加快机关后勤改革与发展的几点思考

第一篇：加快机关后勤改革与发展的几点思考

加快机关后勤改革与发展的几点思考

今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革促进发展的重要一年，也是我省全面推进新一轮改革的关键之年。今天，省局召开全省机关事务管理局局长座谈会，并把会议的主题确定为“研究、探讨机关后勤部门如何贯彻省委、省政府的要求，加快改革发展”，这既是贯彻省委、省政府要求，更是落实“改革促进年”的具体举措，也为我们提供了一个学习交流的机会，很有必要。

近几年来，我们在省局的关心和指导下，紧紧围绕全市“两率先，两步走”的奋斗目标，坚持以改革为动力，发展为主线，创新为要求，努力规范管理，优化服务，有效地推动了全面建设的发展，保持了良好的发展势头，使服务范围不断拓展，保障实力明显增强，服务质量更加提高。我局先后被省表彰为全省机关后勤系统创“三好”先进单位，被市委、市政府授予“争创一流业绩有功单位”、“市文明机关”，2003年度又被市委、市政府授予两个集体三等功。这些荣誉的取得，既得益于领导的关心支持，也得益于全局的共同努力，最根本的是得益于改革发展。实践使我们体会到，以改革发展的眼光谋全局，工作思路更宽了；用改革发展的举措处理矛盾和问题，工作主动性强了。通过改革促发展，领导和机关对后勤服务保障工作认可了，满意率提高了；通过改革发展，机关后勤的地位变化了，协调处理事务的能力提升了；通过改革发展，干部职工得到的实惠增加了，整体合力更强了。今年，按照省、市两级关于改革发展的要求，我们进一步加快了机关后勤改革发展的步伐，全年确定为“改革、创新、发展年”，奋进、求实的主基调，通过深化改革，激励创新创业，促进全面发展。目前，全年的重点工作，尤其是重点工程和项目正在有力推进之中。我们感到，机关后勤改革发展舞台很大，内涵很深，大有可为。我觉

得特别要在以下几方面下功夫：

一、加快机关后勤改革发展，要紧紧抓住机遇

首先，要有强烈的机遇意识。随着改革不断深入，政府职能转变加快，机关后勤改革也已进入了一个新的关键时期和新的转型阶段，新形势既给机关后勤工作提出了更新、更高的要求，我们将面临更重的任务，更大的压力，更多的挑战，同时，也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，我国已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，机关后勤工作融入时代发展主旋律，赶上了加快发展的好时期；从工作平台看，机构改革以后，机关后勤的机构职能已基本定型，可以讲我们施展才华的舞台已经搭就，演好了戏就能出彩；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围已经比较浓重，深化改革，加快发展正是题中之意；从外部环境看，全省提出了改革促进年的要求，我市提出了“四年新提升”的发展新目标，社会经济的提升，促使机关后勤要有新思路、新作为；从内部条件看，以我局为例，经过几年的努力，机关后勤工作领导支持，机关认可，上下同心，创业干事，创新作为的劲头很足。这些良好的条件为我们机关后勤改革发展提供了前所未有的机遇，可贵又难得。面对挑战和机遇，我们务必要保持强烈的事业心，越是后勤部门，越不能因循守旧，越要解放思想，率先发展；越是职能不全，越不能满足现状，越要敢于改革，挑战自我；越是竞争激烈，越不能滞后待命，越要主动出击，奋发作为；越是事务工作，越不能降低标准，越要提高品位，做成精品。

其次，要切实把握机遇。机遇和挑战并存，机遇往往是稍纵即逝。在机遇和挑战面前人人平等，关键是看你是否能正确应对，及时把握，抢抓先机。反之，谁丧失了机遇，就会处处被动，加大差距。因此，要有强烈的抢抓机遇的胆识和把握机遇的能力，善于研究和探索机关后勤改革发展的客观规律，把握市场需求，适应市场，促进发展。要强化市场竞争意识，彻底消除守摊子、看院子的陈旧观念，以勇于参与市场竞争的勇气和谋略，大胆走向社会去争抢市场；要扬领导对机关后勤支持、信誉良好、质量可靠的优势，避我经营规模较小、资金短缺、专技人员较少的不足，充分挖掘现有资源优势，进行整合，尽量打一些短平快项目，市场潜力大的要积极扶持，做强、做大、做优，发展势头好的要快马加鞭，乘势而上；要善于借用别人的优势和条件，为我所用，共谋发展，能合作的合作，能联营的联营，能设分部的设分部，房屋开发可与外地联合开发，餐饮可与他人合作发展，医院也可以借助外力拓展自己。去年，我局根据市场需求，在抓好传统项目的基础上，先后增设了驾培和扩大了男女休闲项目，以一定的投入，在较短的时间内取得了明显的效益，既扩大了服务阵地，又增强了保障实力。今年，我们在继续拓展的基础上又将重点在房屋开发、房产臵换、家政物业、生活服务等方面进行资源整合优化，以新理念实现新突破。事实证明，只要我们解放思想，拓宽思路，正确应对挑战，主动把握良机，开拓市场，就能把挑战变成工作的动力，让机遇变为发展的优势。

二、加快机关后勤改革发展，要坚持以人为本

一是发展要依靠人。人是生产力中最积极最活跃的要素，也是机关后勤发展中起决定性的重要因素。我们要针对机关后勤特点，把队伍建设作为加快机关后勤改革发展的基础工作来抓。一方面，要结合行业创“三好”、创建“三型机关”和“满意机关”活动的开展，积极营造以勤奋学习为乐，更新知识为荣，奋发作为争创一流的良好氛围，努力加强知识化、专业化人才队伍建设。另一方面，要坚持把建

设一支与时俱进的基层单位领导班子作为加快机关后勤发展的关键来抓，大力弘扬开拓进取、谋政干事、争创一流的精神，充分发挥基层领导班子的模范带头作用和领兵作战的能力。

二是改革要激励人。改革的宗旨是要激活工作机制，激发人的潜能潜质，而不是简单的撤和并，甩包袱转移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革为突破口，在干部任用上，全面推行竞争上岗、轮岗等制度，采取任用制与聘用制相结合的方式，不搞一“聘”定终身；在用人、用工制度上，坚持实行全员聘用合同制、岗位合同制、专业技术职务评聘分开制、工人技术等级考评制，因事设岗，以岗定人；在分配制度上，全面推行岗效工资制，将工作人员的劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果紧密联系起来，建立起“岗位靠竞争，报酬靠贡献”的分配激励机制，真正体现按劳分配的原则，奖勤罚懒，奖优罚劣，多干多得。对那些工作能力强，表现突出的同志，不仅要让他们有干事业的舞台，还要给他们政治上的荣誉，更要帮助他们解决工作和生活中的实际问题和困难，全方位给予激励。近年以来，我局有两名同志提拔到了处级领导岗位，15名同志走上了中层科级领导岗位。与此同时，对改革中富余的或落聘、落岗的人员进行妥善安臵，保证其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落岗不断情。

三是管理要促进人。管理也是项目，管理就是效益。严格管理关键是三句话：目标定位要科学，规章制度要健全，纪律责任要严肃。要从建立健全和完善的各项规章制度抓起，努力规范工作行为，强化工作责任。要落实条口管理，机关党委抓好各基层党支部的管理，局领导按分工重点抓好分管单位的管理，工会抓好会员的管理，共青团抓好团员的管理，确保每个干部职工都在管理之中。要加强监督检查，发现问题，及时纠正，严格责任追究，不搞特殊化，不搞下不为例。去年，我们对机关处室负责人进行了民主测评考核，对下属单位领导班子进行了全面考察讲评，并对部分班子成员进行调整，对表现较差的三名中层干部进行了诫勉谈话，限期整改。今年又将在中层主要负责同志中进行述职，对处室中层干部进行部分轮岗。

