党组织建设的薄弱环节,如何解决（全文5篇）

第一篇：党组织建设的薄弱环节,如何解决

研讨题目：党组织建设的薄弱环节，如何解决

一、消防部队党组织建设工作中存在的薄弱环节

在看到成绩的同时，我们也清楚认识到当前基层党组织和党员队伍建设中还存在不少问题。在这些问题中，既有少数党员个人存在的问题，既个性问题，又有少数单位党组织存在的问题，既共性问题。主要表现在：

（一）组织生活制度流于形式。一些基层单位存在积极制订制度、消极落实制度的现象。把落实组织生活制度当作“软”工作，重形式轻内容，重数量轻质量，重事务性工作轻解决实际问题。例如：有些基层大队党委组织生活制度不能按规定落实，有的虽然落实了，但质量不高，效果不好。特别是人员较少的大队，党组织生活制度绝大部分不能正常开展。党员教育从内容到形式都不能适应新形式的需要，一些重大问题的决策均以队务会、办公会的形式讨论决定；党委缺乏抓大事、议大事的能力，要么眉毛胡子一把抓，要么一些重大事项不集体讨论研究。一些基层党支部落实“七项组织生活”制度的质量还不够高，没有把党建工作与部队建设全面、有机结合起来，个别单位开展组织生活仅仅为了应付检查、完成任务，只求过程、不求实效，导致活动流于形式，效果不实、质量不高。召开民主生活会，查摆问题不够深入，党员思想汇报内容比较空洞，没有真正分析问题的原因，导致党员参与组织生活的积极性不高。

（二）少数班子议事决策能力偏弱。主要表现在对议事内容把握不准，议事质量有待提高等方面。对什么是中心、如何抓中心把握不准，传达贯彻上级重大决策部署、重要会议时，存在以文件传达文件、会议传达会议现象，满足于充当“收发室”、“传声筒”；在研究某项工作措施方案时，基本都是照搬照抄上级措施方案，未能结合本单位实际，创新工作思路，进一步细化工作措施方案，导致一些工作开展得普遍相近，缺乏创新，成效不够明显。一些班子成员对分工负责理解不深、把握不准，教导员只管政治工作，大队长只管业务工作，对彼此分管工作要么不想管、要么想管却不熟悉，消弱了班子的整体合力；一些支部组织生活形式比较单一，党员参与热情不高，没有形成群策群力、凝智聚力的局面；还有一些班子在繁重的工作任务中理不出头绪、思路不够清晰，导致一些制度落实不够到位。

(三)个别单位党员发展的程序不规范。对党员发展对象、预备党员的教育转正等工作无计划，教育培养制度落实不好。一些大队的非党员干部在发展入党、转正过程中，由于组织不健全，计划、推荐、考察、培养等环节随意性大，党员发展工作失去了严肃性。

(四)党务工作者的作风和能力有待改进。政工干部队伍是当前消防部队基层党建设工作的主力军，从从事党务工作人员的整体素质看，作风和能力建设方面还是存在着一些比较突出的问题。从指导思想上看，有的班子没有树立科学的发展观和正确的政绩观，只看眼前利益，忽视长远利益，偏重硬件建设，轻视软件建设，一手硬，一手软；有的班子对部队管理教育工作失之于软、失之于宽，失之于散，对部队中存在的问题熟视无睹，麻木不仁。从能力建设上看，一些单位的党委书记、副书记的领率能力和作用还是不强。有的班子驾御复杂形势和局势的能力有欠缺，解决棘手问题和难点问题的水平还不高；在工作上没有统筹兼顾，缺乏全局思想和大局意识，对于什么是主要矛盾，什么是重点工作，分得不清、抓得不紧，眉毛胡子一把抓，分不清主次。从作风建设上看，工作作风不够扎实，官僚主义和形式主义还不同程度地存在，一些班子成员作风漂浮，工作上急功近利，喜欢搞花架子，做表面文章，甚至报喜藏忧，弄虚作假。

（五）个别党员先进性不强。党的先进性是我们党的生命所系、力量所在。事实证明，我们党员队伍主体是好的。绝大多数党员都在不同时期的革命、建设和改革事业和不同的岗位上发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。

二、全市消防部队党组织建设的基本状况

近年来，支队党委号召广大党员：内强素质，外树形象，增长才干的口号，经过开展“三讲”、“保持共产党员先进性”、“科学发展观”、“胡总书记三句话宣贯”等学习教育活动，用科学的理论武装广大党员的头脑，在抓班子、带队伍、开展社会化消防工作等工作中，创新思路，敢抓敢管，党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员队伍的整体素质不断提升。主要表现在：

(一)强化政治建警。各级党组织充分结合正在开展的“学习践行胡总书记“三句话”总要求暨八闽特色文化教育”，认真做好世博安保任务中的思想政治工作。开展建设“学习型警营”活动，在警营内营造浓厚的学习氛围，引导和深化广大党员培育高尚的人生观、正确价值观。通过教育，广大党员对有中国特色社会主义事业充满信心，衷心拥护和坚决贯彻党的路线、方针、政策，普遍认为党员是很光荣的身份。党员队伍政治立场坚定，党性观念不断增强。(二)突出组织建设。严格落实好“七项组织生活制度”，进一步提高基层大队党委开展自身建设和解决自身存在问题的能力，进一步强化党委“一班人”，尤其是正副书记的党性观念和集体意识，使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

(三)优化党员队伍。坚持以“德才兼备、以德优先”的标准，不搞论资排辈，不搞迁就照顾，严把干部党员队伍的选配关、考核关和交流关，树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向，切实提高大队级党委抓中心工作的能力，书记队伍的履职能力和综合素质不断得到提高。

（四）增强工作执行力。经过多年坚持不懈抓党的执行力建设，党员教育管理的体制不断健全，形成了支队党委抓方向、抓部署，大队党委抓计划、抓指导，中队党支部抓具体、抓落实的党员教育管理格局。经过多年坚持不懈抓党的作风建设，切实增强了广大党员的工作责任心和使命感，每位党员以严谨的工作作风，扎实，细致的工作态度抓好各项具体工作的落实，各级党组织的工作执行力得到明显增强。

如何加以解决

加强基层党组织建设的几点对策

（一）抓领导，破解组织生活制度流于形式的问题。针对当前基层党建工作“制度不实、阵地不强、基础不牢、管理不紧”的薄弱环节，从建章立制入手，不断提高基层党组织的执行力。一是要规范设置。按照《政工条例》和《公安消防部队政治工作规范》的要求，统一组织设置。明确支队、大队党委及中队党支部成员数量、人员构成、产生方式，并明确基层大队党委（中队党支部）书记原则上由所在大（中）队的政治教导员（政治指导员）担任。二要严格程序。组织生活的程序，是经过部队长期实践锤炼，总结提炼出来的，每一道程序都不可缺漏。因此，基层党委书记作为党内的“班长”，抓好党委建设是义不容辞的责任，首先要在头脑中牢牢绷紧“守规矩”这根弦，严格议事程序和要求，保证议事环节的严密，防止议事随意性的发生。三要常抓不懈。基层大队平时工作任务比较繁重，但加强基层党委建设仍然要作为最重要的经常性工作来抓，要有一种“没有时间，挤时间也要过组织生活”的意识，确保组织生活时间、内容和效果、人员四落实。四要搞好督查。实践证明，加强和改进督查工作，是确保措施落到实处的关键环节，是避免形式主义最直接、最有效的措施。为此，支队级党委要加强对基层大队党委（党支部）各项制度落实情况的检查、督促，及时发现和纠正工作中的偏差。同时，认真总结推广个别单位党建工作中的先进经验。

