保证公共危机预警机制的顺利运行,政府必须加强对官员和民众危机意识的培养、危机应对技能的培训,同时还要制定科学、操作性强的危机预警应急预案,并加强对应急预案的演练,做到有备无患。

②政府在危机预警中与其他社会主体及国际组织的合作有待加强

目前,我国公共危机预警在与其他社会主体及国际组织的合作还不够。在我国的公共危机预警中往往以政府力量为主,非政府组织、私营机构、媒体和社会公众的参与力度还不够。但是,有效的公共危机预警机制必须包括一个广泛的社会预警网络,而不是包括政府组织一个管理主体。由于公共危机预警需要资金和资源,政府必须联合各种非政府组织、私营机构,充分利用他们的资源及技术以更好的进行公共危机的预警。社会公众和媒体能够将危机征兆信息反映给政府相关部门,从而使政府相关部门尽早发现危机征兆,及时采取应对措施,因此公众和媒体在公共危机预警中也发挥着不容忽视的作用,政府必须将其纳入到公共危机预警机制中来。

2、危机决策能力 ①制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系是建构危机管理机制的有效制度保障。

我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要重视和加快涉及危机管理的立法。首先，要在宪法中对危机状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等作出明确的规定。其次，制定统一的《紧急状态管理法》，统一的紧急管理状态法应该就下列主要问题做出明确规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。最后，还要制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门法律、法规。

②决策快速及时高效，应该以国务院牵头，总理为核心、紧急启动应急机制，各部门协做配合。这次汶川大地震，我国政府各部门快速高效，紧急应对，表现出色。

3、危机信息沟通能力

①利用媒体开展政府公关，化危机为转机，塑造政府危机管理新形象。危机对于一个组织和政府来说，可能是灾难，也可能是转机。因为危机的到来，破坏了组织系统的稳定与常态，迫使其重新进行抉择，挽回损失，树立形象。这时，政府就要利用大众媒体开展公关，帮助政府塑造危机管理的良好形象，化危机为转机。②建立政府、舆论、公民之间的良性互动。政府、媒体与民众良性互动、信息透明。危机管理组织一直与新闻媒体保持紧密合作关系。媒体按照新闻传播的自身规律，对危机处理过程进行报道，促使危机向好的方向转化，媒体、政府和公众之间形成一种良性互动三角关系，既受制于政府，又影响着政府，既引导着公众又满足着公众需求。在这三者关系当中，最重要的是危机管理者需要主动与媒体协调关系，妥善利用媒体的积极作用，实现两者的良性互动。

③完善我国慈善管理体制，加强对赈灾款项的使用监督，确保政府在赈灾管理过程中做到公开透明。赢得人民的信任，让捐款在阳光下运行，打造阳光政府。

4、资源整合能力

①动员广大社会力量参与危机管理。这次汶川大地震一个重要特征是公民社会的觉醒，广大人民群众、民间组织都积极参与进来，捐钱捐物，充分体现的中华民族的伟大凝聚力。面对大灾，政府应义不容辞，但同时，民间力量开始崛起，在救灾过程中扮演了一个十分重要的角色。

②提高资源的利用效率，钱要花到刀刃上，加强对物资的监管，避免发生混乱现象，同时各级政府要对物资合理调配，积极发展灾区经济，不能以权谋私。③建立一个全面整体的危机处理系统。地震灾害是一个过程，不能为救灾而救灾，要及时迅速处理一些地震引发的次生灾害，同时要解决好灾区人民的心理问题，抚平他们的心灵创伤，让他们勇敢的活下去，共建美好家园。

如何消除恐慌

法国学者勒莫作过一个比喻“社会像一只蛹，蛹的外壳是多细孔的，内外可以相通的，社会的消息就通过从多细孔的网，不断从一个层面渗透到另一层面，从一个群体渗透到另一群体，从一个角色渗透到另一角色，其结果就是不断地改变社会实在性内容„„”。勒莫的比喻，也非常适合突发危机降临时的信息状况——各种信息和谣传无序涌流、四散传播、到处弥漫，在社会这张网上，充斥着的混乱信息改变着“社会实在性内容”，造成极大的不确定。这时只有政府的信息传播和管理，才能澄清谣言、传递真相、稳定人心，主导危机事件的信息流向。从汶川大地震中，我们看到政府信息的有效传播和管理所显示出的价值和作用：

