岳阳市运用合同制监管重点建设项目档案工作常抓常新

第一篇：岳阳市运用合同制监管重点建设项目档案工作常抓常新

岳阳市运用合同制监管重点建设项目档案工作常抓常新

陈祯祥 傅电仁

岳阳作为湖南唯一的通江达海、对外开放城市，正在向富强、文明、秀美的经济强市迈进，每年都有很多国家级、省级或者市级重点建设项目开工或在建。这些建设项目是岳阳飞速发展的基础，形成的档案资料是国家的重要信息财富。为了加强对重点建设项目档案工作的监管，岳阳市档案局从2000年起,在辖区内推行重点建设项目档案工作合同制管理。经过8年多的实践与研究，已经探索出了一套较为行之有效的管理办法和运行机制，基本确保了重点建设项目档案齐全完整与安全，为服务全市经济建设与社会发展做出了应有贡献。

一、合同制管理的背景和发展历程

2000年之前，岳阳市对建设项目档案管理工作的监管比较滞后，管理状况很不理想。主要表现在：一方面，各项目建设单位和施工单位普遍存在着轻视工程建设档案资料收集管理的现象。工程建设各环节形成的文件材料不能及时归档，造成档案资源流失、档案信息缺失甚至基础数据虚假失真，使重点项目建设的评估、鉴定、验收乃至纠纷解决、责任明确缺乏完整齐全的依据，也为后来的维修、改造等带来隐患。另一方面，档案行政管理部门监管难度加大。随着市场经济的深入发展，重点建设项目档案工作情况越来越复杂，特别是文件形成主体和档案管理主体随着建设主体、投资主体、参建单位的多元化而呈现多元化态势，造成了档案来源复杂，而且各主体在档案意识和理解执行档案工作标准上相差甚远，从而加大了档案行政管理部门的监管难度；同时，很多项目主管部门由于政府职能转变，或者是被撤销，或者是管理职能被削弱，难以与档案行政管理部门形成齐抓共管的合力，无形中加重了档案行政管理部门的工作任务，加大了工作难度；加上档案行政管理部门由于档案法律法规、上级政府授权的有限和市场经济与民主政治的发展，行政权威越来越弱，行政制约措施越来越少，传统行政管理方法已经难以奏效。这些都迫切要求档案行政管理部门创新，采用适合重点建设项目档案管理特点的新办法。正是在这种情况下，时任岳阳市档案局局长的徐镇元同志，集思广益，创造性地提出了“重点建设项目档案管理向合同制方式转移”的设想，并由副局长李文伟、业务科

长李湘建等同志负责具体实施，从此开始了合同制管理的探索。8年来，虽然历经人员的几次变动，但是合同制管理依然常抓常新，管理办法与运行机制不断健全，工作不断向前发展，影响日渐扩大，显示出了勃勃生机。

回顾合同制管理的发展，大致可以分为两个阶段。第一个阶段是从2000年至2005年，为合同制管理的筹办探索阶段。当时，将这种合同制档案管理办法定性为运用经济手段管理重点建设项目档案工作，由市档案局与各项目建设单位签订档案管理合同，以合同形式约定双方的权利、责任与义务，从而规范重点建设项目档案工作。到2005年，市档案局共与51家重点建设项目建设单位签订了档案管理合同，基本保证了项目档案的完整与安全。湖南省建设厅、省档案局对此做法给予了充分肯定，邀请该局在2002年12月召开的全省重点建设项目档案工作座谈会上介绍经验。该局撰写的经验总结性文章在《湖南档案》杂志2002年第10期刊登。

第二个阶段是“十一五”以来，即从2006年至今，为定型强化和拓展阶段。进入2006年后，该局对合同制管理工作进行了一次认真全面的总结和深刻的反思，对合同进行了理论定性，并进一步加大了合同制管理的力度。市档案局与湖南理工学院科研人员联合，针对具体运作中遇到的一些理论困惑和实践困难进行研究，最终将之定性为“档案行政合同”，即档案行政管理部门与重点建设项目建设单位，以对重点建设项目档案工作实施监管、保证其档案齐全完整安全为目的，经平等、自愿协商而就项目档案管理有关事宜达成一致的行政协议；并对档案行政合同的特性、优点等进行深入分析，对合同的内容、合同的签订和执行，以及纠纷调解机制进行了明确。这一认识的深化，为开展合同制管理带来了新的活力，也开始了新的起点。从近年实施情况看，引进行政合同概念后，由于宣传到位，澄清了一些人的模糊认识，消除了建设单位怕被收费或罚款而增加负担的顾虑，使建设单位明明白白地签合同，痛痛快快地履行合同，重点建设项目档案工作出现了新的变化，进入了一个新的发展阶段。这一时期，他们共与35家重点建设单位签订了行政合同，对21项工程的竣档案进行了验收，切实做到了项目档案登记率和竣工档案验收率100%；该局撰写的理论文章荣获湖南省档案学会第16次学术论文评选一等奖。从2006年起，岳阳市将“行政合同”规定为项目导向型档案行政管理的主要方式，并将之推

广应用到重大实事建档、重大活动建档、民生档案资源整合与开发等领域的档案工作监管中，都取得了较好效果。

二、合同制管理的主要做法

档案行政合同是运用契约方法进行行政管理的新型管理形式，是当前最合适的行政管理手段之一。在合同制管理从要约、签约到履约的整个过程中，岳阳市档案局都充分利用行政合同具有的行政性、契约性、法定性相融合的特点，将行政、法律、经济、思想教育四大方面的行政手段进行综合运用，使行政合同成为四大方面行政方法有机结合的载体。