四是服务要为了人。要站在为“两率先”服务的高度来认识服务保障的重要性，不断增强工作的主动性和创造性。要切实把提供优质高效的服务、让服务对象满意作为机关后勤改革与发展的最终落脚点，认真分析服务对象的迫切需要，研究切合实际的服务内容，努力改善服务设施，完善服务条件，优化服务环境，改进服务态度，兑现服务承诺，提升服务档次，提高服务质量，在服务中增强两个效益。真正使我们的服务工作能不断适应领导和机关干部职工日益增长的物质文化生活需要。

三、加快机关后勤改革发展，要突出服务大局

第一，要紧贴中心。围绕党和政府的中心工作，为政府机关高效有序运转提供有力的后勤服务保障是我们机关后勤必须履行的首要职能。我们不能因为竞争激烈、职能不全而游离中心，不能就后勤谈后勤，单打一，自顾自，而要顾全大局、围绕大局、服务大局，紧贴“两个率先”的中心，找准自身职能与全局工作的最佳结合点，把握切入时机，充分发挥职能，体现后勤部门的价值和作用。要摆正局部利益与全局利益的位臵，努力克服困难，积极创造条件为中心服务，为大局服务。

第二，要主动参与。我们要打破长期以来形成的后勤资源分割、利用率不高、封闭型自我服务的格局，改变等领导布臵任务、就事论事去做事、先要钱后干事的被动式服务方式，真正确立有“为”才有

“位”、有“位”要有“为”的观念，积极主动争取服务，主动上门争取支持，自加压力发挥作用。同时，要对机关后勤现有的资源进行整合或重组，形成资源优势，并积极投身到全市重大的经济活动、重点工程建设、阶段性创建工作中去。要充分发挥机关后勤会务、餐饮、车辆、医疗等服务保障资源的优势，主动参与到全市各类重大会议、招商引资、考察活动中去。要最大限度地利用机关后勤的自身优势，树立创品牌意识，大力向社会开展服务。今年，我局将结合新城建设的启动，利用新行政中心筹建的契机，进一步完善职能，乘势建设后勤基地，主动预留发展空间，争取开发建设项目，不断拓展服务领域，力争使机关后勤服务的功能更全、知名度更响、资源利用率更高，经济效益更好。

第三，要到位服务。为领导、机关和干部职工服务是机关后勤工作永恒的主题，服务是无止境的。随着经济的发展和社会的进步，机关干部职工对物质文化的需求日益增长，对生活质量的要求越来越高，机关后勤现有的服务项目社会上几乎都有，激烈的市场竞争可想而知，假如我们的观念不改变，服务不到位，质量不能优于他人，那么，我们的服务空间将会越来越小，甚至会失去服务阵地。为此，我们必须切实增强压力感和危机感，要根据广大服务对象的需求，坚持以“态度好、服务好、廉政好”作为衡量服务保障质量高低的重要标准，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求，贯穿到机关后勤服务保障工作的始终，进一步增强服务保障的预见性和前瞻性，并严格按照承诺及时兑现服务，着力提升服务层次，使各项服务工作真正做到快捷、便利、优质、超前，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便，真正给机关干部职工带来看得见摸得着的实惠和好处，以我们的行动赢得领导和机关的信任，以工作实绩提升后勤的地位，以

一流的质量巩固服务保障阵地。

四、加快机关后勤改革发展，要注重求真务实

一是尊重客观实际，坚持脚踏实地。加快机关后勤改革发展步伐，不仅是机关后勤适应社会主义市场经济体制的要求，也是机关后勤管理体制、服务机制改革的需要，更是新时期机关后勤创新发展的现实需要。我们要坚持以求真务实的指导思想来认识改革，对待改革，推进改革，探求机关后勤管理、服务、经营的思路和方法，从中找出基本规律，遵循客观规律办事，既不能因循守旧，也不能违反规律，更不能盲目从事。各项改革工作都要坚持从机关后勤自身的实际情况出发，努力做到脚踏实地、一步一个脚印地抓落实。改革发展要确立总体目标，制定可行方案，落实具体措施，有计划、有步骤地开展。改革和发展都要体现在实效上，能解决机关后勤目前存在的问题，能壮大后勤服务保障的实力和能力，能得到领导、干部、职工的广泛认可。

二是突出重点方面，找准切入点。改革的目的是发展后勤生产力。我们要认真分析机关后勤长期以来形成的管理体制、运行机制、服务保障形式与市场经济条件下做好机关后勤服务保障不相适应的问题，找出阻碍和影响机关后勤发展的热点、难点问题，作为我们改革的重点和切入点。当前，摆在我们面前的主要问题是：如何进一步完善机关事务管理的职能、如何在加强机关行政事业资产集中统一管理的基础上有效盘活、如何推动机关后勤服务单位进一步转换机制、如何推进机关后勤经营单位的转企改制工作进程、如何开放机关后勤服务市场和提高机关后勤服务项目参与市场竞争的能力等等，我们要积极研究和探索解决这些问题的办法和措施，努力为机关后勤的改革与发展提供理论支持和实践例证。

三是努力规范运作，稳步有序推进。改革涉及广大干部职工的切

身利益，是十分敏感的课题。我们机关后勤又有许多特殊之处。其一，机关后勤事业单位以服务为主，岗位少，业务性强，岗位设臵难度大，要实行轮岗换岗比较困难。其二，少数职工对实行岗效工资制度不理解，大锅饭的影响根深蒂固，思想转变不容易。其三，落聘人员难安臵，现有后勤人员的学历层次相对较低，就业面窄，缺乏竞争能力。其四，一些老职工感到自己是固定工，又在单位工作了这么多年，现在年龄也大了，单位要实行全员聘用合同制度，既怕单位不能聘用自己，也怕今后的待遇没保障，因而思想负担比较重。针对改革中的这些问题，我们应本着对事业负责，对单位负责和对干部职工负责的精神，积极采取应对措施，注意采用人性化操作，认真负责地给予稳妥处理。第一，要规范操作。从方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，努力使方案更实在，内容更详尽，各项措施更到位。第二要稳妥操作。各项改革工作的前期准备要充分，要充分估计可能产生的各种矛盾，制定好积极应对的措施。具体实施中要做到精心谋划、精心组织、精心操作，避免由于操作失误影响改革的成效。第三，要人性化操作。在人员安臵上，要切实尊重职工意愿，在政策规定范围内，可采取老人老办法、新人新办法的方式，适当放宽老职工的聘用期限，符合提前退休条件且自愿申请提前退休的给予办理提前退休手续；该发给职工的经济补偿金，按政策规定及时发放；该办理的劳动关系、社会保险关系，要及时办理；该一次性提留预缴的职工养老保险费、基本生活费、医疗保险费，要足额预缴。同时，要注意做好改革中的思想政治工作，努力争取干部职工的理解和支持，使改革少一点阻力，多一点动力，确保各项改革措施顺利落实到位，进一步推动机关后勤事业的良性发展。

第二篇：改革机关后勤服务工作

改革机关后勤服务工作

2011年，是工商联系统全面深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的一年，改革机关后勤服务工作。中央16号文件明确指出，新时期做好工商联工作，对于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会***凝聚最广泛力量，具有重要意义。16号文件的颁发，标志着工商联工作登上了新起点，给我们提出了加强自身建设，立足本职，强素质、创佳绩的新课题。全国工商联机关服务中心作为机关的直属事业单位，肩负着为机关工作提供后勤服务的职能。当前，如何贯彻落实新文件，围绕机关中心工作，不断提高后勤服务保障的能力和水平，也是摆在我们面前的一道难题。

