解决农村消防工作薄弱环节的探讨

第一篇：解决农村消防工作薄弱环节的探讨

解决农村消防工作薄弱环节的探讨

近年来，中央多次召开专题会议讨论农村发展工作，并提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。加强农村消防安全工作，是建设社会主义新农村的需要，中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中已明确提出“全面加强农村消防工作”的要求。作为党委政府的参谋，公安消防部门必须紧跟中央农村改革的步伐，针对全市农村消防工作薄弱环节，进一步建立健全农村消防工作长效机制，使农村消防工作与社会主义新农村建设协调发展。年初,在全省2009年工作会议上,朱志发政委对晋城新农村消防工作建设现场会的成功召开表示高度赞扬,对晋城市农村消防工作所取得的成绩表示充分肯定,并要求在全省积极推广经验,并旗帜鲜明的提出了下一步农村消防工作的重点是解决消防工作“头重脚轻”的问题,要求消防工作的触角向农村乡镇延伸.总队党委工作的新思路站在科学发展观的角度上,高瞻远瞩,定位准确,符合可持续发展的眼光.笔者就此问题的开展结合晋城和全省工作实际,并就目前晋城市沁水县专职消防队农村消防工作开展走出可喜的一步所取得的成绩提出了一些个人的看法,有不妥之处,请首长批评指正。

一、全面分析新农村建设中消防工作所面临的新问题。我省是农业传统地区，自改革开放以来，农村经济发展迅速,但是农业经济仍占三产比重的近30%，农村人口占总人口的60%。但是近年来农村火灾起数成上升趋势，但是各乡镇的专业消防监督的警力却很薄弱，使消防工作的很多问题在落实上存在“灯下黑”现象，甚至在某些地区存在农村消防工作失控漏管现象，使农村火灾日益成上升趋势，这就是所谓的“头重脚轻”，如图所示。

笔者经过调研研究认为农村火灾增多的原因有：一是农村诱发火灾的因素增多。一些乡镇政府没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程，视农村消防工作为“软任务”、“软指标”，有的甚至错误地认为消防工作抓不抓无所谓。农村企业火灾中，有40%的企业消防安全管理水平低，制度不健全、不落实；职工素质差，缺乏基本的消防安全常识。有80%的火灾责任人缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。玩火、烧香、焚烧等疏于管理，诱发火灾的因素普遍存在。此外，农村邻里纠纷较多，纵火泄愤、报复寻仇的现象也时常发生。二是农村防范火灾事故能力较低。农村消防组织不健全、消防基础设施较差、消防器材装备缺乏，初起火灾往往得不到及时、有效的扑救，容易使小火酿成大灾。不少农民的消防安全意识和消防法制观念淡薄，基层党政领导干部和农民对消防法律、法规和消防知识缺乏，使农村消防工作的开展受到了一定的局限性。农村企业多为私营性质，基本无消防管理组织，加之不少青壮年农民群众外出打工，开展消防工作的力量明显不足。三是农村消防监督管理力度不够。一些地方领导对农村经济发展十分重视，而对消防工作认识不足、重视不够，对村(居)民委员会的消防安全工作组织领导不力，缺乏指导和监督。许多乡镇领导仍有“消防工作是公安消防部门的事情”的错误认识，防安全责任、消防管理制度和措施不能落到实处。公安消防大队有限的警力不可能也无法触及到各镇、村(组)的方方面面。而农村派出所由于治安防范工作量大，消防分级管理即使落实了，发展也很不平衡。

二、正确解读新农村建设给消防工作带来的机遇和挑战 党中央已连续三年下发一号文件部署新农村建设，从方向上和政策上必将给农村经济和农村社会的全面发展产生深远影响，同时也为我市农村消防工作带来了前所未有的机遇和挑战。

一是全球金融危机为我市农村消防工作带来新机遇。随着国际金融市场的剧烈动荡，一些外向型经济，特别是劳动密集型出口企业受到的冲击加大，停产、减产以及农民工提前回流等情况相继出现，农村不安定因素增多。加快农村发展，拉动内需等议题再次被推到台前，大批保障民生工程政策和措施的出台，将进一步加强农村基础设施建设，促进经济平稳较快增长，势必促进农业经济和农村群众对消防安全的需求将会迅速增长，成为加强农村消防工作的强大内在推动力。加快适应新农村建设步伐，加大消防投入力度，早日解决农村消防历史欠账，是金融危机条件下给我市农村消防工作带来的新机遇。

二是积极倡导全民创业给农村消防工作带来新挑战。全民创业是促进经济发展的新举措，同时伴生出的新问题新情况，也为农村消防工作带来新的挑战。从以往的经验看，“先发展后规范”、“先上车后买票”等急功近利的思想和做法在很多地方还不会一时消失。农村地区现有企业形式60%为家庭作坊式，有近30%的老人、妇女、青少年参与其中，而且这些作坊或多或少存在“三合一”现象。同时，“城中村”、违章建筑在城郊结合部现象比较突出，出租房屋火灾隐患大量存在，消防安全问题仍然突出。加之农村点多面广较为分散，现有消防监督力量无法深入到镇、村(组)，在各项事务的管理上无法面面俱到。