1、签订合同：权威推动与宣传引导“刚”“柔”并举

签订合同是实行合同制管理的前提。在实行合同制管理后，工作人员进一步加强了与项目计划管理部门的平时联系沟通，及时掌握工程立项情况,争取管理的主动权。待工程立项和筹建一开始，就充分利用行政合同行政性与契约性相融合的特点,首先，派人专程上门到各建设单位进行宣传引导，分发合同蓝本,作出服务承诺,以增强他们的档案意识，取得他们对搞好工程档案工作、签订档案行政合同的支持与理解；然后再通过政府的权威来推动行政合同的签订，在每年年初，都争取市政府召开有各重点项目建设单位分管档案工作负责人参加的“全市重点建设项目档案工作座谈会”。会前，向分管市长专题汇报，并由其签署意见，会上，由市政府分管档案工作的副秘书长主持会议并将行政合同的签订作为一项政府工作任务进行部署。在市档案局的宣传引导和政府的权威推动下，有的单位在会场上就当场签字，有的单位对合同内容进行认真研究后慎重签约，有的单位在会后派人专程到市档案局就合同事宜进行协商，普遍都对签订档案行政合同比较重视，合同签订也比较顺利。如中央直属大型企业华能岳阳发电有限责任公司的二期建设工程于2005年开工，但是档案行政合同一直没有签订。2006年，经过召开座谈会和业务指导人员上门进行宣传，引起公司上下对签订合同的重视。办公室主任安排档案室负责人将所有的档案法律法规和与重点建设项目有关的档案管理政策性文件、标准等都收集齐全，认真进行学习，与合同条款进行对照，特别是将合同内容中不明白的地方一一咨询清楚，然后呈交公司总经理兼党委书记郭良亲自在合同上签字。后来公司又将合同有关内容分解，与档案室签订了责任状。武广铁路岳阳段工程指挥部

只是一个协调机构，对施工单位没有监督职权，但是他们仍然与市档案局签订了合同，并专门召集各施工单位开会，要求他们必须加强档案的收集、整理与保管。即使是事先并不想签约的单位，在听取档案局工作人员的反复宣传和参加会议后，也都愉快地签订了合同。

2、确定条款：强制性法规与推荐性标准“硬”“软”兼施

合同的条款内容是实行合同制管理的依据。在确定合同内容时，岳阳市档案局一是排除一切私心杂念，只纳入对国家和社会具有保存价值的档案资源的监管内容，而不涉及到任何与档案局自身创收有关的其他事务，保证了档案行政合同的社会公益性，保证了双方建立的是纯粹的行政法律关系，从而保证了在合同的订立、履行、变更或解除中，档案行政管理部门能够享有行政优益权；二是将档案法律法规和规范性文件中规定的双方的权利、责任与义务，在合同条款中进行全面、清楚、明确的表达，使管理者与被管理者都增强责任意识和权利意识，既落实了档案法律法规和政策，又淡化了行政色彩，平衡了诸种矛盾，协调了各种档案利益关系，容易为被管理者所接受，从而弥补了档案行政管理权威弱的缺陷；三是充分利用行政合同契约性特点，将档案行业非强制性标准和向国家综合档案馆移交工程档案等法律法规没有规定的内容，经过友好协商，达成一致后，写进合同条文，从而既统一工作规范和标准，解决档案管理复杂的问题，又可以改善国家综合档案馆馆藏结构、丰富馆藏内容,从而在事实上强化行政管理与执法。以前想做而难做的事情，通过行政合同的形式解决了。其中非强制性行业标准，在所有已经签订的合同中均全部纳入，向国家综合档案馆移交工程档案等内容，他们在与洞庭湖大桥指挥部、长江修防处等单位签订洞庭湖大桥、长江干堤加固一期工程和二期工程等项目档案管理合同时，通过平等自愿协商，在合同中约定在工程竣工验收后，要向市档案馆移交一套完整的竣工档案。市档案馆依照合同接收了这3项工程的1500多卷档案。

3、履行合同：行政执法与档案服务双管齐下

由于档案行政合同具有法定性的特点，一经签订，即具有法律效力，双方必须遵守执行，任何一方的违约行为都将承担相应的法律责任。在履行合同时，岳阳市档案局根据合同规定认真行使自己的权力，督促建设单位履行合同。如果建设单位没有正当理由不履行合同的，档案行政管理部门可以强制执行，如

下发整改通知书、进行包括行政罚款等在内的各种行政处罚，必要时还可以申请法院强制执行。因此，行政合同从实际上强化了档案工作目标管理责任制，也就强化了档案行政管理。可以说，合同制管理实质上就是一种责任制管理，行政合同是实行责任制的法律形式。实行合同制管理以来,已有岳化热电厂、华粮世行贷款粮食流通项目、湘江大桥、湘长公路等20多个重点建设项目通过了竣工档案验收，从根本上改变了过去重点建设项目档案管理软弱涣散、监管失控的状况。

在监督建设单位履行合同，强化档案行政执法的过程中，他们也加强了自身对合同的履行，强化了对建设单位和施工单位的档案服务，做到了“硬的更硬，软的更软”。履行合同的过程，也是他们开展档案服务的过程。在合同制管理过程中，他们严格按照合同约定，认真开展档案服务，免费举办由有关工程技术人员参加的培训班，无偿提供技术咨询，指导工程档案人员按照国家和地方档案主管部门有关标准，制定文件材料的归档制度、档案分类大纲、档案保管期限表等业务规程，明确文件材料积累与归档的责任人以及时间要求、范围要求、份数要求、顺序要求、手续要求等各项归档要求；按照建设单位确定的时间认真负责地组织竣工档案专项验收，并确保档案验收合格。在业务指导不力或工作失误造成档案质量不符合要求或受损时，市档案局还可被建设单位追究失职责任，必要时给予经济赔偿。这些都强化了档案行政管理部门的责任与服务，增加了建设单位签订合同的积极性，赢得了所有建设单位的一致好评。如巴陵石化有限责任公司动力事业部“煤代油”配套一炉改扩建工程是投资过亿元的重点工程。签订合同后，市档案局多次上门进行业务服务，指导其建立了规范的的管理制度、业务规程，对其人员进行了培训，进行手把手地传帮带式指导，促使其工程档案规范有序管理。在进行预验收时，又提出多条改进意见，使其在正式进行的档案专项验收中一次性通过。

