关于加强内河水上客运安全管理的几点思考

第一篇：关于加强内河水上客运安全管理的几点思考

关于加强内河水上客运安全管理的几点思考

摘要：在我国历史上，相当长的一段时间内，内河水上客运都是非常重要的一个交通手段，我国的内河水上客运业也非常的发达，但是随着社会的发展和科技的进步，各种新的交通手段不断的涌现，道路建设的步伐也在不断的加快，这个内河水上客运造成了严重的冲击，内河水上客运行业甚至出现了萎靡的情况，但是内河水上客运业也是我国交通业的重要组成部分，有其得天独厚的优势，而在其发展过程中，安全问题一直是一个重要的问题，为了内河水上客运行业更好的发展，我们必须采取措施，做好水上客运的安全管理工作。关键词：内河水上客运；安全管理；思考

随着社会科技的发展，陆运客运发展的速度非常的快，这对水上客运造成了严重的冲击，水上客运事业萎缩的非常快，这是一个社会现实，虽然现在水上客运不再像以往一般的发达，但是并没有出现消亡的趋势，在一些特定的环境下，水上客运依旧有着陆路客运难以匹敌的优势，特别是在江南河道比较多的地方，水上客运依旧会长期的存在。

一、内河水上客运具有的优势

单纯的就水上客运而言，虽然汽车等陆路客运在机动性以及速度等方面要比水上客运强，但是水上客运本身的价格比较的低，航行的时候比较的平稳，乘客的舒适度也比较的高，并且其载重能力也比客车要出色很多。

就地理环境而言，在我国的江南地区，水网的密度比较的大，并且河网纵横交错，有些地方甚至河网会将村庄分离开来，进行公路修建本身的难度便比较的大，在这些地区，水上客运的优势非常的明显。

二、做好水上客运安全管理的重要性

在我国水上客运是会长期存在的，所以必须采取措施做好其安全管理方面的工作，确保水上客运发展的能够更加健康。

（一）做好水上客运的安全管理是关系到人们生命财产安全的

在水上客运行业中，其对象是人，一旦出现安全事故，便会直接影响到人的生命财产安全，所以，在进行安全管理的时候必须真正的将人们的安全放在首要的位置，并根据实际的需要做好安全管理方面的工作。

（二）水上客运质量比较差，容易导致事故

现在，很多地区内河客班船本身的质量便比较的差，必须根据实际的需要改善其质量问题。现在，使用中的水上客班船一般都是钢丝网水泥船，这种材料的船，不但航行的速度比较的慢，并且遇到撞击的时候，抗撞击能力比较的差，甚至有些船已经超过了其使用年限，存在的安全隐患也比较的多，非常容易导致事故的出现。

（三）船主本身的安全意识比较的差，没有危机感

很多船主安全方面的意识比较差，没有危机感，认为船上的消防器材以及救生设施本身便是一种摆设，经常出现随意摆放的情况，若是出现事故，救生人员也会手忙脚乱，很难根据实际的情况采取有效的措施进行救生。还有些船主在节假日或者是春运的时候，忙着赚钱，而没有考虑到自己船舶的实际载客能力，经常会导致超载情况的出现，这也给水上客运造成了严重的安全隐患。

上述情况，都会给水上客运的发展造成严重的安全隐患，所以，必须采取措施，做好水上客运的安全管理，保证人们的生命财产安全。

三、做好水上客运安全管理的一些有效措施

想要更好的做好水上客运安全管理，必须从实际情况出发，真正的做到全方位着力，不断的推动安全管理的进行，将那些安全隐患真正的扫除，降低安全事故出现的概率。

（一）采取措施提高船主本身的安全意识

首先，可以进行责任状的签订，这样能够其到增强船主责任心的作用，在签订责任状的同时，还应该收取一些保证金，将安全和船主的经济利益结合在一起，更好的将其安全意识激发出来，确保其安全工作能够真正的做到位。其次，应该进行安全目标的制定，在进行安全考核的时候，必须根据安全目标进行，提高执法的力度，对于那些存在安全问题的船只，必须严肃处理其船主，这样船主自身的安全意识才能够真正的得到强化。此外，为了更好的做好安全管理工作，政府也应该重视水上客运的安全工作，并将其转化成为一种政府行为，这样能够在全社会的范围内加大安全管理的力度。