（二）抓重点，破解班子议事决策能力偏弱的问题。要解决班子议事决策能力偏弱的问题，就是要严格贯彻执行民主集中制，切实解决党委自身建设存在的问题，增强党委的凝聚力、战斗力。

一是要进一步深化对民主集中制的理解。要经常组织党委中心组系统学习民主集中制的含义及其内容，做到全面、准确地理解和把握民主集中制的科学内容，克服只强调集中而不顾民主，或只强调民主而不顾集中的片面认识。

二是要进一步建立健全党的集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚决贯彻执行《党委议事规则》，严格落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定“四句话”的要求，把集体领导发挥好，把民主集中处理好，把个别酝酿组织好，把会议决定落实好。特别在处理民主与集中的关系上，要进一步充分发扬民主，对一些事关部队建设全局的重大问题，特别是干部人事等敏感问题。在决策方面要广泛发动群众，征求广大官兵的意见，在反复酝酿、反复论证中最后作出决定；要进一步处理好集体领导和个人分工负责的关系，党委作出决定后，党委成员要分工负责，责任到人，狠抓落实，权责挂勾，充分调动职能部门的主观能动性。三是要适时开展批评与自我批评，增强党内民主。坚决克服形式主义、自由主义、好人主义的不良风气，纠正党内生活中批评别人提希望、批评自己讲成绩的现象，纠正那种遇到问题绕着走的做法，杜绝那种会上不说、会后乱说的自由主义作风。本着对组织、对同志高度负责的态度，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒。四是要切实加强交心通气，交流沟通。要建立领导交心通气制度，领导成员之间要做到经常交心通气，互相尊重、互相信任、互相支持、互相帮助、互相谅解、互相补台，增强党委班子的团结，提高班子的凝聚力、战斗力。要坚持民主集中制原则，严守纪律、维护大局、加强团结。要摆正个人在领导集体和党内生活中的位置，正确认识自己，正确对待同志，正确对待组织，正确对待群众。党委书记要善于当好班长，处理好与副书记、委员之间的关系，坚持少数服从多数，尊重少数。遇到不同意见的应坦诚相见，把党和人民的利益放在首位，不计个人恩怨得失，这样就可以避免影响团结的问题发生。

（三）抓细节，破解个别单位党员发展程序不规范问题。

一是把好“选苗关”。党支部要积极主动地与共青团组织开展党团共建活动，用手拉手、互帮互助互带等多种形式，深入开展“推优育苗”工程活动，充分发挥共青团组织是党的助手的作用。同时，要把政治素养好、文化素质高、专业技术强的人员，有意识地培养成发展党员的对象，及时发现“苗子”，选准“苗子”，善于培养好“苗子”，为发展党员和不断壮大党员队伍储蓄雄厚的后备力量。

二是注重“质量关”。发展党员必须遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的要求扎扎实实地开展工作，严把党员发展质量关，做到成熟一个发展一个，不搞突击入党，主动把群众中最优秀的分子吸收到党员队伍中来。同时，实行“四不研究”，即未经培训的不研究、考核不过关的不研究、民主测评不合格的不研究，公示期间反映有问题查证属实的不研究，从制度上严把党员质量关。

三是抓好“教育关”。建好教育阵地，规范党委（支部）会议室、“党团之家”建设，建设党建文化长廊，设置党建宣传标语、展板，营造浓厚的党建氛围。依托政工网建立党组织建设工作专栏，推行网上党建。依托地方资源，建立“党员红色教育基地”、“廉政警示教育基地”。加强同地方院校的合作，开展“普通党员进党校”活动。开展分层次教育，将教育对象区分为士兵党员、干部党员、支部委员和党委委员四个层次。通过抓好党员教育关，确保党员政治合格，模范作用强。

（四）抓全面，破解党务工作者水平不高的问题。

一是要加强政治理论学习，形成良好的学风。要真正地解决好对学习政治理论的认识问题，增强学习的高度自觉性。引导全体同志从全党工作大局的高度，历史和现实相统一地、全面和局部相统一地充分认识马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、特别是要深刻理解胡总书记“三句话“总要求的思想历史地位，充分认识学习理论的重大意义，进一步提高学习政治理论的自觉性。

二是要坚持理论联系实际，学以致用。学习理论要同我市消防工作和部队建设的实际紧密结合起来，以消防工作和部队建设为中心，着眼于马克思主义理论基本原理的运用，着眼于对新形势下消防工作和部队建设中出现的新情况、新问题的理论思考，积极探索和研究预防重特大火灾事故，扑救现代恶性火灾事故，加强消防部队思想政治工作和正规化管理教育工作的办法和措施。

（五）抓教育，破解个别党员先进性不强的问题。

一是要加强学习。作为一名党员，要认真贯彻党的宗旨，既要有为人民服务的觉悟和精神，更要有为人民群众服务的能力和本领。要按照建设学习型党委的要求，自觉把学习作为一种追求、一种修养、一种责任和一种境界，勤于学习，勤于动脑，持之以恒，用学习来解放思想、统一思想，提高能力，指导工作。要把主要精力放在学习和实践上，减少不必要的应酬。通过学习教育，牢固树立正确的人生观和价值观，提高思想境界，激发献身热情，加强党性锻炼，正确对待荣与辱、名与利、得与失、苦与乐，为党和人民的事业奋斗终身，自觉在消防工作和部队建设中建功立业。

二是要牢记宗旨。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。每一个党员都要牢记这个党的宗旨。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员是否合格的根本标尺。全市消防部队广大党员干部无论职务高低、权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立警为公、执法为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去。特别是党员领导干部，必须牢记我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，而绝不能用来为自己人谋私利，要始终为人民掌好权、用好权。要牢固树立群众观点，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，忠实地贯彻执行党的群众路线，使我们制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益。要始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办。

三是要带好头。广大党员干部特别是党员领导干部要带头参加教育。要以普通党员的身份，积极投身到先进性教育活动中来，做到先学一步，学深一点，多学一些，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，充分展示学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；带头查摆自己在思想、作风和工作上存在的突出问题，充分展示敢于正视和解决问题的决心和勇气；带头开展批评与自我批评，胸怀坦荡地亮出自己的缺点毛病，真诚严肃地开展同志间的相互批评，充分展示对党对人民对同志极端负责的精神；带头搞好整改，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决自身存在的突出问题。通过努力能够解决自身存在的问题，充分展示求真务实的优良作风

四、产生以上问题的原因

上述问题的存在，影响了党组织的凝聚力和战斗力，究其原因主要有：

1、社会外部环境影响。由于我国正处于建设有中国特色社会主义市场经济体制这一深刻的社会转型时期，人们的思想观念上经历着剧烈的震动，各种思潮相互激荡，形成了多元化的价值取向，加之党的理论建设相对滞后，容易出现思想困惑，如不及时认真加以正确引导，直接影响到党员的政治信念、宗旨意识、责任意识的正确树立和确定。