1、权威发布。研究表明，重大突发危机分为四个阶段，初期潜伏阶段处于量变时期，是解决危机的关键时间。对于汶川大地震这样的突发性事件，人们一开始就在巨大的震惊中陷入短暂的混乱，对地震发生地、余震强度、死伤人数、破坏程度等陷入一片迷惘。但是，我们看到，政府的权威信息发布，很快就提供了实情，展现了真相，消除了恐慌和不确定性。与“非典疫情”初期的人心波动、流言飞布相比。政府的权威信息发布起到了极大的稳定作用。据中国人民大学《5•12大地震抗震救援满意度调查报告》显示：95﹒13%受访者认为政府对地质灾害发生前后的相关信息公开透明程度较高，只有4﹒97%的受访者认为公开透明程度需要进一步提高。政府信息的权威发布，之所以能产生这样的效果，在于政府在社会管理体系中所处的领导地位、掌握的权威信息和丰富的社会资源决定的。

2、消弥谣言。重大危机总伴着谣言流布，加大了危机应对的难度，这时政府信息是谣言的克星。汶川大地震次日中午，成都市流传都江堰上游化工厂爆炸，自来水被污染。短短几小时，成都市居民出现了在超市抢购纯净水和大量囤积自来水现象。成都市政府及时进行调查，并在挡获三名造谣者后快速发出通告，消弥了谣言，制止了恐慌。政府的果断行动，信息的公开透明，广播、电视、报纸、手机等媒体的快速传播，让谣言不攻自破。在这一事例中，政府与传媒的信息整合、传播、扩散，无疑有效地阻止了流言的进一步散布。

3、稳定人心。人心不稳、秩序混乱，是危机爆发的重大特征，这时，及时公开发布的政府信息则是人心和社会的稳定剂。在松花江水污染事件中，政府出于稳定人心的目的实施了瞒报策略——在发现污染后，加大丰满水库的放流量，以稀释污染物，却不通过媒体告知百姓，反而以负面新闻正面报道的手法，营造出有序、有效的虚幻事实。结果造成信息流障碍，给百姓带来极大伤害，产生严重社会后果。事实证明是行不通的。

5月12日，汶川大地震后，在灾情较为严重的都江堰、彭州市等地，有谣传称紫坪铺水库在地震中受损严重，即将垮塌，致使众多群众举家离开都江堰市，向外地转移。对此，水利部矫勇副部长及时率领专家赶到紫坪埔对水库进行全面检查，并与政府一起借助传媒向公众发布水库大坝运行良好的权威信息，稳定了群众情绪。这一事件则说明政府信息的公开传播策略，更有利于问题解决。

4、引导舆论。舆论是一种内容十分庞杂而多变的社会精神形态，也是一种理智与非理智的混合体。尤其是在重大危机事件中，舆论信息和内容十分混乱，这时，政府信息应当成为舆论的主导者，去充分调动自身所能动用的传播力量，凝聚人心，鼓舞士气，形成一致的舆论氛围。汶川大地震中，政府信息的发布起到了巨大的舆论主导作用，通过大众传媒的传播，形成了万众一心的抗震救灾声势，汇聚为政府与传媒的舆论合力，为抗震救灾营造了良好的舆论氛围，进一步推动了抗震救灾的持续深入。

5、塑造形象。汶川大地震中的“信息公开”表明，政府信息的有效传播，也能塑造出良好的政府形象。这是因为危机处理得当，就能化危机为转机，变被动为主动，化低效为高效，最终为政府形象加倍得分。

第二篇：日本政府结构

天皇是国家元首

日本内阁为最高行政机关，由内阁总理大臣（首相）和分管各省、厅（部委）的大臣组成。现将日本部分机构名称和官衔做简要介绍。

厚生劳动省：由厚生省和劳动省合并而成，主要职能是负责全国的医疗卫生、社会保险、食品安全监督、就业以及劳动生产安全保障等，相当于我国的卫生部、劳动和社会保障部以及民政部所承担的工作。

