新形势下发展机关后勤经济的探索与实践（5篇）

第一篇：新形势下发展机关后勤经济的探索与实践

新形势下发展机关后勤经济的探索与实践

我们盐城市是江苏省经济欠发达地区，与苏南等发达地区相比，经济基础薄弱，后勤保障能力不强，做好政府机关后勤工作困难较大。近年来，面对入世后机关后勤服务业逐步走向社会化、市场化的新形势，面对日趋激烈的市场竞争，我们深化局属事业单位改革，积极探索发展机关后勤经济的路子，大力发展后勤经济，取得了明显的成效。2002 年，全系统完成产值 5000 多万元，创利税 800 多万元。其中，市政府第二招待所(盐城饭店)完成营业额 2800 万元，实现利税 300 多万元，比去年同期增长了 33.4%，经济效益列全市宾馆餐饮业同行前茅。我们的体会是：

一、坚持与时俱进，确立机关后勤经济发展思路。

随着社会主义市场经济的逐步发展，特别是中国加入 WTO 后，社会服务业对外开放，政府机关后勤的行政保护藩篱被拆除，机关后勤经济将不可避免地融入三产，走上市场化经营和社会化服务之路。面对政府“断奶”、融入市场经济，要在竞争中求生存、求发展的必然趋势，机关后勤事业单位何去何从？是采取彻底改制、“脱钩”的办法“卸包袱”，还是知难而上、通过深化改革继续发展后勤经济？我们党委一班人在认真学习“三个代表”重要思想、多次赴省内外调研考察、深入研究讨论的基础上，结合我市机关后勤工作的实际，认为虽然由于历史的原因，我市机关后勤事业单位普遍存在着设施陈旧、人员老化、机制呆板、历史包袱重等不利因素，但也有着牌子久、信誉好、社会信任度高等无形资产的竞争优势，况且目前我市经济还不很发达，要做好机关后勤服务保障工作还要靠发展后勤经济提供一定的经济来源，无论是从对机关后勤保障工作负责、对后勤事业单位负责，还是从对后勤事业单位广大职工负责来说，我们都应该继续加强后勤事业单位建设，大力发展机关后勤经济，壮大后勤经济实力。有了这个共识后，我们又进一步统一思想，确立了三个理念：一是确立了机关后勤工作是经济工作的理念，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，用经济的方法来解决管理、服务、经营中的问题，不断拓展服务领域，开拓新的创收渠道；二是确立了机关后勤经济发展必须走市场化道路的理念，深化后勤事业单位改革，建立现代企业运行机制，增强抵御市场风险的能力，在市场竞争中求得发展；三是确立了加快发展后勤经济的思路，抢抓入世及我市行政中心南迁带来的发展机遇，集中精力发展壮大后勤经济，加大后勤经济改革创新的力度，培植新的经济增长点，创建后勤经济品牌，努力把后勤事业单位建设成为我市经济发展亮点，不断增强机关后勤保障能力。

二、适应市场需要，调整机关后勤经济发展结构。

市场经济有其潜在的规律性，只有号准市场经济发展的“脉”，适应其要求，才能获得良性发展。从 2001 年起，我们在对盐城服务业市场进行了充分调查研究的基础上，结合我局后勤事业单位的实际情况，提出了“做大做强优势产业，优化重组弱势产业，多元改造一般产业，开发培植新兴产业”的发展策略，按市场取向，大力调整和优化机关后勤产业结构。1、做大做强优势产业。近几年我市市区服务业发展较快，2001 年市区服务业总量占市区经济总量的 47.3%，而餐饮宾馆业在其中占有较大比重，市场发展空间较大。我局市一招、市二招两个政府招待所，是盐城餐饮业中的“老字号”，又处在市区黄金经营地段，在我市餐饮宾馆业中具有一定优势。但前几年由于硬件设施陈旧、经营面积小、服务质量跟不上，没有在市场竞争中取得应有的优势。因此，抢占餐饮宾馆业市场份额，做大做强市一招、市二招，是我市后勤经济发展的重点。近两年，我们 加大了硬件设施建设的投入力度，市一招、市二招分别先后自筹资金 500 万元和 3000 万元，高标准改造了餐饮楼、客房楼和沐浴设施，增加了营业面积，使硬件建设上了一个高台阶，显著地提高了服务的档次，在竞争中取得了优势。

2、优化重组弱势产业。机关液化气站是我局经营效益较好的企业，但近年来我市市区逐步开始使用天然气，罐装煤气市场即将萎缩，我们未雨绸缪，提前作好应对措施，于去年 8 月将它与机关服务中心合并，进行优化重组，拓展城郊服务网络，实现规模经营，市场覆盖率大大提高，去年营业额达 420 万元。原机关托儿所规模小、办学条件差，多年来没有什么发展，我们于去 年 5 月 将它并入机关幼儿园，在全市率先实现了幼托一体化，不仅托儿所借助机关幼儿园的品牌获得了跨越式的发展，而且也进一步 提高了机关幼儿园的办学能力。目前，该园在园幼儿达 1050 名，列全市第一。去年，该园被评为“江苏省示范性幼儿园”，成为我市幼儿教育中一颗耀眼的明星。

3、多元改造一般产业。我们 通过 股份合作、承包经营、租赁经营等 多种形式，多元改造效益一般的后勤产业，使这些企业重新获得了经营活力。机关汽车修理所 2001 年承包经营后，加大投资，改善了经营环境，提高了修理能力和质量，现 已发展成为二类汽车修理企业，不仅在参加政府机关车辆定点维修招标中一举中标，还面向社会开展服务，2002 年实现营业额 136 万元。机关食堂和机关纯净水厂 2000 年实行股份制后，经营模式、服务质量发生了根本性的变化，经营活力大增，当年就扭亏为盈。

4、开发培植新兴产业。我市行政中心南迁及百万人口大城市的规划建设给我们后勤经济发展带来了难得的发展机遇，特别是为机关后勤发展房地产业带来了前所未有的机遇。我们抓住机遇，于去年 筹措 800 万元资金，注册成立了具有三级资质的中一房地产开发有限公司。公司一成立，就立即参与了市行政中心附属工程开发建设和市文化用品市场的开发建设，计划到 2005 年，开发建成 20 多万平方米的智能化机关住宅小区。根据机关住宅区现代物业管理的需要，我们 成立了 具有 三级物业管理资质的 机关物业管理公司，自 2002 年初对 市级机关住宅区实行全面托管以来，住宅区的物管水平明显提高，去年有 3 个住宅小区被评为“盐城市文明小区”，取得了明显的经济效益和社会效益。

三、创新管理机制，增强机关后勤经济发展活力。

创新是一切事业发展的活力，也是机关后勤经济发展的动力。我们通过创新四项后勤管理机制，增强了机关后勤经济发展活力，促进了后勤生产力的发展。

一是创新管理机制。第一，建立了 政事分开的管理机制，把后勤行政管理职能与事务性职能分开，局机关行使行政管理职能，下属各事业单位行使事务性职能，主要是承担机关的后勤服务保障工作和大力发展后勤经济。新机制促进了机关后勤管理的科学化、制度化和规范化。第二，转变了管理方式，变管理为服务，改指令为指导，对下属后勤事业单位加强宏观调控管理，减少行政干预，加强后勤规划监督管理，减少具体事务管理，让单位在用人、用工、分配上有充分的自主权，增强了服务经营的灵活性，提高了市场竞争力。

二是创新用人机制。首先，在人事制度上，打破论资排辈的框框，全面实行竞争上岗制和聘用制，中层以下干部职工全部竞争上岗，并在后勤事业单位之间进行人员横向交流，推行全员优化组合。2001 和 2002 年，市二招、市一招和机关服务中心分别组织进行了中层干部竞争上岗，一批学历高、能力强、专业精的年轻人被推上了管理岗位，全面提升了中层干部的综合素质。其次，在用工制度上，全面实行全员劳动合同制和职工内部试岗、辞退制度，拓宽用工渠道，用工自主，聘人自由，向现代企业制度靠拢。通过创新用人机制，淘汰了庸人，清退了闲人，教育了懒人，激励了能人，营造了人人肩上有压力、个个奋勇争先进的浓烈氛围，激发了机关后勤事业单位的活力。

三是创新分配机制。我 局后勤事业单位全部实行了档案工资、浮动工资制，以岗定薪、易岗易薪，工资分配与效益挂钩，按贡献大小拉开收入差距。市二招自新分配机制实施以来，职工年平均工资每年以 10% 的速度递增，2002 年人均收入达 17200 元。