一、统一思想，转变观念，在深入开展创先争优活动和实际工作中，培养锻炼一支队伍。

服务中心工作与机关工作有着非常紧密的关联性。在全党全国开展的创先争优活动中，我们按照机关的统一部署要求，结合学习中发16号文件，以抓学习、转观念、促工作，求发展为着力点，以创先争优活动为契机，深入贯彻科学发展观，立足后勤服务本职工作，苦练内功。在学习中我们认识到，16号文件提出关于加强机关建设的每一条内容，都和服务中心工作有直接关系。从为全国非公有制经济服务领域来说，机关业务部门是直接服务，服务中心是间接服务，二者是相辅相成关系。只有后勤服务保障不掉链子，妥善解决干部职工的后顾之忧，才能增强我们队伍的凝聚力，保证工商联为非公有制经济的高质量服务。承担后勤服务的工作人员在管本行的同时，同样需要懂全局，议大事，要站在全局的高度，找准后勤服务提高标准的切入点。要具备政治理论素养，也具备现代化科学管理知识，才能实现与新时期工商联工作相匹配的后勤服务水准。

在开展创先争优活动中，领导干部以身作则，加强党员干部党性修养、坚定理想信念、保持优良作风，克服工作中的畏难情绪。实现被动变为主动、经验管理变为制度管理的思想观念转变，适应新时期工商联工作发展的需要。

构建内部***氛围，保持人员团结、稳定。新文件出台，我会机关搬入新大楼办公指日在即。要创造出新气象，需要靠全体干部群众的共同努力。结合机关服务中心工作层面分散，岗位分类多的特点，我们注意分出不同层次群众的思想基础，有针对性抓工作。正确对待群众反映的问题。注意多和基层同志沟通，及时做疏导和化解工作。增强基层党员对新文件的理解和对组织的支持信任，注重带好队伍。

二、以改革创新的精神，提升后勤服务工作的质量、水平，工作总结《改革机关后勤服务工作》。

为全面履行新世纪、新阶段为党和国家中心工作提供坚强保障的要求，现代化后勤建设的总目标是：着力将保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，保障手段向精细化发展，向信息化迈进，后勤管理向社会化转变。

从中央国家机关后勤体制改革总体情况看，大部分部委经历了十多年后勤改革的艰辛进程，实现了服务保障资源统筹，发挥市场机制作用，创新服务保障模式，按照政事分开、政企分开、管办分离的要求转变机关服务举办机制，积极探索劳务派遣制，实行合同契约管理，推进机关物业服务、餐饮服务社会化管理，有效地提高了服务水平。由于机关事务工作中长期存在体制机制不够完善，权责不协调，资源不统筹，标准不统一的问题，使得后勤管理的总体水平还处于国家整体改革，转变政府职能和加强政府自身建设的滞后状态。

随着社会主义市场经济体制逐步完善，要加快经济发展方式的转变，改革机关服务保障模式的要求就更加迫切。后勤机构设置得是否科学合理，直接关系到后勤保障体系的运行及其效率。后勤组织的设计是根据主办单位的需要决定的，其核心是权责分配，同时也表现出一般原则，如经济、协调、效能的原则。一个经济、协调的组织，应具有权责明确的结构。后勤保障体系本身的各个环节中，都存在着确定职位、赋予责任、接受权力和利益分配的关系。应将组织目标分解，确立到部门和个人，推动整个系统的良性循环。组织的协调，依赖于内部信息联系和组织化水平。后勤组织结构及功能的调整和再设定，是国家机构改革中的重要一环，是机关后勤改革的重要课题，这种调整设计伴随着这样三组关系：管理职能与服务职能及其机构的关系;政务与事务的关系;集中与分级的关系。处理好这些关系，就能实现后勤服务效能的原则。

根据16号文件关于改进机关工作，提高执行力的总体要求，建立科学合理的组织结构体系后，机关服务中心的全体人员从思想上还要着力增强服务意识。要做到主动服务，在全局工作中找准后勤服务的位置，加强学习，坚定理想信念。在工作中具有前瞻性的思考，服务就会变得主动;要做到细化服务，学会换位思考，善于从细微之处发现和解决问题;要做到延伸服务，有了主动意识，就会有延伸的空间。争取在标准化服务基础上，根据不同需求，提供差别化、个性化、人性化服务。

三、以求真务实的精神，实践新办公楼后勤服务模式的运行与管理。

机关新办公楼物业管理采取服务外包，全委托社会专业化公司管理的模式。按照这种服务模式，机关作为管理者与后勤服务生产者的角色分离。机关仍对事务性工作进行总体规划和决策，服务工作项目交给选定的物业公司，用签订合同，建立契约关系约束代替了过去的行政机构直接管理。这对我们而言，是一种全新的管理方法和思想观念的改变。专业化的物业管理，把后勤服务纳入了统一、规范的流程，同时也约束我们使用部门要建立相应的指令接口，尽量避免随意性和无计划性。这时机关后勤部门的责任不是减轻或推卸掉了，而是要制定和完善相应的规章制度，改善监督手段和方式，加强对物业公司服务项目的监管，把好服务运行过程的质量关、安全关、成本关。物业管理的目标是全方位，运行顺畅，服务到底。

新模式的运行，会有一个磨合过程，也是我们提高服务质量和管理水平，实现现代化管理的一次极好学习实践过程。结合这次服务管理模式的转变，我们进一步探索内部结算，成本核算。理清现有可运营资产关系，努力开发经营创收项目，逐步实现资金链和服务链并轨，确保服务质量，为保证机关高效有序运转，做出我们应有的贡献。

第三篇：关于改革完善县级机关后勤管理体制的思考

机关后勤工作是机关领导、干部职工做好各项工作的重要保障和基础，既担当着对内管理、服务的职责，又承担对外接待、联络的重任。事关机关高效有序运转，事关干部职工切身利益，事关xx县域发展形象，也事关“四型xx”建设全局。深化我县县级机关后勤管理体制改革，是当前行政体制改革的一种趋势，也是我县实际工作的一种需要。

一、深

化县级机关后勤管理体制改革的必要性

近年来，通过广大机关后勤干部职工的共同努力，我县机关后勤建设取得了较大成绩，管理水平不断提高，保障能力不断增强，服务质量不断提升。但与此同时，也面临不少新情况、新挑战，尤其是在体制机制方面，弊端日渐显现，问题比较突出，改革势在必行。

（一）市场经济有需要。我县在过去计划经济条件下形成的以封闭式、供给制、福利型为主要特色的传统后勤体制，不可避免地造成了机构臃肿、资源浪费、效益低下等弊端。这一管理体制既阻碍着机关后勤资源的合理配置，又直接制约着后勤保障水平的提高。随着市场经济体制的确立，特别是随着市场开发的综合服务体系和新型社会保障体系的确立，就要求我县机关后勤管理按照市场经济法则重组和改革现有的后勤服务机构和服务方式，充分发挥市场配置后勤服务资源的基础作用，积极培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，实现建立在专业化分工协作基础上的商品化、市场化、产业化、企业化服务。

（二）形势发展有需要。一方面，从知识经济发展的总体态势来看，当前，随着知识经济的发展管理和技术拉动经济增长所占的比重越来越大，传统机关后勤“粗放式、经验型”的服务方式和管理体制，面临着前所未有的冲击和挑战，已很难适应当今“集约化、规划化、精细化”的发展要求。另一方面，从有利于工作衔接的角度来看，近年来，省、市以及周边县（市、区），坚持以市场为导向，遵循经济性原则、产业化原则、市场化原则，积极推进机关后勤管理体制改革和后勤服务社会化进程，分离职能，理顺关系，明确责任，相继组建了机关事务管理局，这就迫切要求加快机关后勤管理改革步伐，在现有基础上，及时、尽早组建县级机关事务管理局。

