第一篇：海口市农村宅基地管理办法(海口市人民政府令第64号)
【发布单位】海南省海口市
【发布文号】海口市人民政府令第64号 【发布日期】2007-06-05 【生效日期】2007-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】海口市
海口市农村宅基地管理办法
(海口市人民政府令第64号)
《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。
市长：陈辞
二○○七年六月五日
第一章 总则
第一条第一条 为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。
第三条第三条 本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。
第四条第四条 农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。
第五条第五条 农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：
（一）合理布局、集约用地、保护耕地；
（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；
（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。
第六条第六条 市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。
第二章 规划与供地计划
第七条第七条 市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
第八条第八条 市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。
第九条第九条 市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。
第十条第十条 各镇人民政府应当依据农村宅基地的年度计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地年度使用计划。镇农村宅基地年度使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。
第十一条第十一条 农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。
第十二条第十二条 农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章 用地申请
第十三条第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十四条第十四条 宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。
第十五条第十五条 农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：
（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；
（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；
（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；
（四）其他有关规定的情形。
第十六条第十六条 村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。
第十七条第十七条 农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章 审批与登记
第十八条第十八条 农村宅基地按下列程序审批：
（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；
（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；
（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。
第十九条第十九条 受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。
第二十条第二十条 申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或村庄和集镇规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；
（三）未确权的土地；
（四）土地权属有争议的；
（五）不符合申请条件的；
（六）申请人提供虚假情况的；
（七）其他不予批准的情形。
第二十一条第二十一条 经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。
第二十二条第二十二条 经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十三条第二十三条 农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。
第二十四条第二十四条 下列情形应予禁止：
（一）非法转让农村宅基地；
（二）城镇居民在农村购买宅基地。
第二十五条第二十五条 在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。
第二十六条第二十六条 本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。
第二十七条第二十七条 本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章 监督管理