（二）加强对船主的思想教育 在进行水上客运的时候，只有船主的思想真正的到位了，那么安全工作才可能真正的做好。在对船主进行思想教育的时候，可以将多种形式和办法利用进来。首先可以将安全例会利用进来，对船主集中的进行安全方面的思想教育。根据需要，每年都应该进行安全例会实施计划的制定，并对每个月安全例会的时间进行确定，将船主集中在一起，进行安全情况的通报，并根据需要进行典型案例的剖析，进行安全法规的传授，并让每个船主发言，说出自己的体会和看法，让其真正的明白在水上客运中安全的重要性。在港监人员下乡办事的时候，应该去客班集结比较多的码头，和运输公司以及交管所的人结合联合起来，对码头的秩序进行一定的整合治理，并在现场进行安全知识的讲解。此外，在对船主进行思想教育的时候，还可以将处理违章情况运用进去，不但要给那些违章船主一定的经济处罚，还应该给其讲解安全案例，不但的提高其安全方面的意识，保证其在工作的时候能够记住安全的重要性，对于那些不服从管理人员管理的船主，必须对其进行停业整顿，对其思想进行端正，并让其进行整改，整改合格之后才能够重新从事水上客运。

（三）相关单位应该做好管理工作，并进行重点的防范

港监部门必须根据实际的需要对自身的管理职能进行一定的强化，提高其安全管理监督的力度。

1、进行专门机构的建立，加大管理的力度

港监部门应该根据需要进行政策的调整，选用一些技术水平比较高的人才，让其和水上客运管理队伍进行配合，更好的做好水上客运安全管理工作。与此同时，还应该对乡镇运输公司进行委托，让其协助港监部门做好水上客运安全管理工作。并且还应该将乡镇交管所自身的作用发挥出来，在源头上做好水上客运的管理工作。

2、做好重点区域的日常检查工作

在进行日常检查的时候，必须重视重点区域的检查工作，将突击巡查和定期上航线结合在一起，从而做好日常检查工作，保证水上客运的安全性；在检查的时候，应该重视市县交界、水面较宽的河道、船舶流量大河道以及水流急的地方的检查工作，检查其救生措施是不是真正的齐全，摆放是不是正确，此外还应该对乘客超载以及危险品携带进行检查，若是发现危险品或者出现乘客超载的情况，必须重罚。

3、狠抓关键件时期，做好全员出动

在河道的汛期、节假日以及春运期间，必须狠抓安全管理工作，调动足够的人员和力量，定期进行水上客运船舶的检查工作。

（四）做好培训工作，不断的提高水上客运人员的技能

应该根据需要进行培训班的举办，特别是必须做好机驾人员以及业主的培训工作，在培训的时候必须重视其技能的提高，让其能够更好的驾驶船舶，提高其救生方面的技能，让其真正的明白驾驶、航行的规则，真正的做好安全运营。

（五）对船舶进行更新，保证设施到位

首先应该做好船舶措施的检查工作，确保其安全指导能够满足需要；其次还应该做好船舶更新方面的工作。在进行船舶更新的时候，可以将宣传手段利用进来，进程船舶钢质化重要性的宣传，提高人们的认识，还应该取得政府的支持，将积极因素充分的调动起来。

结语：

在我国，特别是一些特定地区，水上客运还是非常重要的，所以，必须采取措施提高其安全性，做好安全管理方面的工作，在进行安全管理的时候应该将各种积极因素调动起来，彻底的改变水上客运的安全状况，帮助水上客运行业更好的发展。

参考文献：

[1]李博.加强渡口管理确保渡运安全——关于加强渡口安全管理问题的几点思考[J].中国港口,2013（01）

[2]王蕊,蒋武新,仲夏夜.提高铁路客运安全的几点思考[J].科协论坛(下半月),2009（10）

[3]珠江.提高“两防”能力 确保航运安全[J].珠江水运,2008（07）

第二篇：内河水上安全应急预案

内河水上安全应急预案

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的工作方针，落实水上交通安全管理责任，积极应对可能发生的重特大水上安全生产事故，及时采取有效措施，高效有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定如下应急预案：

一、目的

为了迅速、有效的处理水上交通运输过程中遇到的各种突发时间，尽可能的为人员、船舶及其他设施设备提供救援和帮助，保护人员、船舶及其他设施设备的生命和财产安全，维护我市水上安全运输的良好形象，特制定本预案。