四是创新激励约束机制。局属事业单位全部实现了企业化管理，实行经济指标管理目标考核制，内部承包经营，分级核算。利润指标超额完成的，按一定比例奖励；指标不能完成的，给予经济处罚，直至待岗。市二招划小核算单位，分餐饮、客房、休闲沐浴三块实行内部风险抵押承包上岗制，承包 人交纳 20 到 30 万元风险抵押金后方可上岗，上岗后在内部用人、经营方式等方面完全自主，完成利润指标后按合同获得承包收入，超额完成指标的，超额部分再按比例提成；完不成指标的，则用风险抵押金抵冲未完成数。激励约束机制强化了经营责任，激发了员工的工作主动性和创造性，激活了经营活力，确保了经济效益的持续提高。

四、打造服务品牌，拓展机关后勤经济发展市场

打造服务品牌，实施品牌战略，提高市场竞争力，是市场经济中机关后勤经济发展的重要举措。近年来，我们努力以一流的服务、一流的标准，全力打造后勤服务品牌，拓展后勤经济发展市场。

1、加强队伍建设，提升服务水平。一支高素质的后勤队伍是发展后勤经济的强有力的保证。近年来，我局 以政治强、业务精、作风硬为标准，大力加强后勤队伍建设，坚持有计划地组织广大干部职工学习现代管理、服务知识，坚持经常 开展服务技能培训。市一招、市二招非常重视对员工的技能培训，多次组织领班员以上的骨干到外地明星饭店考察学习，定期请南京金陵饭店等地专家、名厨举办各类专业技能培训班，让员工接受新理念、新知识、新技术的教育。市二招每个月还组织厨师们走出店门，到市内一些宾馆、饭店品尝、观摩菜肴，吸取众家之长，形成自己的特色。在 2002 年市旅游局举办的 全市服务技能竞赛中，市一招、市二招一举夺得了 30 多个奖项。凭借领先于其它竞争对手的服务水平，市一招、市二招在稳定老客源的基础上，不断吸引新的消费者，有效地拓展了服务市场。2、开展争创活动，提高服务质量。近年来，我们坚持开展以“态度好、服务好、廉政好”为内容的创“三好”活动和 以“创文明集体、创文明部室、创文明示范岗、争当服务标兵”为内容的 “三创一争”活动，全面提高机关后勤服务质量。市一招 以服务对象满意为标准，将优质服务标准细化为 28 项 200 条，坚持按标准服务，并大力推行“人情化”服务，努力营造“家”的氛围。服务中心根据服务对象的意见，不断改进服务态度，坚持对机关汽车修理、水电维修、液化气供应、物业管理等实行 24 小时上门服务制，深得用户好评。优质的服务使后勤事业单位业务范围不断扩大，经济效益稳步提高。

3、提供特色服务，塑造品牌形象。我市 市一招坚持举办诸如“喝王子啤酒，看世界杯精彩足球”等一系列特色活动，增强了在消费者中的影响力，被评为全市唯一一家“消费放心，服务满意”单位。市二招在利用媒体大力进行自我宣传的同时，重视团队精神的培养，使职工自觉把个人前途与单位利益挂钩，爱岗敬业，全面提供优质服务，出现了客房部职工王秀玲拾到客人遗失的 2 万多元钱主动上交，服务员张亚秋深夜寻药为宾客治病等感人事迹，在消费者心中树立了良好的企业形象，顾客“回头率”极高，全年经营基本处于饱和状态，经济效益、社会效益双丰收。去年 2 月，市二招被评为“三星级涉外旅游宾馆”，成为我市机关后勤一个响当当的服务品牌。

近两年，我局后勤经济每年都有较大幅度的增长，不仅壮大了后勤事业单位实力，增强了其抵御市场风险的能力，还为后勤服务提供了有力的资金保障，确保了机关的正常运转，并改善了市级机关干部职工的福利待遇，使我市机关后勤工作得到了市领导和机关干部职工的充分肯定。我们深深体会到，没有后勤经济的大发展，就没有我市机关后勤今天稳定发展的局面。今后，我们要以十六大精神为指针，以发展后勤经济为第一要务，进一步壮大机关后勤经济，切实做好机关服务保障工作。

（注：此文发表于 2003 年 6 月《中国机关后勤》）

第二篇：学习型机关的探索与实践

推“三化” 促“三学” 强“三力”

——浙江省委办公厅建设学习型机关的探索与实践

潘家玮

浙江省委办公厅坚持把学习放在十分重要的位置，以服从和服务于省委工作大局为中心，以厅理论学习中心组为龙头，发扬理论联系实际的学风，推“三化”、促“三学”、强“三力”，努力推进学习型组织和学习型机关建设，为服务和保障省委各项工作的顺利开展提供了有力支撑。

推“三化”：推动学习制度化、学习工作化、学习生活化

建设学习型机关的基本理念是组织化学习的理念和终身学习的理念，这些理念与机关的特点相结合并体现到机关干部身上，就是要推动学习的制度化、工作化和生活化。

学习制度化。就是围绕机关事业发展这一目标，通过一系列制度化的手段和途径，推动机关全体党员干部持续学习，保障机关充分履职，促进干部健康成长，使机关及其成员更能适应社会环境快速变化带来的挑战和任务。我们根据省委办公厅的工作职能特点，逐步形成了多样化的学习形式和学习制度。一是集中学习制度。以厅中心组学习制度推“三化”促“三学”强“三力”——浙江省委办公厅建设学习型机关的探索与实践为龙头，确保一定的集中学习时间，重点学习、研究与中央重大决策部署和省委中心工作相关的内容，有时将参加对象扩大到各处局主要负责同志或全体党员干部。二是个人自学制度。对需要深入研读的内容，有关经济、政治、文化、科技、法律、历史等知识的学习，以及集中学习、研讨前需要作充分准备的内容，事先都提出自学的要求。三是集中培训制度。每年组织处级干部进行集中培训，在有计划自学的基础上，集中一段时间进行研读，并联系浙江经济社会发展的热点、难点问题和个人学习、工作体会开展研讨和交流。四是“秘书论坛”制度。通过“秘书论坛”这个平台，邀请有关专家学者、部门领导等作专题报告，交流学习、工作体会，已先后举办报告会、交流会20多次，受到了党员干部的欢迎，促进了学习型机关建设。

学习工作化。就是强调工作的过程本身就是一个学习的过程，在学中干、在干中学，学习和工作相互结合、相互促进。一方面，引导大家正确处理学习与工作的关系。在传统的思维定式中，学习和工作经常被割裂开来，甚至在时间安排上对立起来。其实，现代人的工作过程，本身就是一个不断学习的过程，工作之外固然有学习，工作之中更包含学习。只有把学习融于工作之中，把学习工作化，才是解决所谓“工学矛盾”的根本办法。另一方面，促进新同志尽快适应工作岗位。新同志进机关后最主要问题是如何尽快适应岗位工作。我们倡导新同志一进机关就要潜心琢磨工作，在工作中学习、锻炼、成长。同时，倡导以老带新，帮学帮干、互帮互学，达到了较好效果。

学习生活化。就是把学习引入生活，让生活的过程成为不断学习的过程，从而既让生活更为丰满，又使工作得到有力支撑。我们重点从三个方面倡导学习生活化：一是鼓励闲暇时间的有效利用。按照目前工作制度，每年双休日、节假日共有110多天。除了必要的加班、计划中的集中学习培训外，我们提倡大家自觉、合理地利用这些时间进行学习，不断提升知识层次，增强工作本领。二是培养干部职工的健康情趣。健康情趣的培养同样是一个学习的过程。我们大力支持工青妇组织开展一些健康有益的活动，如组织大家参加球类、棋牌、健身等学习培训，结合“三八”节妇女活动感受祖国发展成就，通过青年组织开展励志活动等。三是提倡工作生活张弛有度。主动引导大家学习一些适应现代生活的必要生活知识，以生活的和谐化促进工作，比如开展心理健康辅导，开设保健讲座等，受到了大家欢迎。

促“三学”：促进党员干部向书本学、向实践学、向群众学

机关干部虽然接受过良好的学校教育，但在工作岗位上，必须在坚持向书本学习的同时，进一步向实践学习、向群众学习。这也是建设学习型机关的基本途径。

向书本学习。这是个大概念，既包括各类图书、文件资料，也包括电子图文等。我们在整合原有资源，搞好图书室、阅览室、档案室等的基础上，软硬件齐上、虚实功并作，努力营造学习氛围、优化学习环境、改善学习条件。一是领导带头读书。厅领导自觉把读书学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，带着深厚的感情学，带着执著的信念学，带着实践的要求学。特别是在研读党的十七大报告、科学发展观有关必读篇目和重要理论读物方面，做到先学一步、深学一层，力求学懂学透，为全厅干部作出表率。二是提供学习资料。对中央和省委明确要求学习的文件、读本以及具有共性的读物，坚持人手一册、及时提供；针对大家不同的学习需求，积极创造条件、提供支持。三是开展荐书工作。在鼓励大家相互推荐好书的同时，定期推荐一些书目，引导大家多读书、读好书，给大家节省一些“淘书”时间。四是改善学习条件。重点是改善机关保密内网和互联网的硬件设施和软件支持，在机关内网不断充实、更新学习园地、资料库等栏目内容。同时，在做好保密工作的前提下，在阅览室、各处局办公室改善了连接互联网条件。