第二十八条第二十八条 市土地行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。
第二十九条第二十九条 土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第三十条第三十条 农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：
（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；
（二）擅自改变宅基地用途的；
（三）无人继承的；
（四）已荒弃的旧宅基地；
（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；
（六）其他应予收回的情形。
依照前款第（五）项收回的，应当依法予以补偿。
第三十一条第三十一条 农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。
第三十二条第三十二条 宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。
第六章 法律责任
第三十三条第三十三条 有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：
（一）未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的；
（二）超过批准用地面积或超过用地界线的；
（三）农村宅基地被依法收回，拒不交还的；
（四）其他非法占地情形。
第三十四条第三十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
第三十五条第三十五条 非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。
第三十六条第三十六条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条第三十七条 按照本办法第十八条第（一）项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。
第三十八条第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十九条第三十九条 本办法自2007年8月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第二篇：海口市农村宅基地建房最新管理办法
2016海口市农村宅基地建房管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强海口市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合海口市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，农村宅基地的建房管理，适用本办法。
本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。
第三条 市规划行政主管部门负责对各区农村宅基地建房管理工作进行业务指导和监督。市各相关部门各司其责配合做好相关工作。
区政府应明确各镇、各部门管理职责及范围，有序组织辖区内农村宅基地建房的管理及实施工作。
第四条 农村宅基地建房必须遵循规划引领，有序建设；依法合规，简便高效；政府主导，村民主体；节约集约，一户一宅；统一风貌，凸显特色的基本原则。
第二章 规划及报建要求
第五条 各区人民政府要以“多规合一”工作为抓手，组织区住房和城乡建设局（或镇人民政府）编制村庄建设规划或整治建设规划，经区政府批准后作为农村宅基地规划报建审批依据。农村宅基地建房选址须符合村庄建设规划和各镇土地利用总体规划，并依照有关法律法规取得宅基地使用权。
农村宅基地建房应注重建筑特色风貌管控，兼顾传统村落保护。鼓励推广使用《海南省乡村特色民居建筑方案图集》《琼北（海口）民居特色建筑图集汇编》等标准图集方案或区住房和城乡建设局推荐的建筑设计方案。鼓励以行政村或自然村为单位选用一种建筑风 格造型，开展建筑风貌整治改造，确保一定范围内建房风格基本一致。
第六条 农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米（含屋檐滴水面积）。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。
第七条 农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求须同时符合相关规定。
第八条 属下列情形之一的，不批建房屋：
（一）拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;
（二）所在村庄已列入棚户区改造计划的;
（三）不符合村庄规划和土地利用规划的;
（四）占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;
（五）在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;
（六）其他不符合国家、省、市法律法规规定的。
第三章 建房审批程序
第九条 区、镇人民政府政务服务中心应开设农村宅基地建房报建受理窗口，免费提供建筑设计图纸，方便村民申请报建。村（居）委会应配备1名专职或兼职农村规划协管员，协助建房户办理建房报建手续。鼓励成立村民建房理事会，专门负责村民建房的审查监督管理工作。
第十条 报建必备材料
（一）建房户户口本（或户籍证明）、身份证、委托代理人身份证和授权委托书；
（二）《海口市农村宅基地建房审批表》（以下简称《建房审批表》）；
（三）《集体土地使用证》或宅基地批准证明（区政府出具）；
（四）建房户及施工人员（或单位）提供结构安全方面的承诺书（属加扩建房屋的提供）；
（五）宅基地宗地坐标图（区国土分局免费提供）；