二、使用范围

本预案适用于库尔勒天鹅河风景旅游带水域内因自然灾害、事故灾难和突发事件而发生的重大安全隐患和危及人民生命财产安全的水上突发事故。

三、编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规、规章及相关规定，结合本市实际情况，制定本应急预案。

四、指导思想

（一）加强领导，提高认识。企业要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把抓好水上交通安全提高以讲政治、保稳定、促发展的高度和实践“三个代表”重要思想的位置，深刻认识抓好水上安全工作的重要性和紧迫性，以对人民生命财产高度负责的精神，切实把日常安全工作、节假日安全工作抓紧抓好。要把事故苗头消除在萌芽状态，在隐患整改上态度要坚决，错事要有力，行动要果断。

（二）明确职责，落实责任。认真抓好水上安全生产工作，防止重特大沉船死亡事故的发生，按照“谁主管、谁负责”的原则。进一步建立健全各级水上安全生产领导责任制，坚持一把手、船主驾长负责制，把水上交通汛期安全生产的责任真正落实到船头和人头，把事故隐患消灭在源头。

五、工作原则 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少突发内河交通安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，加强应急救援人员的安全防护。

统一领导、分级负责。内河水上交通安全事故应急处置由库尔勒市人民政府统一领导和指挥，各有关部门密切配合、通力协作、形成合力，根据突发内河水上交通安全事故的严重性、可控性、所需动用的应急资源以及影响范围等因素，启动相应预案，组织对突发内河交通事故监控、报告、联动、响应、处置及保障等工作。及时报告、信息畅通。在事故发生后，第一时间采取应急措施，向政府及相关部门报告。同时采取简单的现场救援，并发出救援信号，及时处理和做好有关善后工作。

科学决策、反应迅速。应急处置体现民主科学，发挥指挥部成员的作用，决策果断，措施行之有效。启动应急预案后，应急程序各环节体现反应的快速性，保证应急资源以最快速度到达突发内河交通安全事故水域。预防为主，平战高效。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难预防与应急工作相结合，做好应对突发内河交通安全事故的思想准备、预案准备和工作准备，加强培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急处置工作反应灵敏、运转高效。

六、水上交通安全预案

建立水上交通安全预案制度，是为了熟练掌握预案行动方案，在遇到突发事故时，真正做到临危不乱、指挥有方、抢险有序，最大限度的降低事故损失，减少事故伤亡。

1、水上应急救援队（后附岗位职责分布图）职 责：

1.1、认真贯彻国家水上交通安全生产方针、政策，及时传达事故应急工作的文件、指示和领导讲话。事故发生后，按规定时限和程序及时上报并启动事故应急指挥应急预案。1.2、根据州、市主管部门的安排意见，结合本地区实际，及早建立抢险预案，并指导有船企业和业主落实责任制，建立健全安全制度及措施。

1.3、开展船员水上安全思想教育，增强“防重于抢”、“防大洪、救大灾”的思想意识，构建水上安全群防群治和管理网络。

1.4、组织开展冬季安全大检查，及时消除不安全隐患，进行冬季、节假日巡逻监督，及时排查险情。

1.5、发生水上安全事故时，救援中心应统一协调各部门、各单位的应急救援工作。统一调配救援设备、人员、物资、器材。组织制定并实施事故应急救援工作。

2、救援队下设办公室、综合协调组、救援组、后勤保障组、装备管理及保障组及宣传组。2.1办公室

（1）主要职责

a、承担救队赋予的日常工作； b、协调指挥内河水上救援工作； c、负责发布航行通告； d、保证信息渠道畅通，确保水上交通事故信息及时传递；

e、迅速了解掌握事故发生的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，及时组织医疗救治队伍，实施救助； f、负责救援队交办的其他工作。2.2综合协调组

（1）主要职责

a、负责事故应急处理的综合协调工作；

b、负责事故具体施救的人员、物资、器材等调配； c、负责协调救援队其他各组工作； d、承办救援队交代的其他工作。2.3救援组

（1）主要职责

a、具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施； b、迅速查明重、特大事故的时间、地点、性质、初步原因等基本情况，制定救援具体方案报指挥中心审定后实施；

c、统一指挥救援队伍，迅速联系随时待命的救援船一号、救援船二号，实施水上救援活动。救援船配备买买提〃孜牙吾东、胥迎迎、孙斌、郭艳超四个船员实行轮岗制度，随时待命；

d、指挥事故现场人员进行简单自救，并迅速拨打求救电话，组建抢险救灾队伍。

e、组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送工作； f、承办救援队交办的其他工作。2.4后勤保障组