第二篇：心系关工,情系未来,确保关工工作常抓常新（定稿）

心系关工，情系未来

确保关工工作常抓常新

呼中镇有两个社区，总面积11.2平方公里，下辖19个居民小区，有居民9448户，人口24676人，流动人口407人，驻区直事业单位94个。几年来，在镇党委的直接领导下，在上级关工委的关心指导下，我们以创建“五好”社区为载体，不断加强关工组织建设，充分发挥“五老”、“十大员”的优势与作用，以加强未成年人思想道德建设为重点，为全镇青少年健康快乐的成长积极发挥了教育服务作用，努力做到思想贴近时代，工作上贴近中心，服务上贴近青少年，开创了关心下一代工作的新局面。

一、加强领导，健全组织网络

呼中镇党委政府领导非常重视关心下一代工作。为了加强这一工作的领导，镇党委一名副书记任关工委主任，选聘有能力、有干劲，热爱关心下一代的退休干部任常务副主任。按照上级党建带关工的要求，把关心下一代工作做到了三纳入、四统一，即把关心下一代工作纳入社区党组织的工作规划，精神文明建设规划，党建目标管理统一部署、统一检查、统一评比，统一总结表彰。社区的19个小区都成立了关工小组，社区关工小组有办公室，配备了电话、电脑等必需的办公设施，建立健全了关心下一代工作学习制度、会议制度、工作制度、考核制度等，形成了工作网络，每月召开一次关工小组会议，研究部署关心下一代工作，为社区青少年搭建了一个健康成长的服务平台。为了发挥“五老”及“十大员”的优势和作用，今年初，我们本着就地就近的原则，调整充实了“五老”“十大员”队伍，由原来的“五老”21人增加 1

到43人，“十大员”由原来的18人增加到23人。上半年集中组织“五老”“十大员”培训学习2次，主要是传达地区关工会议的材料及领导的讲话精神。学习《黑龙江省关心下一代工作细则》，通过学习培训，使大家明确了自己的责任，更加主动地做好工作。使社区的关心下一代工作逐步走向规范化、制度化、科学化。

二、构建育人平台，实现共建共育

为构建学校、家庭、社区“三位一体”的教育格局，实现联动共育，社区关工组织把举办家长学校作为提高家长素质和家教水平的有效载体，我们坚持社区办学和学校联合办学相结合，传授式教学和电教化相结合。半年来，在向阳社区会议室举办家长学校两期，培训学生家长94人次。如学生家长腾淑珍在家长学校座谈时，深有体会的说：“我最愁的是怎么和孩子沟通，上了学校才知道有些问题不光出在孩子身上，我们家长也有问题，现在我站在孩子的角度进行交流，并取得了较好的效果”使家长的教子水平都有了不同程度的提高。结合“学雷锋、心向党、讲品质”行动的主题教育，成立5人组成的宣讲团，深入到一中、三中、二小开展了社核教育和思想道德建设。受教育学生达320人次。我们同二小学开展了学雷锋事迹报告会，“六一”到幼儿园同小朋友开展老少同乐系列活动。同时，镇党委书记、镇长都参加了活动。

三、加强基地建设，发挥作用

社区是青少年活动的主要场所，为使青少年足不出社区便可感受到现代化文明的熏陶，享受现代文明的乐趣。我们充分整合社区资源，开辟青少年活动阵地，使青少年玩有场所，学有载体，除了利用社区现有的活动室、图书室、健身室、多功能厅等活动

场所，以一流的环境为青少年成长打基础，建平台。我们还利用驻社区单位文化体育阵地等资源，按照贴近青少年，贴近生活的原则，有针对性地开展暑期活动和快乐周末等活动，积极为青少年假期开展活动场所，为青少年成长开辟第二课堂。在寒暑假我们联系文体局将文体馆向中小学生开放，并积极组织参与乒乓球、篮球、台球、象棋、羽毛球比赛。结合119消防日，联系消防队组织中小学生零距离接触消防器材，学消防知识。结合世界气象日，联系气象局，组织学生参观学习气象知识。通过上述活动，激发了孩子们的探索科学的兴趣，净化了思想，陶冶情操、增长了知识。

四、发挥“五老”作用，做好关爱工作

我们积极引导“五老”发扬忠诚敬业，关爱后代务实创新，无私奉献的“五老”精神。他们把心血倾注在青少年身上，用优良的作风感染青少年，用社会主义核心的价值体系教育青少年，用丰富的经验培养青少年，教育引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。北秀社区关工领导小组副组长景旭春常常深入到二小、三中等学校，以亲身经历和所见所闻为学生们宣讲雷锋的事迹、大兴安岭精神、社会主义荣辱观。今年上半年，年迈70岁的老干部李子臣给社区待业青年宣讲种养殖技术2次，受教育人数达52人次。原先没有养殖木耳经验的待业青年秦丽萍今年也养了两万袋木耳，目前丰收在望，效益可观。为创办未成年人零犯罪社区，“五老”、“十大员”开展《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》宣讲3场次，受教育未成年人210人次。开展网吧核查2次，劝说2名未成年人远离了网吧。帮扶特困生2人，提高了青少年知法、懂法、守法的自觉性，上半年取得了未成年

零犯罪的好成绩。

五、寓教于乐，广泛参与

我们坚持“文化引路，文化育人”这一理念，从青少年的文化需求出发，开展丰富多彩的形式多样的文化活动，为青少年健康成长引好路，充好电。在“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大节日，组织开展丰富多彩的老少同乐系列活动。三月份成功同二小举行了学雷锋事迹报告会、歌咏比赛会，老少同台献艺，弘扬了时代的主旋律，激发了“五老”及青少年爱党爱国的热情。更加坚定了永远跟党走的决心。在“六一”节为幼儿园送去近200元的图书，并走访了3名单亲子女。为帮助青年更新就业观念，走科技致富道路，组织青年观看《木耳实用技术》、《脱毒马铃薯技术教程》光盘2场次，受益达54人次。待业青年邓淑芬会同父母养殖木耳3万袋，取得了较好的经济效益。青年曹小广同父母养猪达到80多头。今年春，根据林区的特点，社区积极组织青少年参与防火宣传，植树绿化，环境美化等社会公益活动120多人次。开展助残敬老活动30多人次。举办老少同乐3场次，参与人数170人次。

