北京市垃圾处理设施特许经营与运营监管

第一篇：北京市垃圾处理设施特许经营与运营监管

北京市垃圾处理设施特许经营与运营监管

生活垃圾处理是市政公用事业的重要组成部分，使城市经济和社会发展的具体体现，直接关系到民众公共利益，关系到城市经济和社会可持续发展。2002年以来国家建设部县级下发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，发布《市政公用事业特许经营管理办法》，以推进市政公用事业市场化，促进市政公用事业健康发展。

近几年来，北京市市政行政主管部门，依据《北京市城市基础设施特许经营办法》，结合实际采取多种形式垃圾处理特许经营的同时，也本着规范化、科学化、制度化、标准化的原则，在生产安全、服务质量、环境质量、设施设备维护方面采取措施，大力加强对垃圾处理设施的运营监管，切实提高生活垃圾处理水平。

一、北京市垃圾处理设施特许经营实施情况

垃圾处理市场的逐渐放开，是社会主义市场经济体制的必然要求，是市政公用行业市场化进程的重要步骤，以政企分开、政资分开、政事分开为主要内容的环卫体制改革，以及《北京市城市基础设施特许经营办法》于2003年10月1日的发布实施，促使北京市垃圾处理行业形成了多元化的局面，具备条件而实施特许经营的项目也以以下多种形式存在。

（一）环卫作业委托服务的形式。北京市东南线、西南线及北线三个垃圾处理系统，包含垃圾转运站、垃圾堆肥厂、垃圾填埋场和粪便处理厂共计9座处理设施，分别隶属三个环卫工程集团公司，其国有资产由国资委代表国家统一管理。北京市市政管委作为垃圾处理事业的行政主管部门采取委托作业服务的形式，将东城、西城、崇文、宣武四个中心城区全部垃圾以及丰台、朝阳等区部分垃圾的无害化处理工作委托三个集团公司进行，日垃圾处理量平均 吨，占全市垃圾处理量的 %，日粪便处理量平均 吨，占全市粪便处理量的 %。

（二）BOT的形式：即在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满无偿移交。随着北京市垃圾密闭化管理范围的扩大、城镇化速度的加快，以及对生活垃圾处理从无害化向资源化、减量化的转变，都使得完全靠城市财政投资建设和运营垃圾处理设施的局面难以继续，鼓励和吸引各类所有制经济采取BOT的形式积极参与到垃圾处理事业的投资和运营将是未来几年的主要形式。采取此种形式建设的南宫医疗垃圾焚烧厂已经于2004年底投入运行，南宫泔水处理厂、董村垃圾综合处理厂以及丰台区垃圾综合处理厂的建设也正在按此形式超前推进。

（三）委托运营的形式，即在一定期限内，将垃圾处理设施移交特许经营着运营，期限届满无偿移交。目前北京市四季青粪便处理中心已经委托北京昊业怡生科技发展公司运营，负责处理西城区和海淀区粪便；丰台区黄土岗和西道口两座粪便处理设施也已经委托隆润新技术发展有限公司运营，负责处理丰台区粪便。这些特许经营者与原有从事垃圾粪便清运、道路清扫保洁的环卫队伍相比，在管理理念、技术水平、人员素质等方面都具有较强的优势，更能适应新型垃圾粪便处理设施不断更新提高的处理技术的要求。

但是，目前北京市垃圾处理事业实施特许经营和市场化仍然处于初始阶段，在全市范围内实施情况还很不平衡，大型新建无害化处理设施具备实施条件，郊区小型处理设施还不具备条件，仍然有市政环卫队伍运营。即使已经实行特许经营的设施也仍然存在着价格不合理、运营期限不明确、运营监管责任部分明等各种不足。尽管垃圾处理设施实施特许经营制度，必须从实际出发，不能一刀切、齐头并进，但却是一个目标，是努力的方向。

二、实施特许经营后，加强垃圾处理设施运营监管的必要性

生活垃圾处理的特性需要加强运营监管。生活垃圾处理具有“公共性”，是公益性事业，直接关系到公众利益和公共安全；具有“垄断性”，普通的消费者对其无能为力，基本上没有选择的权利。因此政府、行业主管部门就必须承担起“公共责任人”的义务，代表人民群众，代表消费者，加强对垃圾处理工作的有效监督和管理。

行业主管部门的职能和责任发生了重大变化。在传统体制和观念中，城市市政公用事业往往有政府统一运营管理，垃圾处理工作也由城市财政投资，市政环卫主管部门进行直接管理。在环卫体制改革后，在

环卫市场准入后，行业主管部门就由对垃圾处理设施负责，转变为对人民群众消费者负责，政府的职能转变为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；主管部门的责任转变为：协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；监督获得特许经营的企业履行法定义务和其他规定的义务；对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务质量以及安全生产情况进行监督；受理公众对企业的投诉等等。监管和被监管双方认识上还有不到位的地方。目前在全国大中城市，垃圾处理市场的开放推进很快，但是市场的监管却相对滞后，主管部门对如何明确监管的认识还不明晰，监管体系尚未建立或有待完善。个别监管部门甚至存在“一推了之、一放了之”的放松意识。被监管方对政府的监管范围及作用的认识需要提高，多数企业错误地认为设施运营完全是自己的事情，容易发生追求利润的最大化而忽视公共利益、环境利益的现象。北京的实际情况决定要快速完善监管体系和制度。北京作为中国的首都，作为2008年奥运会的举办地，对环境质量、服务标准的要求更加严格，垃圾处理设施工艺运行需要保持较高水平。多数处理设施和政府主管部门之间以“合同”关系存在，如果监管不到位将会发生数据虚报、经费超支、运行标准下降的可能，将直接导致消费者权益的损失。到目前为止，北京垃圾处理的投资还存在市区两级政府，各区域管理模式还存在差异，各处理设施工艺技术参差不齐，处理费用千差万别，这些都要求主管部门建立完善的监控体系和组织，统一进行监管。

三、北京市垃圾处理设施运营监管体系建设和发展

（一）组织体系

截至2004年底，北京市共有垃圾粪便级医疗废物处理设施33座，分别隶属于三个集团公司和十五个区县管理。北京市市政管理委员会作为市级行政主管部门总体负责处理设施运营监管工作的实施，各区县市政管理委员会作为区县级行政主管部门负责对本区县所属垃圾粪便处理设施运营监管。北京市垃圾渣土管理处受市市政管理委员会委托具体开展监管工作，对市属垃圾处理设施运行情况监督检查，对区县垃圾处理设施运行情况进行定期抽查，同时负责检查人人的培训工作。

（二）监管程序

为规范监管工作的进行，规范监管人员的工作行为，在《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》中监管程序规定了检查人员实施检查时的最低人数、检查取证办法及证据存档、检查情况汇总分析和评价意见形成方式期限，同时对垃圾筛分、转运、堆肥、填埋等设施检查的具体工艺环节的顺序和部位进行了明确的阐述，规定了检查评价实行百分制量化考核的形式。市行业主管部门将市属垃圾处理设施月度检查情况及区县所属垃圾处理设施季度抽查情况形成《评价报告》，以《市政管理信息》（环卫设施专刊）的形式向市区两级政府及被检查单位进行报送和反馈，使得政府部门能够及时掌握垃圾处理设施运营情况，并督促运营企业（单位）有的放矢进行整改和完善。

（三）监管措施

政府对运营企业（单位）的监管，既要代表公众利益，切实负起监管责任，又不能管的过细，过多干预，在以下重点方面进行监管。

1、实行成本测算，核定运营价格。无论是委托服务、建设运营移交还是委托经营，运营的价格是前提。根据环卫企业会计制度，垃圾处理设施成本项目主要包括：人员工资及福利费用、设备车辆备件及低值易耗品消耗、水电油等动力费用、燃润料、轮胎、修理费、工艺费用（臭味、污水治理、日常覆盖、边坡维护、堆肥菌种消耗等），同时还要根据运营方式的不同、运营单位性质的不同考虑折旧、税收及合理利润等。总之垃圾处理设施运营价格既要考虑经营者的合理利润，又不能过高上涨，否则将损害消费者的利益；既要体现垃圾处理行业的特性，又要兼顾财政、物价等方面的规定，按照《价格法》规定的程序执行；既要有一定的稳定性，又要考虑市场价格的波动。