（1）主要职责

a、组织安全员对事故现场进行保护，维护事故发生区域内治安、水上交通秩序。b、统一指挥后勤保障队伍； c、指挥疏散事故影响区域人员；

d、筹措调集应急救援所需的交通工具、器材和通信设备；

e、负责组织未经批准的现场拍摄和采访； f、承办救援队交办的其他工作。2.5装备管理及保障组

（1）主要职责

a、负责抢险物资、器材的准备、保管，船舶必备安全救生设备的准备，抢险船舶检查维修保养工作，使之处于良好的战备状态。

b、根据水上安全现场情况，及时赶赴事故现场，进行现场施救和打捞工作，安排船舶、车辆护送伤员到就近医院抢救或治伤。

c、在实施救助中应实行“先重后轻”的原则，尽最大努力，减少伤亡人数，降低受灾损失。

d、及时对事故进行全面调查，作好现场勘险和调查笔录，按“四不放过”的原则，依据有关规定对相关责任人提出处理意见。

e、及时向政府和上级主管部门或县安全生产事故应急救援指挥部报告安全事故情况和调查结果。f、完成上级和领导交办的其他工作。2.6宣传报道组

a、按照新闻报道的有关规定，客观的报道事故、险情事实和水上抢险情况。

b、负责联系接待新闻媒体的现场拍摄、采访及有关报道事宜。

七、险情应急及处理

接到水上交通事故报告后，按照事故等级，应急小组应在第一时间赶赴现场，采取措施组织救援工作，实施本预案，在事故现场，应服从地方海事局领导的指挥。在人命和财产均有损失的情况下，应以先救人为原则，及时组织协调将伤员送往附近医院，如遇到运送困难或伤势严重无法运送时，可通知急救中心或附近医院派员赶赴现场处理。需调遣救助船舶、设施赴现场参加施救的，救援队应立即组织人员、救助船舶和设施赶赴现场施救。

1、本水域内发生的重大事故或险情如下： 船舶交通事故是指在航行、停泊、作业过程中发生的碰撞、搁浅、火灾、机器故障、人员落水及其他造成财产损失和人身伤亡的事故。根据事故人员伤亡或造成的直接经济损失情况，进行施救。

2、险情处理

a、有重大人员伤亡、落水的事故或险情时，船上人员应积极利用船上相关设备组织自救，维护好游客秩序，必要时及时疏散。立即联系总调度，组织调动救援船一号、救援船二号实施救援，并通知装备管理及保障组立即提供相应装备实施救援。立即联系救援队伍，拨打救助电话120实施救援。

b、船舶失控、机器故障或碰撞时，船上人员应及时发出救助请求，并实施自救，及时通知救援队伍实施救援。机器故障时，及时通知维修人员进行维修，发生碰撞或失控时，立即组织拖轮施救，强制脱离主航道。

c、发生火灾时，船方应立即利用船上相应器材实施自救，首先抢险遇险人员维护好秩序，利用船舱内的消防器材实施救援，打开通风口，使船舶起火部位处于下风，向安全地点或上风疏散后来船舶，并立即联系救助队，在火势无法控制的情况下，立即拨打消防急救电话119，安排救援组实施救援。