（三）自身发展有需要。当前，我县机关后勤管理自身发展最大的矛盾集中是后勤管理的专业化和服务的技能化要求与后勤队伍人力资源配置不合理的矛盾。现在的机关后勤管理和服务工作，已不再是传统意义上体力型后勤，服务范围更广、服务项目更多、质量要求更高、工作责任更大，对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响，在后勤队伍上，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，尤其是历次机构改革中，机关后勤部门还承担了分流机关人员的任务，相对而言，人员年龄老化、知识水平较低，达不到后勤专业化发展的要求。推动我县机关后勤管理再上一个新台阶，从根本上讲，就是要深化县级机关后勤管理体制改革，以此来优化人力资源配置，建立职工能进能出、能上能下的机制，进而推动我县机关后勤队伍的管理能力、服务能力、经营能力上一个新的台阶。

二、我县现行县级机关后勤管理工作的基本情况及存在问题

长期以来，我县机关后勤服务工作一直以行政管理为主，以临时聘用处理各类设施的专业维修任务为辅，在多年的管理服务工作中，暴露出诸多弊端，已不能适应新时期机关后勤工作的标准要求。

（一）基本情况。目前，我县县级机关综合后勤服务职能由县委办公室和县政府办公室共同承担。在职责履行方面，主要由县府办下属机构行政科、财务科、保卫科、后勤服务中心、接待办公室和经警队，具体承担行政大楼物业管理、县级机关财务预算和报表、接待服务、机关车辆管理调配、安全消防保卫、卫生保洁等后勤服务工作职责。在人员编制方面，现有机关后勤工作人员46人，其中后勤服务中心在编12人，编外用工1人，机关车队在编14人，借用2人，编外用工2人，接待办在编1人，经警队在编10人，编外用工3人，借用1人；在资产管理方面，后勤部门负责管理土地、房产、交通运输工具、电气设备、专用设备、电子产品及通讯设备和办公用具等七大类，共计约12130万元的固定资产；在运行机制方面，经过长时间的积累和完善，逐步形成了公务接待、固定资产管理、车辆管理、物业管理等几大类相对稳定的运行模式。

（二）存在问题。一是管理体制落后。从当前全省机关后勤改革工作实际看，其他县（市、区）机关事务工作已经历了从计划经济向适应社会主义市场经济体制的变革，经历了从局部的、单项的、探索性的改革到全面的、系统的改革，使机关事务工作从传统的供给制、封闭型体制中解放出来，向开放式、市场化和社会化的转变。而我县现行的机关后勤管理体制，依然施行以行政管理和行政配给为主的运行模式，体制明显滞后。二是运行机制不畅。一方面，由于机关后勤部门缺乏市场竞

第四篇：加快改革发展步伐

加快改革发展步伐，提高农村金融主力军竞争力

信用社：李腾

政治工作是经济工作的性命，是灵魂。政治上的坚定来自于理论上的清醒。作为现代经济的核心，金融部门必须加强思想政治工作，必须加强党的领导，农村信用社也不例外。因此，各级农村信用社管理部门一定要重视这一问题，抓紧研究解决。一是进一步加大解决党员干部思想政治教育和基层组织建设问题的力度，不断增强党的凝聚力和战斗力；二是进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，提高拒腐防变和抵御风险的能力，确实保证金融安全。同时，希望各级农村信用社高级管理人员，自尊自重，牢记自己的历史使命，牢记党和人民的重托，经得起执政和管理钱的考验，做一名合格的人民的银行行员。农村信用社是农村金融的主力军，务必要认清形势，清醒头脑，端正思想，坚定信念，迎接挑战，经受考验，扬长避短，开拓创新，实现又好又快发展。面对竞争机遇，信用社务必立足实际，坚定信心，加快改革发展步伐，切实提高核心竞争力，在近年来的农村金融市场中站稳脚跟，进而实现新的跨越式发展。

近年来信用社以深入学习实践科学发展观为契机，紧跟公司改革和发展步伐，以加快发展为主题，以业务经营为中心，以强化管理为重点，以提高效益为目标，强抓机遇，审时度势，一手抓业务拓展和深化改革，一手抓监督管理和案件防范工作。另外，在各项工作取得了历史最好业绩的同时，也取得了“零案件”的良好成效。下面我将自己工作中的体会及建议汇报总结如下：

业务拓展方面

（一）抓好资金组织工作，增强资金实力。坚定存款是“立社之本，发展之源”的经营理念不动摇，利用人熟、地熟的优势，发扬“想尽千方百计、走进千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦”的精神抓好资金组织工作，从上而下实施全员揽存工程。有了这些创新的经营理念，才能让我省信用社在农村金融市场中站稳脚跟。通过会议、文件、简报以及班子成员到分社调研等方式将“存款就是经营、就是发展、就是效益”的经营理念传递给每位员工，并及时将存款任务分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，从上而下实施全员揽存工程。同时，在此基础上，还应积极加大对外宣传力度，将信用社的服务宗旨、业务品种、操作流程、支农成果等进行广泛宣传，让客户进一步了解和熟悉农村信用社，并着力提升农村信用社的社会地位。另外，就是全力实施以贷引存战略，以贷款为支点，拉长业务链，撬动存款增长。同时全面开展保险、评估、卡业务以及工资代发等业务，并追逐借款人的上、下游客户信息，增加组织资金的渠道和来源。然后，不断改进服务手段，增强服务功能，使客户在农村信用社能逐步感受到现代商业银行的氛围，从而吸引客户，留住客户。此外，还可以把账户拓展纳入劳动竞赛的考核内容之一，并加大考核，不仅能增强各分社（部）开展账户营销的积极性，而且为不断改善存款结构起到了极大的推动作用。

（二）坚定发展思路 推动信贷营销

“要实现信用社提速发展的目标，做好信贷营销工作显得尤为重要”。确定把支持城乡统筹、民生工程、和中小企业作为信贷营销的重点。通过一系列信贷营销理念的实施，按照区别对待的原则着力抓好农村和城镇两个市场，努力取得让客户满意、政府满意、信用社自身满意的良好成效。

那么信贷营销理念中，首先应当创新信贷营销机制：即抓好信贷营销源头工作，跟踪培养目标客户，实现自身跨越式发展；用量化的标准畅通贷款审批快速通道；用利率定价机制来捆绑客户资料；用奖励机制刺激不良贷款清收；用劳动竞赛的方式推动工作。

为了尽快打开工作局面，也为富裕资金寻找出路，我们可以及时与政府平台公司对接，在坚持“安全性、流动性、效益性”的前提下,陆续向政府平台公司新投放贷款，突破信贷营销瓶颈。

另外，信用社在支农工作方面,还需积极创新支农方式，按照“大农村”理念，把城镇下岗人员贷款“嫁接”到农村，有效地解决了下岗人员贷款难的问题。

（三）全力做好不良贷款清收化解工作

为了不断压降不良贷款占比，信用社采取行政、经济、法律等措施，辅之以委托外部人清收等方式，大力清收不良贷款。具体做法是：一是对存量不良贷款“下猛药、出狠手、用实招”，勇于碰硬，利用经济、行政和法律等方式多法并举化解不良贷款。同时在清收化解的过程中讲究方式方法，注重清收技巧；二是在总结委托外部人员（机构）清收不良贷款成功经验的基础上，稳步全面推开；三是进一步健全了贷款风险预警机制，防范新增贷款产生劣变，对出现新增风险的要对相关责任人严肃问责；四是积极创新工作举措，并加大了对闲置抵贷资产的处置力度。