2、采集信息数据，核准作业数量。自2000年以来，逐渐形成了以北京市垃圾渣土管理处为中心的全市环卫信息管理系统，建立了全市环卫信息报送网络，负责对全市环卫信息包括垃圾处理量数据的收集、汇总、分析等管理工作。目前该网络已经覆盖全市环卫专业作业单位49个，日报表达到54份。垃圾处理设施作业数量及运营价格二者形成了运营企业（单位）的总费用。因此在运营单位及时报送信息数据的同时，还要加强对作业数量的检查、核实，包括对计量称重的规范性、报表数据的准确性、运输记录但 的逻辑性进行检查，结合暗查的方式核实计量数据的真实性，对发现的虚假错漏现象分别给予处罚和扣减，从而确保作业量数据准确、真实、有效。

3、制定工艺标准，严控作业质量。组织生产，为社会提供足量的、符合标准的产品和服务；加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好是经营单位应该履行的责任。为对此进行有效监管，北京市行业主管部门制定了《北京市垃圾处理设施检查考核标准》，对处理设施运行工艺、设备管理、生产管理等进行了细致的规定，同时约定各处理设施要严格按照主管部门审核的《工艺运行管理手册》组织运营。《工艺运行管理手册》作为处理设施运行管理的根本基础，内容包括设施介绍、运行工艺控制、设备管理、记录统计、人员岗位责任等，同时运营单位要结合工艺实际变化情况及时更新和修改手册并经主管部门审核。监管过程中，严格对照标准从日志记录、环境卫生、污水粉尘控制、垃圾筛分转运、压实覆盖、沼气处理、堆肥发酵以及设备清洁维修等具体环节进行检查考核，严格控制作业服务质量。

4、实行环境监测，确保环境质量。环境监测是处理设施运行管理的关键环节，监测数据直接反映设施环境质量，是判断垃圾无害化处理的量化指标。北京市市政管理委员会结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《城市生活垃圾处理既污染防治技术政策》，多年来坚持将环境监测管理作为对处理设施加强监管的重要手段，并实行政府强制性管理。环境监测工作每年共计进行三次，分别在丰水期、枯水期和平水期进行；监测内容包括大气、地下水、渗沥液、沼气、噪声，包含30多项指标；监测对象为全市已投入运营的所有垃圾粪便及医疗废物处理设施。通过环境监测发现部分设施存在臭气、TSP等大气项目超标的现象，经过完善工艺和基础设施给予解决，同时监测结果也显示垃圾卫生填埋场地下水水质稳定，为对地下水造成污染，说明北京市垃圾处理设施总体运行情况良好。

5、高度重视，确保公共安全和生产安全。安全问题无小事。对生产安全的监管主要是要求各处理设施要有完备的安全操作规程、消防交通等安全设施、安全警示标志齐全、安全教育管理到位。对沼气安全的防范是监管的重点，全市所有处理设施都定期检测沼气浓度，发现沼气浓度超过1.25%的部位立即采取措施，消除安全隐患。“公共安全”的监管措施主要是建立全市垃圾处理紧急与按制度，制定全市垃圾处理应急预案和各设施自身的应急预案，确保在突发事件来临时，垃圾粪便及医疗废物能够及时清运并进行无害化处理，确保不影响公共利益和公共安全。

（四）规划目标及任务

在推进垃圾处理市场化、产业化，实施特许经营的过程中，市场开放和加强监管是相互联系、缺一不可的。改进监管方式，完善监管体系，对处理设施进行规范化、科学化、制度化的运营监管是北京市长期的规划目标。具体任务是：

第一，颁布实施包括垃圾转运站、堆肥厂、填埋场以及粪便处理厂在内的四项《运行管理规范》，该规范作为北京市地方标准已于2005年4月28日发布，将会成为对全市垃圾粪便处理设施进行运营监管的基础和依据。

第二，在现有《北京市垃圾粪便处理设施检查考核办法》的基础上，未来两年内形成《北京市垃圾（粪便、医疗废物）处理设施运行评价标准》，作为对全市垃圾处理设施进行运营监管的具体实施办法。第三，在现有《垃圾粪便处理设施环境监测规范》的基础上，建立与其配套的环境监测评价办法，使二者形成互动，既是对全市垃圾处理设施进行运营监管的量化手段，又是推进完善环境保护措施，确保环境质量的有效途径。

第四，进一步完善运营监管体系，重点是在各区县市政行政管理部门建立相应的行之有效的监管组织和制度。

第二篇：城市生活垃圾处理特许经营协议

目录

第一章　总则

第二章定义与解释

第三章特许经营权

第四章项目建设

第五章项目的运营与维护

第六章项目的移交

第七章双方的一般义务

第八章违约的补救

第九章协议的转让和合同的批准

第十章争议的解决

第十一章其它

第十二章附件

第一章　总则

第一条　为规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据_________和中国_________省（自治区）_________市（县）人民政府授权，由第二条所述双方于_________年_________月_________日在中国_________省（自治区）_________市（县）签署本协议。

第二条　协议一方：中国_________省（自治区）_________市（县）人民政府_________局（委）（下称特许经营权授予方），法定地址：_________，法定代表人：_________，职务：_________；协议另一方：_________公司（下称项目公司），注册地点：_________，注册号：_________，法定代表人：_________，职务：_________，国籍：_________。

第三条　本垃圾处理特许经营项目是，主要处理的垃圾，日处理规模_________吨／日（或吨／年），主要工艺为_________。

第四条（特许经营权授予方）委托于_________年_________月至_________年_________月对项目进行了公开招标，经过，确定为本项目的中标人，组建项目公司。项目公司的组成为_________，_________，和_________。

第五条　_________（中标人）符合资格预审要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行。

第六条　_________市人民政府愿意授予项目公司特许经营权，由项目公司按照本协议的条款和条件实施项目，并授权特许经营权授予方与项目公司签署《特许经营协议》，并授权特许经营权授予方与项目公司签署作为本协议附件1的《垃圾供应与结算协议》。

第二章　定义与解释

第七条　名词解释：（对协议中涉及的技术的和商务的特定含义的词汇和语句进行定义或限定，明确协议中使用的字母缩写和单位，包括但不限于以下内容）

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

垃圾：指特许经营权授予方或由特许经营权授予方指定的其他机构按照《垃圾供应与结算协议》的规定提供给垃圾处理厂（场）处理的垃圾。

项目：指第三条规定的垃圾处理项目。

项目建设：指项目的垃圾处理厂（场）及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、安装、完工、测试和调试。

公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。

日处理量：指根据垃圾供应与结算协议确定的以吨（t）为单位的垃圾日处理量，包括额定日处理量、月核定日处理量、预计核定日处理量、最高日处理量和最低日处理量。

协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件18，每一部分都应视为本协议的一部分。

批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为垃圾处理厂（场）的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准，包括附件所列举的批准。

仲裁协议：指特许经营权授予方、项目公司和贷款代理人在本协议签订之日签订的仲裁协议，并作为本协议附件15附后。

投标保函：指发起人按照投资竞争人须知要求与本项目建议书同时提交的保证金、担保书或备用信用证。

履约保函：指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项目建设阶段的保证金、担保书或备用信用证。

维护保函：指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项目运营和维护阶段的保证金、担保书或备用信用证。

法律变更：指

（1）在_________年_________月_________日之后，任何政府部门对任何法令、法律、条例、法规、通知、通告的实施、颁布、修改或废除；

（2）在_________年_________月_________日之后，任何政府部门对有关任何批准的发出、续延或修改实施、修改或废除了任何实质性的条件，无论是上述哪一种情况，（3）导致适用于项目公司的税收、税收优惠或关税发生任何变化；

（4）实施、修改或取消了对垃圾处理厂（场）的投资、建设、运营、维护或移交的要求。

商业运营开始日：指完工证书签发日的同一日，即垃圾处理厂（场）的商业运营开始日。

建设工程开始：指建设承包商按照项目计划在场地进行的工程建设的开始。

项目公司：指以实施本协议为目的，根据中华人民共和国有关法律和法规在中国成立和登记注册的项目公司及其继承人及经许可的受让人。

特许经营权：指本协议中特许经营权授予方授予项目公司的、在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内投资、设计、建设、运营、维护垃圾处理项目并收取费用的权利。