三是经济发展为如何加强农村消防工作带来新思考。当前，不少企业特别是涉农产品的农村企业正处于举步维艰、夹缝里求生存的态势，为如何加强农村消防工作带来新思考。消防部门如何适应客观形势的发展和需要，以服务人民、服务社会、服务经济为出发点，加快消防服务体制改革和创新，进一步整合和简化消防审批程序，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理体制。实现用更多的时间更好的去思考和落实为民办事，更好和主动的去为企业、单位解决消防工作中遇到的困难和问题，更好的开展消防监督工作，更好的提高部队战斗力的工作目标，显得十分必要。

三、改进和硬化新农村建设中的各项消防安全工作措施 新农村建设离不开和谐稳定的环境，国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面的力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献”。

1、做到“三个到位”，强化农村消防工作的组织保障。做好农村消防工作，要始终把“加强领导、落实责任、人员到位、经费保障”为落实工作的前提条件来抓。一要组织领导到位。各县级政府出台消防工作相关文件,成立消防领导机构,并督促各乡镇成立相关机构,重点是在乡镇一级干部中挑选工作能力强、业务水平精、党性原则真的人员主要负责乡镇消防工作，成立消防工作站。各消防大队要在县政府领导下督促乡镇政府建立健全消防联席会议制度，进一步加强对消防工作的宏观指导，定期召集乡镇负责人召开消防专题会议，并及时收集各地消防工作的实际情况和困难，适当时以县政府名义召开政府消防工作专题会议研究解决重大消防工作问题，从而使地方专职消防队伍建设、集镇消防基础设施建设和重大火灾隐患整改等一系列问题得到及时有效解决。二要责任落实到位。通过逐级签订消防工作责任书，层层落实责任，并积极落实领导主抓、分工领导分片抓、责任部门(人)具体抓的责任制度，进一步形成联合督办、派驻指导、相关单位齐抓共管的格局。三要消防监督管理到位。进一步完善和发挥派出所消防警务室和农村警务室的作用，使消防监督执法工作自然延伸扩展到村、组，从而有效改变消防工作在基层失控漏管的状况。

2、抓好“三个环节”，营造农村消防工作的良好氛围。消防部门要坚持宣传先行、舆论开路的工作方法，把消防安全宣传作为资源，采取得力措施，营造全民防火的良好氛围。一要抓住社会面集中宣传。针对农村弱势群体，要充分依靠教育学生来带动家庭，以家庭带动社会的途径，加大宣传和监管力度，大力推行“送消防安全上门”，“送消防安全到家”活动。在重大节日和主要季节，通过专题会议、采取检查与宣传相结合的方式，直接将消防宣传教育服务到农村。二要利用载体广泛宣传。可以采取设立咨询台、悬挂横幅、刷写防火标语、制作警示牌、散发宣传资料、广播电视宣传、电子显示屏宣传、领导发表电视讲话、农村党员远程教育系统专题教育等多种形式，加大对消防安全管理和相关法律法规、典型火灾案例的宣传教育，从而激发广大群众参与消防、关心消防、支持消防的良好社会氛围。三要借助培训层层宣传。通过组织各级领导、派出所消防监督管理员和重点村主要负责人参加的安全常识培训，举行实地灭火演练，相互参观学习消防安全管理先进经验，特别是结合农村火灾特点，深入开展消防知识进家庭、进校园活动，重点加强对妇女、儿童、老人的消防安全知识教育。

3、突出“三个重点”，夯实农村消防工作的坚实基础。为增强农村抗御火灾的能力，打牢农村消防设施基础。一要建立健全农村消防管理工作网络，除了建立领导组织网络外，还要努力构筑一个以派出所为依托、以农村消防联防队员、民兵连为骨干、以治保干部为网点、以村民家庭为单元的农村“网格化”巡防队伍，切实担负起全天候、全方位、全层面的巡防任务。二要结合新农村建设和村村通自来水工程建设进行消防规划，统筹规划、配套建设以集镇(集中点)消火栓为重点的消防水源和消防供水设施，加大消防水源建设力度，支持、鼓励、引导集镇和村民农宅改造步伐，提高耐火等级和消防车通行能力。三是要进一步加大投入力度，在支队一级城市消防体系建设的基础上完善村镇消防站建设，加强消防装备建设，为乡镇、农村消防联防队配备消防专业装备，依托绿化车、洒水车等完善消防装备机制，拓展各种民用器材的职能作用，增强灭火救援能力。