现在的金融市场竞争非常激烈，特别是农村金融市场，已今非昔比，竞争更是有目共睹。多家金融机构竞争格局已经形成。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司等纷纷登陆农村阵地，与农村信用社一比高下，城乡百姓也正在选择和享受着竞争带来的实惠。在激烈的竞争中，各家金融机构都在研究制定新的农村金融策略，以谋求在新一轮竞争中占有一席之地。农村金融的竞争有利于搞活农村信贷，有利于活跃农村资金，有利于改进服务，有利于“三农”发展，有利于应对金融危机，就看我们如何把握机遇，在严峻的形势下超越自我加快发展。

我坚信信用社干部职工在当前的形势下，一定会不断转换思维，适应环境，挑战和战胜自我，学会生存，学会发展，完善和丰富自我，牢牢掌握主动权，步步紧跟主旋律，多一些务实的态度，多一些难得的包容，在未来的农村金融市场站稳脚跟。以平凡的工作岗位为平台，发挥个人才智，通过信用社全体同仁的共同努力，把工作变成习惯，在为信合作出奉献，为社会作出贡献的过程中，走出一条新路，开创一片新天地，努力展现自己的人生价值！

第五篇：加快建筑业改革发展思考建议

改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进—步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。总结建筑业在改革与发展中积累的经验，研究、把握建筑业改革发展的规律和方向，进一步完善

与社会主义市场经济体制和wto规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。

建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。在深入开展共产党员先进性教育活动中，我们必须认真学习邓小平理论，忠实实践“三个代表”重要思想，认真学习十六届三中全会、四中全会精神，贯彻落实科学的发展观，深刻认识建筑业在新形势下肩负的重要历史使命，充分认识到加快建筑业改革发展的重要意义，增强责任感和紧迫感。

一、增强加快建筑业改革与发展的责任感和紧迫感

(一)加快建筑业改革与发展，是完成建筑业在全面建设小康社会中肩负的历史任务的根本保证

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会强调坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，加快东北老工业基地振兴等战略任务，给建筑业提出了新的历史使命。各种基础设施和社会事业项目，工业建设和技术改造项目，以及城乡居民住宅、大型公共建筑和市政公用设施等项目的建设和更新改造，都要通过建筑生产活动来实现。建筑业的运行质量，直接关系着国民经济整体的运行质量，直接决定着社会固定资产的内在质量。只有加快建筑业改革与发展，才能更好地保证国民经济的发展速度和资产质量，才能使建筑业更好地完成在新世纪新阶段所肩负的历史使命。

(二)加快建筑业改革与发展，是构建和谐社会的重要环节

从我国的实际情况看，构建和谐社会，首先是要构建城乡发展不平衡的矛盾不断趋于缓解的社会。目前，我国的建筑业容纳着超过3000万的农民工就业，在进城经商务工的农村剩余劳动力总数中所占比重约为三分之一。建筑业已经成为“城”和“乡”之间经济关系的最主要结合点之一。建筑业的就业容纳能力能否持续扩张，在建筑业中从业的农民工的劳动收入能否及时足额拿到，直接关系到农民能否有更大机会分享城市化、工业化和国民经济发展的好处，关系到城乡之间利益关系的协调。因此，加快建筑业改革与发展，不断吸纳农村富余劳动力进入建筑业就业，切实维护建筑领域从业人员的利益，有利于更好地统筹城乡发展，构建和谐的社会。

(三)加快建筑业改革与发展，是迎接加入wto过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需要

随着我国加入wto过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。具备技术、管理、人才和资金优势和竞争实力的境外承包商将会与中国企业争夺石化、电力等大型工业、能源项目，争夺土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，人才争夺也将进—步加剧。因此，只有加快建筑业改革与发展，通过兼并重组形成具有竞争优势的企业，快速提升企业核心竞争力，加快“走出去”步伐，才能使建筑业企业更好地迎接加入wto过渡期结束后的挑战。

(四)加快建筑业改革与发展，是适应投融资体制改革和国民经济优化升级形势的必然要求

投资体制改革和投资主体进—步多元化，将会使投资者更加充分利用市场机制，从而业主需求也更加多样化和市场化。放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，将会促进建筑业企业加快培育资本运作能力，沿产业链、价值链发展生产经营。我国国民经济进—步优化升级，经济发展将更加注重增长的整体质量和效益的提高。因此，只有加快建筑业改革与发展，推动建筑服务的市场化、专业化、社会化发展，有效地促进建筑服务的升级，不断提高行业的生产力水平，才能更好地适应和满足投融资体制改革和国民经济进—步优化升级的要求。

二、对建筑业支柱产业地位和作用及面临的形势与任务的分析

(一)建筑业规模持续扩大，对国民经济的支柱作用日益增强

进入新世纪以来，建筑业继续呈现出快速发展的态势。2001年至2003年，建筑业总产值和增加值的年均增长率都超过20％，2003年，建筑施工总承包和专业承包建筑业企业完成总产值23083．87亿元，全社会建筑业实现增加值8181．3亿元，占gdp的比重达到6．9％。建筑业作为我国国民经济的支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用，主要表现在：第一，建筑业的快速发展支撑了国民经济的稳定、快速发展，为改善城乡面貌、缩短统筹城乡发展作出了积极贡献。第二，大量的投资正是通过建筑业的转化作用，形成了促进国民经济长期发展的固定资产。2003年固定资产投资规模达5．56万亿元，其中3．34万亿元是由建筑业转化为生产力的，占到总规模的60％。建筑业对国民经济的发展具有不可缺失的作用。第三，建筑业对相关的上下游产业，包括相关的研发、咨询服务以及各类新型建材产业的发展，都起到了明显的拉动和辐射作用。第四，建筑业在安置人员就业，尤其是吸纳农村富余劳动力就业方面作用突出。2002年全国建筑业农民工3137万人，占建筑业从业人员总数的80．58％，占农村进城务工人员总数的近三分之一。第五，建筑业和建筑劳务输出已经成为部分地区县域经济增长和农民增加收入的重要来源。即使在发达地区，如江苏、浙江的建筑业重点地区，农民收入中也有超过40％来自于建筑业。

(二)建筑业生产力快速发展，工程质量水平不断提高

改革开放以来，我国建筑业生产力得到了快速发展，建造能力不断提高，超高层、大跨度房屋建筑设计、施工技术，大跨度预应力、大跨径桥梁设计及施工技术，地下工程盾构施工技术，大体积混凝土浇筑技术，大型复杂成套设备安装技术等都达到或接近国际先进水平。长江三峡大坝、西气东输、南水北调、岭澳核电等能源和水利工程，青藏铁路、杭州湾跨海大桥、上海东海大桥等一大批投资规模大、技术要求高、举世瞩目的特大型建设工程项目，高质量、高速度地建成或正在投入建设，极大地支持了国民经济的快速发展。主跨550米、位居世界拱桥第一的卢浦大桥，主跨1490米、居世界悬索桥第三的润扬长江大桥，主跨1088米、居世界斜拉桥第一的苏通长江大桥，世界上最大盾构直径(14．5米)的上海上中路越江隧道等许多重大基础设施项目，完全依靠我国自己的设计和施工力量承包建设。这些工程项目的建设充分反映了我国建筑业技术能力和建造水平，展现了我国建筑业的崭新风貌。