（六）建筑设计图纸（区政府免费提供）。
第十一条 申请。在村庄规划区内申请新宅基地建房、原宅基地拆旧房建新房和拆旧房异址建新房的，需填写《建房审批表》。建房户携申报材料直接或委托村（居）委会向所在区（或镇）人民政府农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）办理。
第十二条 审核及发证。区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）接到建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。对符合条件的，建房户可选择区住房和城乡建设局免费提供的设计图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发《乡村建设规划许可证》。不符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。
第十三条 公布。建房申请经依法批准，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）将审批结果通知建房户及其所属的村（居）委会，并在建房现场张榜公布接受群众监督。公布内容包括：
（一）《乡村建设规划许可证》；
（二）建筑设计方案总平面等主要图纸；
（三）其他相关材料。
第十四条 备案。镇人民政府在核发《乡村建设规划许可证》15个工作日内应将建房报批有关材料报区住房和城乡建设局备案。
第十五条 施工备案或报建。建房户应在开工建设前申请施工备案或办理《建筑工程施
工许可证》。
农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）进行施工备案；建筑面积在300平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发《建筑工程施工许可证》。
第十六条 放验线及竣工验收。房屋基础开挖前，建房户应主动通知村（居）委会，村（居）委会通知区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）、区国土分局（或镇国土所）到场核验，验线合格方可施工。
房屋竣工15日内，建房户应主动向区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）申请验收。农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发竣工验收备案证书；建筑面积在300平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发竣工验收备案证书。
第十七条 房产登记。建房户应持《集体土地使用证》《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。
第四章 奖惩措施
第十八条 市、区各级政府及相关部门应多方筹措资金，给予依法报建的建房户补贴相关费用、免缴所有行政事业性收费，对依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户给予专项补贴。
（一）补贴测量费（含宗地坐标、房屋测量）和建房图纸设计费等，纳入区级财政预算安排解决。
（二）免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费。
（三）给予依法报建并按批准方案建设，取得不动产登记证书的建房户1万元/户专项补贴。该费用由区政府统筹先行支付，并纳入下一市级财政预算。
第十九条 未依法报建建房的，建房户所建建筑物（含构筑物）均视为违法建筑，在土地、房屋征收时对该违法建筑不予补偿。
第五章 法律责任
第二十条 未依法取得乡村建设规划许可证或未按照批准内容进行建设，由区城管部门（或镇人民政府）责令停止建设，依法限期整改或拆除。
第二十一条 各级规划建设主管部门、镇人民政府和村委会等单位工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，收取贿赂的，给予行政处分或依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十二条 本办法实施前在农村宅基地上已建成的房屋，可参照本办法补办或完善相关建房报建手续。
桂林洋开发区、三江农场范围内的个人建房可参照本办法执行，实行属地管理。
非农业户口个人原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权的，参照本办法执行。
第二十三条 我市主城区内村民宅基地的建房管理适用本办法的规定。主城区、镇区范围内属国有出让土地的个人建房适用《海口市主城区个人住宅规划建设管理办法》。具体应用中的问题由市规划局负责解释。
第二十四条 本办法自2016年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。
第三篇：海口市农村宅基地管理办法
海口市农村宅基地管理办法
海口市人民政府令
第64号
由海南省公务员考试网，海南人才在线 hnrczpw.com">海南省人力资源开发局权威指导、《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。
市长：陈辞
二○○七年六月五日
第一章总则
第一条为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。
第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。
第四条农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。
第五条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：
（一）合理布局、集约用地、保护耕地；