2、部队内部教育缺位。表现在党员思想教育工作的针对性和实效性不强，与党在新时期、新形势和新任务不相适应，缺乏说服力，没有时效性，教育方式单一，开会、读文件、念报纸、讲党课，不能切合实际情况，人到心不到，流于形式，甚至使党员产生了抵触情绪，严重影响了教育的实际效果。

第二篇：解决农村消防工作薄弱环节的探讨

解决农村消防工作薄弱环节的探讨

近年来，中央多次召开专题会议讨论农村发展工作，并提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。加强农村消防安全工作，是建设社会主义新农村的需要，中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中已明确提出“全面加强农村消防工作”的要求。作为党委政府的参谋，公安消防部门必须紧跟中央农村改革的步伐，针对全市农村消防工作薄弱环节，进一步建立健全农村消防工作长效机制，使农村消防工作与社会主义新农村建设协调发展。年初,在全省2009年工作会议上,朱志发政委对晋城新农村消防工作建设现场会的成功召开表示高度赞扬,对晋城市农村消防工作所取得的成绩表示充分肯定,并要求在全省积极推广经验,并旗帜鲜明的提出了下一步农村消防工作的重点是解决消防工作“头重脚轻”的问题,要求消防工作的触角向农村乡镇延伸.总队党委工作的新思路站在科学发展观的角度上,高瞻远瞩,定位准确,符合可持续发展的眼光.笔者就此问题的开展结合晋城和全省工作实际,并就目前晋城市沁水县专职消防队农村消防工作开展走出可喜的一步所取得的成绩提出了一些个人的看法,有不妥之处,请首长批评指正。

一、全面分析新农村建设中消防工作所面临的新问题。我省是农业传统地区，自改革开放以来，农村经济发展迅速,但是农业经济仍占三产比重的近30%，农村人口占总人口的60%。但是近年来农村火灾起数成上升趋势，但是各乡镇的专业消防监督的警力却很薄弱，使消防工作的很多问题在落实上存在“灯下黑”现象，甚至在某些地区存在农村消防工作失控漏管现象，使农村火灾日益成上升趋势，这就是所谓的“头重脚轻”，如图所示。

笔者经过调研研究认为农村火灾增多的原因有：一是农村诱发火灾的因素增多。一些乡镇政府没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程，视农村消防工作为“软任务”、“软指标”，有的甚至错误地认为消防工作抓不抓无所谓。农村企业火灾中，有40%的企业消防安全管理水平低，制度不健全、不落实；职工素质差，缺乏基本的消防安全常识。有80%的火灾责任人缺乏必要的安全用火、用电、用气常识。玩火、烧香、焚烧等疏于管理，诱发火灾的因素普遍存在。此外，农村邻里纠纷较多，纵火泄愤、报复寻仇的现象也时常发生。二是农村防范火灾事故能力较低。农村消防组织不健全、消防基础设施较差、消防器材装备缺乏，初起火灾往往得不到及时、有效的扑救，容易使小火酿成大灾。不少农民的消防安全意识和消防法制观念淡薄，基层党政领导干部和农民对消防法律、法规和消防知识缺乏，使农村消防工作的开展受到了一定的局限性。农村企业多为私营性质，基本无消防管理组织，加之不少青壮年农民群众外出打工，开展消防工作的力量明显不足。三是农村消防监督管理力度不够。一些地方领导对农村经济发展十分重视，而对消防工作认识不足、重视不够，对村(居)民委员会的消防安全工作组织领导不力，缺乏指导和监督。许多乡镇领导仍有“消防工作是公安消防部门的事情”的错误认识，防安全责任、消防管理制度和措施不能落到实处。公安消防大队有限的警力不可能也无法触及到各镇、村(组)的方方面面。而农村派出所由于治安防范工作量大，消防分级管理即使落实了，发展也很不平衡。

二、正确解读新农村建设给消防工作带来的机遇和挑战 党中央已连续三年下发一号文件部署新农村建设，从方向上和政策上必将给农村经济和农村社会的全面发展产生深远影响，同时也为我市农村消防工作带来了前所未有的机遇和挑战。

一是全球金融危机为我市农村消防工作带来新机遇。随着国际金融市场的剧烈动荡，一些外向型经济，特别是劳动密集型出口企业受到的冲击加大，停产、减产以及农民工提前回流等情况相继出现，农村不安定因素增多。加快农村发展，拉动内需等议题再次被推到台前，大批保障民生工程政策和措施的出台，将进一步加强农村基础设施建设，促进经济平稳较快增长，势必促进农业经济和农村群众对消防安全的需求将会迅速增长，成为加强农村消防工作的强大内在推动力。加快适应新农村建设步伐，加大消防投入力度，早日解决农村消防历史欠账，是金融危机条件下给我市农村消防工作带来的新机遇。

二是积极倡导全民创业给农村消防工作带来新挑战。全民创业是促进经济发展的新举措，同时伴生出的新问题新情况，也为农村消防工作带来新的挑战。从以往的经验看，“先发展后规范”、“先上车后买票”等急功近利的思想和做法在很多地方还不会一时消失。农村地区现有企业形式60%为家庭作坊式，有近30%的老人、妇女、青少年参与其中，而且这些作坊或多或少存在“三合一”现象。同时，“城中村”、违章建筑在城郊结合部现象比较突出，出租房屋火灾隐患大量存在，消防安全问题仍然突出。加之农村点多面广较为分散，现有消防监督力量无法深入到镇、村(组)，在各项事务的管理上无法面面俱到。

三是经济发展为如何加强农村消防工作带来新思考。当前，不少企业特别是涉农产品的农村企业正处于举步维艰、夹缝里求生存的态势，为如何加强农村消防工作带来新思考。消防部门如何适应客观形势的发展和需要，以服务人民、服务社会、服务经济为出发点，加快消防服务体制改革和创新，进一步整合和简化消防审批程序，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理体制。实现用更多的时间更好的去思考和落实为民办事，更好和主动的去为企业、单位解决消防工作中遇到的困难和问题，更好的开展消防监督工作，更好的提高部队战斗力的工作目标，显得十分必要。

三、改进和硬化新农村建设中的各项消防安全工作措施 新农村建设离不开和谐稳定的环境，国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面的力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献”。

1、做到“三个到位”，强化农村消防工作的组织保障。做好农村消防工作，要始终把“加强领导、落实责任、人员到位、经费保障”为落实工作的前提条件来抓。一要组织领导到位。各县级政府出台消防工作相关文件,成立消防领导机构,并督促各乡镇成立相关机构,重点是在乡镇一级干部中挑选工作能力强、业务水平精、党性原则真的人员主要负责乡镇消防工作，成立消防工作站。各消防大队要在县政府领导下督促乡镇政府建立健全消防联席会议制度，进一步加强对消防工作的宏观指导，定期召集乡镇负责人召开消防专题会议，并及时收集各地消防工作的实际情况和困难，适当时以县政府名义召开政府消防工作专题会议研究解决重大消防工作问题，从而使地方专职消防队伍建设、集镇消防基础设施建设和重大火灾隐患整改等一系列问题得到及时有效解决。二要责任落实到位。通过逐级签订消防工作责任书，层层落实责任，并积极落实领导主抓、分工领导分片抓、责任部门(人)具体抓的责任制度，进一步形成联合督办、派驻指导、相关单位齐抓共管的格局。三要消防监督管理到位。进一步完善和发挥派出所消防警务室和农村警务室的作用，使消防监督执法工作自然延伸扩展到村、组，从而有效改变消防工作在基层失控漏管的状况。