d、发生水上事故导致水体污染时，应迅速联系救援队，由康占立调集清污船只、设备和人员到场紧急清污，通知环境检测机构对水体进行检测。

七、抢险施救原则

1、奔赴现场原则：收到水上安全险情报告，按照规定应急抢险救援领导小组成员，应带领抢险队及时赶赴现场。

2、科学处理原则：处理险情灾害事故，处理要果断，施救措施要得力。

3、自发参与原则：凡发生水上重特大事故，企业各部门必须无条件服从指挥调度，参与抢险救灾。否则，根据灾情大小，追究单位领导和当事人的责任。

4、先重后轻原则：抢险救灾过程中，相关单位部门必须紧密配合，按照“先危险、后一般”的原则，全力以赴减少和消灭事故损失。

八、水上安全事故报告制度

1、水上安全事故发生后，各单位必须按规定及时逐级上报，否则依据有关规定追究其单位领导的责任。

2、报告水上安全事故，可用电话、书面或口头上报，有条件的使用传真、文件专题上报。

3、水上安全事故上报应对事故发生的单位（船名）、地点、被困人数、危害程度、损失情况以及伤亡情况，准确详实上报，切忌误报、错报。

4、对水上交通事故隐瞒、虚报、迟报或故意不报的，按有关规定追究其领导和相关人员的责任。

5、保障信息畅通，各单位安全责任人必须全天24小时开启手机，确保信息畅通，如信息不畅通或遇重特大险情不到现场，将按有关规定从重处理。

九、水上交通事故的处理

凡发生重特大水上安全事故，在查清原因和责任的基础上，按有关规定追究有关领导、管理者和当事人的责任，情节严重移交司法部门处理。

库尔勒市园林绿化管理局 园林绿化科技服务中心

第三篇：关于加强农村客运安全管理工作思考

关于加强农村客运安全管理工作思考

刘文庚

攸县的农村客运安全管理工作在省市交通运输主管部门的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，紧扣“着力转方式，建设大交通”工作主题，严格执行道路客运安全管理法规，切实改进道路客运安全监管手段，不断加大安全隐患整治力度，提高了道路客运安全管理水平，增强了道路运输从业人员的安全生产意识，营造了良好的道路客运环境。

一、农村客运安全管理工作现状

目前，攸县已经开通农村客运班线65条，投放客运班车323辆5944座，在皇图岭、黄丰桥、鸾山和坪阳庙开通了农村短途客运线路，投放客运面的53台。全县乡镇客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率为60%。

（一）“实”字为本，注重教育强责任

今年以来，我局将农村客运安全管理工作摆上了更加突出的位置，年初，调整充实了局农村客运安全管理工作领导小组成员，局与运管所和3家客运公司签订了农村客运安全管理责任书。依托“打非治违”、“安全生产月”等活动，深入宣传安全生产法律法规，印发安全宣传资料5000余份，通过“攸县百事通”平台向交通运输系统广大干部职工发送安全宣传短信9500条。3家客运公司举办驾驶员安全知识学习班6期，引用典型交通事故案例，深刻剖析事故原因，教育驾驶员要文明行车、安全营运、遵章驾驶。安全管理责任的落实，宣传教育活动的推进，牢固树立了“无安不稳，无安不强”的科学发展意识，夯实了道路客运安全管理工作的思想基础。

（二）“严”字当头，突出排查治隐患

安全就是效益，安全就是生命。我局以对社会高度负责的责任感，突出排查整治

农村客运安全隐患，今年上半年，采用开展客运市场专项整治行动与日常监督检查相结合的方式。严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关、营运驾驶员从业资格关、承运人责任险关，严格执行“三不进站、五不出站”规定，着力强化客运站安全监管，全面排查安全隐患，对无从业资格证、不按期进行二级维护和实施安全性能检测、不投保承运人责任险等违法行为实施了行政处罚，取缔报废客车23辆，查处农村客运安全隐患22处，及时下达了整改通知书，要求立即整改或限期整改。

（三）“好”字落脚，创新管理树形象

结合攸县农村客运安全管理工作实际，创新安全管理手段，运用激励机制，实行客运安全“四挂钩”。一是安全监管与资源配置挂钩，将客运安全责任落实情况与运力投放相挂钩，促使了企业加强内部管理，增强了安全管理能力；二是安全监管与质量信誉考核挂钩；三是安全监管与评先评优挂钩；四是安全监管与个人利益挂钩，对安全工作抓得好的先进个人给予奖励，对出现安全问题的责任人追究责任。今年上半年，我县农村客运安全有序、形势趋好。有效地维护了人民群众的生命财产安全，提高了交通运输行业形象。

二、农村客运安全管理工作中存在的问题

农村客运为繁荣农村经济，方便群众出行发挥了积极作用，但在实际工作中存在一些不容忽视的安全问题。

（一）非法营运安全隐患多。受经济利益的驱动，少数小轿车（5座）、面的（6座）车主纠集在一起，形成了有组织、集团化的非法营运态势；两轮摩托、三轮摩托、四轮摩托和残疾人代步车从事非法营运的达几百台。这些车辆无牌无证又未投保、技术状况差，驾驶员未经专业培训，安全意识淡薄，行则随意拐弯掉头、停则成群结队，聚集在公路主干道上，导致安全事故频发，无抗风险能力，严重威胁着人民群众的生命财产安全。