向实践学习。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”如果说向书本学是提高理论素养的一个重要环节，那么向实践学则是检验学习成果、提升工作能力的重要手段。我们着力从两个方面下功夫：一是在调查研究上下功夫。这些年，先后围绕省委实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略、加快经济转型升级、全面改善民生、促进文化大发展大繁荣、推动农村改革发展、加强党的作风建设等内容，开展了广泛深入的调查研究，既为省委决策提供了有效服务，又使广大干部进一步加深了对省委决策部署的认识，进一步了解了省情、增长了才干。二是在实践锻炼上下功夫。对新录用的没有基层工作经历的同志，有计划地派遣到基层单位进行锻炼，时间为半年至一年；对部分处级干部，派遣到县区进行挂职锻炼，时间为2～3年；按照省委统一部署，抽调干部参与“服务企业、服务基层”专项行动；每年选派一名同志到定点村担任农村指导员一年，既帮助

了村里工作，又锻炼了干部。通过这些办法，推动机关干部努力读懂、读好社会实践这本“无字之书”，提高解决实际问题的本领。

向群众学习。这是我们党的政治本色和优良传统，是新时期加强和改进党的建设的根本要求与重要方法。向群众学习，必须深入一线，学习群众的首创精神，总结群众的基本经验，尊重群众的良好意愿。这些年来，我们每年都利用省委领导参加全国“两会”期间的时间，组织调研组到全省各地开展基层调研和暗访，不与基层党委、政府打招呼，直接深入到农户和企业，同农民聊家常、同工人交朋友、同外来民工嘘寒暖，了解社情民意，在向群众学习的同时，努力为省委领导提供第一手的基层真情实况。

强“三力”：增强学习力、执行力、创造力

建设学习型机关，直接目的是增强机关的学习力，根本目的是在增强学习力的基础上，进一步增强机关的执行力和创造力。

增强学习力。机关的学习力，包括个体的学习力，更重要的是机关整体的学习力；包括新观念、新知识、新情况的接受能力，更重要的是在接受的基础上进行分析、加工，进而转化为思维方式、行为模式、工作本领的能力。一要把学习成果转化为科学思维和工作思路，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去观察形势、分析矛盾，善于运用科学发展观的理念和方法去把握实情、解决问题。二要把学习成果转化为规章制度和工作习惯，从工作职能定位、工作标准、工作方式、工作作风等方面探索规律、查找问题、分析原因，进而健全机制、明确规则、完善制度，并使之内化为干部的内在自觉和行为习惯。三要把学习成果转化为基本素养和工作能力，加强党性修养，提高综合素养，增长工作本领，树立良好作风，提高为省委工作大局服务的能力和水平。

增强执行力。执行力是考验机关效能的决定性因素。这些年，我们始终坚持把服务省委决策作为重中之重来抓，自觉从全局和战略的高度来思考问题、研判形势，及时提出有针对性的对策建议，在服务省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略等一系列重大决策部署中，发挥了积极的参谋助手作用。我们从维护省委权威、提高执行力、确保政令畅通的高度，抓住省委重视、领导关注、群众关心的大事难事和影响科学发展的关键问题、薄弱环节，切实抓好省委重大决策部署的贯彻落实。我们牢固树立全局“一盘棋”思想，充分发挥枢纽、协调、牵头的职能作用和优势，既加强外部协调又注重内部衔接，既突出服务重点又注重整体推进，在综合协调方面取得了新突破。我们积极探索和把握服务保障工作的特点与规律，把规范程序与提高效率结合起来，把提升服务与加强管理结合起来，把厉行节约与注重实效结合起来，推进了服务保障工作的制度化、规范化、科学化。

增强创造力。适应变化的形势需要有创造力，应对复杂局面需要有创造力，服务人民群众也需要有创造力。学习型组织必须能够把学习力转化成创造力，通过创新、创造，把个人的创造力转换为组织的创造力，进而推动工作效率、工作质量、工作能力的全面提升。我们要求办公厅的每位干部不论在什么岗位上，都不能停留在一般对付、被动应付、简单重复的状态，必须发挥自己的创新创造能

力，研究自己的工作、优化自己的工作、改善自己的工作。比如，起草文稿必须更全面地了解情况、更充分地掌握材料、更准确地领会领导意图和把握领导风格；办理文件必须更加仔细地斟词酌句、更加科学地规范文本、更加高效地履行程序；编报信息必须更加及时、更加全面、更加精准地反映情况等等。我们积极倡导在工作理念上大胆创新、力求突破，在谋事视野上胸怀全局、放眼长远，在工作标准上精益求精、追求卓越，在运转方式上超前服务、主动作为，努力在更高起点上推进办公厅各项工作。

第三篇：新形势下加强审计机关纪检监察工作的实践与探索

新形势下加强审计机关纪检监察工作的实践与探索

纪检监察机构作为审计部门的重要组成部分，在审计机关有着特殊地位和不可替代作用。多年来，纪检监察工作机构和纪检监察干部围绕审计工作中心，认真履行职责，作了大量富有成效的工作，为保持审计机关党风廉政建设良好势头、保障审计监督职能充分发挥、推进审计事业健康发展作出了重要贡献。在肯定成绩的同时，必须保持清醒头脑，辩证地分析和看待当前审计机关党风廉政建设面临的形势，充分认识新形势新任务对审计机关纪检监察工作提出的新要求，切实增强做好纪检监察工作的责任感和紧迫感，创造性地开展工作，为审计事业新发展提供坚强保证。下面笔者结合近几年从事审计机关纪检监察工作的实践，谈一谈新形势下纪检监察机构如何切实改进和加强工作，充分发挥纪检监察工作在保障审计“免疫系统”功能和推动审计事业新发展中的重要作用。

一、结合审计机关特点，准确定位纪检监察工作

审计机关作为政府专司经济监督的重要机关，具有反腐倡廉的法定职责，并在反腐倡廉建设中担负重要责任。纪检监察工作的主要任务是监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。纪检监察机构只有紧帖审计实际，在发展大局中思考、谋划自己的工作，才-1-

能在审计机关反腐倡廉建设中有效发挥组织协调作用，高效履行监督职责。

温家宝总理2008年12月24日在国家审计署考察工作时指出，审计机关主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，围绕党和政府工作中心，认真履行审计监督职责，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展，做出新的贡献。由此可见，审计机关在推进国家市场经济建设中负有重大责任。纪检监察机关作为党纪与行政纪律的执行者，虽然和审计机关职责不同，但是，为建设有中国特色的社会主义服务这一目标是一致的，所以从这个角度来讲，促进审计机关履行工作职责，既是纪检监察机关“保证政令畅通，维护行政纪律；改善行政管理，提高行政效能”之须，更是党和国家在各级审计机关设置纪检监察机构初衷所在。为此作为审计机关的纪检监察机构必须认真落实温家宝总理的指示精神，将纪检监察工作自觉纳入审计事业发展大局中谋划，围绕刘家义审计长“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具”的指示精神，以促进审计机关履行职责为己任，结合社会新需求，积极探索促进审计事业健康发展，全面提升审计工作质量的新路子。准确把握和深刻领会纪检监察机构与审计机关共进退、共荣辱的辩证关系，找准纪检监察机构履行工作职责与推进审计事业进步的结合点，唯有如此，才能适应社会主义市场经济条件下党风廉

政建设和反腐败斗争的需要，顺利完成监督任务，实现纪检监察工作与审计事业同进步、同发展。

二、加强队伍建设，提高开展纪检监察工作的能力

纪检监察是执行党纪政纪，保证社会主义现代化建设事业健康发展的重要工作。纪检监察干部能力水平直接决定着纪检监察工作的效率和质量，影响到纪检监察作用的发挥。因此，要把纪检监察干部培训一并纳入审计干部培训的总体规划，统筹安排，抓好落实，为增强纪检监察工作服务和保障审计工作科学发展的能力和水平奠定更加坚实基础。