上半年，虽然工作有了一定的起色，但按上级要求还存在一定的不足。如抓科技、育新人、奔小康工作中，还存在一定差距。在加强创建学习型、创新型、务实型关工组织上应进一步加强，在今后的工作中要进一步加强和改进。全面统筹，再创佳绩。力争在今年末，达到五好关工组织的标准。

第三篇：浙江省重点建设项目档案工作情况汇报

依法监管、强化服务

--浙江省重点建设项目档案工作情况汇报

浙江省档案局

近年来，我省各级档案部门在国家档案局的指导下，按照《档案法》、《浙江省实施〈档案法〉办法》以及《浙江省重点建设项目管理办法》的要求，紧紧围绕省委“两创”总战略，以我省“五大百亿”工程为重点，积极推进重点建设项目档案的依法监管、规范管理和有效利用，使全省重点建设项目档案工作逐步走上了科学发展的轨道。现将有关情况和主要做法汇报如下。

一、我省重点建设项目档案工作的基本情况

近年来，我省以重点建设项目档案登记为基础，以档案专项验收、执法检查、档案目标管理认定等为手段，与有关专业主管部门积极配合、密切合作，加强对重点建设项目档案工作的全程监管和服务，积极推进重点建设项目档案工作的制度化、规范化、现代化建设，取得了显著成效。据统计，我省已有485个重点建设项目按照《浙江省重点建设项目档案管理登记办法》要求进行登记，占我省重点建设项目(含子项)的95.70%；自2004年我省重点建设项目档案专项验收列入档案行政许可事项以来，全省共有256项项目提出档案专项验收申请，253项已通过档案专项验收。从近年来我省几次重点建设项目档案专项执法检查的情况看，全省重点建设项目依法治档意识逐年增强，各单位档案管理日趋规范，档案工作在重点建设项目建 1 设中发挥了越来越重要的作用。

（一）重点建设项目档案工作环境不断改善。我省各级地方政府和有关部门按照《浙江省实施〈档案法〉办法》和《浙江省重点建设项目管理办法》规定，积极推进重点建设项目依法治档，切实加强对重点建设项目档案工作的领导，将档案工作纳入重点建设的整体安排中统筹考虑，有部署、有检查、有考核，有力地推动了重点建设项目档案工作的开展。如绍兴市、台州市、桐庐县等地在省有关规章的基础上，出台《重点建设项目档案管理实施办法》，进一步促进当地重点建设项目档案的规范管理。温州市政府将重点建设项目档案检查纳入市重点建设项目年检制度，促使档案管理与工程建设同步开展。衢州市政府把市档案局列入全市重点建设项目领导协调机构，使其更好地履行档案监管职责。不少地方政府还将档案管理列入重点建设项目考核办法中，强化对重点建设项目档案管理的目标责任制考核。

（二）重点建设项目的档案监管、服务机制不断健全。近年来，我省各级档案行政管理部门在党委、政府的领导下，依法履行监管职能，采取制定规范、业务培训、现场指导、执法检查等多种形式，加强对重点建设项目档案工作的监督指导和服务，在重点建设项目档案管理工作中发挥了主导作用。各地重点办和行业主管部门大力支持档案行政管理部门开展工作，相互密切配合、齐抓共管，共同推动我省重点建设项目档案工作走上制度化、规范化的轨道。如台州、宁波、绍兴、丽水等地档案部门每年根据重点建设计划，加强对重点建设项目档案工作的监督指导，多次举办重点建设项目档案业务培训，并会同人大和有关主管部门联合开展经常性的档案执法检查活动，取得较 好的效果。各地还普遍重视发展档案中介服务，积极为重点建设项目单位提供整理档案、业务咨询、评估等服务，在重点建设项目档案管理工作中发挥了积极作用。

（三）重点建设项目档案管理水平得到全面提升。我省在重点抓好省以上重点建设项目档案管理的同时，积极督促各市、县加强本级重点建设项目监管和服务，全省重点建设项目档案管理水平有很大提升。一是各项目单位档案意识和法制观念明显增强。大多数在建的重点建设项目单位都明确了分管领导，建立档案工作机构，落实专兼职档案工作人员，为档案管理提供较好的基础设施保障。如杭州湾跨海大桥指挥部在项目启动前期就十分重视档案建设，建立健全档案管理体制机制，并配置了200平方米的档案库房和177立方米的全智能档案密集架。二是档案管理逐步走上制度化、规范化轨道。多数重点建设项目单位档案管理制度健全，将档案管理纳入工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理合同制和施工合同，从源头上加强项目档案管理。乐清电厂一期将档案管理工作纳入到项目的全程管理和质量管理，做到档案工作与工程建设同步进行。三是重点建设项目档案归档质量有明显提高。大多数重点项目建设单位都采取“三纳入”、“三参加”、“四同步”等有效措施，保证项目档案的完整、准确和规范。浙江巨化集团氟化厂将三期工程档案的归档要求列入工程监理制和合同管理制中，安排专职档案人员对勘察设计单位、施工单位、监理单位文件材料的收集工作实施监管，项目档案收集十分完整、准确。

（四）重点建设项目档案利用服务成效明显。档案的最终目的是 利用。我省重点建设项目档案工作积极为项目建设、管理、审计等工作提供基础保障，为各级政府和群众解决实际问题提供优质有效的服务，取得了较好的社会效益和经济效益。如沪杭甬高速公路股份有限公司在沪杭甬高速公路浙江段工程拓宽建设过程中，利用大量的工程档案，加快了工程进度，缩短了建设工期，减少了工程造价，仅拓宽牟山湖大桥一项工程就节约资金数百万元。我省的三峡工程移民档案建立后，其档案利用的社会效益和经济效益非常显著，在很大程度上化解了社会矛盾，维护了社会的安定团结。如德清有一位吴姓移民声称自己是优抚对象，要求德清移民部门按照规定发放优抚金，德清移民部门在档案中找到了该移民的退伍证书复印件，但没有发现移民移出地相关部门出具的相关材料，于是德清移民部门要求该移民出具退伍证书原件，结果发现该移民提供的是与复印件不符的另一人的退伍证书原件，避免了不必要的经济损失。又如桐乡市濮院镇星新村一户移民李发平与其丈夫2001年就已结婚，而他们隐瞒事实，伪造未婚材料，结果跟其父母和姐姐一同迁到桐乡。这时问题出现了，小孩和其丈夫户口都在奉节县，小孩到了上学的年龄，但因没有当地户口需支付借读费，而且土地房子都没有。其丈夫向得贵到处写信上访要求解决其父女的户口问题。桐乡市移民办根据档案中找到的未婚记录和自愿移民协议中保证不弄虚作假的相关内容，顺利解决了问题。