文部科学省：由原文部省和科学技术厅合并而成，主要分管全国的初等和高等教育、文化艺术和科学技术的研发和推广运用等工作。相当于我国的教育部、文化部、科学技术部以及国防科工委所承担的工作。

国土交通省：主要负责日本全国的国土资源保护和开发、公路交通的建设和管理，铁道交通的监管及气象、地震的预报和预防等方面的工作。另外，负责海上交通安全、船舶出入港口以及打击海上走私和犯罪等工作的海上保安厅也隶属于国土交通省。该省主管的业务范围基本上相当于我国的国土资源部、交通部、铁道部、国家旅游局和负责海岸警备、海上安全的武警部队等的工作。

内阁官房长官的职务十分重要，是仅次于内阁总理大臣（首相）的第二号人物。总理大臣出国访问或因故不能管理国家，基本上都由内阁官房长官代理行使首相权限，被称为政府的“大管家”。

日本有1都1道2府43县，属于同一级别的地方最高行政机构，其行政首长称为知事。东京都知事相当于北京市市长，但东京都还下属20多个市，所以习惯上称东京都知事，而不译成东京市市长。

中央省厅一览

2007年（平成19年）1月9日当前的中央省厅一览。中央省厅于2001年（平成13年）1月6日进行再编，大致形成了现在的体制框架。粗字体为以国务大臣为首的行政机关。

省厅名设置所根据的法律、备注等

内阁官房内阁法

内阁法制局内阁法制局设置法

安全保障会议安全保障会议设置法

人事院国家公务员法。属内阁管辖。

内阁府

宫内厅

公正交易委员会

国家公安委员会

警察厅

金融厅

内阁府设置法

宫内厅法。虽不是内阁府的直属局，却是“内阁府的组成部分”。（内阁府设置法第48条）禁止垄断法。于2003年（平成15年）4月9日由总务省的直属局改为内阁府的直属局。“属内阁总理大臣管辖”。

警察法。“属内阁总理大臣管辖”（同法第4条第1项），为“管理警察厅”（同法第5条第2项）的内阁府之直属局。委员长由担任。（同法第6条）。

警察法。是国家公安委员会中的“特别机关”（内阁府设置法第56条）。

金融厅设置法。为内阁府之直属局。

总务省

公害等调查委员会

消防厅

总务省设置法

公害等调查委员会设置法。为总务省直属局。

消防组织法。为总务省直属局。

法务省

检察厅

公安审查委员会

公安调查厅

法务省设置法

检察厅法。是法务省中的“特别机关”（法务省设置法第14条第1项）。

公安审查委员会设置法。为法务省直属局。

公安调查厅设置法。法务省直属局

外务省外务省设置法

财务省

国税厅

财务省设置法

财务省设置法。财务省直属局。

文部科学省

文化厅

文部科学省设置法

文部科学省设置法。文部科学省直属局。

厚生劳动省

中央劳动委员会

社会保险厅

厚生劳动省设置法

厚生劳动省设置法、劳动组合法、劳动关系调整法等。为厚生劳动省直属局。

厚生劳动省设置法。为厚生劳动省直属局。

农林水产省

林野厅

水产厅

农林水产省设置法

农林水产省设置法。为农林水产省直属局。

经济产业省

资源能源厅

特许厅

中小企业厅

经济产业省设置法

经济产业省设置法。为经济产业省直属局。

中小企业厅设置法。为经济产业省直属局。

国土交通省

船员劳动委员会

气象厅

海上保安厅

海难审判厅

国土交通省设置法

国土交通省设置法。为国土交通省直属局。

海上保安厅法。为国土交通省直属局。

海难审判法。为国土交通省直属局。

环境省环境省设置法

防卫省

防卫设施厅

防卫省设置法。于2007年（平成19年）1月9日由内阁府的直属局防卫厅升格为防卫省。防卫省设置法。为防卫省直属局。

废止的官厅

邮政事业厅（总务省）：于2003年4月1日废止了邮政事业厅，职权移交至以国家专管的部门和国家专管管理部门为特殊法人的日本邮政公社。邮政业务的企划立案功能等移交至总务省邮政行政局。另外，日本邮政公社通过邮政民营化（平成17年法律第97号）等措施，将于2007年10月1日起按不同部门独立进行公司化。