（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；
（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。
第六条市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。
第二章 规划与供地计划
第七条市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
第八条市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。
第九条市土地行政主管部门依法制定土地利用计划，统筹安排全市农村宅基地的计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。
第十条各镇人民政府应当依据农村宅基地的计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地使用计划。镇农村宅基地使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。
第十一条农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。
第十二条农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章用地申请
第十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。
第十四条宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。
第十五条农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：
（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；
（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；
（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；
（四）其他有关规定的情形。
第十六条村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。
第十七条农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章审批与登记
第十八条农村宅基地按下列程序审批：
（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；
（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；
（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。
第十九条受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。
第二十条申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划、土地利用计划或村庄和集镇规划的；
（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；
（三）未确权的土地；
（四）土地权属有争议的；
（五）不符合申请条件的；
（六）申请人提供虚假情况的；
（七）其他不予批准的情形。
第二十一条经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。第二十二条经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十三条农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。
第二十四条 下列情形应予禁止：
（一）非法转让农村宅基地；
（二）城镇居民在农村购买宅基地。
第二十五条在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。
第二十六条本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。
第二十七条本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章监督管理
第二十八条市土地行政主管部门依法加强农村宅基地利用计划执行情况的监督检查。
第二十九条土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
第三十条农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：
（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；
（二）擅自改变宅基地用途的；
（三）无人继承的；
（四）已荒弃的旧宅基地；
（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；
（六）其他应予收回的情形。
依照前款第（五）项收回的，应当依法予以补偿。
第三十一条农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。
第三十二条宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。
第六章法律责任
第三十三条有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：
（一）未经批准擅自占用总体规划划定的建设用地范围外的集体土地建住宅的；
（二）超过批准用地面积或超过用地界线的；
（三）农村宅基地被依法收回，拒不交还的；