(三)建筑业企业国际竞争力明显提高，“走出去”势头方兴未艾

近年来，我国建筑业企业积极拓展国际市场，取得了显著成效，在国际建筑市场的影响力不断攀升。美国《工程新闻记录》评选的2004年全球最大225家国际承包商中，中国公司有47家进入排行榜，约占225强的五分之一。上榜企业的全球业务营业额为540．4亿美元，比上年增长了30％。

目前，我国对外承包工程开始进入快速、良性发展的轨道。对外承包工程经营方式从80年代的劳务分包、土建分包发展为大量的总承包以及bot等方式。承包工程范围不断拓宽，从最初的房屋建筑和交通领域发展到涉及冶金、石油、化工、电力、通讯以至航空、航天及和平利用原子能等高科技领域，科技含量和带动国内机电产品出口的能力进一步提升；海外市场从初期以非洲、中东为主要市场，发展到业务遍及全世界180多个国家和地区；在“走出去”的队伍中，大型建筑业企业特别是中央企业所占比重不断增加，涌现出中建、中港、中国路桥等一批优势骨干力量。许多项目都受到所在国政府和业主的一致好评。

(四)各地区积极出台有关政策引导建筑业改革发展，建筑业企业现代产权制度改革全面展开

各地党委和政府高度重视建筑业的发展，出台了一系列政策或指导意见，积极推动本地区建筑业的改革与发展，江苏、福建、湖北、山东、湖南等省政府颁布了建筑业改革发展指导意见。江苏省研究制定了构筑建筑强省的指标体系，每年发布建筑业发展报告；河北省研究制定了建筑业改革发展规划。北京、天津、上海、重庆、内蒙古、吉林、广东、河南、安徽、甘肃等省、自治区(市)都积极引导建筑业企业以产权制度改革为突破口加快改革步伐，引导建筑业企业建立现代企业制度。至2003年底，浙江省90％以上的国有和集体建筑业企业完成了改制工作；江苏省394家国有和县以上集体建筑业企业中有362家完成了改制，占企业总数的92％；内蒙古、新疆等中、西部省、自治区也已经基本完成了国有中小型建筑业企业改制。同时，中央施工企业积极开展主辅分离、辅业改制等工作。

改革进展较快、力度较大的省(市)，建筑业发展优势进一步增强，区域性优势企业集群正在逐步形成。2003年浙江、江苏两省的建筑业总产值已占到全国建筑业总产值的近四分之一。这两个省有两个特点：一是建筑业改革，特别是对原来集体所有制的乡镇企业改革比较早、进度比较快，近两年建筑业增加值的增长幅度也很大。二是管理体制顺、力量强。两省建筑工程管理局都发挥了重要作用。

(五)行业和企业结构调整取得明显进展，产业集中度不断提高

目前，全国建筑业结构调整已取得明显成效，整个产业组织结构进一步优化。一是在建筑业发展的过程中，经过政府引导和企业自身的调整，总承包、专业分包、劳务分包的组织结构初步形成，行业组织结构趋向合理。建设部从2002年对施工企业进行资质重新就位后，全国施工总承包类企业共计33652家，比重新就位前减少了28．7％；专业承包类企业29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑业结构调整取得明显进展。二是建筑业企业围绕提高核心竞争能力开展了企业组织结构调整，强化技术、资金、机制、市场、功能等关键竞争要素，打破部门、行业、地区、所有制的界限，在广泛的空间里展开了兼并重组和资源优化配置活动。同时围绕价值链重组展开经营结构调整，确定企业的主营业务板块，集中资源发展自己的优势业务。许多传统骨干工业设计院和大型施工企业积极发展工程总承包和项目管理业务，重视培育前期研究、策划、融资、专有技术等能力，逐步具备国际型工程公司的形态和功能。2003年由设计院改造而成的工程公司就完成工程总承包项目5808项，合同额达250亿元。随着结构调整的进一步展开，建筑业的产业集中度正在逐步提高。

(六)建筑业企业管理和技术创新能力增强，市场竞争力逐步提高

经过多年市场竞争的磨练，建筑业企业管理正在向科学化、现代化和国际通行模式转变。目前，企业发展战略管理已得到许多优秀企业的重视和应用。各类建筑业企业根据自己的市场定位，不断进行工作流程再造，工程项目管理水平不断提高。同时，锻炼培养了一大批优秀工程项目管理和技术人才。目前，我国已有注册建筑师4．1万人，注册结构工程师3．3万人，注册监理工程师8．2万人，项目经理100万人(其中一级项目经理13万人)。

建筑业企业在技术创新方面也取得了长足的进步，技术创新能力正在成为提升建筑业企业核心竞争力的关键要素，越来越多的企业更加积极主动地追求科技、信息化水平的不断提高。许多优势企业依靠专利技术或专有技术不断扩大市场规模。建设部门在制定企业资质条件时不仅要看注册资金，还应该更多地考虑企业的技术优势、人才优势。

(七)整顿规范建筑市场取得积极成果，市场秩序和工程质量安全形势进一步好转

各级建设行政主管部门深入研究我国建筑业改革与发展的实际问题，积极转变政府职能，改进和加强执法监督，统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系正在逐步形成。近年来，各级建设行政主管部门大力整顿和规范建筑市场秩序，强化工程质量安全监管，深化工程造价体制改革，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革试点。全国人大将《建筑法》修订列入十届人大常委会立法规划，目前建设部已经完成了《建筑法》修订稿的前期起草工作，正在广泛征求社会各界意见。整顿规范建筑市场工作取得积极成果，符合市场经济的建筑市场运行机制逐步形成。

清理拖欠工程款和农民工工资问题取得良好成效。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，2003年11月国务院办公厅发出了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，国务院领导同志也多次做出重要指示。建设部会同国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等十六个部委，建立了部际工作协商制度，共同研究清理拖欠工程款和农民工工资的政策措施和重大问题。为了从源头上治理拖欠工程款和农民工工资问题，建设部会同部际工作协商会议成员单位制定了《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》等文件，并付诸实施。

质量和安全是企业的生命，是建筑业改革与发展的基础和前提，丢掉了工程质量和安全生产这两个大目标，建筑业健康发展就无从谈起。因此，各项改革工作应十分重视提高工程质量和安全生产水平。近年来，各级建设主管部门认真贯彻中央和国务院领导对于安全生产工作的一系列批示精神，积极落实安全生产要求，加强安全生产形势分析，抓住重点地区、重点环节，强化监管，紧紧咬住安全目标不放松，建筑施工安全生产形势进一步好转。

(八)建筑业改革与发展中尚存在一些突出的问题

一是从长期计划经济体制延续下来的勘察、设计、施工、使用及运营过程相互分割的管理体制和运行模式还没有彻底转变，这几个阶段至今还未能有机地结合起来；企业诚信体系和工程风险管理制度还没有全面建立，工程咨询服务体系及相关中介服务不适应市场经济发展的要求；工程建设的市场化、社会化、专业化水平还较低。建筑市场中条块分割、地方保护的现象仍然存在；业主不合理压价、拖欠工程款、拖欠农民工工资等情况仍然突出；规范建设市场行为的法规和技术规范尚不完善。

二是建筑业企业法人治理结构不完善，国有企业产权单

一、财务风险突出等问题仍然是制约企业发展的主要因素。中央和省属大型国有建筑业企业的产权制度改革相对滞后。我国建筑业尚缺乏一批资金、管理、技术密集，具有行业整合能力和国际竞争力的大型企业集团。

三是企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强。许多建筑业企业更看重规模、产值，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。建筑业企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制。同时缺乏有效的技术创新激励机制；知识产权保护不足，科技投入远远不够。