粮食厅（农林水产省）：于2003年7月1日废止。

职权移交

司法考试管理委员会（法务省）：从2004年1月1日起其职权移交至司法考试委员会。由国家行政组织法第3条第2项所规定的“省直属委员会”降格为同法第8条所规定的“省的审议会等”（比起直属委员会独立性较弱）。

预定进行职权移交的机关

社会保险厅（厚生劳动省）：预定从厚生劳动省的直属局中进行职权变更。

防卫设施厅（防卫省）：预定在2007统合进防卫省。

第三篇：日本政府

日本政府提交变更宪法决议

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实事报道：日本媒体17日报道，日本政府当天正式向关于完善安全保障法制的执政党磋商会提出了旨在修改宪法解释以解禁集体自卫权的内阁决定文案概要。为了确保对自卫队的文官统制，概要中写明了国会批准的必要性。文案概要的核心是高村提出的发动自卫权的新三大条件。即使日本没有受到攻击，以他国为目标的攻击若造成“日本的存在受到威胁，国民的生命、自由及追求幸福的权利可能被彻底剥夺”等情况，将允许行使自卫权。文案概要没有对行使集体自卫权设定地理限制。

实事评议：日本民众对安倍企图修改和平宪法感到不安，他们不认同安倍推行的新军国主义和新民族主义。安倍无视民意，打算强行解禁集体自卫权的政治意图有以下三点：一，摆脱战后体制。安倍从解禁集体自卫权入手，目的在于架空宪法。二，配合美国亚太战略。美国在亚太地区的战略调整，需要日本发挥更大的作用，一旦发生不测事件，美国希望日本积极参战。三，遏制中国的崛起。为了牵制中国，日本除了增强军备，还要加强同盟建设，为此，必须解禁集体自卫权，对中国形成战略遏制。以上三点反映了安倍政府放弃和平主义、敌视邻国、穷兵黩武的错误理念，一旦得逞，将意味着日本的专守防卫政策发生重大转变。修改和平宪法无论对于日本的亚洲邻国，还是对于世界都是不利的。对此，亚洲邻国基于惨痛的历史教训有理由表示深切担忧，防止其愚蠢举动。二战给人类带来了深重灾难，明年是世界反法西斯战争胜利70周年。70年来，日本不仅未能深刻反省，反而愈发肆无忌惮。安倍政府解禁集体自卫权的行为，本质上就是为参加战争松绑，国际社会必须高度警惕，决不能任其一意孤行。

近代日本有三次结盟，二战前是日英同盟，二战期间是日德意同盟，这两次结盟都导致了战争。战后直至今日是日美同盟，即所谓的日美安全保障。日本把现在的中国当成“假想敌国”，并且认为应该通过解禁集体自卫权来对其进行威慑，这其中的风险是相当大的。现在的日本有一种很强的倾向，即试图通过强化“日美同盟”来夯实外交基础。这是冷战时期日美安保军事同盟的延续，并不适合于霸权格局解体后形成的多极化的国际政治现实。安倍政府鼓吹“价值观外交”和“自由繁荣之弧”，煽动对中国的戒心和对抗心，试图拉扯“中国包围网”。这些举动反而可能导致日本孤立。国际社会质疑，日本为什么要对其他国家行使集体自卫权？为什么要出口武器？为什么要走上更容易发动战争的道路？其他国家可能反过来觉得日本才是威胁，开始包围和孤立日本。

安倍不把“和平主义”当作日本的宝物。真正的和平主义，应该是不用武力去达成和平。以所谓“价值观”分类，把不同价值观的国家视为威胁，觉得应该一起拿起武器压制对方，这是安倍“积极和平主义”的思维方式。大家拿起武器保卫和平的想法太狭隘了。如果日本行使集体自卫权，就意味着与美国那样好战的国家一起参与战争，开启了通往战争的道路，而战争与“和平主义”绝对水火不相容。

习近平主席提出关于亚洲“命运共同体”的倡议。亚洲应该是一个整体，为提高亚洲整体信赖关系，大家应该互相合作。习主席呼吁亚洲各国合作为重，日本也应该表现合作姿态。现在的日本领导人没有这种合作的意愿是不行的。