一是要提高服务大局的能力。审计机关的纪检监察干部要始终把纪检监察工作和反腐倡廉工作放到改革发展稳定的大局中去把握、去运筹，去开展，不断增强围绕中心、服务大局的能力。要找准纪检监察工作与审计工作实践的结合点，紧紧围绕“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针，将自己的职责与大局联系起来，有效地维护和推进审计工作的开展，真正做到惩防有序，监督有力，为全面落实科学发展观，提高各级领导班子的领导水平和执政水平提供保障。

二是要提高履行监督职责的能力。纪检监察干部要善于发现腐败的部位和环节，紧紧围绕审计监督权、财务管理权和干部人事权等，加大从源头上预防和治理腐败的力度；善于从审计实践中分析判断形势，预测将来可能出现的问题，超前研究对策，提出有效的防范办法；善于从社会上查办的大案要案和侵害群众切

身利益的案件中挖掘教育内容，对广大党员干部进行教育和警示；善于进行调查研究，着眼于改革发展稳定和反腐倡廉工作中的实际问题，努力探索审计系统反腐倡廉的特点和规律，不断地研究新情况，采取新举措，探索新途径，总结新经验。

三是要提高依法执纪的能力。要牢固树立严格依法执纪、依法办案的观念，认真执行各项工作制度，严格遵守法定程序，坚决摒弃重结果，轻程序的观念和做法；要健全查办案件内部监督和制约机制，加强纪检监察机关的内部管理和纪律约束，强化纪检监察干部爱岗敬业、忠于职守、廉洁自律、遵规守纪的意识，为依法依纪办案打下坚实基础；要正确运用政策和策略，既注意从群众信访举报中发现案件线索，认真查清群众反映的违纪问题，同时又坚持深入调查、实事求是、分清责任，及时澄清反映不实的问题，支持和保护审计人员履行审计监督职责。

同时，纪检监察部门要主动协助党组通盘谋划党风廉政建设和反腐败的工作任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出建议和对策；要抓好党风廉政建设和反腐败工作部署分工意见的落实；要注意调查研究，不断探索具体的规定和制度，明确任务，分解责任，形成互补机制，增强组织协调的实际效果。

三、加强部门协作，在反腐倡廉建设中形成合力

审计监督机关在党风廉政建设和反腐败工作中负有重大责任，即要充分发挥部门优势，又要加强与纪检监察机关的协作配合，在反腐倡廉建设中形成合力。

一是完成好负责牵头的经济责任审计任务。通过对领导干部在任期和任中审计，促进领导干部正确履行经济责任，加强对领导干部的监督管理和廉政勤政建设。要按党风廉政建设责任制的要求和反腐败工作的总体部署，结合当地反腐倡廉建设的实际，进一步加大对领导干部任中审计的比例和力度。通过加大领导干部的任中审计，及时揭露不廉洁、不作为、乱作为等消极腐败问题，并切实加强与有关部门的合作配合，促进审计成果的有效运用；同时，主动跟进问责，促进问责机制的健全和责任追究制度的落实，促使审计发现问题得到及时整改纠正，真正发挥审计“免疫系统”的功能和作用的发挥。

二是要与纪检监察机关、组织部门等建立联席会议和领导干部经济责任审计结果运用制度，充分利用与审计机关共同搭建的审计信息资源共享平台，强化对领导干部特别是“一把手”的监督，推进从源头上预防腐败工作的深入。

三是要充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能作用和专业优势。正确处理审计的预揭露和惩治的关系，在审计中敢于揭露问题，发现大要案的线索，并与纪检监察机关、司法机关形成合力，敢于突破大要案，并通过查办案件，营造风清气正的政务环境，又好又快发展的经济环境，促进经济社会的健康发展。

四是加强对相关项目和资金的跟踪审计。要按照“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，强化对重大政策措施

落实情况的跟踪跟进审计，同时，要积极参与各级落实中央扩大内需政策的监督检查工作，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差，促进各项重大政策措施的贯彻落实，充分发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

纪检监察机构在加强审计机关廉政建设，促进审计职能充分发挥过程中发挥着重要的组织、协调、监督、推动作用，审计机关纪检监察干部要以促进审计机关履行工作职责为己任，找准工作的立足点和基准点，从抓根本、管长远目标出发，不断提高干部队伍素质，维护审计机关良好社会形象，促进审计各项工作健康顺利开展，真正担负起纪检监察机构职责。

第四篇：机关服务文化的实践与探索

文化管理作为企业管理的更高境界，已经得到企业界的普遍认同，许多优秀的企业之所以能够在市场经济的大潮中，勇立潮头，披风斩浪，成为佼佼者，就在于他们都十分注重企业文化建设，注重培养共同的价值观和企业理念，培育独具特色的企业精神，通过企业文化的巨大感召力、凝聚力和影响力，将人们的思想统一起来，形成合力，推动企业不断向前发展。我们晋煤集团公司决策层十分重视企业文化建设。～年年初，集团公司党委常委扩大会议就正式提出了要打造强势企业文化，通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”的各项事业。作为企业的首脑机关，机关的文化建设对于企业文化建设起着至关重要的作用。只有进一步引深和加强机关文化建设，以先进文化武装机关干部头脑，不断提高机关干部的思想道德意识和科学文化素质，有效提升机关决策管理服务能力，才能为晋煤集团“二次创业”的宏伟事业提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，确保机关工作与时俱进，不断开创新局面。

一、加强机关文化建设的重要性

1、加强机关文化建设是贯彻十六大和十六届四中全会精神的内在要求 党的十六大报告曾指出：“当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力中的地位越来越突出。文化的力量已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力当中，全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，注重了建设社会主义先进文化的能力的建设。只有始终代表中国先进文化的前进方向，不断加强党的执政能力建设，才能不断巩固党的执政基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持先进文化的前进方向，建设有中国特色的社会主义文化，企业文化建设就是其中一个重要组成部分。企业文化建设为企业经济发展和文明进步提供强大精神动力和智力支持所起的作用，已在众多企业生产经营管理活动过程中日益凸现出来。因此加强企业文化建设，打造具有本企业以及机关特色的企业文化，对于提高企业的凝聚力和向心力，增强企业的核心竞争力，形成共同的目标理想、价值观和行为规范具有十分重要的意义。

2、加强机关文化建设是企业迎接市场挑战和自身发展的内在要求 中国正式提出“企业文化”这一概念是在1986年，并很快得到了中国企业界和管理学界的认同和响应，并掀起了“第一次企业文化热”。1993年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出：“加强企业文化建设，培育优良的职业道德，树立敬业爱厂、遵法守信、开拓创新的精神。”这标志着中国企业文化进入重要发展阶段。随着经济全球化，特别是我国加入WTO后，通过企业文化建设、企业理念的锤炼来增强企业核心竞争力已逐渐成为企业界和经济理论界有识之士的共识，中国的企业文化建设在新世纪掀起了一个新高潮。企业文化建设已经成为企业经营管理的重要组成部分。纵观中外企业管理的整个历程，经历了经验管理、科学管理，文化管理三个发展阶段。文化管理是企业管理发展的必然趋势，是管理的最高层次。今天的文化就是明天的经济。我们要跟踪世界管理的先进水平，进一步提高企业的现代化管理程度，就必须顺应时代潮流，加强企业文化建设。

3、加强机关文化建设是实现集团公司“二次创业、做强做大”宏伟目标的内在要求 我们晋煤集团在全国煤炭行业中，是较早接受企业文化理论并结合自身实际进行了积极探索的企业。二十世纪八十年代中期，晋煤人就鲜明地提出了“不怕榜上无名，坚信脚下有路”的企业精神。晋煤集团“二次创业”的伟大实践，迫切需要强势的企业文化作支撑。虽然，“二次创业”起步阶段势头良好，前景喜人。但是，要把“二次创业、做强做大”的宏伟蓝图变成灿烂的现实，我们肩负的任务十分艰巨，遇到的困难和挑战还很多。我们必须登高望远，必须增强文化自觉，将文化建设与经济建设、政治建设相提并论，大力发展社会主义先进文化。集团公司领导层已充分认识到新世纪新阶段加强企业文化建设的重要性和紧迫性，集团公司“～”对加强企业文化建设做出了战略部署，公司党委根据十六大关于文化建设的有关精神作出了《关于加强企业文化建设若干问题的决定》，把打造强势晋煤企业文化作为企业总体战略的一个重要组成部分，作为企业“一把手”工程来推进。我们必须坚定不移地把机关的文化建设作为提升机关决策、管理、服务能力的有效途径。通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”各项事业。