4、坚持“三个结合”，增强农村消防工作的实际效果。加快农村消防工作社会化进程，使农村消防工作贯穿于整个农村经济建设和社会发展的全过程。一要把农村防火工作纳入“打防控一体化”社会治安体系建设范畴，认真落实各项防控措施，并积极开展“消防安全先进村”、“消防安全文明户”和“消防安全家庭”创建活动。同时，结合科技、文化、法律“三下乡”活动，采取群众喜闻乐见的形式引导农民消除对火灾认识上的盲区。二要把农村消防工作与城镇规划建设相结合。坚持“高标准、高定位、高要求”的“三高”原则，做到消防工作与城镇建设同步推进。三是要把农村消防工作与消防安全专项治理相结合。对农村易燃易爆企业、人员密集场所等及时进行专项治理，建立严格的火灾隐患排查机制。同时，要不定期组织工作组或结合农村其它工作的督查，对重点村镇随时进行抽查，对抽查情况及时进行通报。对存在的重大火灾隐患或发生火灾之后，严格按照“四不放过”原则进行查处。并积极开展消防工作评优活动，对先进单位、先进集镇、先进村委会和先进个人都要予以奖励，有效促进农村消防工作责任制的落实。

四、关于加强农村消防工作的几点建议。

1、在国家重点镇、重点乡镇依据有关文件要求建立消防队，完善消防队伍建设，有能力的政府专职队可以建立“防火、灭火”体系，充分解决一线警力不足的问题。有企业的乡镇也可将设在乡镇的消防队伍与企业的消防队伍重组、整合负责周边乡镇消防工作，并以次为切入点逐步完善消防队伍建设。并继续建设消防志愿者队伍，并由政府或大型企业出资购置一至两台消防车，共同作好边远地区消防工作。

2、提议以省政府名义出台相关文件尽快恢复乡镇消防员制度，并形成会议制度，使消防员组织机构重新恢复。

3、目前，晋城市沁水县除县城成立政府专职消防大队外，在端氏、中村再建立政府专职消防中队、消防工作站负责周边相邻乡镇消防工作，建议通过沁水县做法在全省推广相关成功经验。

4、积极使用现在的大学生村官，目前我省已为各个村配备了大学生村官，这些新鲜血液的注入为农村各项工作的开展提供了原动力，这些村官的文化素质高，接受能力强，协调组织能力好，干工作热情高，且大部分均愿意在农村开创自己的事业。并且这些力量正在我省的新农村建设中日益发挥出强大的生命力。消防部门可积极考虑协调使用这些村干部，对大家进行消防工作全面系统的教育，使大家在日常的村庄工作中普及消防知识、消除火灾隐患、正确扑救初期火灾等基础性工作，成为农村消防工作的先行者，以带动乡村消防工作的逐步完善。

第二篇：农村消防工作

龙王镇安全生产网格化管理工作实施方案

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产管理条例》，坚持“安全第一、综合治理、预防为主”的方针，努力构建“党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、村（社区）履行责任、社会单位全面负责、广大群众共同防范”的安全生产网格化工作机制，着力做实我镇安全工作，做到定人、定岗、定责，使安全生产监管工作无遗漏、全覆盖，安全隐患整治责任明确、落实到位，形成辖区安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。

二、工作目标

通过实施安全网格化管理，进一步明确各级、各有关部门安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营活动单位的安全主体责任，健全镇政府、村（社区）、企事业单位三级安全管理体系，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

三、网格化管理工作组织机构

镇政府成立实施安全生产网格化管理领导小组

组长：朱和金党委副书记、镇长

副 组 长：杨福全党委委员、副镇长

成员单位：党政办新农村办公室社计办综治办

事业管理服务中心派出所供电所

学校梁湾村清平村红树村 双埝村

牟池塔村 龙王社区青光村三方村

清洁村天平堰村驻镇各企事业单位

领导小组下设办公室，办公室主任由新农村建设办公室主任巫世云同志兼任。

四、落施安全网格化管理的具体方案

（一）工作进度安排

1.2009年2月到3月，招聘安全协管员；

2.2009年4月，由安全协管员对全镇的安全基础信息进行初步统计；

3.2009年5月，对安全基础信息进行核实，编制《龙王镇网格化安全管理地图》；

4.2009年6月开始，全面实行安全网格化管理。

（二）网格划分

镇政府为一级网格（中心网格），村（社区）为二级网格，企事业单位和在建项目等为三级网格。

二级网格，按照属地管理原则，以村（社区）为基本单位共划分为10个。

（三）工作职责

1.一级网格负责辖区内安全网格化的组织，制定安全网格化管理工作实施方案。新农村办公室负责具体落实方案以及协调工作，强化安全网格信息化建设，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有记录、有总结；组织召开每月一次的辖区安全生产工作例会，分析辖区安全生产形势，制定工作措施；每季度联系相关职能部门，分析安全形势，研究并协调解决全镇安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展安全大检查；进一步完善事故应急预案，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行安全培训，开展安全宣传教育活动，扩大安全知识教育覆盖面和影响力；对协管员上报的安全隐患信息进行汇总分析，并协调督促相关单位或部门的安全责任人落实整改。