面对当今安倍政府的这种做法，中国应稳住阵脚，冷静应对。

第四篇：危机管理

从“三鹿奶粉”事件看政府危机管理

随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，世界正进入一个前所未有的危机频发时期，如何应对公共危机成为政府行政的重要课题。三鹿奶粉事件作为2008 年发生的在全国范围内有着广泛影响的突发事件，所考验的不仅是企业的危机应对能力，更检验了我国政府的危机管理能力。我们组主要根据事件的危机性质、政府危机管理过程进行分析论证，并得出论点即启示。

2008 年6 月28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患肾结石病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7 月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数迅速扩大到14 名，随后卫生部发布消息称，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。一、三鹿奶粉事件的危机性质分析

本次事件发生以来引起了广大群众的集体恐慌，不仅对奶粉行业，对全社会都折射出信任危机。媒体全方位的报道，使得危机迅速蔓延，广大民众不断质疑为何从阜阳奶粉事件到此次事件的如此长时间里，都还没有得到有效的监督和整顿。根据危机的影响范围及程度，可以判断出这是一次较严重的公共危机。二、三鹿奶粉事件中政府危机管理过程

政府危机管理主要包括危机前管理、危机中管理和危机后管理，中国政府在近几年针对突发事件，特别是危害公众利益的事件进行了必要的危机前管理，在三鹿奶粉事件中进行了有效的危机中管理和危机后管理，显示了我国政府的危机管理能力。

（一）危机前管理

在 2006年初，我国就制定了国家公共安全突发事件应急预案，就重大公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等四大类突发公共安全事件，规定了相应的处置办法和处置保障。2008年5月1日起正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》也将“及时、权威的信息公开与披露”作为政府突发事件应急处置机制中的一个重要组成部分。十一届全国人大常委会第二次委员长会议审议的《中华人民共和国食品安全法》草案，对于“食品安全事故预防和处置”也有专章规定，规定：国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。

对于公共突发事件，我国有明确的法律法规，这说明政府危机处理机制正在日渐法制化；对于公共突发事件，我国不仅有明确的法律规定，实践中政府也是这样做的，这说明政府依法行政的能力正在不断提升。

（二）危机中管理

三鹿奶粉事件爆发以来，从中央到地方政府，都在第一时间作出了明智的反应：一是立即启动国家重大食品安全事故 I 级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组；二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担；三是开通问题奶粉咨询热线，让公众及时了解事件的进展情况；四是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架；五是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查；六是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人；七是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。

（三）危机后管理

危机发生后，国家相关部门依据《中华人民共和国食品卫生法》国家重大食品安全事故应急预案，启动重大食品安全事故Ⅰ级应急响应，国家重大食品安全事故应急指挥部立即统筹在全国范围内回收、封存三鹿相关产品，并根据事件的严重事态，采取特殊措施，立即暂时查封冻结三鹿集团股份有限公司相关资产，以确保未来对受害者的赔偿。

由卫生部牵头，国家质量监督检验检疫总局、国家工商总局等几大部委针对问题奶粉成立民事赔偿调查小组，对问题奶粉的受害者提出赔偿方案。

另外开展打击在原奶中掺杂三聚氰胺的专项行动，追究相关人员的法律责任，包括免去冀纯堂石家庄市委副书记等职，追究三鹿集团原董事长田文华的刑事责任等。

这些措施，能避免或减少类似的食品安全事件再次发生。对相关责任人的严肃处理，至少能让那些受害者家属得到一点心理慰藉。

三、对政府危机管理的建议

在对三鹿等奶粉企业的处置过程之中，可以发现，政府在迅速对各个企业奶制品进行质检和发布相关行政指令之后，并没有重新恢复奶制品生产和社会供应的计划，这是我国食品安全危机管理制度上的缺失笔者认为，要更系统更科学地处理好各种突发公共事件，政府还应该从以下几个方面进行探索：