建设合同：指由项目公司和建设承包商之间达成的且由特许经营权授予方及／或其他政府主管部门批准或备案的有关垃圾处理厂（场）设计、建筑安装、工程监理和材料与设备采购的一个或多个协议。

建设承包商：指由项目公司通过招标所聘用且由特许经营权授予方及／或其他政府主管部门批准或备案的根据建设合同和本协议履行建设工程的一个或多个承包商及其各自的继承人和许可受让人。

建设期：指自项目公司进场开工日始至完工日止的垃圾处理厂（场）的建设期间。

协调机构：指根据第十条规定成立的机构。

违约：指一方不履行其任何项目协议项下的义务，并且不是由于另一方的作为或不作为违反任何项目协议项下的义务，也不是由于不可抗力或另一方承担风险的事件造成的。

生效日：指本协议条款中双方约定的生效日期。

不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；

（2）流行病、瘟疫；

（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，**或恐怖行为；

（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；

（5）国家政策的变更，如对垃圾处理设施的国有化等；

（6）国家政府部门实行的任何进口限制或配额限制；

（7）由于非特许经营权授予方或其指定或委托的机构造成的运输中断。

移交日期：是指特许经营期届满之日（适用于本协议期满终止）或根据本协议第二十四条规定确定的移交日期（适用于本协议提前终止）。

环境污染：指垃圾处理项目对于地上、地下或周围的空气、土地或水的污染，且该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。

融资文件：指依适用法律批准的与项目的融资或再融资相关的贷款协议、票据、契约、担保协议、保函、外汇套期保值协议和其他文件，但不包括

（1）与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件。

（2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。

贷款人：指融资文件中的贷款人。

验收：指第十四条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试和审核。

第三章　特许经营权

第八条　特许经营权

本条主要包括以下几方面的内容：

（1）授权范围：

a、规定特许经营权授予方授予项目公司承担一个特许经营垃圾处理建设或运营项目权利的范围；

b、为控制项目公司的风险，限制项目公司从事未经特许经营权授予方批准或同意的其它业务的权利；

c、涉及到的所处理垃圾的地域范围和其他授权范围等。

（2）特许期限：即业主政府许可项目公司在该项目建成后运营合同设施的期限，该条款与业主政府及其用户、项目公司的利益都有非常密切的关系，特许经营期限应根据垃圾处理规模、技术路线、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。并说明在不可抗力事件、一方违约、重大法律变更时特许期限的调整程序。

（3）转让和抵押：应说明项目公司抵押或转让垃圾处理设施的资产、设施和设备的条件。对于特许经营权的转让和抵押的限制等。其中：

1、项目公司如为本项目融资目的，经特许经营权授予方同意（特许经营权授予方不得不合理地拒绝同意）的情况下，可以在其资产和权利上设置担保权益；

2、项目公司股东在项目稳定运行年限后应可以转让股权，前提是不影响项目继续稳定运行。

（4）特许期内项目公司的主要责任和特许经营权下项目公司应支付的费用，如项目的前期开发费（如征地拆迁，勘察、设计等）、各种保函（或其他方式的担保）。

第九条　声明、保证和前提条件

主要是申明双方的法律地位、经济情况和对于项目的许可、评审、听证、公示、批准等情况及承担项目资格和能力、项目成立的基本条件等。

第十条　特许经营权的监管

（1）特许经营权授予方应明确对于垃圾处理特许经营过程的行业监督管理机构、监管内容和方式，并明确不合格情况下的处理措施。

（2）应当包括对于运行过程处理标准的监管、环境标准的监管、财务状况的监管和安全卫生的监管。

（3）明确协调机构的组建时间、人员组成、任务和责任。

第四章　新建项目建设

第十一条　土地使用权

主要包括土地使用权的获得过程中双方责权利，场地使用限制、使用权的改变和抵押、土地使用费等，土地使用期限及其延长。

第十二条　设计

包括设计要求、设计审批过程、设计变更程序等。

第十三条　建设

主要包括建设过程中特许经营权授予方和项目公司各自的责任、建设工程的质量保证和质量控制的责任和措施等，也包括了设备及材料采购和建设承包商的选择、项目计划及进度安排和保证措施、工期延误和不合格工程拒收等。

运营期的分期建设或扩建参照本章执行。

第十四条　验收和完工

（1）规定验收时间、依据的法规和标准。

（2）明确参加验收的人员组成。

（3）明确项目公司验收计划的通知的时间和通知方式。

（4）明确工程验收结果的认可方式，初步完工证书的颁发和试运营的进行，以及最后完工的审核和证书的颁发。

（5）明确验收失败后的重新验收或审核的方式和程序。

（6）特许经营权授予方对提前完工情况下项目的实施安排。

（7）明确特许经营权授予方检验和接收工程或设施及发出初步完工证书或完工证书并不解除项目公司承担项目设计或建设方面任何缺陷或延误的责任。

第十五条　完工延误和放弃

（1）明确由于不可抗力造成的完工延误情况下，双方责任的免除及进度日期的顺延。

（2）明确在特许经营权授予方导致的完工延误情况下，及进度日期的顺延。

（3）明确在不是由于特许经营权授予方的违约，或不是由于不可抗力造成的延误情况下，项目公司的责任。

（4）明确最后完工延误的违约金，以及这种违约金的最高限额。

（5）明确在由于项目公司违约造成建设工程已被项目公司放弃或视为放弃情况下，项目公司的责任或违约金。

（6）明确项目公司被视为放弃的条件。

（7）明确特许经营权授予方解除全部或尚未支取的履约保函（或其他方式的担保）项下的金额的时间或条件。

（8）如对项目建设工期要求特别高，可以考虑加入介入建设条款，即如项目建设工期或质量严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方建设项目的条件。

第五章　项目的运营与维护

第十六条　运营与维护

（1）明确在整个特许期内项目公司负责垃圾处理设施的管理、运营、安全和维护的任务和责任。

（2）在整个特许期内运营维护期间，特许经营权授予方的责任和义务。

（3）明确监管机构对于运营安全和技术要求监督和检查要求。

（4）检验与维护手册：明确项目公司的垃圾处理设施的检验与维护手册的要求。

（5）监督管理手册：明确特许经营权授予方对于项目公司运营和维护工作的监督管理权限、程序、措施和惩处手段。

（6）明确运营与维护保函（或其他担保）数额、补足要求和有效期等。

（7）明确项目公司违反其维护垃圾处理设施的义务情况下的处理措施。

（8）明确项目或其任何部分违反应适用的中国的安全标准和法规情况下的处理措施。

（9）明确项目公司运营垃圾处理设施应达到附件2技术规范规定的处置标准、产品标准、环境标准。

（10）明确特许经营权授予方及其代表在不影响正常作业情况下进入垃圾处理设施，以监察垃圾处理设施的运营和维护的权利和条件。

（11）明确项目公司应提供的定期报告：包括运营报告、财务报告、环境监测报告等。

（12）明确如项目运营和维护严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方运营和维护的权利。

（13）明确运营期间需要扩建等建设项目时的程序与条件。

第十七条　垃圾的供应与运输

明确特许经营权授予方在整个特许期内根据附件1的条款，调配并向项目公司供应垃圾，项目公司应接收其运营垃圾处理设施所需的符合附件1条款要求的全部垃圾。项目公司不得接收附件1或其补充修订协议之外的垃圾。

第十八条　垃圾处理服务和垃圾处理费

特许经营权授予方应在整个特许期内根据附件1的有关条款供应垃圾，并向项目公司支付垃圾处理费，或明确收费方式和金额并办理完整的收费文件；协助相关部门核算和监控项目公司成本，提出价格调整意见。