四是现行的政府投资工程管理方式主要还是“投资、建设、监管、使用”多位一体，工程建设管理的政企职责不分，政府投资工程建设项目组织实施的市场化手段应用程度不高，利用专业化的项目管理力量还不充分。

三、加快建筑业改革与发展的步伐的思考

加快建筑业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中和四中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和树立科学发展观的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以产权制度改革为突破口，加快企业体制机制创新。坚持以市场为导向，积极推进建筑业队伍结构调整。坚持以科学技术为先导，努力转变建筑业增长方式。坚持以政府投资工程为重点，加快建设项目组织实施方式改革。坚持以转变政府职能为前提，完善工程建设管理体制。坚持以人为本，统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进建筑业健康、协调、持续发展。

加快建筑业改革与发展的目标是：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。

改革与发展的主要任务是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业的劳动生产率；改革建设项目组织实施方式，提高工程建设市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；彻底转变政府职能，完善工程建设监管体系和建筑市场机制，为建筑业持续健康发展和提高固定资产投资综合效益提供强有力的体制保障。

(一)进一步完善建筑市场运行机制，创新市场交易规则，加快现代市场体系建设

随着建筑业改革的不断深化，在许多方面都触及政府职能和行政管理体制问题，我国建筑业和工程建设体制改革能否达到预期的目标和效果，在很大程度上取决于行政管理体制的改革。我们要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把增强企业的活力和竞争力，促进建筑业和工程建设事业发展作为各级建设行政主管部门工作的重要出发点和归宿之一。

一是要进一步完善招标投标制度。要研究调整强制性招标投标的范围，凡政府投资工程应当依法进行招标，对非公有资本投资工程，除法律法规有规定的外，可由业主决定是否招标。要不断丰富和创新招标投标的方式，专业工程设计招标，评标标准应该突出专利、专有技术和工艺的先进及适用性；建筑工程设计招标，除重要建筑进行方案招标外，应大力提倡概念招标，以节约成本；项目管理、工程监理等招标，要重在选“人”、选“企业”，而不是简单地看价格；政府投资建设项目的总承包或施工承包，应当在通过技术标评审的基础上，实行合理的低价中标。凡政府投资工程必须进入有形市场，进行公开招标、评标和定标，并通过计算机管理系统进行全过程监控。

二是要加快现代市场体系建设。要彻底打破行业垄断和地区封锁，维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。要进一步整顿规范市场秩序，依法查处工程建设领域各种违法违规行为。加入wt0五年过渡期即将结束，我们要按照国际惯例规范好国内建筑市场，给予所有市场主体公平一致的待遇。

三是要加强对政府投资工程的监管。要建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。

(二)加快现代产权制度改革，积极推动建筑业企业兼并重组，进一步提高产业集中度

十六届三中全会指出了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，“是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。

国有建筑业企业应依据行业规律和企业特点进行改制。目前，国有大型骨干建筑业企业一方面要按照区域性或专业化原则，归并重组子公司，缩短管理链条，妥善分流安置富余人员，分离企业办社会职能；另一方面，要加快股份制改造步伐，实现投资主体多元化，成为国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制，进一步焕发生机和活力，更好地发挥在建筑业中的骨干带头作用。地方所属中小型国有建筑业企业可以改制为国有资本不占控股地位的混合所有制企业，也可以改制为民营企业。其中，以创造性智力劳动为主的设计咨询类建筑业企业，可以主要由本企业职工按贡献、按岗位持股。在各项改制工作中要切实做到规范推进、公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益，防止国有资产流失。国有建筑业企业产权制度改革，应当以提高企业核心竞争力、扩大市场占有率和增强企业活力为目标。建筑业企业要结合产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。

推动产权有序流动，有利于优化企业和社会的资本结构，实现资源的优化配置；有利于提高资产的运营效率，增进企业和社会的财富。应积极鼓励和支持建筑业企业结合产权制度改革，加快兼并重组的步伐，鼓励企业跨地区、跨行业、跨中央与地方所属关系进行重组。

(三)加快建筑业企业“转型接轨”步伐，增强企业的活力和竞争力，积极开拓国际市场

在长期计划经济体制下，我国建筑业企业主要是勘察、设计、施工三个种类，模式统一、功能单一，不仅与国际通行的建筑业企业模式和企业功能有很大的差异，而且不能适应市场经济条件下，投资主体多元化和业主采购“菜单”化的需求。在加入wto过渡期临近结束和当前市场发展呈现多元化的清况下，建筑业企业应以市场为导向，加快“转型接轨”步伐，即积极转变企业的组织形态和服务功能，尽快地与国际通行的服务模式相接轨。

当前工程项目可大致分为四大类型，第一类是大型重化工业工程项目，如石化、冶炼、电力等；第二类是大型土木工程项目，如水利水电、路桥、港口、污水处理等基础设施工程项目；第三类是大型公共建筑工程项目，如大型文化、体育、商业设施和会展中心、航站楼等工程项目；第四类是量大面广的住宅工程项目及一般性工程项目。前两类项目的市场发展分别要求企业具备很强的工艺设计核心技术、采购与项目管理相结合的综合能力和设计与科研、复杂施工工艺及先进施工机械相结合的能力。第二类工程项目若采用bot、boot建设方式，则要求企业具备较强的融资能力和运营管理能力。后两类工程项目的市场发展分别要求设计企业具备建筑方案原创设计能力，施工企业具备总承包能力和明显的质量成本竞争优势。

从“转型”来看，大型勘察院应逐步将技术层与作业层分离，技术层向岩土工程咨询公司或环境等工程咨询公司发展，作业层向钻探、打井等专业化施工企业发展。大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能国际型工程公司发展。也可以选择工程咨询公司体制，仍以设计为主业，拓展建设项目前期咨询和后期项目管理能力，为业主提供技术性和管理性服务。大型建筑设计院应重点提高方案原创设计能力，逐步将施工图设计分离出来，同时拓展工程前期策划和项目全过程管理能力。同时，应积极培育发展专业化、特色化的建筑设计事务所，促进建筑个性化创作的发展。

要鼓励传统大型骨干施工企业和设计企业把产权制度改革同做大做强、培育具有国际竞争力的大集团的目标结合起来，通过自我功能改造或重组整合，成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型建筑业企业集团，既立足于国内需求，面向“大业主、大工程、大项目”等高端市场，又大力开拓国际市场，充分发挥比较优势，率领我国建筑业企业实现“走出去”的战略目标。

建筑业企业“转型接轨”，不是简单地改变名称，由现行的设计院、施工企业改称工程公司、咨询公司、设计事务所，而是要深入分析市场的要求和趋势，用国际化的眼光重新审视自己的优势和劣势，全方位的对企业的组织形态、管理流程及服务功能进行调整和再造。建筑业企业要有改革与发展的紧迫感，抓紧明确企业的定位，制定目标和发展战略，不仅注重产值规模的增长，更要注重打造核心竞争力，培育新的经济增长点，从而保证企业快速健康和可持续发展。

(四)大力发展工程总承包和现代工程咨询服务体系，提高项目投资的综合效益

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建设市场秩序的重要措施。

从80年代初期国务院各有关部门开始组织工程总承包试点以来，工程总承包的业主认可度和市场需求不断扩大。但目前这项工作发展还不平衡。为了大力推行工程总承包方式，国家通过相关法规的修订，赋予其明确的法律地位，并出台有关政策措施，进一步推动工程总承包方式的发展。应从提高固定资产投资效益的高度出发，积极支持有条件的建筑业企业开展工程总承包，由工程总承包企业自行选择施工分包商，并对投资效益、工程质量、安全生产负全面责任。