（四）其他非法占地情形。
第三十四条有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体土地所有权代表行使人；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
第三十五条非法转让农村宅基地的，由市土地行政主管部门责令限期改正，依法没收非法所得，并处非法所得5%以上25%以下的罚款。
第三十六条国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十七条按照本办法第十八条第（一）项召开会议的，应当符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律、法规的规定。
第三十八条本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十九条本办法自2007年8月1日起施行。
第四篇：海口市农村环境卫生管理办法
海口市农村环境卫生管理办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为加强村镇容貌和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、和谐的乡村环境。根据有关法律、法规，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有镇墟和村庄的卫生管理。
第三条 本办法所指的农村环境卫生，是指城市建成区外包括城乡结合部卫生、公路沿线卫生、镇街卫生、农贸市场卫生、公共场所卫生、公厕卫生、水域卫生、乡村道路卫生、村庄以及村民庭院卫生等。
第四条 镇行政辖区驻地的工厂企业、农场、学校、部队、机场、酒店、旅游景点等，应自觉接受辖区人民政府的监督指导, 遵守本办法做好本单位的环境卫生管理工作。
第五条 农村环境卫生管理工作实行政府主导、社会参与、分级负责的原则。按照基本设施由政府购置、基本服务由市场提供、基本管理由镇级负责的总体要求组织实施。
第六条 各级人民政府要把农村环境卫生管理工作纳入国民经济和社会发展规划，将农村环境卫生管理所需经费列入每 1
年的财政预算。并建立以政府投入为主,社会资金为辅和个人适当负担的多元化资金投入机制，为农村环境卫生事业可持续发展提供有力经费保障。
镇人民政府应当按照有关规定，对镇住居民以及驻地的企事业单位、学校、部队、机场、酒店、旅游景点等，实施生活垃圾处理费征收工作。
村民委员会应当在村民自愿的基础上，每月向村民收取适当数额的环境卫生管理费。
第七条 市环境卫生管理主管部门,各级人民政府要利用各种媒体和采取印发宣传册子，张贴海报等多种宣传形式，开展农村环境卫生宣传教育活动，以增强人民群众的环境卫生意识，提高人民群众维护良好环境的自觉性和公共道德水平。
第八条 农村环境卫生管理的基本目标是：全面建立户集，村收，镇运，市处理的垃圾收运、处理体系和村有保洁人员，镇有环卫队伍的长效管理机制。村容镇貌干净整洁,环境优美文明和谐，人民群众的生产生活环境得到明显改善。
第二章 责任区分
第九条 市环境卫生管理部门主管农村环境卫生管理工作。组织编制农村环境卫生事业发展规划；负责农村环卫基础设施建设，监督指导农村环境卫生管理工作；制定农村环境卫生管理工作考核标准和开展检查评比。
第十条 区人民政府对农村环境卫生管理工作负主要领导责任。
（一）落实农村环境卫生事业发展规划,组织实施农村环境卫生管理工作。
（二）负责协调落实农村环卫基础设施建设用地选址和基础设施建设工作的监督。指导农村合理规划与布置垃圾投放点。
（三）负责农村环卫作业人员的业务培训,开展农村环境卫生管理工作的检查考核。
（四）按标准落实农村环境卫生管理工作经费，加强经费的使用管理监管。
（五）督促本级政府有关职能部门按照各自职责共同做好农村环境卫生的监督管理工作。
第十一条 镇人民政府对本镇街墟及所辖行政村、自然村的环境卫生管理负总责。
（一）组织实施辖区镇街道路、集贸市场、公路沿线、河塘沟渠、城乡结合部等公共区域的日常卫生管理工作。指导监督居民落实”门前三包”管理制度。
（二）负责本镇墟、辖区农村和驻地有关单位,如部队、学校、酒店、工厂企业等生活垃圾的运输工作。
（三）负责环卫设施的运营管理、维修保养。(四)负责镇墟生活垃圾处理费的收缴。
(五)负责辖区农村和有关单位环境卫生管理工作的监督指导,并定期对环境卫生管理情况进行检查。
第十二条 村民委员会对本村环境卫生工作负管理责任。
（一）负责本行政村保洁人员的招聘，按标准合理配置保 洁人员及按时发放保洁人员劳务酬金。
（二）组织实施农村环境卫生管理工作。指导保洁人员做好村庄、乡村道路、水域、公共场所清扫保洁和垃圾收集工作。
（三）合理规划和设置垃圾投放点，负责本村环卫设施设备的维修保养，及时更换破损的垃圾收集容器。
(四)制订村规民约，规范村民卫生行为，指导村民开展垃圾分类工作，引导村民按规定地点投放垃圾,督促村民做好自家房前屋后的卫生清洁工作。
(五)负责村民卫生管理费的收缴工作，其收费办法与标准按村规民约的既定执行。
（六）负责村保洁人员的管理,每天对村环境卫生清扫保洁情况进行检查。
第十三条 村民要自觉遵守环境卫生管理规定，共同维护乡村卫生。
(一)经常清理自家房前屋后、庭院内外的垃圾、杂物、污水，管好畜禽粪便，保持庭院内外卫生整洁。
(二)自觉做好生活垃圾分类工作，按要求将生活垃圾投放指 4
定的垃圾收集点。垃圾筒内严禁倾倒建筑垃圾、炉灰等易损坏垃圾收集清运设备的垃圾。
(三)爱护公共环卫设施，不擅自拆除、迁移、占用、损毁环卫设备。
(四)邻里之间相互监督，共同做好村内垃圾管理和卫生保洁,维护干净整洁的农村环境。
第三章 设施建设
第十四条 市环境卫生主管部门,要根据农村环卫发展建设规划,加快农村环卫基础建设步伐,逐步建立起镇有垃圾转运站,村有垃圾收集点的垃圾收运体系。
第十五条 农村环卫基础设施建设要达到布置合理、规模适宜、配套齐全、实用可靠、操作简便的要求。
第十六条 镇人民政府要制定环卫设施设备的运行管理制度,加强设施设备维护保养,确保其性能处于良好状态。