2、抓好“三个环节”，营造农村消防工作的良好氛围。消防部门要坚持宣传先行、舆论开路的工作方法，把消防安全宣传作为资源，采取得力措施，营造全民防火的良好氛围。一要抓住社会面集中宣传。针对农村弱势群体，要充分依靠教育学生来带动家庭，以家庭带动社会的途径，加大宣传和监管力度，大力推行“送消防安全上门”，“送消防安全到家”活动。在重大节日和主要季节，通过专题会议、采取检查与宣传相结合的方式，直接将消防宣传教育服务到农村。二要利用载体广泛宣传。可以采取设立咨询台、悬挂横幅、刷写防火标语、制作警示牌、散发宣传资料、广播电视宣传、电子显示屏宣传、领导发表电视讲话、农村党员远程教育系统专题教育等多种形式，加大对消防安全管理和相关法律法规、典型火灾案例的宣传教育，从而激发广大群众参与消防、关心消防、支持消防的良好社会氛围。三要借助培训层层宣传。通过组织各级领导、派出所消防监督管理员和重点村主要负责人参加的安全常识培训，举行实地灭火演练，相互参观学习消防安全管理先进经验，特别是结合农村火灾特点，深入开展消防知识进家庭、进校园活动，重点加强对妇女、儿童、老人的消防安全知识教育。

3、突出“三个重点”，夯实农村消防工作的坚实基础。为增强农村抗御火灾的能力，打牢农村消防设施基础。一要建立健全农村消防管理工作网络，除了建立领导组织网络外，还要努力构筑一个以派出所为依托、以农村消防联防队员、民兵连为骨干、以治保干部为网点、以村民家庭为单元的农村“网格化”巡防队伍，切实担负起全天候、全方位、全层面的巡防任务。二要结合新农村建设和村村通自来水工程建设进行消防规划，统筹规划、配套建设以集镇(集中点)消火栓为重点的消防水源和消防供水设施，加大消防水源建设力度，支持、鼓励、引导集镇和村民农宅改造步伐，提高耐火等级和消防车通行能力。三是要进一步加大投入力度，在支队一级城市消防体系建设的基础上完善村镇消防站建设，加强消防装备建设，为乡镇、农村消防联防队配备消防专业装备，依托绿化车、洒水车等完善消防装备机制，拓展各种民用器材的职能作用，增强灭火救援能力。

4、坚持“三个结合”，增强农村消防工作的实际效果。加快农村消防工作社会化进程，使农村消防工作贯穿于整个农村经济建设和社会发展的全过程。一要把农村防火工作纳入“打防控一体化”社会治安体系建设范畴，认真落实各项防控措施，并积极开展“消防安全先进村”、“消防安全文明户”和“消防安全家庭”创建活动。同时，结合科技、文化、法律“三下乡”活动，采取群众喜闻乐见的形式引导农民消除对火灾认识上的盲区。二要把农村消防工作与城镇规划建设相结合。坚持“高标准、高定位、高要求”的“三高”原则，做到消防工作与城镇建设同步推进。三是要把农村消防工作与消防安全专项治理相结合。对农村易燃易爆企业、人员密集场所等及时进行专项治理，建立严格的火灾隐患排查机制。同时，要不定期组织工作组或结合农村其它工作的督查，对重点村镇随时进行抽查，对抽查情况及时进行通报。对存在的重大火灾隐患或发生火灾之后，严格按照“四不放过”原则进行查处。并积极开展消防工作评优活动，对先进单位、先进集镇、先进村委会和先进个人都要予以奖励，有效促进农村消防工作责任制的落实。

四、关于加强农村消防工作的几点建议。

1、在国家重点镇、重点乡镇依据有关文件要求建立消防队，完善消防队伍建设，有能力的政府专职队可以建立“防火、灭火”体系，充分解决一线警力不足的问题。有企业的乡镇也可将设在乡镇的消防队伍与企业的消防队伍重组、整合负责周边乡镇消防工作，并以次为切入点逐步完善消防队伍建设。并继续建设消防志愿者队伍，并由政府或大型企业出资购置一至两台消防车，共同作好边远地区消防工作。

2、提议以省政府名义出台相关文件尽快恢复乡镇消防员制度，并形成会议制度，使消防员组织机构重新恢复。

3、目前，晋城市沁水县除县城成立政府专职消防大队外，在端氏、中村再建立政府专职消防中队、消防工作站负责周边相邻乡镇消防工作，建议通过沁水县做法在全省推广相关成功经验。

4、积极使用现在的大学生村官，目前我省已为各个村配备了大学生村官，这些新鲜血液的注入为农村各项工作的开展提供了原动力，这些村官的文化素质高，接受能力强，协调组织能力好，干工作热情高，且大部分均愿意在农村开创自己的事业。并且这些力量正在我省的新农村建设中日益发挥出强大的生命力。消防部门可积极考虑协调使用这些村干部，对大家进行消防工作全面系统的教育，使大家在日常的村庄工作中普及消防知识、消除火灾隐患、正确扑救初期火灾等基础性工作，成为农村消防工作的先行者，以带动乡村消防工作的逐步完善。

第三篇：果园社区基层党组织建设薄弱环节排查化解工作调研

果园社区基层党组织建设薄弱环节排查化解工作调研

（一）党组织领导班子自身建设

1、果园社区党组织领导班子整体功能完善，在引领加快发展、构建和谐稳定、开展群众工作、加强和创新社会管理等方面发挥了带头作用。

2、领导班子成员团结互助，爱岗敬业，素质较高、能力互补、结构合理，社区书记带头在工作中贯彻民主集中制原则，坚持当“班长”而不当“家长”、有主见而不主观、总揽而不包揽。在重大决策上坚持“从群众中来、到群众中去”，决策前广泛征求意见，将问题摆在桌面上，班子成员畅所欲言，然后按照少数服从多数、一切有利于工作的原则，形成决议。

3、党员群众对领导班子及班子成员的评价情况。

（二）村（社区）“一委一居一站一办”规范化建设情况

1、果园社区党组织领导班子健全，人员到位，下属的党支部、党小组等组织健全，工作能有效覆盖到整个社区。

2、果园社区“两委”班子坚持分线实行目标管理，规定书记、主任为第一责任人，分管领导为直接责任人，对社区建设、社会稳定、计划生育等，实行定时间、定任务、定目标的“三定”责任制，并进行定期督查。同时推行班子成员包党员联点责任制，将工作任务完成情况与评先创优和干部评比挂钩，营造了能干事、会干事、干成事的工作氛围。“两委”班子关系融洽，党支部书记胡发清发挥基层工作带头人的作用、居委会主任与各社区干部能在党组织领导下有效开展工作。