2.二级网格的安全网格化管理工作由兼职安全协管员负责落实。安全协管员建立并完善各网格点的基础数据台帐，层层落实工作责任，明确各三级网格的责任人，以及责任目标，负责协管区内所有三级网格安全基本情况的调查摸底，按照“一个企业一档”模式分别登记建档，形成本级安全管理数据库，于09年5月完成数据统计工作；督促、帮助各三级网格完善安全制度，明确安全管理责任，建立健全安全档案，完善事故应急预案；协助一级网格对辖区内的重点安全隐患单位实施重点监控，定期开展网格内企事业单位、在建项目、居民小区、交通道路、河道等的安全监督检查，重点检查生产经营活动单位和在建项目安全责任落实情况、设施和器材配置的完好情况，以及通道、安全出口是否畅通，用电、用气是否规范等；全面收集安全隐患信息，将检查情况记录备案并及时上报镇安委会；督促相关责任人对本区域内的安全情况进行排查。

3.三级网格，要成立安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的安全责任，严格落实安全责任制和岗位责任制，将安全管理责任落实到具体人头。各企事业单位主要负责人是本单位安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的安全工作，确保本单位安全。三级网格要建立安全管理制度，明确相关人员工作职责，完善事故应急处置预案；要建立并健全本单位的安全、人员档案等基础情况台帐，对安全工作有计划、安排、总结，健全安全检查、整改情况台帐，健全宣传、会议、特种设备等档案。

（四）工作措施

1.明确职责，落实责任。纳入安全生产网格化管理的各协管员、责任单位要严格按照有关文件规定，切实履行安全管理职责，落实安全管理措施，按要求开展好安全生产管理工作。对实施网格化管理的每一个成员单位与责任人，切实将安全工作落实到位、责任到人。

2.加强信息化建设，实现信息沟通。加快镇安全生产管理平台建设，建立信息畅通的网格化管理机制，及时将上级有关文件和会议精神传达到基层。各村（社区）、企事业单位要按照镇政府的统一部署，安排专人负责，开展安全生产信息采集工作。

3.落实安全生产责任制。严格落实安全生产责任制，实行网格化安全管理机制，明确安全管理责任区和工作职责。要落实生产经营单位负责人的安全生产责任，每年与企业签订安全生产责任书。镇政府要与村（社区）、企事业单位等签订安全生产责任书，确保无遗漏。

4.规范生产经营单位的安全活动，依法落实主体责任。安全生产，企业是主体。要通过网格化管理的实施，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全镇企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施，督促企业变被动为主动，彻底实现企业安全生产的自律与自我监管。通过组织召开企业负责人警示会、现场会、先进典型报道等多种方式进行宣传动员；通过“送制度进企业”，较大事故隐患挂牌督办，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导。

5.编制《龙王镇网格化安全管理地图》。镇安全生产委员会办公室编制《龙王镇网格化安全管理地图》，标明每个企业的位置、性质、面积、监管责任人、存在隐患内容等，实现安全生产监管的精细化和信息化。

6.编制安全生产重点单位公示牌。公示牌上注明负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、村（社区）领导、协管员、企业法人代表和企业安全员。安全协管员要经常检查重点单位的安全生产工作，跟踪落实各项管理措施。镇安全委员会、村（社区）领导、安全协管员要加强对重点单位的检查，及时发现和消除安全隐患，杜绝重、特大事故的发生。

7.相关部门分工协作，认真落实“一岗双责”。镇安监办负责制定辖区安全生产网格化实施方案，牵头对安全生产网格化管理工作人员进行培训、管理及考核，建立全街道安全生产网格化信息数据库，制定各类人员的职责，建立安全生产网格化管理工作的各项工作制度，对社区实施安全生产网格化管理工作的检查、督促、考核验收，对辖区各单位贯彻执行安全生产法律法规情况实施监察。党政办负责对安全生产网格化工作的开展情况进行督查。新农办负责提供辖区内各类企业、个体工商户等全部用人单位的基础数据，加强对企业安全生产的监管，负责拆迁项目、建设工地的安全生产监督管理。社计办牵头做好辖区内医疗机构、卫生站、学校、幼儿园、网吧等的安全监管。综治办牵头做好辖区内及其他文化、体育活动等

公众聚集场所的安全管理。事业管理服务中心牵头做好辖区内小区、水利的安全监管。城管办负责辖区交通基础设施、市政设施的维护、监督和管理，其他部门，依据各自职能做好网格化安全管理工作。