包括可行性研究和评估、工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等在内的工程咨询服务体系的发达程度，从一个侧面，反映了建筑业的发展水平。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务体系的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际市场接轨的重要措施。

建设单位要充分发挥各类工程咨询服务机构的作用，提高项目管理水平；政府投资工程应积极开展以优化设计为主要内容的工程咨询；各类工程咨询服务机构应积极与各类投资者建立合作伙伴关系，优秀建筑事务所也应积极拓展项目管理业务，为业主提供全过程的服务。优势骨干监理企业应积极向工程项目管理公司方向发展。另外，还要积极培育发展工程质量保险评估、代理机构、工程技术咨询等现代中介服务组织，不断丰富工程咨询服务体系的构成。各类工程咨询服务机构要特别注重自身信誉的建立，这是现代工程咨询服务体系健康发展的关键前提。

(五)大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础

党的十六届三中全会提出，要按照统筹城乡发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。四中全会《决定》指出“要重视解决农业、农村、农民问题”。目前，建筑业已成为农村富余劳动力转移的主要行业，要从贯彻落实“以人为本”、统筹城乡发展的高度来加强建筑农民工的各项工作。

一是要大力扶持发展建筑劳务企业。在继续实施意外伤害保险制度的同时，逐步将建筑业农民工纳入社会工伤保险的覆盖范围。加强监管，保障农民工工资按时足额发放。积极推行建筑施工企业健康、安全、环境体系认证，制定强制性的工地生活区标准，探索为农民工提供法律援助的方式和途径，以人为本，切实维护农民工合法权益。

二是要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。建筑劳务输出地区应加强对外出建筑劳务队伍的协调与服务，可在建筑劳务输入量较为集中的地区设立服务机构。中西部等地区应把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径，同时注重发挥本地区的专业技能优势，创立劳务输出品牌。

三是要高度重视建筑农民工培训和教育。积极推动将建筑农民工培训纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强组织协调，落实资金、师资力量和培训基地，因地制宜搞好农民工培训，切实提高建筑业劳动者的整体素质。

施工总承包企业要改变劳务用工机制，选用成建制的劳务企业，切实加强对建筑农民工施工安全和操作技能的培训，承担起应有的社会责任。

(六)树立可持续发展观念，积极推进建筑业企业技术进步，转变建筑业增长方式

科技是第一生产力，各级建设主管部门要结合本地区发展状况，制定建筑业中长期技术创新规划和有关政策措施，加大保护知识产权的力度，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高。

以大企业为主体持续提高技术开发和自主创新能力，对产业结构调整和综合国际竞争力提高具有巨大的促进作用，这已成为当今时代的一个显著特征。因此，要大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力，大力支持大型施工承包企业发展施工图设计能力，将设计与施工工艺紧密地结合起来。鼓励建筑业企业以大型工程项目为平台，组织产学研联合攻关。

高新技术在传统产业中广泛应用和渗透，加快了传统产业的结构调整和技术升级，我们要及时把握这一科技发展特点，充分运用信息技术提升企业项目管理水平，实现建筑业的跨越式发展。同时要积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。要充分发挥设计在推进新型工业化中的主导作用，工业项目设计中，设计企业或工程公司要用高新技术或先进适用技术改造传统产业。

建设单位和建筑业企业要树立可持续发展观念，积极倡导清洁生产理念，将环境保护、节约资源贯彻在工程建设的全过程。设计、施工要以营造“绿色建筑”和“节能省地型住宅”为目标，最大限度地降低环境影响。设计要考虑全生命周期运营成本，降低持续的资源消耗费用。选用建筑物的材料和制品，要考虑建筑物拆除后的材料可以循环利用，使建筑业成为“循环经济”的重要组成部分。

推进技术进步要高度重视人才工作，建立符合市场经济的人才机制。我国加入wto后，市场竞争更加激烈，企业竞争更具国际化，而企业竞争的关键是人才的竞争，人才竞争的本质是人才机制的竞争。建筑业企业在股份制改造中，特别要注重人才的激励和培养机制，建设四支队伍(企业领军人物、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍)，突出两个重点(造就高层次人才、培养高技能人才)，做到四个不唯(不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份)，达到两个人人(鼓励人人都作贡献，人人都能成才)，实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

(七)充分促进专业化分工体系的建立和发展，实现建筑业与相关产业的相互促进、相互配合

工程建设是对各种生产要素、资源进行组合、转化的过程，需要一个高度专业化、市场化的生产、交易体系，建筑生产、交易活动需要有相关产业组成的发达的供应体系、高品质的产品以及相关产品生产要素市场的支撑。因此，建筑业的发展程度与相关产业组成的供应链的发达程度有着密切的联系，建筑业的现代化和工程建设水平的提高，应当充分依靠市场，充分发挥和体现市场配置资源的基础作用，与其他相关产业建立更加紧密的联动关系，相互作用，互相支撑，相互促进，共同发展。

相关产业包括建筑材料、机电设备、工程机械设备、网络通讯、电子设备、室内装饰装修设施等，建筑业企业应当通过工程总承包和施工总承包，来组织和促进各相关产业的专业化生产，促进产业供应链的合理优化；同时，通过大力发展机械租赁、专业分包等各类生产要素市场体系，为工程总承包组合社会资源创造条件。建筑业企业可以通过强强联合，建立战略合作伙伴关系和战略联盟关系，加强与其他产业企业之间的连接和组合。

目前，建筑业已经呈现出一种开放型的发展态势。一些其他产业的企业，如机电设备制造、出口，专业化玻璃幕墙、钢结构生产企业等，通过发展施工、安装功能，发展项目管理服务等功能，进入到工程总承包市场，已在市场发展中逐渐融入到建筑业中。建筑业的发展还要与相关产业的科技进步、产品发展、生产组织的新动向同步，不断地学习和采用先进的生产组织方式，提高建造水平，促进新的建筑供应、生产体系的建立。

(八)以治理拖欠工程款为主线进一步整顿规范建筑市场秩序，创新工程建设管理体制，为建筑业发展创造更加优化的外部环境

当前，要继续做好解决拖欠工程款和农民工工资的社会难点问题，努力实现国务院提出的用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款的工作目标。一是认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，及时对影响目标按期完成的问题进行专题研究，提出解决对策。抓好落实清欠责任，提出解决拖欠难点问题的政策措施。对房地产开发项目运作方式进一步分析研究，提出规范措施。房地产企业应实行经济担保制度。二是运用经济、法律和必要的行政手段，建立长效机制，从源头解决拖欠工程款问题。

要加快修改勘察、设计、施工、监理企业和招投标代理机构的市场准入规定，使建筑市场准入管理成为有力的引导手段。加快修订和完善资质标准，减少不可操作的量化指标，减轻企业申报资质负担，为企业拓宽经营发展空间，大型企业做强、中小企业做精做专，提高市场竞争力创造条件。

继续深化工程建设标准体制改革，逐步推进建设标准强制性条文向技术法规发展。进一步完善技术法规与技术标准立项、编制、批准、实施等管理体制，加快工程建设标准的制定或修订。解决工业领域技术标准化陈旧落后的状况，建立健全结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。进一步完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施。按照投资体制和建筑业改革与发展的要求，构建适应市场经济体制的工程造价机制。

积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。

各级建设行政主管部门转变政府职能后，应将主要精力放在谋划全局、把握方向、提出战略、制定政策和技术标准、推动立法和提高监督执法能力上。行业管理、行业自律的任务要更好地依靠协会、学会承担。各级建设行政主管部门要支持行业协会、学会工作，协学会要加强自身建设，成为真正的行业自律组织。