二、我省重点建设项目档案工作基本做法

（一）坚持依法行政，加快重点建设项目档案的法制化进程。目前，我省共有89%的各级档案行政管理部门获得当地法制部门批准，将重点建设项目档案专项验收列入行政许可项目。省档案局的重点建设项目档案专项验收行政许可每年均通过了省政府的检查。近三年来，我省各级档案行政管理部门把依法行政作为推动重点建设项目档案工作的重要载体，联合有关部门，先后组织了多次的执法检查。如今年7月省档案局与省发改委联合开展了对重点建设项目档案安全专项执法检查并向省“两办”专题汇报，省委常委、秘书长李强在汇报材料上做出重要批示。今年绍兴市档案局和监察局联合组织了全市重点建设项目档案工作的执法检查，对10多家存在问题的建设单位发出了《档案执法监督检查通知书》，责令限期改正。台州市档案局与市人大、市政府法制办、市重点办四家单位联合开展执法检查，有力地推进了该市的重点建设项目档案工作。

（二）主动围绕大局，解决重点建设项目档案工作中的热点、难点问题。近年来，我局与省发改委、省科技厅、省移民办等部门加强联系沟通，每年根据全省经济社会宏观形势变化，确定重点建设项目档案工作的重点、要点、难点，拓展重点建设项目档案工作新领域，解决重点建设项目档案工作中出现的一些新问题。如2006年，我局针对省委加快实施“两创”总战略，全省高技术产业化项目日益增多的情况，与省发改委等部门加强沟通和协调，依照《浙江省重点建设项目管理办法》的要求，同时根据高技术产业化项目的特点，在多方调研的基础上，与省科技厅联合出台了《浙江省专利档案管理办法》，对该类项目档案工作做出专门规定。2008年，为落实国务院《关于进一步加强移民后期扶持工作的意见》要求，我局与省移民办联合出 台了《浙江省大中型水利水电工程移民档案管理办法》，进一步规范全省移民档案管理，为我省“维稳促调”大局服务。

（三）实施两项制度，加强对重点项目档案管理的全程监管。“十五”以来，我省以实施重点建设项目档案管理登记制度和档案专项验收制度为抓手，基本实现了对全省重点建设项目档案工作的跟踪指导和全程监管，建设项目进行档案管理登记的比例和通过专项验收的比例逐年提高。2005年，307项省级重点建设项目，有280项报送档案管理登记表，登记率达到91%;到2008年，全省507项省级重点建设项目中有485项报送档案管理登记表，登记率为95.7%。通过档案专项验收的重点建设项目的数量呈现稳定的态势：2006年54项，2007年46项，2008年43项，2009年1月1日至9月10日46项，其中高技术产业化项目档案专项验收率达到100%。通过这两项制度的实施，为档案行政管理部门对重点建设项目档案工作的有效监管提供了保障。同时，我省还建立了重点建设项目竣工档案检查评估机制，对重点建设项目竣工档案实施等级评定，收到了较好效果。

（四）转变指导方式，提高对重点项目档案工作的监管效率和水平。2006年以来，我局逐步转变对重点建设项目档案工作的指导方式，由原来的天女散花式的微观指导逐步转为有重点、专题性的宏观指导，从而使对重点项目档案工作的监管效率和水平大大提高。一是注重调研，加强对共性问题的指导。如2007年我省会同省移民办对滩坑电站工程移民档案进行调研并形成调研报告，对我省其他重点建设项目起到了一定的参考、借鉴作用。二是开展培训。一方面是积极 参与省发改委每年举办的重点项目建设单位负责人培训，提升项目单位领导的档案意识；另一方面，每年都组织举办重点建设项目档案管理业务培训班，对重点项目建设单位、施工单位、监理单位的专兼职档案人员进行业务培训。三是召开会议，以会代训。如今年我们召开了全省业务指导人员座谈会，对一些地方的重点建设项目档案工作经验进行总结推广，取得很好的效果。四是加强重点指导。如我局对国家级重点杭州湾跨海大桥、舟山国家石油储备基地等重点项目单位多次上门指导，从项目档案编制办法的制定到信息化方案的修改，实现全过程参与。

（五）应用现代技术，提升重点项目档案管理信息化水平。重点建设项目档案数量多，内容杂，专业性强，整理难度大，从而影响重点建设项目档案在利用过程中的查准率、查全率。计算机与网络的出现使解决这一问题成为可行。近年来，我们积极推广电力、能源等行业系统的档案信息化建设经验，着力提高全省重点项目档案管理的信息化水平。仅2008年全省通过专项验收的43个项目中，有36个配备了计算机，其中有29个建立了项目档案数据库，17个运用了档案管理软件，3个实现了全文检索，较往年有了较大的进步。据统计，目前全省重点项目建设单位90%以上为档案机构配备了计算机，50%以上的参建单位配备了数码相机等高端数字设备，34个项目的建设单位完成了档案数字化工作，16个项目正在进行。

当前，我国经济正处于回稳的关键时期，重点建设项目作为一个地区经济发展的动力引擎，在我省经济社会发展中占用举足轻重的地位。抓好重点建设项目档案工作，更好地为我省经济社会发展服务，是各级档案部门义不容辞的使命。我们将按照省委、省政府和国家档案局的要求，进一步加强重点建设项目档案工作的依法管理，积极探索建立重点建设项目档案登记备份制度，完善重点建设项目档案备案制度，建立健全与我省经济社会发展要求和重点建设项目投资体制改革相适应的档案工作新机制，推动我省重点建设项目档案工作再上新台阶。