（一）政府要树立危机意识

作为危机处理的主要指挥者和组织者，政府及其工作人员必须时刻树立忧患意识，要在社会正常运行时期就预先考虑和预测可能出现的各种危机情况，在心理和物质上充分做好应对的准备一方面从中央到地方的各级政府的工作人员应加强有关危机的学习，掌握危机的特征规律及处理措施等，增强防范意识。另一方面政府应经常模拟一些危机事件，让政府工作人员直接感受到危机的破坏力和应对危机的重要性，促使他们提高危机意识。

（二）政府要制定完善危机管理的相关法律法规

目前，我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，尚不完整。为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依，有必要加紧涉及危机管理的立法。

（三）政府要建立危机监测预警机制

三鹿奶粉事件引发了很多公众质疑：对于这种婴儿类食品，是否不应免检？是否至少应当抽检？其实这就是危机监测措施的一个方面。针对所有可能发生的公共危机事件(包括可能造成严重损害社会健康的重大传染疫情，具较大破坏力的自然灾害，以及一些危及公共安全的突发事件等等)，须建立能全面有效预测、防范的预警机制。该机制强化政府责任，从中央到地方分别制定出突发事件的应急预案，建立突发事件的预警监测制度，定期、定点对险情的发生及其可能的危及范围进行科学预测，并采取相应防范措施进行避害或将危害的发生缩小在最小范围。而且，预警机构还需设立灾情防范标准并做到分级别预警与分级别抗灾。总之，有效的危机预警机制能使危机及其危害在发生之前就掌控于帷幄之中。

（四）政府要建立常设性的危机管理机构和规范化的应急处理机制

危机管理机构是危机预防管理的核心部分，其职能是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，管理机构立即做出反应，负责指挥危机的处理。从世界范围看，总统制的国家一般建立以总统为核心的机制，议会制的国家一般建立以总理为核心的机制。与国际社会相比，我国尚没有一个独立和常设的危机管理机构，灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性。

我国政府同样需要设立常设机构，力争做到一个突发事件应急处理指挥中心，指挥中心由发生险情的所在管理部门牵头，其它相关部门予以配合。由于任何突发公共事件的出现都不可能仅局限于某一部门或领域，其处理具有系统性，必然需要诸多部门的协调配合，突发情况一旦发生，需有一个专门的政府机构进行应对，建立一支随时能够处置突发事件的机动应急队伍；同时还要有效整合各种社会资源，重视和发动非政府群众团体组织参与处理突发事件。并且在危机处理中形成一个制度化、规范化的处理渠道，使突发事件处理机制走上法制化轨道。政府职能也由此转变，使之更倾向于进行公共管理和提供公共服务。

（五）政府要严格规范危机事件的责任追究制度

一个负责任的政府，是不容许出现不负责任的官员的资料显示，由公共危机掀起的“免官潮”，使许多高官纷纷下马。查处渎职干部体现了一个负责任的政府的整体形象，因而社会各界叫好之声一片。但是，免官潮的出现也正反映了在干部的问责纠错方面尚存在深刻的机制问题，还需进一步完善，使问责纠错机制更加规范，而不至于使官员下马仅仅成为危机处理中“权宜之计”的应急行为。

同时，对于官员的罢免也须建立合理科学的运作机制，使其符合严格的法定程序，并与其法律责任相匹配。同时，还须对官员的行政责任给以严格界定，使其在职责范围内勇于担当，而不是上交问题、转移责任，以致造成工作的拖延与被动。总之，官员的问责纠错既不宜矫枉过正，损伤原有的制度与原则，又要实现行政责任与行政权力相统一。

（六）政府要完善信息披露机制谣言止于公开，“公关之父”艾维。李提认为，公关的核心理念是“公众必须被告知，信息公开既是政府的义务也是公民的权利，充分保障公众的知情权，确保政府信息的真实性、准确性，是遏止谣言的不二法门。也就是说，信息公开的社会，是最安全的社会。从这种意义上说，一包奶粉，也是对政府危机公关质量的检验。因为，在这样一个信息化时代，对于关系到生命健康的公共事件，公众渴望第一时间从最权威的部门那里获得相关信息。否则，公众就会被动接受“小道消息”。对“某品牌”的猜测和相关传言，都显露出公众的焦虑与恐惧。面对恐惧，媒体公布了“某品牌”的名称，无疑是可喜的第一步。但权威信息的发布才是最好的镇静剂，这就要求政府机关必须及早介入。综上所述，通过建立健全各类应对危机的管理机制，可为有效抗御各类危机提供制度基础、领导组织保障、社会支持。