（二）道路安保设施欠完善。受经济条件限制，已经建成的乡村公路等级偏低，基本上是四级公路或等外公路，几乎无安保设施和安全警示标志。加之老百姓爱路护路意识较差，在公路上和公路两边乱堆乱放、打场晒粮、建房搭棚等现象屡禁不绝，给客车安全行驶造成了一定影响。

（三）车辆行驶途中难监管。由于卫星定位技术应用于客运行业的范围非常有限，致使对农村客运班车超速行驶、驾驶员疲劳驾驶等情况缺乏动态安全监管措施，成为农村客运安全监管的一个薄弱环节。

（四）车辆技术标准不够高。从事农村短途客运的客车有7座的和5座的面包车。这种客车未达到中级车标准，安全性能较差，车上未配备有效的安全设备，存在一定的安全隐患。

（五）安全管理机构不健全。目前，县级运管所未设立专门的安全管理机构，道路运输安全监管责任得不到很好的落实。

三、加强农村客运安全管理工作的建议对策

为进一步推动社会主义新农村建设，营造安全便捷的客运环境，就加强农村客运安全管理工作提出如下建议对策：

（一）加大打黑力度。一要采取联合执法的方式，运管所与城区客运管理处要经常性地开展联合执法，形成高压态势，震慑非法营运行为。二要注重调查取证，要改善执法装备，强化执法手段，想方设法获取有力证据，依法从严查处非法营运行为。三要形成长效管理机制，开展持久的打黑战役，避免一阵风的做法，总结打黑经验，巩固打黑成果，建立长效打黑机制。

（二）强化站场监管。要督促客运站建立健全并落实各项安全生产制度，健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产硬件设施，保证安全生产的必要投入。严格执行“三不进站、五不出站”规定，突出安全隐患排查，及时整治安全隐患，加大“三品”查堵力度，积极协调站务纠纷，妥善处理旅客投诉，确保

各项安全管理措施落到实处。

（三）突出客车管理。从事农村客运的车辆必须符合国家规定的技术标准，严防非客运车辆、报废车辆和安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场。要因地制宜，发展高效低耗安全性能有保证的新型运力，严把车辆技术状况准入关。要在三级以上（含三级）农村客运班线的客车上安装GPS卫星定位系统，做到能实时监控行驶中的客车安全状况。

（四）着力宣传教育。运管部门要严把经营者资质准入关和驾驶人员从业资格关。要利用网络、报刊、电视等新闻媒体，广泛宣传黑车带来的社会危害和处理黑车的相关政策，充分表达执法机关整治黑车的决心，让旅客增强自我保护意识，积极参与监督和举报，使黑车无立身之地。切实维护广大群众的合法利益，规范客运市场秩序。

（五）完善安保设施。在发展农村客运市场时，不能一味追求村村通客车的目标，而应该脚踏实地，深入现场考察，在路况符合安全条件的情况下许可客运班线。已开通的线路必须完善道路安全防护设施，推动农村客运健康发展。

（六）健全管理机构。建议在县级运管所设立安全股，明确具体的工作职责，安排专职工作人员，配备必要的办公设备，扎实有效地开展道路客运安全监督管理工作。

作者系攸县交通运输局局长、党委书记

第四篇：水上客运安全“五项制度”基本内容和要求

附件

水上客运安全“五项制度”基本要求

一、安全告知制度

（一）水上客运航运企业应制作符合本企业所经营船舶特点的安全告知宣传片，内容至少应包括：船舶核载能力、抗风等级、航线、航行时间等基本情况及救生衣存放位置、正确穿着方法、应急逃生路线等安全须知。

（二）有条件的客运航运企业可制作简明扼要的本船应急逃生须知卡放置在乘客座位处，以便乘客能随时学习，指导乘客在应急情况的行动。

（三）船舶应指定专人负责此项工作，于规定的时间内利用船载电视、乘务人员演示等载体，向旅客告知，并做好相应的记录；暂时没有条件的船舶应将告知内容在醒目位置上墙张贴，供乘客阅看。