3、果园社区的工作力量按规定配备到位，充分发挥现有居民小组长、和社区党组织下设党支部书记善于联系居民、配合社区开展群众工作的优势，结合社区网格划分要求，根据群众需求，通过网格内居民推选、居民会议表决通过的方式，在常年无偿义务服务的党支部书记和服务居民户数在100户以上的居民小组长中选拔一批善于开展群众工作、热心公益事业、能力素质突出的居民，担任社区居民小组网格格长（简称格长）。

（三）基层党组织的作用发挥情况

1、果园社区现有三个集中居住区：果园名居，盆架桥花苑，星源城，入住初期由于基础设施不完善、制度不健全、公共服务不到位、物业公司功能不完善，导致居住区管理混乱，群众矛盾突出。为进一步加强农民集中居住区管理，果园社区充分发挥基层党组织和共产党员作用，有力推动和谐居住区建设。社区以党支部为核心、党小组为骨干、党员楼长为基础的农民集中居住区基层组织结构。同时，建立了以党员、干部和热心群众为骨干的小区业委会，组建了以妇女、爱幼、助老、助残志愿者为支撑的群团组织和文明劝导队、治安巡逻队等小区服务组织。

2、果园社区党务、村务公开、党员代表会议、居民代表会等民主制度健全；基层党组织联系服务群众、维护群众合法权益及群众反映诉求的渠道畅通。社区干部在信访工作中把群众满意作为衡量工作的标准，全方位畅通信访渠道，加强与人民群众的血肉联系和沟通是分不开的。推行领导接待和下访工作机制，妥善处理了各类人社矛盾纠纷，通过畅通渠道，对群众信访“事事有回音、件件有着落”，化解了人社矛盾，促进了社会和谐。

3、党组织运行制度建设健全，制度执行到位，开展活动正常，党建工作的经费落实情况较好。

4、党员队伍建设情况：社区发展党员程序规范，不存在突击发展党员的情况，社区始终把发展党员工作作为社区党建的基础性工作来抓，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持入党自愿和个别吸收的原则，真正把坚决维护统一、反对分裂、符合党员条件的先进分子吸收到党员队伍中，有效加强社区队伍建设。社区注重社区党员队伍建设。同时，果园社区高度重视社区党员的教育培训工作，让每名党员每年至少能受训1至2次，培训内容主要是党务知识和实用技术。另外，社区加强了社区流动党员的教育管理工作，进一步细化流动党员服务和管理工作的任务，实现流动人口和流动党员数据互通共享。建国前老党员和党龄满60周年的老党员生活补贴严格按照区里统一标准发放，不存在漏发或不按标准发放等现象。

（四）非公企业、学校、医院的党组织和班子健全、人员配备到位，能有效发挥作用。

（五）果园社区全面了解基层群众诉求，排查矛盾问题，各类群体（离任村干部、申请退休改离休人员、退二线干部、拆迁安臵户、大学生村干部、外来务工人员、生活困难的党员和群众等）稳定，无利益分配或相关待遇、保障未落实到位的问题，信访上访苗头能及时排查化解，组织部督办、交办的各类信访问题都得到了妥善处理。

高新区果园社区 2012年9月7日

第四篇：当前农村基层党组织建设的现状、问题及解决的

当前农村基层党组织建设的现状、问题及解决的途径和方法

在社会主义市场经济条件下，社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题，党的十六大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力，是摆在农村基层组织面前的中心任务。

一、农村基层组织建设现状

近几年来，**区以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。截至2003年底，全区共有党委17个，其中乡镇13个，区直机关3个，企业1个；党总支17个，其中农村2个，机关9个，企业6个；党支部646个，其中农村支部398个，机关93个，企业党支部85个；全区共有党员8536名，其中农村党员5831名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面：

（一）进一步深入开展了“三级联创”活动。在开展“三级联创”活动中，我区注重上下联动、齐抓共管，构建农村基层组织建设新格局，重点落实了三项制度，即：一是落实定期研究制度。区委每年召开两次常委会，专题研究党建工作。每年至少召开1次区委书记主持的由乡镇党委书记参加的专题会议，区委分管领导和组织部长每季主持召开一次由乡镇党委书记或分管副书记参加的党建例会，乡镇党委书记每季主持召开一次党委会和支部书记例会，农村党支部书记每月主持召开一次支委会议，研究党建工作。同时配套建立了报告制度，农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告，乡镇党委每季将例会情况附同会议记录向组织部报告，组织部依例向区委报告。二是落实党建工作调研制度。区委主要领导、分管领导和组织部长每季都要深入基层，调查研究，解决难点问题和具体问题。乡镇党委书记和分管副书记，每季要逐村具体指导，尤其要逐村解决党支部存在的问题，做到逐个研究，逐个分析，逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节，制定措施，专题解决。此项工作乡镇党委和农村支部都要以书面形式逐层向上报告，年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制，即“好、中、差”三个档次；分级动作，即区考乡、乡考村、村自评；分段进行，即季度考核、半年检查、年终总评，考核采用实地普查、随机验证的办法；结果公示，分季度、年中、年终三个时段公布，并以文件形式通报。

在争创基层党建先进区，争创基层党建先进乡镇，争创先进农村党支部活动中，我区做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑“进度递增、整体提升”的具体目标。区、乡、村综合平衡，统一协调，制定了严格明确的创建进度目标，在规定时限内达标升级，从而实现红旗支部（党委）上台级，先进支部（党委）求发展、中间支部（党委）有突破，后进支部（党委）摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定，继续推行村评、乡定、区审三级交帐程序；严格标准，分项逐条评议打分；推行复审制度，凡申报达标升级的乡镇党委和农村党支部，区委组织验收组，实地验证，复查审核，严格执行“一条否决制”；实施动态创建，废除荣誉终身制，对达标升级的乡镇党委和农村党支部予以表彰，对滑坡滞后的取消奖状牌，并以文件形式通报，对党委书记、分管副书记和支部书记实行三兑现：与晋级提拨兑现，与补贴工资兑现，与荣誉奖励兑现，从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。

（二）“三个代表”实践工程进展良好。在实施“三个代表”实践工程过程中，区与乡、乡与村层层签订了“三个代表”实践工程责任状，区委专门研究下发了《关于对“三个代表”实践工程责任制的考评意见》，进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容，考评方法与程序、奖惩兑现。特别是在奖惩兑现方面，区委采取有力措施，具体做法是：凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“好”的，乡镇党委及党委书记、分管党务副书记要大张旗鼓地进行表彰奖励，并优先向上级有关部门推荐表彰。凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“中”的乡镇，要专门召开党建例会，分析存在的问题，明确努力的方向，制定相应的措施，限期改正，并写出专题报告上报区委组织部备案。凡在“三个代表”工程工作中每年考核为“差”的乡镇，对该乡镇党委书记、分管党务副书记要进行通报批评，原则上不再在当年提名为其它表彰对象，连续二年考核为“差”的乡镇，要对有关领导进行“诫勉”。全区每年要总结“好中差”的典型，上报市委。