第十九条　项目的融资和财务管理

（1）明确在特许期内，项目公司负责筹集垃圾处理设施建设、运营和维护所需的所有资金的义务。

（2）明确项目公司在特许期内项目公司股东在项目投资的股本金数额及比例要求。

（3）在使用外资情况下，规定项目公司所有需要以外汇进行有关本项目的结算的银行帐户使用方法。

（4）在使用外资情况下，特许经营权授予方应明确项目公司、建设承包商和运营维护承包商在中国境内开立、使用外汇帐户，向境外帐户汇出资金等事宜。

（5）在使用外资情况下，应规定项目公司在特许期内将项目的人民币收入兑换成外汇，以支付项目外汇支出、外币贷款还本付息和支付外国股东股本金的利润等事宜。

（6）在利用外资情况下，项目公司（或股东）将其利润汇出境外的条件。

（7）对于项目公司财务报表的要求。

第六章　项目的移交

第二十条　特许期结束后的移交

（1）明确特许期结束后，项目公司向特许经营权授予方移交的有形、无形资产内容及完好程度。

（2）明确最后恢复性大修的时间、范围和要求，以及移交验收程序。

（3）明确移交的备品备件的内容和程序。

（4）填埋场情况下，对于项目公司进行封场及后处理的要求。

（5）明确移交日期垃圾处理设施的状况要求、缺陷责任期内项目公司的责任和责任的限制、以及对于未能修复缺陷或损害的赔偿、对于移交维护保险的要求等。

（6）明确在移交时，项目公司所有承包商和供应商提供的尚未期满的担保及保证、所有保险单、暂保单和保险单批单等转让给特许经营权授予方或其指定机构的方式。

（7）关于项目公司运营和维护垃圾处理设施的所有文件、图纸、技术和技术诀窍，及所有无形资产的移交和授让方式。

（8）明确特许期结束后原项目公司雇员的处置。

（9）明确对于项目公司签订的、于移交日期仍有效的运营维护合同、设备合同、供货合同和所有其他合同的处置。

（10）明确项目公司移走的物品的范围和方式。

（11）明确项目公司应承担移交日期前垃圾处理设施的全部或部分损失或损坏的风险，除非损失或损坏是由特许经营权授予方的违约所致。

（12）明确所进行移交和转让及其批准所需的费用和支出方式。

（13）明确移交机构组成及移交程序。

（14）明确本协议移交后的效力。

（15）明确特许经营权授予方对于运营与维护保函（或其他担保）的余额解除的时间或条件。

（16）明确如果特许经营权授予方将再次授予特许经营权，项目公司是否有优先权及其条件。

第七章　双方的一般义务

第二十一条　特许经营权授予方的一般义务

（1）明确特许经营权授予方应始终遵守并促使遵守任何中华人民共和国及政府部门颁布的所有有关法律、法规和法令。

（2）明确在重要的法律变更情况下协议的执行和补偿。

（3）明确可能的税收优惠。

（4）明确对项目公司为垃圾处理设施的投资、设计、建设、运营和移交所需的审查、许可、执照、同意、授权或批准。

（5）明确需要获得和保持批准，包括特许经营权授予方协助获得的批准和将由特许经营权授予方给予的批准的责任。

（6）明确特许经营权授予方对于项目公司、建设承包商及运营维护承包商或其各自的授权代表的物品和设备进出口所需的批准清单及责任。

（7）明确特许经营权授予方对于为项目公司、建设承包商、运营维护承包商的外籍人员及向项目公司提供为垃圾处理设施服务的必要人员取得就业许可的责任。

（8）明确特许经营权授予方提供的公用设施条件。

（9）明确特许经营权授予方在垃圾处理设施的建设、运营和维护过程中，对项目公司的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督，并向政府提交监督检查报告。监督检查工作不得妨碍项目公司的正常生产经营活动。

（10）在项目的建设及运营期间，根据双方商定，特许经营权授予方将联系有关部门向项目公司提供公共安全保障。

（11）明确限制特许经营权授予方不当提取项目公司提交的投标保函、履约保函和运营与维护保函或其他方式的担保。

（12）明确特许经营权授予方是垃圾供应与运输协议项下的首要义务人，并享有相应的所有权利和应承担其各自协议项下的所有义务。

（13）明确特许经营权授予方任何违反垃圾供应与运输协议项下的义务应为特许经营权授予方本协议项下的违约。

（14）明确特许经营权授予方对项目公司在特许经营期间有不当行为时的终止协议或取消特许经营权的情况。

（15）明确协议上报备案要求，以及受理调查公众对项目公司擅自停业、歇业的，应令其限期改正，督促其履行义务。

（16）项目公司承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府相应的补偿责任。

第二十二条　项目公司的一般义务

（1）明确对于项目公司所有权的变更及股份转让的限制，及变更名称、地址、法定代表人时应提前书面告之特许经营权授予方并经其同意。

（2）明确对于项目公司履行本协议项下的义务应遵守的法律、法规和法令的要求。

（3）明确重要的法律变更情况下的要求和垃圾处理价格调整的规定。

（4）接受主管部门对产品、安全、服务、质量的监督检查。

（5）按规定的时间将项目公司中长期发展规划、经营计划、报告、董事会决议等报特许经营权授予方备案。

（6）明确项目公司应遵守和执行的有关环保标准和要求，以及项目公司在建设、运营和维护垃圾处理设施时对于避免或尽量减少对设施、建筑物和居民区的妨害的责任。

（7）明确项目公司应保证生产设施、设备运营维护和更新改造所必须的投入，并确保设施完好。未经政府批准，项目公司不得擅自停业、歇业。

（8）项目公司对于考古、地质及历史文物的保护的要求。

（9）明确是否优先使用中国的服务、货物及优先条件，对于招标过程中对于是否优先使用中国的承包商或中国的服务及货物等的要求，以及本垃圾处理设施中使用中国的服务和货物的程度对于将来其他的特许经营权项目招商时对于本项目公司地位的影响。

（10）对于项目公司使用中国的劳动力的要求，明确应遵守的相关劳动和工会法律和尊重法规赋予的工人的各项权利。明确应遵守的健康和安全法规和标准规范。

（11）明确项目公司与本项目有关的文件、协议与本协议的一致性。

（12）明确项目公司应按照中华人民共和国及其政府部门颁布的法律和法规缴纳所有税金、关税及收费。

（13）明确在特许期内，项目公司应购买和保持的保险单；明确对于项目公司应责成其承保人或代理人向特许经营权授予方提供保险证明书的要求；对于项目公司向特许经营权授予方提供承保人的报告副本或项目公司从任何承保人处收到的其他报告副本等的要求。

（14）明确项目公司对承包商和其雇员及代理人的责任，应明确项目公司对于其雇用承包商的责任及与承包商签订的任何合同应包括使项目公司履行本协议必要的本协议项下的条款。

（15）明确项目公司融资文件的条款要求。

（16）项目公司对其财产和本协议项下的任何所有权或其它权利和权益进行质押、抵押、不动产抵押或其它担保物权给贷款人以外的任何人的限制。

（17）明确项目公司在协议有效期内单方提出解除协议的提前申请时限，及在特许经营权授予方同意解除协议前，项目公司履行正常经营的义务。

第二十三条　特许经营权授予方和项目公司的共同义务和权利

（1）明确对于不可抗力引起的中止履行的规定

a、明确对于项目公司声称的不可抗力而中止履行本协议或作为其不履行本协议项下义务的理由的限制条件；

b、明确对于特许经营权授予方声称不可抗力而中止履行其本协议项下的义务或作为其不履行协议项下义务的理由的限制条件；

c、明确对于不可抗力声称的程序；

d、明确不可抗力造成影响情况下的费用补偿条件或时间表修改要求；

e、在商业运营开始日之后，不可抗力事件期间的支付条件和方式；

f、明确不可抗力造成的终止的程序要求；

g、对于在受到不可抗力影响情况下，双方减少损失和协商的责任和要求；

h、如果不可抗力造成建设工程或垃圾处理设施的实质性损坏情况下，设施修复的责任。

（2）明确在危及或者可能危及公众利益、公众安全的紧急情况下，特许经营权授予方临时接管特许经营项目的条件和程序。

（3）明确由特许经营权授予方向项目公司提供的文件的权属和限制、由项目公司向特许经营权授予方提供的文件权属和限制以及双方遵守对于文件的有关规定。

（4）明确特许期结束后双方的保密规定。

（5）明确双方相互合作以实现本协议的目的义务。

（6）明确特许经营权授予方和项目公司反对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的陈述、保证、约定、法律责任并声明。