（四）水上客运航运企业应经常维护所播放或展示的安全告知信息的准确性，当船舶设备或航线变更时应及时进行更新，以确保安全告知信息与实际相符合。

二、客船开航前复诵制度

（一）客运航运企业和船舶应根据客运航线的实际情况，确定复诵的具体内容，编制符合本船实际的《客船开航前复诵表》，内容应包括（但不限于）船舶关键性设备技术状况、人员到位情 况、气象信息等。

（二）船长和主要船员在开航前严格按制度的要求，对航行安全事项逐一进行复诵、检查、确认并记录，确保开航前客船航行安全准备到位、船员安全意识到位。

（三）客运航运企业和船舶定期对开航前复诵制度的实施情况和效果进行评估，必要时可对原《客船开航前复诵表》进行更新，使内容更加简明扼要，增强针对性和可操作性。

三、安全举报制度

（一）客运船舶要在醒目位置张贴公布安全举报电话，包括辖区海事机构、企业内部和企业行业主管部门的安全举报电话，自觉接受社会和群众监督。

（二）跨地区航行的船舶应同时张贴公布出发港和目的港海事机构的安全举报电话。

（三）企业在接到举报，要在第一时间开展调查和采取相应的处置措施，并将调查处置结果及时反馈给举报人。

（四）企业应建立举报受理台帐，记录所接收到的举报内容及相应的处置措施。

四、安全隐患排查整改督察制度

（一）客运航运企业应结合安全隐患排查的要求，编制符合公司所管理船舶和航线特点的自查表，内容应包括（但不限于）船舶的技术状况、船员适任情况、公司安全管理制度建立和运行情况等。

（二）客运航运企业应根据所营运航线的特点确定应自查的 时间节点，在确定自查时间节点时应考虑春运、国庆长假及其他重要季节性旅客运输高峰期等因素，自查及整改必须在船舶接受海事管理机构船舶安全检查前完成。

（三）客运航运企业应指定专人负责按自查表的内容和时间节点要求进行自查，对于自查中发现的缺陷应及时进行整改，并做好相应的记录。

（四）在自查中发现客船存在关键性设备故障、缺少主要船员或主要船员明显不适任、公司安全管理存在严重缺陷等严重安全隐患的，应立即向企业主要负责人和当地海事管理机构报告，整改尚未落实前，客船应暂时停航。

（五）客运航运企业主要领导要定期对安全隐患的排查整改工作进行督察。

五、应急救助协调制度

（一）客运航运企业要建立完善客船水上突发事件应急预案，细化反应程序和处置办法，特别是要明确向海事机构和行业主管部门的报告程序和联系方式，确保一旦发生事故险情能及时组织科学施救，最大限度减少人命财产损失。

（二）客运航运企业要明确规定定期开展客船事故险情应急演练，提高企业和船舶的应急能力。

（三）客运航运企业要明确应急设施设备和应急物资的配备标准，明确指定一艘客船作为应急值守船舶，并保证应急人员能及时到岗。

第五篇：库区水上客货运输发展和船舶管理安全的思考

红水河自古以来被誉为黔桂两省（区）乃至大西南南下出海的“黄金通道”，是西江的干流。为充分开发利用红水河丰富的水力资源，国家在这里建立了大小上百个水电站，其中最引人注目的是xx水电站的建设。

xx水电工程位于河池市天峨县境内，是建国以来广西经济建设中投资最大、影响范围最广泛的特大型水电工程，是目前我国即将投产发电的仅次于三峡水电站的第二大水电站。其坝址以上流域面积达98500平方公里，占红水河流域面积71%，总库容量达273亿立方米。自从2006年9月下闸蓄水以来，库区水域面积不断增大，形成巨大库盘，出现了“高峡出平湖”的局面，对红水河水运事业的发展有着深远的影响。

一、水位上涨，库区扩大，水运事业迅速发展

1、船舶客运效益大大提高。xx水库连接广西、贵州两省区10个县、47个乡镇、232个自然村。由于xx地处边远山区，公路交通十分不便，加上航行条件十分恶劣，交通事故时有发生。xx水电站下闸蓄水后淹没了库区群众出行的大部分自然道路，周围人民群众的陆路出行条件已缺失。但随着水位不断上升（到目前为止水位已上升到了375米），水域面积不断扩大，却极大地改善了船舶航行的环境，为库区周围的人民群众安全出行创造了良好的条件，于是库区船舶客运迅速发展起来。截至2007年11月22日止，库区水域上的客圩渡船已经由原来的10艘发展到40多艘，其中大多客圩渡船船长在16米左右，型宽2.4米左右，型深0.85米左右，客位在35至40个之间；另有快艇20多艘和飞艇6艘，其中广西籍的有10多艘，贵州籍的也有10多艘。这些船的船速较高，达30公里/小时以上。它们远的航行至羊里、贵州的罗甸，航程达600多公里。