（三）村级规范化管理进一步强化。第六届村委会换届工作结束后，**区以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标，在贯彻落实《**市村级管理工作暂行规定》方面，不断拓展新思路、寻找新对策，着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管理工作进行细化，努力做到规范化、制度化、法制化。

一、在职责定位方面，要求各乡镇结合本地实际，在对村级组织定机构、定编制、定职数、定报酬的基础上，对各组织及成员的职责作出明确具体的规定，对不合时宜的剔除，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级各种组织及各组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。

二、在制度落实方面，本着“管用、可行、实在、简便”的原则，对党务、村务工作方面的制度作出具体明确的要求，如对村党支部委员会议、党员大会、党支部向党员大会报告工作、民主评议党员、民主生活会、村委办公会议、村民代表会议、村民大会、村委会向村党支部报告工作、联席会议等制度，在时间上进行明确规定。要求召开各类会议要做到有安排、有议题、有重点、有效果，记录要详细，归档要分类，保存要妥当。各村要以户为单位，建立“民情档案”，一户一档，由专人负责，专柜保存。

三、在村干部管理方面，对村干部的职数本着“符合村情、宜兼则兼、精简高效、减轻负担”的原则，按照农村人口的比例合理配置，村级各组织主要领导成员适当交叉兼职，村委会主任和经济合作社长原则上由一人担任。对村干部的报酬，依据村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具体标准。

四、在村级事务管理方面，建立党务、村务、财务决策和监督机制。凡是村内重大事情和涉及村民利益的重要事情，必须先由村“两委”联席会议制定方案，形成决议后提交村民代表会议或村民大会决策，最后由党支部领导村委会组织实施。在党务工作上，重点是加强党组织建设，党员的教育管理和村民道德建设，建立高素质的干部队伍、党员队伍和村民队伍。在村务管理上，推行“重大事务知情卡”制度，将村内重大事务由村委会填写在“重大事务知情卡”上，发放到户，让村民进一步了解村务工作，增强村务工作的透明度，然后定期收回存档；推行“意见征求卡”制度，采取一户一卡的方式，收集村民对村务工作的建议、意见，便于及时修改、完善决策；推行“跟踪监督卡”制度，由村民监督小组就村级重大事务落实情况跟踪监督检查，如实填写。在财务管理上，推广和完善“村帐乡管”、“村财乡审”和“三审一报一查”（每月的审批、民主监督小组审核、账前审计、结帐报表和村民查询）制度。由乡镇每年对各行政村的财务进行一次审计，审计结果向村民公布。通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了党的农村路线、方针、政策的贯彻落实。

2、在干部管理上，推广并完善了“公推直选”机制。

（三）农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。

各乡镇改革农村干部选任方法，普遍建立了“公推直选”机制，把农村民主选举政策引向党内，建立选人机制，扩大基层民主。在选用农村党支部书记中，全区80%的农村基层党组织领导班子推行了“三票制”，即党员投推荐票，村民投信任票，最后党员投选举票，真正让那些工作能力强，自身素质高，群众信任的党员担任党支部书记，不断提高支书队伍的素质，避免了任命式干部“唯上不唯下”的现象，杜绝了用人不公现象的发生。“公推直选”后的干部，绝大部分工作有积极性、主动性和创造性，能够赢得村民的好评。

为了便于管理干部，按照《暂行规定》的要求，严格掌握了干部职数还建立了相应的配套制度，如保障激励制度、考核管理制度等，进一步规范干部行为。减轻农民负担，全区以前共有农村干部3000多人。落实《暂行规定》后，加上撤并村组的因素，全区现有农村干部近1800人，减少了1200多人。

今年以来，**区对农村基层干部分两个阶段进行了培训，第一阶段在去年农闲季节，区委党校对乡镇副科以上干部和部分村支书、村委主任进行了两期培训，同时各乡镇党校对村支书、村委主任和广大党员也进行了培训。培训的主要内容是党的十六大精神；第二阶段在今年全区三级干部会议之后，以乡镇为单位，分片集中广大农村党员学习贯彻区“三干会”精神。全区96.8%的农村党员普遍接受了培训。通过培训，农村党员的政治意识有所提高。广大农村党员主动对上级的方针、政策进行思考和领会，以求紧跟政策要求，适应发展需要。相当一部分的农村党员有意识地加紧“充电”，充实提高自己，党员队伍的整体素质明显提高。

在解决村级后继乏人问题上，**区的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。

二、存在问题

在取得成绩的同时，**区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：

一是自然条件差。**区属于插花贫困山区，土壤贫瘠,干旱少雨,灾害频繁,交通不便，信息闭塞，人畜饮水困难，缺水缺电缺资源，群众生产生活条件落后，集体经济相对少，即使有的党员干部想带领农民脱贫致富，也受到恶劣的自然环境束缚，发展缓慢，久而久之，形成了“条件差不发展，不发展条件差”的恶性循环。同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文比素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面。

二是思想观念旧。在贫困山区，有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。

三是经费投入少。近年来，贫困山区农村经济有了一定发展，群众生活得到初步改善。但由于自然条件差，经济基础相对薄弱，集体经济多数仍然是空白，以至在党建方面投资极少或根本无投资，甚至出现无活动场所的现象，影响了农村党建工作的开展。

三是思想认识不到位。一些乡镇没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的

第五篇：当前农村基层党组织建设的现状、问题及解决的

当前农村基层党组织建设的现状、问题及解决的途径和方法

在社会主义市场经济条件下，社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题，党的十六大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力，是摆在农村基层组织面前的中心任务。

一、农村基层组织建设现状

近几年来，**区以“三个代表”重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。截至2003年底，全区共有党委17个，其中乡镇13个，区直机关3个，企业1个；党总支17个，其中农村2个，机关9个，企业6个；党支部646个，其中农村支部398个，机关93个，企业党支部85个；全区共有党员8536名，其中农村党员5831名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面：

（一）进一步深入开展了“三级联创”活动。在开展“三级联创”活动中，我区注重上下联动、齐抓共管，构建农村基层组织建设新格局，重点落实了三项制度，即：一是落实定期研究制度。区委每年召开两次常委会，专题研究党建工作。每年至少召开1次区委书记主持的由乡镇党委书记参加的专题会议，区委分管领导和组织部长每季主持召开一次由乡镇党委书记或分管副书记参加的党建例会，乡镇党委书记每季主持召开一次党委会和支部书记例会，农村党支部书记每月主持召开一次支委会议，研究党建工作。同时配套建立了报告制度，农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告，乡镇党委每季将例会情况附同会议记录向组织部报告，组织部依例向区委报告。二是落实党建工作调研制度。区委主要领导、分管领导和组织部长每季都要深入基层，调查研究，解决难点问题和具体问题。乡镇党委书记和分管副书记，每季要逐村具体指导，尤其要逐村解决党支部存在的问题，做到逐个研究，逐个分析，逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节，制定措施，专题解决。此项工作乡镇党委和农村支部都要以书面形式逐层向上报告，年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制，即“好、中、差”三个档次；分级动作，即区考乡、乡考村、村自评；分段进行，即季度考核、半年检查、年终总评，考核采用实地普查、随机验证的办法；结果公示，分季度、年中、年终三个时段公布，并以文件形式通报。