各村（社区）具体负责本辖区内安全生产网格化管理工作。落实安全生产兼职协管员，负责社区安全生产网点内安全生产的宣传教育，企业安全信息的采集，负责对辖区安全生产情况进行动态监控，发现隐患及时报告；协助上级部门对辖区安全生产进行检查执法。

五、工作要求

（一）提高安全认识，加强组织领导。实施网格化安全管理，是一项创新工作，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全管理机制和框架，建立安全管理网络的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各部门、村（社区）、镇内各企事业单位要充分认识，高度重视此项工作的开展，严格按照镇安全生产网格化管理领导小组的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施，确保工作落实到位，取得实效。

（二）突出管理重点，确保工作实效。在网格化安全管理工作中，由镇安全生产网格化管理领导小组办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报，并根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全镇各部门、各村（社区）、镇内各企事业单位落实安全生产网格化管理工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和弘扬，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位进行批评。对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。镇安全协管员，依照《龙王镇安全协管员管理及考核办法》进行年终考核。

龙王镇人民政府

二○○九年二月二十六日

第三篇：农村消防工作标准

农村消防工作标准

（一）消防组织健全

1、成立防火安全委员会或防火领导小组，定期召开消防工作会议，负责本社区和农村消防工作的组织、督促、协调和管理。

2、设立消防办公室，并确定专人具体负责，办公室配备必要的办公用具、消防器材及设施。

3、建立一支志愿消防队或义务消防队，每队人数不少于10人，志愿消防队员或义务消防队经培训后上岗，熟悉防火灭火基本知识。

4、公安派出所对农村消防工作进行监督检查和业务指导，帮助组织开展消防工作。

（二）消防管理体制完善

1、建立并落实消防安全责任制，各类人员消防安全职责明确，工作落实。

2、建立并落实防火领导小组工作制度、宣传教育培训制度、防火检查巡查制度、火灾隐患整改制度、用火用电管理制度、消防设施维护管理制度及居民防火公约等。

3、层层签订消防安全责任书，实现农村消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的要求。

4、制定并落实志愿消防队、义务消防队人员招募、训练计划，制作并演练灭火作战预案。

（三）消防设施器材配备齐全

设立消防执勤点，按要求配齐配全消防器材。

（四）消防宣传教育广泛

1、依托农村活动中心设立消防消防宣传栏，定期开展防火宣传。

2、每年组织开展一次村民广泛参与的消防宣传活动。

3、在冬春季节、重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动。

4、每年组织1至2次灭火、逃生演练，帮助居民群众掌握防火的基本知识、灭火的基本技能、逃生的基本方法。

（五）消防安全检查经常

1、村民委员会应每月组织对本村至少开展一次消防安全检查，并记录检查情况。

2、要及时整改火灾隐患和纠正消防违法违章行为。对危险性大或一时难以整改的火灾隐患，及时报告当地派出所或主管公安消防大队。

（六）消防管理档案齐全

1、农村消防基本情况档案。

2、消防会议记录档案。

3、消防宣传教育培训档案。

4、消防设施器材维护保养档案。

5、防火检查、巡查档案记录档案。

6、火灾隐患整改记录档案。

7、群众举报情况、处理结果登记档案。

8、火灾档案。

9、其它档案。

第四篇：农村消防工作情况汇报

经济开发区农村消防工作情况汇报

尊敬的总队领导：

我是宿迁经济开发区消防大队大队长吴江涛，现将我辖区三棵树乡消防工作开展情况作简要汇报：

一、消防组织力量

三棵树乡占地面积40平方公里，下辖10个居委会，116个居民小组，居民户8816户，常住人口3.5万人，各类场所行业、企事业单位52家，商铺150家，是新型的城乡结合部。三棵树派出所现有民警6名，驻村保安18人，专（兼）职消防队人员10人（其中有5名退役消防兵），志愿消防队伍800余人，分布在10个居委会。2008年被省厅评定二级公安派出所、被市局评定为科技强警示范所队。

二、工作开展情况

给合辖区实际，三棵树派出所实行农村单元消防警务工作模式，下设东西两个消防警务区，每个警务区设有二个单元消防警务组,每个消防单元警务组均设立一个消防中心警务室，并在西片警务区设立“科技十户联防”村民消防报警中心，大大地提升了消防警务工作效能。三棵树派出所充分依托科技手段，实施了以“五大惠民”消防工程建设，全面实施科技强消计划，取得显著成效。一是社会面治安监控系统工程。在乡村主干道、出入城等路口安装11个道路监控探头，采取网上巡逻，加强社会面治安管控与火灾巡查。二是重点单位要害部位图像监控系统工程。在信用社、邮政储蓄所等重点单位及要害部位安装10个图像监控系统，在对内部加强防范同时，发现火情第一时间启动专职消防队员到达 １