第四篇：广州市重点建设项目档案工作管理办法

广州市重点建设项目档案工作管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范我市重点建设项目档案工作的统一领导、分级管理，确保重点建设项目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》、《城市建设档案归属与流向暂行办法》、《重大建设项目档案验收办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》、《广州市档案管理规定》、《广州市重点建设项目管理办法》、《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府[2013]9号）等法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于经市人大会议审议通过，由广州市发展改革行政主管部门印发的市重点建设项目（以下简称“项目”）。

第三条 本办法所称的重点建设项目档案（以下简称“项目档案”）是指在重点建设项目的立项、勘察设计、招投标、施工、监理到竣工验收及后评价等活动中直接形成的，具有保存价值，并经整理归档的各种形式、载体的历史记录。

第四条 本办法所称重点建设项目档案工作（以下简称“项目档案工作”）是指项目建设单位在项目建设和管理活动中开展的档案工作组织管理、系统规范整理和安全保管等方面的一系列工作。

第二章 项目档案工作管理体系和职责

第五条 广州市档案行政管理部门负责监督、指导区、县级市档案行政管理部门、市直属单位、市城市建设档案管理机构开展项目档案工作的管理，负责统筹和组织项目档案管理登记、项目档案工作专项验收。

区、县级市档案行政管理部门负责对既属市又属所在区、县级市的市重点建设项目档案工作的监督、指导，组织项目档案管理登记和专项验收。

第六条 城市建设档案管理机构负责项目档案的监督、指导、进馆验收、接收保管和利用工作。

第七条 市发展改革行政主管部门应当与市档案行政管理部门建立项目信息共享机制，定期交换项目信息。

市直属单位负责对下属单位项目档案工作的监督、指导，并参与项目档案工作专项验收。

第八条 建设单位应对项目档案工作进行统筹规划、组织协调、监督、指导；明确项目档案工作管理机构与分管领导，配备具有档案专业技能的项目专、兼职档案人员，建立包括各参建单位在内的档案工作网络；项目档案工作经费列入项目预算；组织项目档案工作预检。

建设单位应在项目代建、勘察、设计、施工、监理等合同中设立专门条款，明确项目档案的套数、参建单位项目文件材料收集、整理、归档和移交责任。

第九条 建设单位项目档案管理机构的主要职责：

（一）制定项目档案工作计划，建立健全项目档案工作各项规章制度；收集、整理本单位形成的项目文件材料；除按规定向有关单位移交项目档案外，应归档一套从立项至后评价全过程的项目档案，并将其纳入本单位档案综合管理分类体系，实行集中统一管理。

（二）参加项目设计例会及工程例会等会议，参加工程的交工、竣工验收、设备开箱、科研课题鉴定验收，并形成记录。

（三）负责监督、指导勘察、设计、施工、监理等参建单位项目文件材料的收集、整理、归档、保管、移交等工作。实行代建制的项目，由代建单位按照合同约定履行本项职责。

第十条 项目勘察、设计、施工、监理单位的主要职责：

（一）明确分管档案工作的负责人，建立与项目相适应的档案管理机构，配备档案管理人员，制定档案管理制度，安全、集中统一管理本单位形成的项目档案。

（二）将档案工作纳入项目建设计划，纳入项目技术管理各个环节，纳入有关部门及人员的岗位职责和绩效考核体系。

（三）按规范要求和合同约定完成项目文件资料的收集、整理、归档和移交工作。

（四）监理单位除履行以上职责外，还应按照合同约定对项目建设活动中产生的文件资料的完整、准确、系统实施监督和审核。

第三章 项目档案管理登记、整理、保管和利用 第十一条 市重点建设项目档案管理登记应按隶属关系填报《广州市重点建设项目档案管理登记表》（附件1）。市直属单位及其下属单位实施的项目，由市直属单位档案工作机构负责组织业主单位填写，报广州市档案行政管理部门；区、县级市直属单位及其下属单位实施的项目，由区、县级市档案行政管理部门负责组织业主单位填写，报广州市档案行政管理部门；民营、外商企业等其他投资主体实施的项目，由建设单位向广州市档案行政管理部门填报。

新开工的项目建设单位应于项目开工后6个月内，开展项目档案管理登记，并开始项目档案工作；续建项目应于每年3月31日前进行登记。

第十二条 项目档案的整理原则上应符合《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002），具体应按《建设工程档案编制规范》（DBJ440100/T153-2012）的要求整理。

由建设单位归档保管的项目档案其归档范围除《建设工程档案编制规范》要求的项目文件材料外，还应包括项目工作全过程形成的工艺设备、科研项目、财务、审计、后评价等其他有保存价值的文件材料。

第十三条 项目建设过程中，各参建单位应配备与档案数量相适应的、符合安全保管要求的档案库房，配置必要的保管保护设施、设备；使用档案管理系统软件管理档案，开展项目档案数字化工作；加强项目档案的开发利用，为项目建设提供有效服务。

涉密档案的保管和利用，密级的变更和解密，应按照国家和省、市有关保密规定执行。

第四章 项目档案移交

第十四条 项目参建单位应及时向建设单位移交经整理的项目文件材料。

第十五条 建设单位应于建设工程竣工验收备案后3个月内向业主单位、使用单位移交项目档案；建设单位转为生产单位的，按企业档案管理要求办理。

建设单位应按有关规定向城市建设档案管理机构移交项目档案。

第五章 项目档案工作验收

第十六条 市重点建设项目应进行项目档案工作验收。项目档案工作验收分为预检、专项验收。未经预检不得进行专项验收。

第十七条 建设单位向城建档案管理机构移交全部单位工程项目档案后组织各参建单位对项目档案工作预检，预检通过后向项目档案工作专项验收组织单位提交一式两份《广州市重点建设项目档案工作预检登记表》（附件2），验收组织单位审核后通知建设单位提请专项验收。

档案工作预检的内容和要求依照国家档案局《重大建设项目档案验收办法》中有关“重大建设项目档案验收内容和要求”的规定执行。

第十八条 建设单位根据《重大建设项目档案验收办法》向专项验收组织单位提交项目档案工作报告、项目档案质量审核情况的报告、《广州市重点建设项目档案工作专项验收申请表》（附件3）和已填写自评分的《广东省重大建设项目档案验收评分表》（附件4）。