第十七条 镇环卫基础设施由政府投资建设，实行谁使用，谁管理，谁维修的原则。
村环卫设施由市政府一次性配套齐全，交由村民委会管理，后期的维修和置换由区政府负责。
第四章 运行管理
第十九条 镇人民政府应根据本镇实际情况，建立包括政府直接管理或委托企业管理等模式的镇环卫管理机构和适当规 5
模的环卫作业队伍。
镇街的清扫保洁应实行“两扫二保”管理制度。垃圾清运做到日产日清，杜绝垃圾积压现象。
第二十条 每个村应当配备专职清扫村保洁人员。可按每个自然村500人1名保洁员的标准进行配置，不足500人的按1名配置。保洁员原则上应当从本行政村聘用。
村保洁人员每天都要对村庄环境进行清扫保洁和及时收集村民投放的生活垃圾，并协助做好垃圾的转运工作。
第二十一条 农村生活垃圾实行村民集中投放，村委会统一收集、镇政府负责转运，市垃圾处理场负责无害化处理的生活垃圾收运处理模式。
第二十二条 生活垃圾、建筑垃圾应分类处置。需要进入市垃圾处理系统进行处理的生活垃圾，转运至市垃圾处理场进行无害化处理。建筑垃圾应当进入政府设置的排放场进行处置，需要就地处置的要妥善管理，不得随意倾倒和排放。
鼓励企业和个人对生活垃圾、建筑垃圾进行资源再利用。第二十三条 村镇环卫工人工资、环卫作业经费、垃圾收运经费从政府下拨的环卫管养经费和收取的生活垃圾处理费、村民卫生管理费中支付。
第二十四 鼓励具有行业资质资格；有环卫管理经验；有资金实力和具有一定环卫作业设备的社会企业参与农村环境卫 6
生的管理和清扫保洁以及垃圾收运工作。
第二十五条 区人民政府要加强招标工作的领导与监督，由镇人民政府组织招标的应制定招标工作方案，并与招标文件一并报送区人民政府审批后执行。
进入农村环卫市场的企业，必须通过竞争谈判或参与公开招投标方可取得承包管理权。招标单位应与中标企业签订承包管理合同，共同确实管理任务、管理标准以及权益和义务。
第二十六条 承包期一般不超过5年。承包期满后应当重新组织招标，但对在承包期考核总评成绩优良以上，且舍得资金投入的企业可续签承包管理合同。续签承包管理应由承包企业提出申请，经镇人民政府讨论决定，报区人民政府批准。
第二十七条 环卫承包企业应严格履行合同约定。考核未能履行合同约定的应当解除其承包合同，被解除承包合同的企业三年内不得准入海口市村镇环卫市场。
第五章 卫生标准
第二十八条 镇墟卫生管理。主要街道、集贸市场、背街小巷和公共场所等无垃圾乱堆乱扔现象，“门前三包”管理制度落实，街容镇貌干净整洁。环卫设施配套齐全功能完好，垃圾容器摆放合理，垃圾收集运输日产日清。
第二十九条 村庄卫生管理。村庄公共场所、村民房前屋后无垃圾乱倒、无杂物乱堆、无污水乱流、无明显枯枝落叶堆 7
积、无废弃塑料垃圾等现象，庭院、房前屋后干净整洁。第三十条 公路、道路卫生管理。镇圩、乡村道路干净整洁，公路、道路及两侧可视范围内无生活垃圾、建筑垃圾堆积和污染现象。
第三十一条 畜禽养殖卫生管理。家畜家禽饲养圈舍干净卫生，粪便管理妥当、无污水外流；无病死畜禽随意丢弃现象。
第三十二条 水域卫生管理。江河、海岸、水库、沟渠、村塘水面无垃圾和飘浮物，岸坡干净；饮用水源地无大型畜禽饲养场所，无垃圾堆放场，无污水排放。无有毒有害物质侵入饮用水源地。
第三十三条 公厕卫生管理。镇墟公厕建设要达到二类标准，配套设施功能齐全，标识清晰，管理制度规范，粪便清理及时，不满溢无淤塞，定时消毒除臭，无蚊蝇虫蛆，内外卫生干净整洁。
第六章 检查考核
第三十四条 市环境卫生管理部门是农村环境卫生管理检查考核的主体。检查考核要形成常态化、制度化，并依据《海口市镇村环境卫生管理考核标准》进行检查考评。
第三十五条 检查考核范围要覆盖全市各镇、行政村、自然村。检查考评要制定详细的实施方案，力避随意性。检查次数要均衡平等，量分标准要公平公正，考评结果要客观实际。
第三十六条 检查考核内容包括：组织领导、队伍建设、镇容村貌、道路卫生、公厕管理、垃圾收运、安全生产等七个方面的基本情况。
第三十七条 检查考核以定期检查和不定期抽查方法进行。通过明察暗访、查看资料、听取汇报方式，对考核对象实行量化打分，并将每次的检查结果纳入年终的考核评比。
第三十八条 检查考核实行100分量化评分制。年终考评分值达到70分为达标；达到80分为良好，达到90分为优秀。年终考评分值达不到70分的为不达标。
第三十九条 市环境卫生行政主管部门每季度；区人民政府每月对全市所有镇、行政村、自然村进行一次抽查考核，重大活动、重大节假日要随时检查。
镇人民政府每半个月要对辖区行政村、自然村环境卫生进行一次检查。
第四十条 市政府每年对农村环境卫生管理工作进行年终总结评比。对考核成绩优秀的镇、村，先进个人采取通报、资金奖励等方式予以表彰。
区、镇人民政府应当制定具体的奖惩办法，根据年终考核结果，对所属的环境卫生管理责任单位和个人进行奖惩。
第四十一条 对农村环境卫生工作不履行职责，管理不到位，措施不得力，整改不及时，致使村容镇貌、环境卫生长期 9
得不到明显改善的相关责任人，有关部门启动问责机制予以追究。触犯法律的由司法机关依法追究其法律责任。
第七章 附则
第四十二条 违反本办法的按照《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》相关规定进行处罚。
第四十三条 本管理办法由市环境卫生管理局负责解释。第四十四条 本管理办法自公布之日起施行。
2014年6月19日
第五篇：关于2016年《海口市农村宅基地建房管理办法》的18个问答
关于2016年《海口市农村宅基地建房管理办法》的18个问答
为进一步加强海口市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合本市实际，《海口市农村宅基地建房管理办法》经十五届市政府第51次常务会议审议通过，并于2016年5月1日起实施。
为了方便群众更好的理解这个办法，海口市违法建筑综合整治工作指挥部办公室专门编印了问题解读，用通俗易懂的方式对“办法”进行解读，并印制成册，免费发放。以下是筛选的其中十八个问答。
问题一：《海口市农村宅基地建房管理办法》什么时候开始正式实施?该办法有哪些主要亮点?