现场。三是覆盖全乡电子巡更系统工程。在治安复杂和火灾隐患较为突出的区域安装38个巡更点，确保消巡合一的效果，大大提高人民群众的见警率和火灾及时发现率。四是为留守儿童、孤寡老人免费安装的无线报警救助系统工程。今年初，针对辖区内孤寡老人、留守儿童易受侵害和遇到火灾警情需要救助无法响应这一突出问题，三棵树派出所免费为他们安装了500个简易报警救助设备。

截止目前，通过居民间互助有效组织宣讲新《消防法》200余次,受教育群众达10000多人次，成功报警有效防止火灾发生1起，避免经济损失3万余元，9个居委会未发生一起火灾，人民群众的安全感与社会和谐度也不断攀高，科技强消成效不断显现。

２

第五篇：农村消防工作调研稿

以人为本

立足长效

以科学发展观指导农村消防工作

以胡锦涛为首的新一届中央政府提出了树立科学发展观的战略思想。“以人为本”是科学发展观的核心，即人的全面发展是我们发展经济的惟一目的。生产是为了生活，劳动是为了显现生命的价值，获取物质利益是为了人民群众的幸福。假如生命消失了，这一切皆毫无意义。生存权是人的最基本的也是最神圣的权利，因此，做好安全生产工作是我们学习好落实好科学发展观的最低要求。而做好农村消防工作是安全生产工作的一个主要方面，更值得我们关心与重视。

一、认识现状，不盲目乐观。

近些年，各地农村经济发展和小城镇建设较快，农村居住条件有了很大的改善，耐火等级均超过三级。同时，大部分青壮年已不再满足于一亩三分地，纷纷外出务工或干起了经营，从而有机会接受到更多的消防安全教育。但是，农村企业的发展和家庭装修、电、气量大的实际情况，也使得农村的火灾负荷不可同日而语。从近几年火灾统计数据看，有三分之二的火灾发生在农村，火灾中伤亡的人员也集中在农村的消防弱势群体（主要是孤寡、残障、高龄等人群）。这一切不得不令人担忧，也透视了当前农村存在的消防基础薄弱、农民消防知识缺乏、农村火灾多发等三方面突出问题。追根溯源，这些问题的存在主要来自以下几下原因：

一是现行管理机制的制约性。当前农村工作繁杂量大，使得各基层政府和村民自治组织疲于应付，难以集中精力专题研讨消防工作。而且，在注重经济发展的同时，部分领导一味地考虑到政绩，没有将安全工作纳入到政绩考核目标。加之村民自治组织的职能从管理向协调的转变，造成农村基本的消防宣传教育、消防检查等工作越来越淡化。这些管理机制的因素，造成了农村消防工作一直很难开展，得不到落实，意识淡漠。

二是乡镇消防规划的差异性。目前，各地区的农村经济发展较不平衡，在乡镇消防规划上也有很大的差别。相对发达地区的乡镇工业发展规模大、速度快，由于消防规划没有跟上，造成乡镇工业建设随意性较大，临时性生产项目多，简易建筑多，顽固性火灾隐患也多。欠发达地区有的连总体规划都没有，也就谈不上有消防规划了。这里的根源也主要体现地方政府将优化投资环境误解为无条件发展，认为自己的出发点是为了发展地方经济，招商不容易，而过分迁就业主。当职能部门提出意见时，地方政府还主动出头，为企业说情打招呼。

三是消防宣传工作的无序性。消防意识淡薄、消防知识缺乏是广大农村普遍存在的问题。解放以后，各级政府和部门对农村消防的宣传力度较大，每年都会组织麦收防火和冬季防火工作，开展有针对性的宣传活动。农村乡镇也会相应地组织宣传队到村庄田头讲解防火知识。上世纪八十年代后期，随着城镇经济和工业经济的发展，针对农村的消防宣传也在逐步淡化，大部分乡镇已难以组织起正规的消防宣传活动，不少地区连原有的安全干部都难得保障。

四是农村消防力量的散乱性。从目前农村消防工作现状来看，消防基础设施严重缺乏是个不争的事实。而公安消防队以保护城市为重点的建站思路，必然难以解决现行体制下农村火灾扑救队伍问题。加之村民对消防器材的熟悉和器材配置的价格问题，使得农村发生火灾时，只能靠脸盆、水桶等原始工具进行扑救，这无疑是杯水车薪。即使有一些老式水龙或灭火器，由于没有经过正规的消防训练，所以也难以发挥应有的效能。再者，目前农村许多地区因建设的需要，原有的小河、小沟等自然水源或被填埋或已干涸，加之大部分镇级自来水厂改制，经营者为了防止水的流失而擅自关闭了市政消火栓，这一切都造成了大火临头无水救的现象。