4、加强机关文化建设是推进机关建设，促进机关各项工作迈向新台阶的内在要求 我们机关作为集团公司的首脑指挥机关，是集团公司“二次创业”的领导者、组织者、直接参与者。机关对集团公司的安全、生产、经营、改革、长远发展、员工生活、三个文明协调发展要全面负责，我们应当明确领导就是服务，机关就是服务，服务是机关的天职，搞不好服务就是失职。今年，机关党代会提出要努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的学习型、服务型机关。机关的各个单位、部门应当在这个定位下，找准自己的位置，明确自己的地位、作用和职能，面对“二次创业”的新使命，面对加强机关建设，树立机关新形象的新要求，要从全局和战略的高度深刻认识加强企业文化的责任感和使命感，契而不舍地推进机关文化建设的各项工作，提高和加强自身决策能力、服务能力和管理能力，促进机关各项工作迈上新台阶。

二、加强机关文化建设的指导思想、总体目标和基本原则 企业文化是一种新型的科学管理理论，是企业管理思想的一次革命和飞跃。企业文化是一个企业在长期的物质生产经营实践中所培育起来的，具有本企业特点的并为全体员工所共同遵守的经营哲学、价值观念，行为规范等的总称。企业文化作为一种理性和自觉的文化，具有其特定的功能，如

企业经营的指导功能、企业发展的推动功能、企业管理的改善功能、企业意识的导向功能、企业主体的凝聚功能、员工士气的激励功能、思想行为的约束功能、人际关系的润滑功能、三个文明的促进功能、服务社会的感化功能等等。这些特定功能，是我们研究和建设机关文化的基础;只有认识和把握企业文化的本质和这些特定功能,才能根据我们晋煤集团机关的实际情况，形成和实现具有机关特色的企业文化。

1、机关文化建设的指导思想 机关文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和集团公司党委关于加强企业文化建设若干问题的决定精神，以先进文化为引导，以提高机关决策、管理和服务能力为出发点，以企业有生命力的文化和积淀为基础，借鉴吸收成功企业文化建设的有益成果，坚持不懈地培育企业精神、企业价值观、企业经营理念、企业道德和工作作风，塑造良好的企业形象，通过对企业文化的建塑工作，形成既能体现时代精神，又具有机关特色的企业文化，为机关的三个文明建设跃上一个新的发展平台提供强有力的文化支撑。

2、机关文化建设的总体目标 以企业价值观为核心，以企业精神为灵魂，以职业道德为根本，以机关形象为重点，以突出服务为保证，通过企业文化不断建塑、营造浓厚的企业文化建设氛围，在理念塑造、行为养成、服务理念、职业道德等体系要素上取得明显成效，初步形成具有机关特色的企业文化建设的基本模式，使机关真正跨入学习型组织行列，使文化创新在不断提升公司机关决策、服务和管理能力中发挥其特有的导向功能、凝聚功能和规范功能，努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的服务型、学习型机关。

3、机关文化建设的基本原则 一要坚持以人为本。牢固树立企业即人、企业为人、企业靠人的人本理念，发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化等功能，用远景鼓舞人，用精神凝聚人，用机制激励人，用环境培育人。对内挖掘员工的潜能，提高员工忠诚度和归属感，激发员工的积极性、创造性和团队精神，实现员工价值升华与企业蓬勃发展的有机统一。对外提供优质产品和优质服务，满足用户的需求，赢得社会的信任。二要重在建设。要制定切实可行的企业文化建设方案，选择好突破口，借助必要的载体和抓手，把企业精神、价值观、经营理念变成具体的规章制度，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，用符合文化理念的管理机制引导、规范企业和员工行为。三要突出特色。个性特色是企业文化建设的生命力。把共性和个性、一般和个别很好地结合起来，总结出自己的优良传统和经营风格，在企业精神提炼、经营理念概括和视觉形象设计上体现出鲜明的个性，形成富有行业特点和独具魅力的企业文化。四要务求实效。企业文化建设要立足企业实际，符合企业定位，按照系统化、科学化、实用化的要求创建特色鲜明的企业文化建设体系，使企业文化建设真正内化于心、固化于制、外化于行，形神统一，不断增强企业的凝聚力和竞争力。

三、加强机关文化建设的主要任务

1、树立全新企业理念和服务理念，逐步提炼总结具有机关特色的企业文化新理念 企业理念是企业文化的核心和灵魂，是企业长期生产经营发展过程中对过去丰富的实践活动和经验的不断总结和理论概括，是企业经营管理和服务活动中的指导性观念，是衡量一个企业是否形成自己企业文化的标志。企业理念系统主要由企业目标、企业哲学、企业宗旨、企业精神、企业价值观等诸要素构成，机关各处室单位要根据各自的业务特点和处室建设实际情况，因地制宜，把握规律性，体现时代性，增强时效性，讲求务实性、科学性、艺术性，总结提炼提出符合时代精神，符合社会需求，符合企业“二次创业，做强做大”，符合职工群众利益要求，具有机关特色的新的更为具体的生产理念、安全理念、营销理念、科技理念、质量理念、成本理念、用人理念、服务理念。通过提炼理念和持之以恒的理念渗透，把企业理念由表及里、由粗到精地渗透到广大员工的心灵深处，从表面接触递进为理性理解，由理性理解升华为行为意识，实现员工在企业统一目标下的自我管理。一要坚持“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持“群众利益无小事，机关工作无小事”的原则；坚持向梁雨润、任长霞、许振超、李斌等英雄模范人物学习，以确立服务理念的先进性、导向性、规范性。二要认真克服我们存在的官僚主义、形式主义、脱离实际脱离群众的作风；改变“守摊子”、“做、等、靠”的被动服务模式；破除吃拿卡要，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风；改变人浮于事、效率不高、纪律松弛、管理不严、素质不高的现状。三要适应企业市场经济体制的变化，适应企业二次创业、做强做大、煤气电化综合发展的要求，与时俱进，开拓创新，树立起机关超前服务的意识、主动服务的意识、承诺服务的意识、诚信服务的意识，创新服务的意识，提高机关服务的满意度、知名度。总而言之，总结、提炼、确立全新的企业理念和服务理念，是为了把机关工作理性化、概念化、科学化，并让这些文化理念成为指导我们二次创业、搞好服务的行动座右铭和思想武器。

2、制定行为规范和完善管理制度 企业文化建设是现代企业的高级管理，是企业核心竞争的重要组成部分。企业制度是企业文化的重要内容，是企业文化中一种量化的存在形式。企业文化确立的企业理念、服务理念、价值观等核心精神最终要落实在行为规范的养成和各项制度的执行中。机关文化建设不仅要在服务理念上深化，还要在行为规范和制度创新上深化。使其成为机关文化建设的一个重要组成部分。各单位、部门要修订完善自己的职责范围，明确机关体制改革后本单位新的职能和任务。本着依法治企的原则，根据自己的职能业务，进一步修订完善细化各种工作制度、管理制度和责任制；修订职业道德规范；完善“两公开一监督”办事制度；修订完善服务窗口的服务指南、服务承诺、办事程序、工作制度和纪律等，规范单位和部门的工作行为，保证机关工作的制度化、规范化、科学化，以此提炼出适合机关实际的并被广大干部员工认可，具有实际操作性的行为规范和规章制度，保证机关的服务工作有标准、有纪律、有约束，克服随意性。

3、建立完善的服务机制和

研究取得第一手资料的基础上，经过认真的加工、分析、整理和甄别企业文化的本质，从而初步形成公司机关的价值理念、企业精神、企业道德、企业愿景及机关行为规范和机关服务理念。

2、规划设计 设计规划要根据机关文化现实和未来文化设想，在调查分析基础上制定塑造机关文化模式的方案，形成机关的文化手册。《机关文化手册》要突出以下主要内容：(1)机关企业理念识别系统；⑵企业哲学；⑶企业价值观；⑷企业精神；⑸机关道德规范；⑹机关行为规范；⑺机关服务理念。

3、导入推广 导入推广就是将设计出来的方案、要素、模式根植于各级组织之中，根植于机关的各项规章制度中，从而化为员工的自觉行动。重点抓好三项工作：（1）贯彻方案、强化培训、接受机关文化导入。（2）落实管理制度和措施，打造强势、强力推广。（3）加强督促检查，制定考核办法。第三阶段：全面实施阶段。主要任务是落实《机关文化手册》，制定考核评估机制，规范各项制度。在实施过程中，企业文化建设推进委员会及其办公室，要加强对落实《机关文化手册》的指导工作，加大对《机关文化手册》的宣传力度，要及时收集信息，跟踪反馈，制定对策，调整修正。同时，要发现典型，榜样示范，正确引导，并注重发现问题，不断健全完善。要坚持与时俱进的精神，不断赋予机关文化以新的时代内涵，永葆机关文化建设的生机与活力。