第八章　违约的补救

第二十四条　终止

（1）明确项目公司违约事件下，特许经营权授予方有权立即发出终止意向通知。

（2）明确特许经营权授予方违约事件下，项目公司有权立即发出终止意向通知。

（3）明确终止意向通知的形式和程序以及发出终止通知的条件、程序。

（4）明确贷款人限制终止的条件、贷款人的介入权和条件、贷款人的介入承诺的内容要求、程序、有效期及其限制等、介入期结束条件和贷款人选择一个替代本协议项下项目公司的替代公司的条件和程序。

（5）明确由特许经营权授予方或其指定机构经营垃圾处理设施的权利和条件以及在项目公司违约事件发生之后且特许经营权授予方发出终止意向通知之后，特许经营权授予方在任何时候终止协议的权利。

（6）明确如果垃圾供应与运输协议终止、垃圾供应与运输协议项下项目公司违约事件、在垃圾供应与运输协议项下出现不可抗力导致的协议终止等对于本协议的影响。

（7）明确本协议终止后双方在本协议项下的进一步的义务，或对其它条款的影响。

（8）终止后的补偿。

a、明确项目公司违约事件下项目中止时，项目公司的赔偿方式和垃圾处理设施的处置。

b、明确如果在生效日期后项目公司因特许经营权授予方违约事件终止本协议，特许经营权授予方对于项目公司的补偿方式。

c、因法律变更导致的终止情况下特许经营权授予方对于项目公司的补偿方式。

（9）明确由于不可抗力造成垃圾处理设施破坏，致使本协议终止情况下，项目公司得到垃圾处理设施保险的保单项下的付款的权利，以及该保险赔款的支付顺序。

（10）明确一方终止本协议的权利并不排除该方采取本协议规定的或法律规定的其他可用的补救措施。

第二十五条　本协议违约的赔偿

（1）明确以本协议的其他规定为条件，每一方应有权获得因违约方未遵守本协议的全部或部分而使其遭受的损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿由违约方支付。

（2）明确各方未能履行义务情况下的免责条件。

（3）明确由于另一方违约而遭受损失或受损失威胁的一方应采取合理行动减轻或最大程度地减少另一方违约引起的损失的责任。

（4）如果损失部分是由于受侵害方的作为或不作为造成的，或是由该方承担风险的事件造成的，赔偿的数额应按照这些因素对损失发生的影响程度而扣减。

（5）明确各方对于由于本协议引起的、在本协议下或与本协议有关的任何索赔为对方的任何间接、特殊、附带、后果性或惩罚性损害赔偿的责任。

（6）本条中的任何规定不应阻止任一方采取本协议规定的或有法可依的任何其它补救措施。

第二十六条　责任与保障

（1）明确每一方对于其在履行本协议中的违约所产生的死亡、人身伤害和财产损害或损失，从而产生的基于此之上的责任、损害、损失、费用和任何形式的请求权，对另一方进行赔偿、提供辩护的权利。

（2）明确项目公司是否对于保障、赔偿特许经营权授予方免于承担由于项目的建设、运营和维护造成的环境污染所产生的所有债务、损害、损失、费用和索赔等的规定。

（3）明确上述规定的各方由于在本协议期满或终止之前发生的任何作为、不作为、行动、事情或事件产生的义务在本协议期满或终止后的继续有效性。

（4）明确提出索赔和抗辩程序。

第九章　协议的转让和合同的批准

第二十七条　协议的转让

（1）明确对于特许经营权授予方授让或转让其本协议项下全部或部分的权利或义务的条件和限制。

（2）明确项目公司转让其本协议项下全部或部分的权利或义务的条件和限制。

第二十八条　合同的批准

明确项目公司需要特许经营权授予方批准或备案的合同，并列于附件10。并明确上述合同批准或备案的程序。同时，特许经营权授予方对合同的批准并不免除项目公司在本协议项下的任何义务或责任。

第十章　争议的解决

第二十九条　解释规则

（1）明确本协议包括的文件内容。

（2）明确本协议构成双方对项目的完全的理解，并且取代双方以前所有的有关项目的书面和口头声明、协议或安排。

（3）明确本协议任何修改、补充或变更的形式和程序。

（4）明确如果本协议任何部分被任何有管辖权的仲裁庭或法院宣布为无效，协议其他部分的有效性。

（5）明确特许期内本协议及附件1相对于其它协议的优先顺序。

（6）明确执行本协议需要的一些解释。

第三十条　争议的解决

（1）明确对于产生争议时，组织协调机构友好解决的方式和程序。

（2）明确在不能通过协调机构友好解决情况下，通过专家组的调解时，专家组的组成、调解程序和费用等。

（3）若双方未能通过协调机构友好解决或通过专家组的调解解决争议、分歧或索赔，或如果对专家组的决议提出异议时，进行仲裁解决的机构。

（4）根据仲裁协议（附件15），明确双方将协议或附件项下的同一实质性问题发生的争议，提交仲裁的解决程序合并等事宜。

（5）明确通过司法解决争议、分歧或索赔的可能性。

（6）明确双方应在争议解决期间继续履行其本协议项下的所有义务。

（7）明确本条规定的争议解决条款在本协议终止后继续有效。

（注：争议解决方式只能选择仲裁机构和法院中的一种）

第十一章　其它

第三十一条　其他条款

（1）明确双方在本协议项下各自独立的责任、义务及债务。

（2）明确本协议项下的通知应采取的方式和文字。

（3）明确一些对于协议条款不视为弃权的行为。

（4）明确特许经营权授予方对于任何司法管辖权下对其自己或其财产或收益所具有的诉讼、执行、扣押或其他法律程序的主权豁免，同意不请求主权豁免并特此不可撤销地放弃上述主权豁免。

（5）明确本协议适用中华人民共和国法律并根据中华人民共和国法律解释。

（6）明确项目公司根据本协议及其附件的要求申请获得的各种执照、许可和审批，均应向特许经营权授予方提交复印件备案。

（7）规定协议文本的文字和数量。

第十二章　附件

附件1垃圾供应与结算协议

附件2技术规范与要求

附件3项目公司建设和运营范围

附件4特许经营权授予方提供的设施与服务

附件5建设、运营和维护的质量保证和质量控制计划

附件6技术方案

附件7融资方案

附件8项目公司的初始股东名单

附件9所需的执照、许可及批准

附件10需预先批准的合同清单

附件11保险

附件12终止补偿金额

附件13项目公司法律顾问的法律意见书格式

附件14特许经营权授予方法律顾问的法律意见书格式

附件15仲裁协议

附件16履约保函格式

附件17运营与维护保函格式

附件18供电购电协议（在利用垃圾发电的情况下）

本协议由愿受其法律效力约束的双方经正式授权的代表在其签字下注明之日签署本协议，以昭信守。

特许经营权授予方（公章）：_________项目公司（公章）：_________

法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________

姓名：_________姓名：_________

职务：_________职务：_________

签订地点：_________签订地点：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第三篇：城市生活垃圾处理特许经营协议

目录

第一章　总则

第二章　定义与解释

第三章　特许经营权

第四章　项目建设

第五章　项目的运营与维护

第六章　项目的移交

第七章　双方的一般义务

第八章　违约的补救

第九章　协议的转让和合同的批准

第十章　争议的解决

第十一章　其它

第十二章　附件

第一章　总则

第一条　为规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据和中国省（自治区）市（县）人民政府授权，由第二条所述双方于年月日在中国省（自治区）市（县）签署本协议。

第二条　协议一方：中国省（自治区）市（县）人民政府局（委）（下称“特许经营权授予方”），法定地址：，法定代表人：，职务：；协议另一方：公司（下称“项目公司”），注册地点：，注册号：，法定代表人：，职务：，国籍：。