第十九条 项目档案工作报告的主要内容：

（一）项目建设概况及项目档案工作情况；

（二）保证项目档案完整、准确、系统所采取的控制措施；

（三）各种载体项目文件材料的形成、收集、整理、归档情况，竣工图的编制情况及质量状况；

（四）档案在项目建设、管理、运行中的作用；

（五）存在的问题及解决措施。

第二十条 项目档案工作专项验收组织单位在受理验收申请后15个工作日内组织完成验收。

项目档案工作专项验收组由档案行政管理部门、项目主管部门、建设单位上级部门、城市建设档案管理机构、工程质量监督部门等单位的专业人员组成。

项目档案工作专项验收组成员人数一般为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。

第二十一条 项目档案工作专项验收原则上以会议的形式进行。项目档案工作专项验收组成员由验收组织单位召集，会务由建设单位负责。项目代建、施工、监理单位的有关专业人员列席会议，协助验收工作。

第二十二条 项目档案工作专项验收组依照《广东省重大建设项目档案验收评分表》，对项目档案工作进行综合评价。评价结果按百分制标准分为五个等级并评分：优秀（得分≥95）、优良（90≤得分＜95）、良好（85≤得分＜90）、合格（75≤得分＜85）、不合格（得分＜75分）。

第二十三条 项目档案工作专项验收组织单位将验收结果以书面形式通知建设单位。凡档案工作专项验收不合格的项目，建设单位应按验收意见限期对存在的问题进行整改，项目档案工作专项验收组对整改情况进行复查。

财政投资项目申请竣工财务决算评审时，建设单位应提供档案工作专项验收证明文件。

第二十四条 区、县级市档案行政管理部门应将项目验收结果抄送广州市档案行政管理部门。

第六章 奖惩措施 第二十五条 项目档案工作专项验收综合评价为优秀的，有关主管部门或建设单位对在项目档案工作中做出突出贡献的单位和人员予以表彰和奖励。

由省档案局委托组织且属于省以上重大建设项目的市重点建设项目，项目档案工作专项验收综合评价为优秀且案卷质量单项得分不低于57分的，建设单位可向广东省档案局申报“广东省重大建设项目档案金册奖”。

第二十六条 违反本办法规定的，由同级档案行政管理部门或项目主管部门责令有关单位及人员限期改正；逾期不改的，进行通报，造成档案损失的，由有关部门按照管理权限依法追究有关单位及人员的责任。

第七章 附则

第二十七条 区、县级市重点建设项目档案工作管理参照本办法执行。

第二十八条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。相关法律政策依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

第五篇：岳阳市乡镇财政资金监管工作情况汇报

岳阳市乡镇财政资金监管工作情况汇报

岳阳市财政局

（2011年8月16日）

尊敬的郭厅长，各位领导、各位来宾：

首先，热烈欢迎省厅各位领导，兄弟市州各位同仁来岳阳指导乡镇财政资金监管工作。

岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史文化名城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体。岳阳也是一个典型的湖区农业大市，现有178个乡镇（街道），总面积1.5万平方公里，总人口550万。2010年，全市实现财政总收入139.6亿元，总量跃居全省第二。其中乡镇财政总收入5.4亿元，实现乡镇财政总支出13.2亿元。今年1-7月，全市已累计完成财政收入114.3亿元，同比增长33.2%，充分彰显了岳阳的经济实力和强劲走势。

近年来，我们按照财政科学化精细化管理要求，和友志厅长提出的“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”“三依三公”理财行为准则，以深入开展“做有品位的人，干有品质的事，打造品牌财政”的“三品”工程为主线，认真落实《湖南省乡镇财政资金监管实施办法》，找准着力点，强化执行力，在加强乡镇财政资金监管工作上进行了一些探索，取得了“保障民生、保障安全”的工作成效，得到了省、市领导的充分肯定。我们的作法是：

一、以责任为重，健全监管体系

在实践工作中，我们将健全监管责任体系作为首要工作，采取了三项措施推进：

1、建制度。根据财政部、省财政厅相关文件精神，及时制定下发了《岳阳市财政局关于乡镇财政资金监管工作实施方案》。各县、区制定了相关工作制度、工作方案，完善了乡镇财政预算管理、收入管理、账户管理、专项资金管理、村账乡代理等业务操作规定和业务管理制度，实现了监管工作步调统一、规范、完善。

2、明职责。乡镇财政资金监管工作牵涉面广，工作量大。为使工作得到具体落实，我们要求必须明确乡镇财政监管工作的职能及责任，要制定相关工作岗位制度，如财政局相关业务科室职责、乡财局职责、财政所长职责、信息联络员职责等，在工作中各司其职，各负其责，做到事事有监管、人人有职责。

3、整资源。推行“内部联动，外部协作”操作模式，争取各个层面对资金监管工作的重视、理解和支持。内部联动，即争取到了党组重视，在相关科室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息。外部协作，即加强与有关部门的联系沟通，主动获取资金信息，争取

到了部门的理解和支持，也使全体财政干部认识到了：加强乡镇财政资金监管，是各级财政部门发挥职能，提高财政资金使用效益的需要；是保护财政干部政治生命，促进财政事业健康发展的需要；是落实各项民生政策，维护农村社会稳定发展的需要，形成了齐抓共管的合力。

二、以创新为要，优化监管模式

针对乡镇财政资金类别多、数量大等特点，我们在实践中探索了“示范监管、科学监管、平台监管”等监管模式，确保了资金高效、安全运行。

1、示范监管。根据省厅要求，我们建立了乡镇财政直接联系点制度。确定了湘阴县六塘乡为省厅直接联系点，君山区采桑湖镇为市局联系点，鼓励两个乡镇先行先试，积累经验，从而以点带面。我们组织各县市区前往六塘乡实地参观学习，将六塘乡在实践中探索推行的“项目资金专人专账管理”做法进行整理，编印分发到各县市区广大乡镇财政所，让学有方向、赶有目标、干有标杆，极大地促进了全市乡镇财政资金监管工作上水平。