二、以人为本，科学指导农村消防工作。

农村消防工作的开展关键在于人，当前农村消防现状从人的角度看，“谁管、谁抓、谁宣传、谁组织、谁扑救”的“五谁”问题是值得每一个关注农村工作的所思考的。要知道，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”这样一个农村工作目标与农村消防工作并不是对立的，而是相辅相成、互为保障的统一关系。也就是说，农村经济的繁荣，需要消防来保驾护航；而农村消防的发展，也需要繁荣的经济作保障。所以，农村消防工作必须要注重人的因素，用科学的世界观指导农村消防工作，开拓性地找到一条农村消防工作的新路子。

一是提升政府和职能部门的消防领导意识。人民是国家的主体，是党执政的基础，是服务的对象，也是建设中国特色社会主义的力量源泉。坚持以人为本，进一步强调了我们执政、发展的目的，制定一切方针政策的目的，归根结底，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。《消防法》第三条：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入到国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”这一规定从法律角度规定了政府在消防工作中所处的地位，这其中也包括农村消防工作。

在农村消防工作的开展过程中，政府和职能部门起着决策者的作用，始终主导着一个地区农村消防工作的开展。所以，《消防法》从法律角度确立了政府及职能部门在消防工作中的地位和责任，而作为决策者，政府和职能部门重视农村消防工作必须从自身做起，始终将其摆在重要议事日程，把抓好消防工作作为“份内事”和“日常工作”，与发展地方经济同等看待，切实抓紧抓好。

二是落实乡镇负责人的消防责任。《消防法》第二十二条：“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。”

在农村消防工作中，乡镇一直处于指挥者与组织者同时并举的位置。所以，做好农村消防工作必须理顺镇级消防工作体制，强化乡镇人民政府对农村消防工作的组织领导，切实增强镇级领导干部做好农村消防工作的责任感。同时，作为消防工作的主要职能，公安消防机构要加强对乡镇一级消防工作的指导和帮扶，采取座谈会、警示会、现场会等形式引导乡镇领导做好农村消防工作的意识。

三是增强村民委员会的消防自治。《消防法》第二十三条：“村民委员会、居民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当予以指导和监督。”

在农村村级干部职能日渐弱化的今天，要使一个村的消防工作有所发展，村干部的消防意识，对消防工作的重视程度是一个关键。村干部在日常工作中如何正确对待消防工作的问题，从而有效的增强了村干部的消防意识和消防工作责任心。为增强村级干部做好农村消防工作的意识，公安派出所及警务站要加强点对点的教育和指导，通过开办讲座等形式提高村民委员会人员的消防意识，明确自己的工作职责，强化村干部的消防法制观念。

四是重点关注农村消防弱势人群。消防工作涉及方方面面，关系千家万户，与广大群众的切身利益密切相关。因此，广大群众的积极参与是做好农村消防工作的关键。镇村干部要主动贴近一线，加强对农民朋友的消防知识宣传，营造了良好的农村消防工作氛围。针对农村孤寡老人、老弱病残、生活不能自理者消防安全得不到有效保障的实际，在农村消防工作要对这一类消防弱势人群重点关注，进行妥善安置。另外，针对家庭式企业消防管理混乱、火灾隐患多的现状，在农村消防工作也要将这一类小作坊的经营者作为关注重点，通过签订消防安全责任书、进行消防安全培训教育、定期开展消防安全检查和要求配置灭火器材等措施，提高经营者的消防意识，及时消除安全隐患，有效改善了家庭作坊的消防安全环境。

三、立足长效，持续性发展农村消防

以人为本是我们制定一切发展战略的基本出发点，但人民利益和要求的实现是一个过程。坚持以人为本，必须处理好人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。既要为人民谋取当前利益，更要为人民谋取长远和根本利益。既要帮助解决人民群众的眼前困难，更要争取创造从根本上解决人民群众困难的基础条件和环境。立足当前，又不忘长远；坚持全面，又抓住重点。做好农村消防工作也是如此，必须立足长效管理，使农村消防工作能可持续地发展下去。

一是建立农村消防长效责任机制。长效责任机制关键在于建立健全政府、职能部门和村委会的消防责任。首先要从完善组织机构入手，落实消防安全责任制，加强农村消防工作的领导。其次是进一步明确安全生产委员会、乡镇消防归口管理部门和乡镇、村的消防安全工作职责，健全消防联席会议制度，形成各部门齐抓共管的农村消防工作运行体制。第三是制订村民防火公约，签定镇、村、组消防安全工作责任状，形成从镇、村、村民小组、“十户联防”、村民代表为一体，横向到边、纵向到底责任体系。第四是加强工作考核检查，将农村消防工作纳入乡镇领导任期目标责任制考核范围，列入乡镇社会综合治理、“平安乡镇”、“文明乡镇”的考核内容，制订农村消防工作考评细则，与其他工作一起布置、一起检查、一起考核。