在争创基层党建先进区，争创基层党建先进乡镇，争创先进农村党支部活动中，我区做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑“进度递增、整体提升”的具体目标。区、乡、村综合平衡，统一协调，制定了严格明确的创建进度目标，在规定时限内达标升级，从而实现红旗支部（党委）上台级，先进支部（党委）求发展、中间支部（党委）有突破，后进支部（党委）摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定，继续推行村评、乡定、区审三级交帐程序；严格标准，分项逐条评议打分；推行复审制度，凡申报达标升级的乡镇党委和农村党支部，区委组织验收组，实地验证，复查审核，严格执行“一条否决制”；实施动态创建，废除荣誉终身制，对达标升级的乡镇党委和农村党支部予以表彰，对滑坡滞后的取消奖状牌，并以文件形式通报，对党委书记、分管副书记和支部书记实行三兑现：与晋级提拨兑现，与补贴工资兑现，与荣誉奖励兑现，从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。

（二）“三个代表”实践工程进展良好。在实施“三个代表”实践工程过程中，区与乡、乡与村层层签订了“三个代表”实践工程责任状，区委专门研究下发了《关于对“三个代表”实践工程责任制的考评意见》，进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容，考评方法与程序、奖惩兑现。特别是在奖惩兑现方面，区委采取有力措施，具体做法是：凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“好”的，乡镇党委及党委书记、分管党务副书记要大张旗鼓地进行表彰奖励，并优先向上级有关部门推荐表彰。凡在“三个代表”实践工程工作中每年考核为“中”的乡镇，要专门召开党建例会，分析存在的问题，明确努力的方向，制定相应的措施，限期改正，并写出专题报告上报区委组织部备案。凡在“三个代表”工程工作中每年考核为“差”的乡镇，对该乡镇党委书记、分管党务副书记要进行通报批评，原则上不再在当年提名为其它表彰对象，连续二年考核为“差”的乡镇，要对有关领导进行“诫勉”。全区每年要总结“好中差”的典型，上报市委。

（三）村级规范化管理进一步强化。第六届村委会换届工作结束后，**区以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标，在贯彻落实《**市村级管理工作暂行规定》方面，不断拓展新思路、寻找新对策，着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡，对村级管理工作进行细化，努力做到规范化、制度化、法制化。

一、在职责定位方面，要求各乡镇结合本地实际，在对村级组织定机构、定编制、定职数、定报酬的基础上，对各组织及成员的职责作出明确具体的规定，对不合时宜的剔除，对不易操作的修改，对不够全面的充实和完善，对重叠交叉的重新界定，真正使村级各种组织及各组织成员分工明确，各司其职，相互协作，密切配合。

二、在制度落实方面，本着“管用、可行、实在、简便”的原则，对党务、村务工作方面的制度作出具体明确的要求，如对村党支部委员会议、党员大会、党支部向党员大会报告工作、民主评议党员、民主生活会、村委办公会议、村民代表会议、村民大会、村委会向村党支部报告工作、联席会议等制度，在时间上进行明确规定。要求召开各类会议要做到有安排、有议题、有重点、有效果，记录要详细，归档要分类，保存要妥当。各村要以户为单位，建立“民情档案”，一户一档，由专人负责，专柜保存。

三、在村干部管理方面，对村干部的职数本着“符合村情、宜兼则兼、精简高效、减轻负担”的原则，按照农村人口的比例合理配置，村级各组织主要领导成员适当交叉兼职，村委会主任和经济

合作社长原则上由一人担任。对村干部的报酬，依据村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具体标准。

四、在村级事务管理方面，建立党务、村务、财务决策和监督机制。凡是村内重大事情和涉及村民利益的重要事情，必须先由村“两委”联席会议制定方案，形成决议后提交村民代表会议或村民大会决策，最后由党支部领导村委会组织实施。在党务工作上，重点是加强党组织建设，党员的教育管理和村民道德建设，建立高素质的干部队伍、党员队伍和村民队伍。在村务管理上，推行“重大事务知情卡”制度，将村内重大事务由村委会填写在“重大事务知情卡”上，发放到户，让村民进一步了解村务工作，增强村务工作的透明度，然后定期收回存档；推行“意见征求卡”制度，采取一户一卡的方式，收集村民对村务工作的建议、意见，便于及时修改、完善决策；推行“跟踪监督卡”制度，由村民监督小组就村级重大事务落实情况跟踪监督检查，如实填写。在财务管理上，推广和完善“村帐乡管”、“村财乡审”和“三审一报一查”（每月的审批、民主监督小组审核、账前审计、结帐报表和村民查询）制度。由乡镇每年对各行政村的财务进行一次审计，审计结果向村民公布。通过这些措施，进一步加强了以党支部为核心的农村基层组织建设，保证了党的农村路线、方针、政策的贯彻落实。

2、在干部管理上，推广并完善了“公推直选”机制。

（三）农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。

各乡镇改革农村干部选任方法，普遍建立了“公推直选”机制，把农村民主选举政策引向党内，建立选人机制，扩大基层民主。在选用农村党支部书记中，全区80%的农村基层党组织领导班子推行了“三票制”，即党员投推荐票，村民投信任票，最后党员投选举票，真正让那些工作能力强，自身素质高，群众信任的党员担任党支部书记，不断提高支书队伍的素质，避免了任命式干部“唯上不唯下”的现象，杜绝了用人不公现象的发生。“公推直选”后的干部，绝大部分工作有积极性、主动性和创造性，能够赢得村民的好评。

为了便于管理干部，按照《暂行规定》的要求，严格掌握了干部职数还建立了相应的配套制度，如保障激励制度、考核管理制度等，进一步规范干部行为。减轻农民负担，全区以前共有农村干部3000多人。落实《暂行规定》后，加上撤并村组的因素，全区现有农村干部近1800人，减少了1200多人。

今年以来，**区对农村基层干部分两个阶段进行了培训，第一阶段在去年农闲季节，区委党校对乡镇副科以上干部和部分村支书、村委主任进行了两期培训，同时各乡镇党校对村支书、村委主任和广大党员也进行了培训。培训的主要内容是党的十六大精神；第二阶段在今年全区三级干部会议之后，以乡镇为单位，分片集中广大农村党员学习贯彻区“三干会”精神。全区96.8%的农村党员普遍接受了培训。通过培训，农村党员的政治意识有所提高。广大农村党员主动对上级的方针、政策进行思考和领会，以求紧跟政策要求，适应发展需要。相当一部分的农村党员有意识地加紧“充电”，充实提高自己，党员队伍的整体素质明显提高。

在解决村级后继乏人问题上，**区的主要做法是优化党员队伍结构，重点在35岁以下的青年农民中发展党员。通过采取切实可行的措施，在短时间内彻底消灭空白点、薄弱点、老化点，以形成科学合理的党员队伍。对三年以上未发展党员的村，加大培养培训力度，可不受指标限制，实行计划单列，做到早培养、早成熟、早发展。对回村的优秀青年、退伍军人，确定专人，或采取每个支委成员包一名发展对象的办法，进行重点培养。同时，在急难险重任务中，给他们压担子，经受锻炼。对外出打工、务工经商、有一技之长的青年农民，党支部确定专人联姻结对，不断进行党的知识培养教育，让其在外学习市场经济本领，在内陶冶思想情操，引导回村担当历史重任。