由于水位上涨，使目前的运距扩大，运价增加了十倍左右，库区船舶客运业主经济效益大大提高。目前，库区的新船不断增加。为了保障群众出行安全，当地海事部门也采取了相应的措施，建立和不断完善xx库区水上交通安全监督管理体制和黔桂搜救机制，引进了投资165万元、安装有gps全球定位仪、导航雷达、侧深仪等先进设备的“海巡1996”巡逻船来监管。

2、水路货运前景光明。xx库区所在的红水河航道连接着云南、广西、贵州三省区少数民族聚居地区，那里煤、磷、铝等矿产资源丰富。但长期以来，由于交通不畅，这些资源的开发受到了严重的制约。而xx库区建设将为这个问题的解决带来契机。库区建成以后，红水河航道将全线贯通，连接西江航运干线，直溯滇、黔，下达广东，连通香港、澳门，为我区等西南各相关省区物资外运提供了一条廉价的水上运输航线。届时，若能解决好岩滩水电站升船机较小的瓶颈问题，贵州、云南的煤等矿产资源便可以沿着红水河航线和西江航线运往广东等地。

3、水上观光旅游将会促进船舶事业的发展。红水河以一泻千里穿越贵州罗甸丛山叠嶂而著称，随着xx水电站下闸蓄水以后，库区河谷水面大大扩展，呈现出了波澜壮阔的“高原千岛湖”。美丽的风景和xx水电站的影响力将会极大吸引游客前来观光旅游，水上旅游的开发有着无限的潜力和光明的前景，而水上观光必不可少的旅游船将随之发展起来。据旅游船建造商介绍，投入库区的旅游船将会达到10艘以上，目前在建的最大的一艘豪华型游船——“龙运1号”长达29.2米，宽5.3米，深1.2米，具有84个客位。可以预见，随着旅游的不断发展，也将会有大量的旅游船流入库区，届时库区将会出现百舸争流的喜人局面。

二、喜中隐忧——库区水运快速发展，安全问题凸现

随着电站建设的不断推进，水位上涨，水域面积不断扩大，给船舶航行带来了良好的条件，为人民群众出行和游客提供了便利。但同时，我们也必须对随之而来的船舶及营运安全问题引起高度重视。

目前库区内的船舶有三类：第一类是快艇。这一类船舶一般都在20个客位左右，绝大部分是从湖南购置回来的玻璃钢船。第二类是从xx下游的东兰、天峨和大化等地购回的钢质客圩渡船，此类船舶绝大多数没有经过制造检验，安全设备配备不足，结构强度不够，船型近似v型船，航速高，存在安全隐患。第三类就是在xx建造的新的钢质船舶，目前经过船舶检验机构检验的仅有4艘。库区的这三类船舶目前处于一种无序的营运状态，乱停乱靠，争先恐后，比较混乱，管理不到位，安全问题令人担忧，有关管理部门应引起足够的重视。

目前也有一些投资商看中了这条水道，看中了水路运输的价格优势，欲投资建造一批千吨级的船舶，把贵州的煤通过水陆联运（中间受岩滩电站所限须用汽车转运至坝下的船上）运往广东。

为此，客货运码头的规划、管理也应考虑。

三、几点建议

针对xx库区船舶所存在的上述问题，建议相关部门采取以下措施，建立健全各种相应的制度，形成保障安全的长效机制和配备相

应设施，消除库区水上安全隐患，方便人民群众出行，确保水上人命及财产安全：一是建议加大力度，加强对库区船舶的有效管理，特别是对船舶运输和航行秩序进行有效、规范地管理；二是尽快制定出相应的库区船舶检验暂行规定或办法；三是对库区船舶、船型进行调研，尽快确定库区标准船型，并加以推广；第四，加紧便民码头的建设工作。

（xx船舶

检验处办公室 蓝章坚）