二是建立农村消防长效监管机制。要将农村消防的监管工作纳入到社会大安全体系之中，形成“职能部门指导，基层执法机关执法检查，村级协助”的立体监督体制。首先，要提高各级安全生产监督管理部门和公安消防部门的工作指导意识，思想上将农村消防工作与其他安全生产工作一视同仁，主动沉下身去，为乡镇政府、公安派出所和村民委员会传经送宝，加强监督检查力度。其次是公安派出所要在地方党委、政府的领导下，借助“点多、面广、情况熟”的优势，切实履行起消防监督管理的职能，把农村消防工作与治安工作有力结合起来，把法律赋予的消防监督检查和执法职能充分运用起来，加大消防监督执法力度。同时，公安派出所要充分现有的警务站资源，加大消防巡查、检查频次，及时消除火灾隐患。公安消防部门也要加大公安派出所民警的业务培训，提高派出所民警的消防业务水平，使每一个民警做到会做消防工作、会检查火灾隐患、会指导整改火灾隐患、会宣传消防知识。第三是依托治安综合防控体系，以警务区为单位，以村消防安全管理员、联户长为点，在村一级构筑“小金字塔”式的消防监管体制，由警务区民警会同村消防安全管理员、联户长通过治安排查，入户检查等形式对农村开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患和不安全因素。第四是形成村、厂、联户长互助的检查机制。就是在进一步完善镇、村两级消防安全组织机构的基础上，由村委会与驻村企业签订消防联防协议，借助企业安全骨干，落实厂与厂联防、厂与企联防、厂与村联防、厂与组联防的消防网络，由厂企安全骨干对村民家庭进行消防检查与火灾隐患整改，由村安全员、十户联防长对企业进行协助检查，消除企业与村民之间的安全纠纷，形成“互相提醒、互相宣传、互相检查、户户参与、人人关心”的良好氛围。这些监管与互助机制的合理组合，可以在农村实现消防工作统一领导、统一组织、统一管理和一级抓一级、一级对一级负责的联动机制，有效地利用现有的消防资源，弥补村级消防人员缺乏、消防经验缺乏等不足，达到推动农村消防工作开展的目的。

三是建立农村消防长效宣传机制。消防宣传是一项系统工程，长效的农村消防宣传工作必须采取多点、多途径、多层次宣传的模式。“多点宣传”，主要是指农村消防宣传的点要多、要全，从切合农村工作实际入手，重点抓住电视、报纸、电台等新闻宣传媒体、农村广播站、农村小学、农民党校夜校和农民娱乐活动室，形成新闻宣传媒体全面宣传，广播站线上宣传、农村小学“小手牵大手、一班带一组、一校带一村”宣传、党校夜校和娱乐活动室点上宣传的消防知识普及体系，达到全员学消防、用消防的目的。“多途径宣传”，主要是在现有条件下，一方面通过保险、企业进行公益宣传，解决农村消防宣传中的经费支出问题，另一方面，通过印制消防招贴画、农村消防宣传手册，制作消防宣传墙报、黑板报，开展消防文艺活动，举办消防讲座等形式，让村民在劳动、生活、娱乐中增强消防意识，提高消防技能。通过多方面的宣传，主要是要形成农村消防宣传工作主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，形成了政府领导、消防牵头、各部门参与、农村基层组织具体实施、广大村民共同参加的各司其职，整体联动的农村消防宣传新格局。“多层次宣传”，主要是有针对性地把民营经济、外来人口、弱势群体及中小学生作为主要宣传教育对象，使他们认识消防、了解消防，掌握初起火灾扑救和火场逃生等一些基本的消防常识。同时通过宣传，将这些常驻在村里的人员组成经常性宣传小组，在农村开展经常宣传工作，形成“老人串门聊消防、小学生讲消防、外来工说消防”的格局。

四是建立农村消防长效队伍机制。面对现役消防保卫力量滞后于经济发展的现状，目前有必要结合农村消防工作实际，将农村消防灭火力量整合成以“公安消防队为主力，区域性专职消防队为骨干，派出所保安联防消防队为依托，驻村企业义务消防队、村志愿消防队为补充”的多种形式的农村消防队伍。区域性专职消防队就是建立由政府投资、财政拨款、公安消防管理的通东地区合同制专职消防队，或由政府协调、企业出资、派出所管理的专职消防队。派出所消防保安联防队是依托治安防控体系，在基层公安派出所建立集保安联防与消防灭火于一身的保安队伍，配置手抬消防泵、战斗服等灭火器材和个人防护装备，担负起扑救辖区初起火灾的任务。厂村联防义务消防队是指由企业自行组建、自己管理的厂义务消防队，在担负企业内部消防灭火外，还与村里签订联防协议，协助村进行消防灭火。村志愿消防队即是建立由民兵、社会青壮年和村企职工组成的志愿消防队，按村民小组为单位，编配各个战斗小组，根据生产、生活的实际需要和不同的经济情况、不同的地理位置设置消防器材室，购置消防泵及其运输车辆和灭火器，担负起村内初起火灾的扑救工作。

(南通市消防支队防火处 张震亚)