第五篇：危机管理

危机管理

复旦大学国际公共关系研究中心副主任

纪华强

随着改革的深入以及加入WTO，我国的经济将日益融入世界经济之中，我们将面临一个环境因素更为复杂、竞争更为剧烈、变化速率更快的国际、国内环境。

政治**、恐怖活动、公共卫生安全问题、环境污染以及几乎天天出现的企业商业纠纷和劳资冲突……2005黑色三月，在华国际品牌一个接一个陷入危机困境。又向我们敲响警钟！

掌握危机管理的理论、方法、策略和手段，学会预测预防、规避消除、处理解决危机的方法，已成为管理、咨询、策划人员所必须具备的基本素质和条件。

危机与危机管理

危机（crisis)

● 指的是突然发生的，可能严重地影响或危及组织机构生存和发展的事件。● 危机就是组织意识到、或已着手解决还没有解决好，就被媒介曝光的事件。

危机管理的几种误区：

1．只有管理不当的企业或政府才会遭受危机打击 2．什么是危机管理：危机管理是对突发事件的处理 3．天灾人祸，危机无法预防

4．危机管理是领导的事

祸福双依：祸兮福所有，福兮祸所伏。危机 ←→ 契机 ←→ 转机

有效处理危机的正面效应

1．增加曝光度，增加品牌、组织的知名度，甚至提高市场占有率。2．借危机处理之机，展现组织领导人的魄力和能力。3．改善组织与某些重要公众的关系，促使更团结合作。4．为组织长期的、更为成功的经营，而作必要的改变。

危机的主要特点

（1）是一种突发性事件

（2）是一种对组织有严重危害性的事件

（3）是带有明显的潜伏性事件

（4）是一种冲击性很强的事件

其表现在：来势猛，发展快，极易引起社会舆论关注。冲击具有余波性

危机管理（crisis management）与危机公关（crisis public relations）危机管理的基本原则：

1．反应迅速的原则

2．坦诚相待的原则

3．人道主义的原则

4．信誉第一的原则

危机管理的三个阶段：

 防范：检视潜在危机；研拟防范措施；作好准备；“买保险”。 处理：掌握正确信息；采取行动，积极应变；实时沟通。

 善后：评估总结；彻底整顿改进；主动沟通；进行新的营销举措。

预防：对付危机最明智的策略

平时：危机的潜伏期

1．增强领导的危机意识

2．重视危机管理，把危机管理放到组织的决策层次上来考虑。3．要有预见性，未雨绸缪，事先制订好周密的危机处理方案 4．抓住危机征兆，果断及时处理

危机预防的五个关键措施：

1．问题审查制度

2．危机管理小组

3．危机处理预案

4．处理支持网络

5．预防训练培训

问题审查制度

审查危机隐患：与各层面的负责人讨论，找出可能出现危机的环节，以及处理方法。审查方法：一本详细的手册，一张简单的备忘录。

危机管理状况测试

1．贵企业最可能遇到的三种潜在危机依次是什么？为什么？

2．针对上述危机，贵企业是否已做了相应准备？为什么？做了何种准备？为什么？ 3．哪种危机最有可能被贵企业所忽视？为什么？

4．贵企业面对各种潜在危机的最大障碍是什么？为什么？ 5．贵公司有否危机处理机构？

组织的 “体检”：危机审计

一、有危机管理计划吗？为何有？为何没有？

二、有否设立危机管理团队？为何有？为何没有

三、情报信息系统如何建立、维护？

四、什么样的内部问题可能引发危机？为何？

五、与组织相关的什么样问题能引发危机？为何？

六、什么/谁会受到危机的影响？为何？

七、组织成员是否被告知他们在危机中的权责？

危机管理小组

总经理

CEO ：最终决策者和新闻发言人

日本政府危机管理的优缺点

第一篇：日本政府危机管理的优缺点

第二篇：日本政府结构

第三篇：日本政府

第四篇：危机管理

第五篇：危机管理

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