五、机关文化建设的方法

1、坚持领导先行，率先垂范，倡导机关文化。机关文化建设关键在于领导，没有领导的倡导和推动，机关文化是难以启动的。因此，机关文化建设必须从各级领导干部做起。“领导“这两个字望文生义，“领”就是用思想引领，要求领导者用先进的思想和文化影响每一个员工，培育员工的敬业精神，激发员工的工作热情，逐渐把员工培育成优秀的员工。“导”就是用思想引领，要求领导者为所有员工做出榜样，用自己的模范行为激励每一位员工，让所有的员工从领导者的身上感受到企业的文化，领悟到应该怎样自觉地正确办事，让每一位员工都能够成为“把信送给加西亚的人”。各处室单位的主要负责人是机关文化建设的第一责任者，各级领导干部要从事关企业未来发展的战略高度，充分认识加强企业文化建设的现实意义，将机关文化建设列入单位重要议事日程，当作“一把手”工程来抓，要主动进入角色，率先垂范，用自己的一言一行、一举一动直接影响员工，以实际行动倡导和推动机关文化的塑造。

2、坚持以人为本，注重特色，创新机关文化。机关文化的塑造必须以人为中心，以尊重人、理解人、调动人的积极性和开发人力资源潜能为基调，通过全员参与，典型引路，榜样示范，切实把文化理念变成全员的创新精神。在塑造机关文化过程中，要着力培育体现时代特征和具有机关特色的企业文化，同时要坚持与时俱进注重观念创新，要以不断树立机关新的形象为着力点，坚持不懈地做到理念创新、管理创新、制度创新、形象创新，在创新中不断探索加强机关文化建设规律，赋于机关文化新的内容。

3、坚持抓好载体，循序渐进，推进机关文化。①以安全文化建设和学习型组织创建为抓手，逐步推进机关文化建设步伐。安全文化是企业员工在多年来的安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则以及与之相适应的规章制度和组织体系。安全文化建设的实质就是把安全生产的价值与职工的人生价值统一起来，增强职工的安全意识，以安全健康文明为目的，以安全文化建设为手段，着力实现安全生产经营的良性循环。加强安全文化建设是落实“三个代表”只要思想和科学发展观的根本要求，是企业做强做大的迫切需要，也是集团公司实施“文化兴企”战略的的重要内容。当前，我们机关要以安全文化建设为抓手，以宣贯《安全文化手册》为突破口，树立安全理念，规范安全行为，逐步推广安全文化建设的先进经验，进而推进机关文化建设的整体前进步伐。同时，各处室单位以建设学习型企业为目标，认真组织干部职工学习企业文化建设的有关知识，明确建设机关文化的主要内容、及其程序和方法，通过学习认识到成功的企业文化是企业生命的灵魂，发展的动力，行为的准则和成功的核心。②以加强地面现场管理为契机，赋予机关文化建设新载体。加强现场管理工作的宣传教育同时，进一步提高广大干部、员工和居民的职业道德和社会公德意识，同时赋于机关文化新的时代特征，将机关文化建设渗透到管理工作中，提练适应机关的管理理念、安全理念、服务理念。机关各处室、单位要在统一思想，提高认识的基础上，广泛宣传文化管理的新理念，引导广大干部职工自觉参与到企业文化建设中来。紧紧抓住机关文化体系的核心要素，结合本部门实际，选准着力点进行突破，积极提练具有机关特色的企业愿景、企业价值观、企业理念，行为规范及服务理念，在实践中深刻体现和升华，成为每个员工共同遵守的行为准则，以此推动我们的工作。开创机关文化建设的良好局面。③以开展“创优活动”为手段，健全完善机关文化建设的考核机制。机关文化建设，根本在制度，关键在领导，成败在考核。机关文化建设工作要列入精神文明建设考核范围进行季度检查考核，从美化现场环境，强化劳动纪律，提高服务质量入手，树立部门良好形象，体现机关的服务水平等方面严格考核程序，完善考核标准，加大考核力度。既体现“创优”活动的先进性、导向性，又体现考核工作的普及性和可操作性，用规范的程序和严格的制约措施，在抓落实上用力气，推动机关管理文化、安全文化、服务文化的建设，使机关文化建设做到层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有着落。机关文化建设是一个全新的管理模式。在推行过程中，必然会有一个认识接纳过程。各单位要善于根据本单位特点，要继续推行“两公开、一监督”和承诺制，把优质服务落实到“工程项目上”，落实标准，打造品牌工程，遵从共性，突出个性，赋于机关文化建设新的内容，逐步打造本单位乃至机关的鲜明个性特征，丰富具有机关特色的机关文化的内容。④以社区建设为突破口，拓宽机关文化建设的影响范畴。机关社区居委会在机关统一规划的基础上以加强社区文明建设，拓展社区功能为主，将社区建设导入到企业文化建设体系。以体现亲情、友情、邻里感情为主，将机关文化建设渗透到楼群、渗透到家庭。以文化为载体，鼓励社区居

民参与社区公益事业，培植热爱矿山的共同理念，使社区文化体现安定祥和、健康、向上的鲜明特点。

4、坚持典型引路，榜样示范，弘扬机关文化 公司机关在过去以及现在的经营生产和管理过程中，涌现出了大批的模范人物和先进事迹，他们不仅是我们企业思想政治工作的一笔宝贵的精神财富，同时也是我们建设机关文化的力量源泉。这些典型人物是我们晋煤集团“不怕榜上无名，坚信脚下有路”的企业精神的集中体现和形象代表，是我们机关“二次创业”的中坚力量。各处室单位在建设机关文化的过程中，要进一步充分发挥和发掘这些“典型模范”的典型示范作用，使企业理念具体化、形象化、行为化，从而为更多的人理解、认同企业理念，增强企业精神的感召力和可信度，以点带面，以实践指导实践，以员工指导员工，从群众中来到群众去，发挥典型引路的“模范效应”，为员工显示成功的榜样，提供仿效的模式，以员工的行为体现机关文化的文化准则和价值观念，弘扬我们机关先进的文化理念。

5、坚持“五个结合”，全面协调，综合发展，打造强势机关文化 一是与机关思想政治工作相结合，创一流管理文化。坚持党的领导和正确的政治方向是国有企业一切活动的前提，也是机关文化建设的一个根本原则。思想政治工作的目标就是以企业生产经营活动为中心，有的放矢地开展思想教育，提高全体职工的觉悟，充分调动积极性，为企业稳定改革和发展服务。企业文化建设与思想政治工作在目标上是一致的。企业文化建设为机关思想政治工作与管理工作密切结合提供了一个最好的形式。机关文化建设与思想政治工作相结合可以最大限度地发挥两者的政治向心力和文化影响力，互相促进，相得益彰。二是与机关制度建设相结合，创一流管理水平。文化管理是柔，制度管理是刚，建立和完善一系列制度，把先进的管理理念融入制度建设当中，建立刚柔相济的管理机制，通过制度达到自律与他律、自治与他治相互提升的理想境界。三是与推进业务工作相结合，创一流工作业绩。机关文化建设只有和本职工作紧密结合，才能体现出应有的作用和特色。机关文化建设的出发点和立足点是全面促进机关各项工作，建立p DCA 循环，完善计划、督查、反馈、总结等环环紧扣的工作流程，培养和形成全体干部共同的价值观，使全体干部对本职工作给予高度的认同，树立起“敬业爱岗”的观念，把各项业务工作的开展内化为干部的自觉行为，高效率地创造出一流的工作业绩。四是与改进机关作风相结合，创一流精神风貌。把机关作风建设作为机关文化建设的突破点，全面提高机关干部队伍的职业道德素养，激发干部职工的工作热情，增强事业心和责任感，模范遵守党纪、政纪和廉政建设各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务，做到政治坚定，学习气氛浓；廉洁务实，思想作风正；勤政高效，工作作风好，争创一流的精神风貌。五是与改善工作环境相结合，创一流机关形象。创建优雅和谐、朴实庄重、文明卫生、井然有序的工作环境是机关文化建设的一项重要内容，做到环境整洁，秩序严谨，管理规范，设备良好，衣着整洁，言行文明，形成规范的机关形象，做集团公司的表率。总之，今天的文化就是明天的经济。我们要按照集团公司打造强势企业文化整体战略部署，围绕创新来展开，结合实际来建塑，健全制度来推进，渗透管理来深化，精心组织和塑造好具有我们机关特色的机关文化建设工作。通过把文化与管理联姻，把文明与制度结合，将机关文化渗透并融入到机关的各项管理之中，实现由人管理到文化管理的转变；通过我们的企业理念、服务理念等文化理念的渗透和深入人心，在机关形成共同的价值观念；通过行为养成规范广大干部的工作言行，进一步提高员工文明素质；通过实行精细化管理，由点到面，使我们的管理水平实现飞跃，通过形象刷新，使文化管理环境氛围日趋浓厚，使员工精神面貌和机关服务形象发生深刻变化，深入研究和探讨机关文化建设这一重要课题，全面推进机关文化建塑向纵深发展，乘集团公司企业文化建设东风，依托机关文化建设的优势，致力实现建设文明、规范、高效、廉洁的服务型学习型机关的总体目标，为集团公司实现“二次创业、做强做大”宏伟目标做出贡献。