第三条　本垃圾处理特许经营项目是，主要处理的垃圾，日处理规模吨/日（或吨/年），主要工艺为。

第四条（特许经营权授予方）委托于年月至年月对项目进行了公开招标，经过，确定为本项目的中标人，组建项目公司。项目公司的组成为和。

第五条（中标人）符合资格预审要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行。

第六条　市人民政府愿意授予项目公司特许经营权，由项目公司按照本协议的条款和条件实施项目，并授权特许经营权授予方与项目公司签署《特许经营协议》，并授权特许经营权授予方与项目公司签署作为本协议附件1的《垃圾供应与结算协议》。

第二章　定义与解释

第七条　名词解释：（对协议中涉及的技术的和商务的特定含义的词汇和语句进行定义或限定，明确协议中使用的字母缩写和单位，包括但不限于以下内容）

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

垃圾：指特许经营权授予方或由特许经营权授予方指定的其他机构按照《垃圾供应与结算协议》的规定提供给垃圾处理厂（场）处理的垃圾。

项目：指第三条规定的垃圾处理项目。

项目建设：指项目的垃圾处理厂（场）及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、安装、完工、测试和调试。

公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。

日处理量：指根据垃圾供应与结算协议确定的以吨（t）为单位的垃圾日处理量，包括额定日处理量、月核定日处理量、预计核定日处理量、最高日处理量和最低日处理量。

协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件

1至附件，每一部分都应视为本协议的一部分。

批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为垃圾处理厂（场）的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准，包括附件所列举的批准。

移交日期：是指特许经营期届满之日（适用于本协议期满终止）或根据本协议第二十四条规定确定的移交日期（适用于本协议提前终止）。

环境污染：指垃圾处理项目对于地上、地下或周围的空气、土地或水的污染，且该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。

融资文件：指依适用法律批准的与项目的融资或再融资相关的贷款协议、票据、契约、担保协议、保函、外汇套期保值协议和其他文件，但不包括

（1）与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件。

（2）与提供履约保函和维护保函相关的文件。

贷款人：指融资文件中的贷款人。

验收：指第十四条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试和审核。

第三章　特许经营权

第八条　特许经营权

本条主要包括以下几方面的内容：

（1）授权范围：

a.规定特许经营权授予方授予项目公司承担一个特许经营垃圾处理建设或运营项目权利的范围；

b.为控制项目公司的风险，限制项目公司从事未经特许经营权授予方批准或同意的其它业务的权利；

c.涉及到的所处理垃圾的地域范围和其他授权范围等。

（2）特许期限：即业主政府许可项目公司在该项目建成后运营合同设施的期限，该条款与业主政府及其用户、项目公司的利益都有非常密切的关系，特许经营期限应根据垃圾处理规模、技术路线、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。并说明在不可抗力事件、一方违约、重大法律变更时特许期限的调整程序。

（3）转让和抵押

应说明项目公司抵押或转让垃圾处理设施的资产、设施和设备的条件。对于特许经营权的转让和抵押的限制等。其中：

1、项目公司如为本项目融资目的，经特许经营权授予方同意（特许经营权授予方不得不合理地拒绝同意）的情况下，可以在其资产和权利上设置担保权益；

2、项目公司股东在项目稳定运行年限后应可以转让股权，前提是不影响项目继续稳定运行。

（4）特许期内项目公司的主要责任和特许经营权下项目公司应支付的费用，如项目的前期开发费（如征地拆迁，勘察、设计等）、各种保函（或其他方式的担保）。

第九条　声明、保证和前提条件

主要是申明双方的法律地位、经济情况和对于项目的许可、评审、听证、公示、批准等情况及承担项目资格和能力、项目成立的基本条件等。

第十条　特许经营权的监管

（1）特许经营权授予方应明确对于垃圾处理特许经营过程的行业监督管理机构、监管内容和方式，并明确不合格情况下的处理措施。

（2）应当包括对于运行过程处理标准的监管、环境标准的监管、财务状况的监管和安全卫生的监管。

（3）明确协调机构的组建时间、人员组成、任务和责任。

第四章　新建项目建设

第十一条　土地使用权

主要包括土地使用权的获得过程中双方责权利，场地使用限制、使用权的改变和抵押、土地使用费等，土地使用期限及其延长。

第十二条　设计

包括设计要求、设计审批过程、设计变更程序等。

第十三条　建设

主要包括建设过程中特许经营权授予方和项目公司各自的责任、建设工程的质量保证和质量控制的责任和措施等，也包括了设备及材料采购和建设承包商的选择、项目计划及进度安排和保证措施、工期延误和不合格工程拒收等。

运营期的分期建设或扩建参照本章执行。

第十四条　验收和完工

（1）规定验收时间、依据的法规和标准。

（2）明确参加验收的人员组成。

（3）明确项目公司验收计划的通知的时间和通知方式。

（4）明确工程验收结果的认可方式，初步完工证书的颁发和试运营的进行，以及最后完工的审核和证书的颁发。

（5）明确验收失败后的重新验收或审核的方式和程序。

（6）特许经营权授予方对提前完工情况下项目的实施安排。

（7）明确特许经营权授予方检验和接收工程或设施及发出初步完工证书或完工证书并不解除项目公司承担项目设计或建设方面任何缺陷或延误的责任。

第十五条　完工延误和放弃

（1）明确由于不可抗力造成的完工延误情况下，双方责任的免除及进度日期的顺延。

（2）明确在特许经营权授予方导致的完工延误情况下，及进度日期的顺延。

（3）明确在不是由于特许经营权授予方的违约，或不是由于不可抗力造成的延误情况下，项目公司的责任。

（4）明确最后完工延误的违约金，以及这种违约金的最高限额。

（5）明确在由于项目公司违约造成建设工程已被项目公司放弃或视为放弃情况下，项目公司的责任或违约金。

（6）明确项目公司被视为放弃的条件。

（7）明确特许经营权授予方解除全部或尚未支取的履约保函（或其他方式的担保）项下的金额的时间或条件。

（8）如对项目建设工期要求特别高，可以考虑加入介入建设条款，即如项目建设工期或质量严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方建设项目的条件。

第五章　项目的运营与维护

第十六条　运营与维护

（1）明确在整个特许期内项目公司负责垃圾处理设施的管理、运营、安全和维护的任务和责任。

（2）在整个特许期内运营维护期间，特许经营权授予方的责任和义务。

（3）明确监管机构对于运营安全和技术要求监督和检查要求。

（4）检验与维护手册：明确项目公司的垃圾处理设施的检验与维护手册的要求。

（5）监督管理手册：明确特许经营权授予方对于项目公司运营和维护工作的监督管理权限、程序、措施和惩处手段。

（6）明确运营与维护保函（或其他担保）数额、补足要求和有效期等。

（7）明确项目公司违反其维护垃圾处理设施的义务情况下的处理措施。

（8）明确项目或其任何部分违反应适用的中国的安全标准和法规情况下的处理措施。

（9）明确项目公司运营垃圾处理设施应达到附件2技术规范规定的处置标准、产品标准、环境标准。

（10）明确特许经营权授予方及其代表在不影响正常作业情况下进入垃圾处理设施，以监察垃圾处理设施的运营 和维护的权利和条件。

（11）明确项目公司应提供的定期报告：包括运营报告、财务报告、环境监测报告等。

（12）明确如项目运营和维护严重不符合要求时，特许经营权授予方选择自行或指定第三方运营和维护的权利。

（13）明确运营期间需要扩建等建设项目时的程序与条件。

第十七条　垃圾的供应与运输

明确特许经营权授予方在整个特许期内根据附件1的条款，调配并向项目公司供应垃圾，项目公司应接收其运营垃圾处理设施所需的符合附件1条款要求的全部垃圾。项目公司不得接收附件1或其补充修订协议之外的垃圾。

第十八条　垃圾处理服务和垃圾处理费

特许经营权授予方应在整个特许期内根据附件1的有关条款供应垃圾，并向项目公司支付垃圾处理费，或明确收费方式和金额并办理完整的收费文件；协助相关部门核算和监控项目公司成本，提出价格调整意见。