2、科学监管。一是明确“先内后外、先易后难”的思路。监管工作先从财政拨付的资金开始再延伸到其它资金，各地可先从过去基础较好的资金入手监督，再逐步深入。二是推行“先抓重点，逐步扩展” 的方法。各地要将各项涉农补贴资金、“一事一议”财政奖补资金等列为监管重点，再逐步扩展到其它资

金。三是坚持“统筹规划，分类监管”的原则。将资金进行适当分类，按类别进行监管，推行“基本经费支出类、补助资金类、项目资金类”监管模式。四是设计“科学管理，严格程序”的流程。制作了乡镇财政资金监管业务流程图，和乡村基本支出经费、财政惠农补助资金、项目资金监管示意图，统一监管台帐、信息传递单、记录表等表格的式样。

3、平台监管。做好了两篇文章：一是依托“乡财县管乡用”平台，围绕资金流向建立了乡镇财政资金监管的“事前、事中、事后”全过程监督机制。在这过程中，做到了完善预算编制，强化预算执行；统一开设账户，规范资金流向；注重支出审核，规范财务支出，实现了县乡财政部门对乡镇财政资金的监控和管理。二是依托“村帐乡代理”平台，全面完善村级财务，加强财政资金监管。按照“一个组建、两个取消、三层监督、四项原则、五个岗位、六个统一”要求，在乡镇组建“村级财务管理中心”，将所有村级资金全部纳入本级资金专户管理，确定专人，专户管理，分村设账。如平江县创造性建立县级结算专户→乡镇结算户→村账乡代理专户的资金拨付快捷通道。

三、以惠农为先，突出监管重点

我们将惠农资金的监管作为乡镇财政资金监管的重点，实现了惠农资金效益最大化，让广大农民群众沐浴了党的惠民阳光。

一方面，规范发放程序。以安全、快捷、便民为原则，与监察、纠风、减负等部门联合出台了《岳阳市财政涉农补贴资金

信息化发放管理暂行办法》，将149个涉农补贴项目纳入“一卡通”发放范围，建立了“部门管理、财政发放、纪检（监察）监督”的“三位一体”监管新机制，确保了资金安全高效运行。今年上半年，全市通过乡镇财税网络“一卡通”发放惠农补贴资金5.63亿元，预计全年补贴项目可达40项，补贴资金10.53亿元。

另一方面，实行跟踪问效。依托金财工程，建立市与县乡两级财政之间相互联接的立体网络信息平台，县财政通过网络信息平台对下拨乡镇惠农资金随时进行监控；乡镇财政所利用就近监管优势，对下拨乡镇惠农资金及时进行监督检查，提高了惠农资金资金使用效。湘阴县开通了惠农补贴资金语言查询系统，为财政资金监管、信息通达、情况反馈提供了快捷便利的电子网络平台。同时，加大对补贴数额大、群众关注度高、社会反映强烈的惠农资金抽查巡查力度，通过以查发现问题、落实整改、促进规范。去年，我们就对2007年以来的强农惠农资金进行了专项清理，涉及项目149个，金额57.14亿元。

四、以文化为本，强化队伍建设

干部，是抓好乡镇财政资金监管最主要的因素，是资金监管能否到位的有力保障，而先进文化理念可塑造过硬的干部队伍。因此，我们借助文化的力量，强化基层财政监管队伍建设。

面对2005年全面取消农业税后，乡镇财政所职能和人员职责发生转变，乡镇财政何去何从的新挑战。市财政局党组在深

入调研、认真分析财政形势的基础上，提出了“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”的“三品”工程理念，并以此作为加强乡镇财政队伍建设、推进乡镇财政资金监管的有力抓手。

“三品”工程提出后，得到了全市乡镇财政干部的真诚呼应、积极参与。各县市区财政局把这项活动开展得有声有色，深入到了乡镇财政所。纷纷通过举办业务培训班、健全干部培训制度，不断提高财政干部的监管水平。平江县将27个乡镇的村帐乡代理会计、全部村干部集中起来组织学习财务管理知识；组织乡镇财政所长、监管信息员进行了3期资金监管业务方面的专题培训。湘阴县在有条件的乡镇财政所设立便民服务中心，便民服务中心设有惠农资金补贴窗口、农村财务代理服务窗口及群众来访窗口，在县政务服务中心设立家电汽摩下乡补贴窗口，并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升了各窗口的服务质量。

通过多管齐下措施，我市乡镇财政资金监管工作取得显著成效，概括地讲有“四性”：一是提升了自觉性。加强乡镇财政资金监管已成为全市各级财政部门和广大财政干部理财的自觉行动，贯穿到了整个日常财政工作之中。二是彰显了特色性。创新了监管模式，探索了符合岳阳实际的监管路子。三是确保了安全性。通过全方位、立体式、网络化监管，实现了财政资金、财政干部“两个安全”，近五年来全市没有发生一起资金

安全、人员安全事故。四是体现了效益性。让广大人民群众得到实惠的同时，又彰显了公共财政的特性。

在实践工作中，我们也切实地感受到在还存在一些实际问题和难处。一是少数主管部门对财政部门履行资金监管职责还不够理解，认为干预过多、揽权过大，主动配合的积极性不高；二是乡镇财政工作人员缺乏，工作变动频繁，部分工作人员素质尚需提高、财政法规意识不强；三是乡镇财权与事权严重不匹配，乡镇挤占专项资金的现象难以消除。

为此，我们建议：一是在每年公务员录用招考计划中，适当增加乡镇财政公务员招考比例，同时加强对乡镇财政干部及乡镇领导的财政政策、法规等培训。二是建议省厅加大对乡镇财政工作经费投入力度，确保乡财管理工作有效运转。三是实行省以下财政体制调整，财政“省直管县”改革后，市级乡财部门处在一种尴尬的位置，今后市级乡财工作如何开展，建议省厅尽快研究，出台指导性意见。

虽然，在乡镇财政资金监管方面我们做了许多工作，也取得了一定成效，但与上级的要求和兄弟单位相比还存在一定差距，我们将在今后的工作中求真务实，开拓进取，创先争优，把我市乡镇财政资金监管工作不断推向前进，为建设现代财政强市，推进“四化两型”、“五市一极”战略作出新的更大的贡献。