第五篇：机关服务文化的实践与探索

文化管理作为企业管理的更高境界，已经得到企业界的普遍认同，许多优秀的企业之所以能够在市场经济的大潮中，勇立潮头，披风斩浪，成为佼佼者，就在于他们都十分注重企业文化建设，注重培养共同的价值观和企业理念，培育独具特色的企业精神，通过企业文化的巨大感召力、凝聚力和影响力，将人们的思想统一起来，形成合力，推动企业不断向前发展。我们晋煤集团公司决策层十分重视企业文化建设。～年年初，集团公司党委常委扩大会议就正式提出了要打造强势企业文化，通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”的各项事业。作为企业的首脑机关，机关的文化建设对于企业文化建设起着至关重要的作用。只有进一步引深和加强机关文化建设，以先进文化武装机关干部头脑，不断提高机关干部的思想道德意识和科学文化素质，有效提升机关决策管理服务能力，才能为晋煤集团“二次创业”的宏伟事业提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，确保机关工作与时俱进，不断开创新局面。

一、加强机关文化建设的重要性

1、加强机关文化建设是贯彻十六大和十六届四中全会精神的内在要求 党的十六大报告曾指出：“当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力中的地位越来越突出。文化的力量已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力当中，全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，注重了建设社会主义先进文化的能力的建设。只有始终代表中国先进文化的前进方向，不断加强党的执政能力建设，才能不断巩固党的执政基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持先进文化的前进方向，建设有中国特色的社会主义文化，企业文化建设就是其中一个重要组成部分。企业文化建设为企业经济发展和文明进步提供强大精神动力和智力支持所起的作用，已在众多企业生产经营管理活动过程中日益凸现出来。因此加强企业文化建设，打造具有本企业以及机关特色的企业文化，对于提高企业的凝聚力和向心力，增强企业的核心竞争力，形成共同的目标理想、价值观和行为规范具有十分重要的意义。

2、加强机关文化建设是企业迎接市场挑战和自身发展的内在要求 中国正式提出“企业文化”这一概念是在1986年，并很快得到了中国企业界和管理学界的认同和响应，并掀起了“第一次企业文化热”。1993年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出：“加强企业文化建设，培育优良的职业道德，树立敬业爱厂、遵法守信、开拓创新的精神。”这标志着中国企业文化进入重要发展阶段。随着经济全球化，特别是我国加入WTO后，通过企业文化建设、企业理念的锤炼来增强企业核心竞争力已逐渐成为企业界和经济理论界有识之士的共识，中国的企业文化建设在新世纪掀起了一个新高潮。企业文化建设已经成为企业经营管理的重要组成部分。纵观中外企业管理的整个历程，经历了经验管理、科学管理，文化管理三个发展阶段。文化管理是企业管理发展的必然趋势，是管理的最高层次。今天的文化就是明天的经济。我们要跟踪世界管理的先进水平，进一步提高企业的现代化管理程度，就必须顺应时代潮流，加强企业文化建设。

3、加强机关文化建设是实现集团公司“二次创业、做强做大”宏伟目标的内在要求 我们晋煤集团在全国煤炭行业中，是较早接受企业文化理论并结合自身实际进行了积极探索的企业。二十世纪八十年代中期，晋煤人就鲜明地提出了“不怕榜上无名，坚信脚下有路”的企业精神。晋煤集团“二次创业”的伟大实践，迫切需要强势的企业文化作支撑。虽然，“二次创业”起步阶段势头良好，前景喜人。但是，要把“二次创业、做强做大”的宏伟蓝图变成灿烂的现实，我们肩负的任务十分艰巨，遇到的困难和挑战还很多。我们必须登高望远，必须增强文化自觉，将文化建设与经济建设、政治建设相提并论，大力发展社会主义先进文化。集团公司领导层已充分认识到新世纪新阶段加强企业文化建设的重要性和紧迫性，集团公司“～”对加强企业文化建设做出了战略部署，公司党委根据十六大关于文化建设的有关精神作出了《关于加强企业文化建设若干问题的决定》，把打造强势晋煤企业文化作为企业总体战略的一个重要组成部分，作为企业“一把手”工程来推进。我们必须坚定不移地把机关的文化建设作为提升机关决策、管理、服务能力的有效途径。通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”各项事业。

4、加强机关文化建设是推进机关建设，促进机关各项工作迈向新台阶的内在要求 我们机关作为集团公司的首脑指挥机关，是集团公司“二次创业”的领导者、组织者、直接参与者。机关对集团公司的安全、生产、经营、改革、长远发展、员工生活、三个文明协调发展要全面负责，我们应当明确领导就是服务，机关就是服务，服务是机关的天职，搞不好服务就是失职。今年，机关党代会提出要努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的学习型、服务型机关。机关的各个单位、部门应当在这个定位下，找准自己的位置，明确自己的地位、作用和职能，面对“二次创业”的新使命，面对加强机关建设，树立机关新形象的新要求，要从全局和战略的高度深刻认识加强企业文化的责任感和使命感，契而不舍地推进机关文化建设的各项工作，提高和加强自身决策能力、服务能力和管理能力，促进机关各项工作迈上新台阶。

二、加强机关文化建设的指导思想、总体目标和基本原则 企业文化是一种新型的科学管理理论，是企业管理思想的一次革命和飞跃。企业文化是一个企业在长期的物质生产经营实践中所培育起来的，具有本企业特点的并为全体员工所共同遵守的经营哲学、价值观念，行为规范等的总称。企业文化作为一种理性和自觉的文化，具有其特定的功能，如

考核机制 机关工作无小事。每一项工作都与职工群众的利益和企业的利益相关。每一项工作，从始至终是一个完整过程和程序，机制不畅，容易形成“肠梗阻”和推诿扯皮，不能保证工作的效率、质量，影响任务的完成，甚至产生不良的影响。机关各单位、各部门一定要建立完善的服务和考核机制，由点到面，实行精细化管理，实现管理水平的飞跃： 一是建立完善的工作责任机制，明确职责与分工，细化岗位标准。每一项工作，那个部门，那个人负什么责任很清楚，主办、协办的责任很明确。每一项工作谁干什么，先干什么，后干什么，采取哪些办法和措施都很明白，实现人人、事事、处处、时时有标准，提高工作的时效性。二是建立有效的服务机制。比如：定期的深入基层调查研究、走访用户制度，使问题早发现、早解决。实行现场办公、上门服务，减少基层的麻烦。推行快事快办、急事急办、特事特办、随时随办，能一次办结的不让客户跑两次，给基层和办事人提供方便。建立首办负责制，首次接待人、首次审批人、首次答复人一条龙服务，让办事人高兴而来，满意而归。一次办不成的，也有导办、首办、转办、督办机制给予保证。三是建立有效的考核监督机制。进一步修订完善工作绩效考核制度，对员工完成岗位工作任务的情况进行严格的考核，以量化工作，落实职责，严格考核为手段，提高工作质量和服务水平。要将工作量化细化到人头，做到横向到边、竖向到底，使人人头上有指标，个个身上有压力，以各项工作的实际效果来检验和评定每个人的工作，让每个职工在各自岗位上最大程度发挥各自才能，人尽其才，才尽其用，提高工作质量和效率。从保护客户和自己的利益的角度出发，接受公司内部和外来客户的监督，保证把事办好。杜绝事情办与不办一个样，办好办坏一个样，体现赏罚严明。通过企业文化渗透于管理、融合于管理，严明标准，严格考核，提高机关的服务水平，真正使我们的工作和服务让领导满意、基层满意、群众满意、客户满意、自己也满意。