第十九条　项目的融资和财务管理

（1）明确在特许期内，项目公司负责筹集垃圾处理设施建设、运营和维护所需的所有资金的义务。

（2）明确项目公司在特许期内项目公司股东在项目投资的股本金数额及比例要求。

（3）在使用外资情况下，规定项目公司所有需要以外汇进行有关本项目的结算的银行帐户使用方法。

（4）在使用外资情况下，特许经营权授予方应明确项目公司、建设承包商和运营维护承包商在中国境内开立、使用外汇帐户，向境外帐户汇出资金等事宜。

（5）在使用外资情况下，应规定项目公司在特许期内将项目的人民币收入兑换成外汇，以支付项目外汇支出、外币贷款还本付息和支付外国股东股本金的利润等事宜。

（6）在利用外资情况下，项目公司（或股东）将其利润汇出境外的条件。

（7）对于项目公司财务报表的要求。

第六章　项目的移交

第二十条　特许期结束后的移交

（1）明确特许期结束后，项目公司向特许经营权授予方移交的有形、无形资产内容及完好程度。

（2）明确最后恢复性大修的时间、范围和要求，以及移交验收程序。

（3）明确移交的备品备件的内容和程序。

（4）填埋场情况下，对于项目公司进行封场及后处理的要求。

（5）明确移交日期垃圾处理设施的状况要求、缺陷责任期内项目公司的责任和责任的限制、以及对于未能修复缺陷或损害的赔偿、对于移交维护保险的要求等。

（6）明确在移交时，项目公司所有承包商和供应商提供的尚未期满的担保及保证、所有保险单、暂保单和保险单批单等转让给特许经营权授予方或其指定机构的方式。

（7）关于项目公司运营和维护垃圾处理设施的所有文件、图纸、技术和技术诀窍，及所有无形资产的移交和授让方式。

（8）明确特许期结束后原项目公司雇员的处置。

（9）明确对于项目公司签订的、于移交日期仍有效的运营维护合同、设备合同、供货合同和所有其他合同的处置。

（10）明确项目公司移走的物品的范围和方式。

（11）明确项目公司应承担移交日期前垃圾处理设施的全部或部分损失或损坏的风险，除非损失或损坏是由特许经营权授予方的违约所致。

（12）明确所进行移交和转让及其批准所需的费用和支出方式。

（13）明确移交机构组成及移交程序。

（14）明确本协议移交后的效力。

（15）明确特许经营权授予方对于运营与维护保函（或其他担保）的余额解除的时间或条件。

（16）明确如果特许经营权授予方将再次授予特许经营权，项目公司是否有优先权及其条件。

第七章　双方的一般义务

第二十一条　特许经营权授予方的一般义务

（1）明确特许经营权授予方应始终遵守并促使遵守任何中华人民共和国及政府部门颁布的所有有关法律、法规和法令。

（2）明确在重要的法律变更情况下协议的执行和补偿。

（3）明确可能的税收优惠。

（4）明确对项目公司为垃圾处理设施的投资、设计、建设、运营和移交所需的审查、许可、执照、同意、授权或批准。

（5）明确需要获得和保持批准，包括特许经营权授予方协助获得的批准和将由特许经营权授予方给予的批准的责任。

（6）明确特许经营权授予方对于项目公司、建设承包商及运营维护承包商或其各自的授权代表的物品和设备进出口所需的批准清单及责任。

（7）明确特许经营权授予方对于为项目公司、建设承包商、运营维护承包商的外籍人员及向项目公司提供为垃圾处理设施服务的必要人员取得就业许可的责任。

（8）明确特许经营权授予方提供的公用设施条件。

（9）明确特许经营权授予方在垃圾处理设施的建设、运营和维护过程中，对项目公司的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督，并向政府提交监督检查报告。监督检查工作不得妨碍项目公司的正常生产经营活动。

（10）在项目的建设及运营期间，根据双方商定，特许经营权授予方将联系有关部门向项目公司提供公共安全保障。

（11）明确限制特许经营权授予方不当提取项目公司提交的投标保函、履约保函和运营与维护保函或其他方式的担保。

（12）明确特许经营权授予方是垃圾供应与运输协议项下的首要义务人，并享有相应的所有权利和应承担其各自协议项下的所有义务。

（13）明确特许经营权授予方任何违反垃圾供应与运输协议项下的义务应为特许经营权授予方本协议项下的违约。

（14）明确特许经营权授予方对项目公司在特许经营期间有不当行为时的终止协议或取消特许经营权的情况。

（15）明确协议上报备案要求，以及受理调查公众对项目公司擅自停业、歇业的，应令其限期改正，督促其履行义务。

（16）项目公司承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府相应的补偿责任。

第二十二条　项目公司的一般义务

（1）明确对于项目公司所有权的变更及股份转让的限制，及变更名称、地址、法定代表人时应提前书面告之特许经营权授予方并经其同意。

（2）明确对于项目公司履行本协议项下的义务应遵守的法律、法规和法令的要求。

（3）明确重要的法律变更情况下的要求和垃圾处理价格调整的规定。

（4）接受主管部门对产品、安全、服务、质量的监督检查。

（5）按规定的时间将项目公司中长期发展规划、经营计划、报告、董事会决议等报特许经营权授予方备案。

（6）明确项目公司应遵守和执行的有关环保标准和要求，以及项目公司在建设、运营和维护垃圾处理设施时对于避免或尽量减少对设施、建筑物和居民区的妨害的责任。

（7）明确项目公司应保证生产设施、设备运营维护和更新改造所必须的投入，并确保设施完好。未经政府批准，项目公司不得擅自停业、歇业。

（8）项目公司对于考古、地质及历史文物的保护的要求。

（9）明确是否优先使用中国的服务、货物及优先条件，对于招标过程中对于是否优先使用中国的承包商或中国的服务及货物等的要求，以及本垃圾处理设施中使用中国的服务和货物的程度对于将来其他的特许经营权项目招商时对于本项目公司地位的影响。

（5）明确由特许经营权授予方或其指定机构经营垃圾处理设施的权利和条件以及在项目公司违约事件发生之后且特许经营权授予方发出终止意向通知之后，特许经营权授予方在任何时候终止协议的权利。

（6）明确如果垃圾供应与运输协议终止、垃圾供应与运输协议项下项目公司违约事件、在垃圾供应与运输协议项下出现不可抗力导致的协议终止等对于本协议的影响。

（7）明确本协议终止后双方在本协议项下的进一步的义务，或对其它条款的影响。

（8）终止后的补偿。

a.明确项目公司违约事件下项目中止时，项目公司的赔偿方式和垃圾处理设施的处置。

b.明确如果在生效日期后项目公司因特许经营权授予方违约事件终止本协议，特许经营权授予方对于项目公司的补偿方式。

c.因法律变更导致的终止情况下特许经营权授予方对于项目公司的补偿方式。

（9）明确由于不可抗力造成垃圾处理设施破坏，致使本协议终止情况下，项目公司得到垃圾处理设施保险的保单项下的付款的权利，以及该保险赔款的支付顺序。

（10）明确一方终止本协议的权利并不排除该方采取本协议规定的或法律规定的其他可用的补救措施。

第二十五条　本协议违约的赔偿

（1）明确以本协议的其他规定为条件，每一方应有权获得因违约方未遵守本协议的全部或部分而使其遭受的损失、支出和费用的赔偿，该项赔偿由违约方支付。

（2）明确各方未能履行义务情况下的免责条件。

（3）明确由于另一方违约而遭受损失或受损失威胁的一方应采取合理行动减轻或最大程度地减少另一方违约引起的损失的责任。

（4）如果损失部分是由于受侵害方的作为或不作为造成的，或是由该方承担风险的事件造成的，赔偿的数额应按照这些因素对损失发生的影响程度而扣减。

（5）明确各方对于由于本协议引起的、在本协议下或与本协议有关的任何索赔为对方的任何间接、特殊、附带、后果性或惩罚性损害赔偿的责任。

（6）本条中的任何规定不应阻止任一方采取本协议规定的或有法可依的任何其它补救措施。

第二十六条　责任与保障

（1）明确每一方对于其在履行本协议中的违约所产生的死亡、人身伤害和财产损害或损失，从而产生的基于此之上的责任、损害、损失、费用和任何形式的请求权，对另一方进行赔偿、提供辩护的权利。