二、存在问题

在取得成绩的同时，**区农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，从客观和主观上分析，主要表现在以下几方面：

一是自然条件差。**区属于插花贫困山区，土壤贫瘠,干旱少雨,灾害频繁,交通不便，信息闭塞，人畜饮水困难，缺水缺电缺资源，群众生产生活条件落后，集体经济相对少，即使有的党员干部想带领农民脱贫致富，也受到恶劣的自然环境束缚，发展缓慢，久而久之，形成了“条件差不发展，不发展条件差”的恶性循环。同时由于长期处于封闭状态的生产和生活环境，农村干部接受再教育和新知识的机会少，他们的科学文比素质普遍较低，对党的路线、方针、政策吃不透，造成了在实际工作中的被动局面。

二是思想观念旧。在贫困山区，有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,村支书的作用主要是守好摊子、维持好“班子”,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。

三是经费投入少。近年来，贫困山区农村经济有了一定发展，群众生活得到初步改善。但由于自然条件差，经济基础相对薄弱，集体经济多数仍然是空白，以至在党建方面投资极少或根本无投资，甚至出现无活动场所的现象，影响了农村党建工作的开展。

三是思想认识不到位。一些乡镇没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，有的乡镇把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设的现象不仅没有消除，反而更加突出，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。一些乡镇领导错误地认为，只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作；也有的一些乡镇领导认为经济工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，不抓也好应付。往往是谈起经济工作头头是道，说起党建工作理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。

四是政策宣传不够深入。少数乡镇没有组织农村党员干部系统地学习党在农村的各项方针、政策，包村蹲点干部也不深入农村、深入农户进行广泛宣传，加之农村干部素质低,很少组织群众学习，致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少，甚至一无所知，严重地影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。

五是工作方法不够适应。一是工作被动适应。一些贫困山区的农村干部,思想保守,因循守旧,不善于接受新事物,不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法,抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众怨声载道，负面影响很大。有的乡镇干部认为只要把上级安排的各项任务完成好就行，得过且过，工作按步就班，当“维持会长”，缺乏开拓进取意识，创劲不足；二是管理方式陈旧。有的乡镇领导干部缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度。三是权力高度集中，副职工作缩手缩脚。上级部门无论干什么工作，分管副职都要请示“一把手”，而一把手又不承担“第一责任人”的责任，造成决策随意化，副职态度消极等弊端，影响了工作顺利开展。

六是工作作风不够扎实。一是深入基层调查研究少。不少乡镇领导干部除忙于应酬和参加各种会议外，喜欢坐在办公室发号施令，很少到村、农户进行调研；二是与群众联系不紧密。有的乡镇领导干部遇到重大问题或困难，不善于听取群众的意见和建议，不善于争取群众的支持和帮助，因而工作局面迟迟难以打开；三是片面追求政绩。有的乡镇领导干部只重政绩不重实际，急功近利，办了一些超出群众承受能力的事情，引起群众不满；四是作风简单粗暴。一些乡镇领导干部认为只有来硬的才能解决工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群众做深入细致思想工作的韧性，态度粗暴，方法简单，疏远了党群、干部关系。

七是群众观念不够牢固。有些乡镇领导干部不是把心思放在为人民服务、为群众办实事上，下村调研走“车”观花转一圈，什么问题也不解决就“打道回府”；乡镇干部的家搬进了市区，住进了县城，上下班车接车送不过夜，成了“跑乡领导”；还有的乡镇领导干部几天都不到乡镇去办公，乡里只留一两个普通人员支撑门面，群众找人找不到，办事办不成。

三、加强基层党组织建设，应从以下四个方面入手

要巩固发展基层党组织建设取得的成果，克服当前基层党组织建设中存在的问题，应当注重抓好以下六方面的工作。

1、以理论学习培训为手段，提高乡镇领导班子和领导干部的整体素质。一是提高思想政治素质。结合以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，要组织乡镇领导干部进一步深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观，确立正确的政绩观，始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态，真正做到用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好对乡镇干部的培训工作，不断提高乡镇干部的理论水平、政策水平、法制观念，使他们由“经验型”向“知识型”、“智能型”、“复合型”转变。

2、以经济建设为中心，正确处理党的建设与经济建设的关系。要建立和完善党建工作与经济工作的有机结合、同步运行、统一考评、奖惩的工作体系，使乡镇党委正确处理党的建设与经济建设的关系，防止和克服只重视经济建设，忽视党的建设或以经济标准代替党建标准的倾向。要从理论研究、政策指导、～宣传、用人导向等方面，全方位抓起，使乡镇党委真正把党建工作摆上主要位置。要健全完善乡镇党委对基层党建工作的领导、指导、检查和考核制度，经常检查、督促和通报乡镇党委抓基层党建工作的情况，并把这项工作的成效和经济工作成果一起列入考核乡镇党委领导的主要内容。

3、以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。一是强化党委管党意识。乡镇党委要建立抓基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签定党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，把领导抓点和部门包点有机地结合起来，乡党委成员都要联系一个农村支部，指导党建工作；要建立健全党建工作例会制度，乡镇党委要定期研究基层党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程。

4、以提高管理水平为目的，建立健全管理机制。一是强化制度约束机制。按照农村基层组织规范化建设的要求，乡镇要从实际出发，健全各种规章制度。特别是把民主集中制及监督制度作为重点，狠抓落实，促进领导班子工作的科学化、规范化，提高乡镇领导班子和领导干部的工作效率和廉洁自律能力。二是强化纪律约束机制。教育乡镇领导干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行，有禁即止。三是强化自我约束机制。乡镇领导干部要自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，不做损害党和人民群众的事，做遵纪守法的表率。四是强化监督约束机制。组织召开好民主生活会，加强领导干部内部的监督，使班子成员之间互相交心，相互批评，互相促进和提高。同时，要广开监督渠道，加强上级监督、～监督、群众监督，形成强有力的监督系统。五是强化考核机制。坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与定期考察、“一事一考”相结合的原则，对乡镇领导班子和领导干部政绩进行严格考核，并把考核结果作为领导干部奖惩、评优、提拔的重要依据。

5、以提高农村党支部战斗力为目标，认真实施建设“三强”型村党支部书记工程。乡镇党委要以建设“三强”（政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强）型村党支部书记队伍为龙头，认真抓好农村基层干部学习培训工作；按照“三强”要求培养党员干部，从根本上解决农村党组织后继乏人问题；要毫不放松地抓好农村后进党支部的治理整顿工作；继续实施农村基层干部“素质工程”，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，明确任务目标，把培训任务逐级分解落实到区、乡，层层抓好落实。

6、以解决有钱办事为重心，发展壮大村级集体经济。乡镇党委要按照农村党支部“五个好”的目标要求，把发展壮大村级集体经济作为党支部的重要任务，要帮助农村党支部选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效，瞄准发展村级集体经济的突破口，加速发展壮大集体经济，以奠定党支部发挥领导核心作用的物质基础，做到有钱办事，不断增强农村党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。