答：《海口市农村宅基地建房管理办法》自2016年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。
该办法有四大亮点：一是实现个人建房用地和规划建设“无缝化”管理;二是制定高效便民措施;三是简化审批流程，降低报建门槛;四是报建零费用，建房有补贴，违建不补偿。
问题二：什么是农村宅基地?
答：农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。
问题三：农村宅基地报建需要哪些材料?
答：建房户户口本(或户籍证明)、身份证，委托代理的还需代理人身份证和授权委托书;《海口市农村宅基地建房审批表》(简称《建房审批表》);《集体土地使用证》或宅基地批准证明;建房户及施工人员(或单位)提供结构安全方面的承诺书(属加扩建房屋的提供);宅基地宗地坐标图;建筑设计图纸。
问题四：《建房审批表》在哪里领取?
答：宅基地所属区、镇人民政府政务服务中心农宅报建受理窗口。
问题五：宅基地批准证明如何获取? 答：由宅基地所属区政府出具。
问题六：宅基地宗地坐标图如何获取? 答：由宅基地所属区国土局免费提供。
问题七：建筑设计图纸如何获取?
答：农村宅基地所属区政府免费提供设计图纸。建房户也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸，但涉及费用自理。
问题八：报建户应该到哪里申请报建?
答：建房户携申报材料直接或委托村(居)委会向所在区(或镇)人民政府政务服务中心农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)办理。
问题九：报建户提出申请报建后，多久可以得到报建是否成功的回复?
答：区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)接到报建受理窗口转交的建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。不符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。
问题十：《乡村建设规划许可证》如何获得?
答：农村宅基地所属区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)审核建房户符合建房条件后，建房户可选择区住房和城乡建设局(或镇规划建设管理所)免费提供的设计图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局(或镇人民政府)核发《乡村建设规划许可证》。
问题十一：农村宅基地建房审批程序有哪些环节?
答：农村宅基地建房审批程序包括申请——审核及发证——公布——备案——施工备
案或报建——放验线及竣工验收——房产登记等七个环节，在第二个环节核发《乡村建设规划许可证》，在第七个环节核发不动产登记证书。
问题十二：农村宅基地建房能否根据自己意愿随意建设?需要相关部门的规划吗? 答：农村宅基地建房不可以按自己意愿随意建设，必须遵循规划引领，有序建设;依法合规，简便高效;政府主导，村民主体;节约集约，一户一宅;统一风貌，凸显特色的基本原则。区政府批准的村庄建设规划或整治建设规划，将作为农村宅基地规划报建审批依据。
问题十三：报建户是否可以申请多处宅基地，宅基地有面积的限制吗?
答：农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米(含屋檐滴水面积)。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。
问题十四：农村宅基地建房有面积和层数限制吗?
答：农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求需同时符合相关规定。
问题十五：通过农宅报建合法建设的房子，建房户需要什么手续才可以拿到房产证? 答：建房户应持《集体土地使用证》、《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。
问题十六：农村宅基地在什么情况下不能批准宅基地报建?
答：属下列情形之一的，不批建房屋：拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;所在村庄已列入棚户区改造计划的;不符合村庄规划和土地利用规划的;占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;其他不符合国家、省、市法律法规规定的。
问题十七：依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户是否有相关补贴费用?
答：依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户可获得1万元/户专项补贴;免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费优惠。
问题十八:村民建房的类型是否有可参考的图集?具体乡村建筑类型有哪些? 答:有。
村民可登陆海口规划网查看到完整的《海口市乡村特色居民建筑方案图集》，网页列出了海口四大类就地取材的乡村建筑类型。第一类琼北居民和第二类火山岩居民建筑布局相同，都是反映生活习惯 的合院式布局。第三类是南洋居民建筑，这类建筑属于联排，有前店后住、下店上住两种形式，沿街布置，满足了商住合一的功能。第四类是现代居民建筑，建筑布局通过统一规划，较为齐整，建筑空间符合现代生活习惯，流线清晰，动静分区。
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