（2）明确项目公司是否对于保障、赔偿特许经营权授予方免于承担由于项目的建设、运营和维护造成的环境污染所产生的所有债务、损害、损失、费用和索赔等的规定。

（3）明确上述规定的各方由于在本协议期满或终止之前发生的任何作为、不作为、行动、事情或事件产生的义务在本协议期满或终止后的继续有效性。

（4）明确提出索赔和抗辩程序。

第九章　协议的转让和合同的批准

第二十七条　协议的转让

（1）明确对于特许经营权授予方授让或转让其本协议项下全部或部分的权利或义务的条件和限制。

（2）明确项目公司转让其本协议项下全部或部分的权利或义务的条件和限制。

第二十八条　合同的批准

明确项目公司需要特许经营权授予方批准或备案的合同，并列于附件10。并明确上述合同批准或备案的程序。同时，特许经营权授予方对合同的批准并不免除项目公司在本协议项下的任何义务或责任。

特许经营权授予方：项目公司：

[公章][公章]

法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

姓名：姓名：

职务：职务：

日期：日期：

第四篇：城市生活垃圾处理特许经营协议

目录

第一章　总则

第二章定义与解释

第三章特许经营权

第四章项目建设

第五章项目的运营与维护

第六章项目的移交

第七章双方的一般义务

第八章违约的补救

第九章协议的转让和合同的批准

第十章争议的解决

第十一章其它

第十二章附件

第一章　总则

第一条　为规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据_________和中国_________省（自治区）_________市（县）人民政府授权，由第二条所述双方于_________年_________月_________日在中国_________省（自治区）_________市（县）签署本协议。

第二条　协议一方：中国_________省（自治区）_________市（县）人民政府_________局（委）（下称特许经营权授予方），法定地址：_________，法定代表人：_________，职务：_________；协议另一方：_________公司（下称项目公司），注册地点：_________，注册号：_________，法定代表人：_________，职务：_________，国籍：_________。

第三条　本垃圾处理特许经营项目是，主要处理的垃圾，日处理规模_________吨／日（或吨／年），主要工艺为_________。

第四条（特许经营权授予方）委托于_________年_________月至_________年_________月对项目进行了公开招标，经过，确定为本项目的中标人，组建项目公司。项目公司的组成为_________，_________，和_________。

第五条　_________（中标人）符合资格预审要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行。

第六条　_________市人民政府愿意授予项目公司特许经营权，由项目公司按照本协议的条款和条件实施项目，并授权特许经营权授予方与项目公司签署《特许经营协议》，并授权特许经营权授予方与项目公司签署作为本协议附件1的《垃圾供应与结算协议》。

第二章　定义与解释

第七条　名词解释：（对协议中涉及的技术的和商务的特定含义的词汇和语句进行定义或限定，明确协议中使用的字母缩写和单位，包括但不限于以下内容）

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

垃圾：指特许经营权授予方或由特许经营权授予方指定的其他机构按照《垃圾供应与结算协议》的规定提供给垃圾处理厂（场）处理的垃圾。

项目：指第三条规定的垃圾处理项目。

·特许加盟合同 ·商场超市加盟合同 ·加油站加盟合同书 ·酒类专卖店加盟合同

项目建设：指项目的垃圾处理厂（场）及其相关的设施和设备的设计、采购、施工、安装、完工、测试和调试。

公用设施：指由特许经营权授予方为了项目施工和运营，连接至场区边界并在特许期内负责维护和正常服务的输变电、供水、供气和通讯等设施。

日处理量：指根据垃圾供应与结算协议确定的以吨（t）为单位的垃圾日处理量，包括额定日处理量、月核定日处理量、预计核定日处理量、最高日处理量和最低日处理量。

协议：指特许经营权授予方与项目公司之间签订的本特许经营协议，包括附件1至附件18，每一部分都应视为本协议的一部分。

批准：指需从政府部门依法获得的为项目公司或为垃圾处理厂（场）的投资、设计、建设、运营和移交所需的许可、执照、同意、授权、核准或批准，包括附件所列举的批准。

仲裁协议：指特许经营权授予方、项目公司和贷款代理人在本协议签订之日签订的仲裁协议，并作为本协议附件15附后。

投标保函：指发起人按照投资竞争人须知要求与本项目建议书同时提交的保证金、担保书或备用信用证。

履约保函：指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项目建设阶段的保证金、担保书或备用信用证。

维护保函：指根据第八条要求向特许经营权授予方提供的针对项目运营和维护阶段的保证金、担保书或备用信用证。

法律变更：指

第五篇：我市欲加强对特许经营的监管

我市欲加强对特许经营的监管

借着“好又多”的名气，有超市打出了“好多多”、“又好又多”的招牌，让消费者一头雾水；借着某知名品牌店的幌子，大量销售预付式消费卡，最终携款一夜间人去楼空……特许经营行业迅速发展，但问题也层出不穷。日前，我市商务局召开特许经营工作座谈会，表示将加大对这一行业的监管和处罚力度。

特许经营备案企业仅8家

特许经营是什么？简单来说，就是我们平时在说的“加盟”。

根据商务部新《商业特许经营备案管理办法》规定，商业特许经营实行全国联网备案，特许人从事特许经营活动应当拥有至少两个直营店，并且经营时间超过1年，在首次订立特许经营合同之日起15日内向商务主管部门备案。

但记者从市商务局了解到，在我市众多从事特许经营活动的企业中，按规定在商务部有备案、有特许经营资质的企业只有8家，分别为金华市成信消费服务有限公司、浙江有加利连锁超市有限公司、武义三联超市、金华市泰来医药有限公司、太和堂连锁药店、亚顺文具连锁有限公司、默香食品连锁有限公司以及义乌哈哈堂百货贸易有限公司。

“相对于全省56家备案企业的总数来说，我市所占的份额已不算少，但从整个行业来说，这一数字实在是太小，依然有绝大多数的企业没有按规定备案。”市商务局副调研员张建华表示。

在这些备案企业中，金华市成信消费服务有限公司算得上是先驱。该公司董事长杨方乐告诉记者，据他了解，目前我市很多企业都在从事特许经营，但之所以备案企业这么少，一方面是对政策和条例了解不够，另一方面，则是怕一旦备案就被戴上“紧箍咒”。特许经营行业亟须规范

好又多超市大家都不陌生，但“好多多”呢？义乌有加利连锁超市发展部经理张明告诉记者，仅他就看到过包括“好多多”、“又好又多”、“好好又多”等众多山寨品牌，至少有20多个。

“正因为目前特许经营行业不规范，所以打擦边球、傍名牌的企业很多，已经成为行业的一大发展瓶颈。”张明告诉记者，目前该公司已经在全国开出了772家加盟店，也出现过被人假冒的事件，“这些企业的存在扰乱了整个市场，消费者很难辨别真假，导致正规企业也受到牵连。”

除此之外，频频发生的预付式消费陷阱也给该行业罩上了一层阴影。对此，杨方乐认为，开设第三方资金管理平台对特许经营企业十分关键，不但能保证被特许企业的利益，也能有效保护消费者的利益。“我们去年就与中国工商银行签约银商项目，目前还在计划与中国阳光保险公司签订成信会员独有的保险”。

杨方乐表示，很多企业急于用加盟的方式实现市场扩大，却疏于品牌维护管理，没有科学的管理体系，也不排除有些企业存在捞一笔就撤的心理，以致整个行业混乱，甚至被称为“十个加盟九个骗”，亟须规范和监管。

我市将向特许经营行业开刀

“特许经营企业进行备案是对自己品牌的保护。”市商务局副局长马更跃表示，商务部已经制定《商业特许经营十二五规划》，浙江省的规划也正在制定之中，接下去，我市也将开展对特许经营行业的规范，加大对该行业的行政监管和执法力度，对不具备条件从事特许经营、未经备案或逾期不备案的企业处以1万至50万不等的罚款。

此外，马更跃提醒，对于想加盟某一品牌的企业或个人来说，在加盟之前最好先到商务部网站查询，了解该企业是否有特许经营资质；对于消费者来说，在特许经营企业进行消费，尤其是大额消费时，最好也先查看该企业资质。