4、塑造以人为本的文化理念，提高员工整体素质 建设机关文化，就是要坚持教育与激励相结合的原则，使员工养成具有现代化工业文明的文明素养，培育精业敬业和尽心尽责的职业道德。企业文化建设是全员的文化建设，机关要担负起建设和管理好一个煤气电化综合发展的现代化大集团公司的重任。按照公司党政实施人才强企的战略方针和工作部署，必须尽快加强人才队伍的建设，全面提高员工队伍的整体素质，打造过硬的服务技能，才能把机关的服务工作提高到一个新的水平。一要积极开展学习型组织创建活动，营造一个学习工作化、工作学习化的氛围。⑴学政治，坚持正确的政治方向；⑵学理论，丰富文化底蕴；⑶学业务，提高业务素质。建立学习小组，制定学习计划，落实学习制度，记好学习笔记，加强学习组织，提高学习效果，让员工队伍在学习型组织和“三学”活动中提高思想政治素质和业务技术素质。二要加强员工队伍的业务培训。本着缺什么补什么、差什么学什么的原则，主动地组织职工培训，在培训中进一步强化员工队伍的业务技能。三要鼓励员工自学成才，参加继续教育，一专多能，树立终身学习的理念，主动地抓好自身能力的提高。四要组织一些岗位练兵、技术比武活动，激发员工学理论、学业务、学技术的热情。五要抓好人才队伍的管理、使用，关心他们的生活、待遇，尊重他们的劳动成果，给他们创造用武之地，展示他们的智慧和才华。六要采取请进来、走出去的办法，学习一些先进单位的管理经验、先进技术，为我所用，不断改进我们的服务工作，推动企业的各项事业持续发展。

5、营造良好的文化氛围 服务环境好坏关系到一个单位、部门的形象。良好的服务环境能够产生吸引力，增强凝聚力，激发创造力。能够为员工搞好服务工作提供优越的条件。机关各个单位和部门要重视服务环境建设： 一要净化美化我们的办公环境。人改变环境，环境也在改变人。改变脏乱差面貌，建立井然有序、文明规范、亮丽整洁的作业办公条件，坚持卫生清扫，保持整洁干净，给人们舒适、清新的感觉，大力营造充满人情味、亲情感的文化氛围，创造优美的工作环境，使职工受到环境的约束和文化的熏陶 二是制度上墙，《须知》展示，理念渲染。悬挂一块“向您承诺、请您监督、为您服务、让您满意”的服务理念牌板，体现出一个单位优良的服务风格，激励员工自觉做好服务工作，自觉维护单位的荣誉。三是标志明显，挂牌上岗，礼貌待人。让人们来机关办事感到门好进，人好找，话好听，事好办。用“一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一句稍后谅解、一流高效服务、一声走好相送”的温暖型服务方式，打造我们优质的服务品牌。四是重要的服务窗口还应统一员工工装、规范文明用语，进行形象展示，迎来送往客户，为其提供生产、生活上的方便，让人们来到晋煤集团机关办事有宾至如归的感觉。通过服务环境的建设，促进服务意识的确立、服务观念的转变，要打破与时代不相适应的思想观念、思维方式、传统习惯，用文化指导机关服务工作，用文化规范管理，用文化激励行为，用文化感知员工，用文化感知客户，在机关营造一个蕴含着浓厚的文化氛围的服务环境。

四、机关文化建设的实施步骤 机关文化建设是企业文化总体战略的一个重要组成部分。开展机关文化建设，要按照集团公司的总体部署，由浅入深，循序渐进，调研诊断，设计规划，导入推广，评估调整，确立模式，巩固提高，努力做好各个阶段的工作。按照集团公司企业文化建设一年试点起步、两年全面推开、三年初见成效的总体要求，我们坚持大目标与分阶段相结合的方针，结合机关实际，机关文化建塑工作分为三个阶段进行。第一阶段：深入学习阶段。主要任务是统一思想，提高认识，坚定信念，形成氛围，重点是开展好机关文化建设的宣传教育工作，通过组织培训、学习讲座、知识竞赛、论文征集、研讨会等形式和途径，广泛深入地向广大干部员工传播普及企业文化知识，不断增强机关文化建设的自觉性。第二阶段：调研设计阶段。主要任务是调查研究、规划设计、导入推广，初步形成公司机关文化建设的基本模式，完成机关文化手册的编撰工作，重点开展以下几项工作：

1、调研诊断 调研诊断是培育建塑企业文化的重要环节，是了解企业发展历程和企业文化现状的基础工作。在调查

研究取得第一手资料的基础上，经过认真的加工、分析、整理和甄别企业文化的本质，从而初步形成公司机关的价值理念、企业精神、企业道德、企业愿景及机关行为规范和机关服务理念。

2、规划设计 设计规划要根据机关文化现实和未来文化设想，在调查分析基础上制定塑造机关文化模式的方案，形成机关的文化手册。《机关文化手册》要突出以下主要内容：(1)机关企业理念识别系统；⑵企业哲学；⑶企业价值观；⑷企业精神；⑸机关道德规范；⑹机关行为规范；⑺机关服务理念。

3、导入推广 导入推广就是将设计出来的方案、要素、模式根植于各级组织之中，根植于机关的各项规章制度中，从而化为员工的自觉行动。重点抓好三项工作：（1）贯彻方案、强化培训、接受机关文化导入。（2）落实管理制度和措施，打造强势、强力推广。（3）加强督促检查，制定考核办法。第三阶段：全面实施阶段。主要任务是落实《机关文化手册》，制定考核评估机制，规范各项制度。在实施过程中，企业文化建设推进委员会及其办公室，要加强对落实《机关文化手册》的指导工作，加大对《机关文化手册》的宣传力度，要及时收集信息，跟踪反馈，制定对策，调整修正。同时，要发现典型，榜样示范，正确引导，并注重发现问题，不断健全完善。要坚持与时俱进的精神，不断赋予机关文化以新的时代内涵，永葆机关文化建设的生机与活力。

五、机关文化建设的方法

1、坚持领导先行，率先垂范，倡导机关文化。机关文化建设关键在于领导，没有领导的倡导和推动，机关文化是难以启动的。因此，机关文化建设必须从各级领导干部做起。“领导“这两个字望文生义，“领”就是用思想引领，要求领导者用先进的思想和文化影响每一个员工，培育员工的敬业精神，激发员工的工作热情，逐渐把员工培育成优秀的员工。“导”就是用思想引领，要求领导者为所有员工做出榜样，用自己的模范行为激励每一位员工，让所有的员工从领导者的身上感受到企业的文化，领悟到应该怎样自觉地正确办事，让每一位员工都能够成为“把信送给加西亚的人”。各处室单位的主要负责人是机关文化建设的第一责任者，各级领导干部要从事关企业未来发展的战略高度，充分认识加强企业文化建设的现实意义，将机关文化建设列入单位重要议事日程，当作“一把手”工程来抓，要主动进入角色，率先垂范，用自己的一言一行、一举一动直接影响员工，以实际行动倡导和推动机关文化的塑造。

2、坚持以人为本，注重特色，创新机关文化。机关文化的塑造必须以人为中心，以尊重人、理解人、调动人的积极性和开发人力资源潜能为基调，通过全员参与，典型引路，榜样示范，切实把文化理念变成全员的创新精神。在塑造机关文化过程中，要着力培育体现时代特征和具有机关特色的企业文化，同时要坚持与时俱进注重观念创新，要以不断树立机关新的形象为着力点，坚持不懈地做到理念创新、管理创新、制度创新、形象创新，在创新中不断探索加强机关文化建设规律，赋于机关文化新的内容。

3、坚持抓好载体，循序渐进，推进机关文化。①以安全文化建设和学习型组织创建为抓手，逐步推进机关文化建设步伐。安全文化是企业员工在多年来的安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则以及与之相适应的规章制度和组织体系。安全文化建设的实质就是把安全生产的价值与职工的人生价值统一起来，增强职工的安全意识，以安全健康文明为目的，以安全文化建设为手段，着力实现安全生产经营的良性循环。加强安全文化建设是落实“三个代表”只要思想和科学发展观的根本要求，是企业做强做大的迫切需要，也是集团公司实施“文化兴企”战略的的重要内容。当前，我们机关要以安全文化建设为抓手，以宣贯《安全文化手册》为突破口，树立安全理念，规范安全行为，逐步推广安全文化建设的先进经验，进而推进机关文化建设的整体前进步伐。同时，各处室单位以建设学习型企业为目标，认真组织干部职工学习企业文化建设的有关知识，明确建设机关文化的主要内容、及其程序和方法，通过学习认识到成功的企业文化是企业生命的灵魂，发展的动力，行为的准则和成功的核心。②以加强地面现场管理为契机，赋予机关文化建设新载体。加强现场管理工作的宣传教育同时，进一步提高广大干部、员工和居民的职业道德和社会公德意识，同时赋于机关文化新的时代特征，将机关文化建设渗透到管理工作中，提练适应机关的管理理念、安全理念、服务理念。机关各处室、单位要在统一思想，提高认识的基础上，广泛宣传文化管理的新理念，引导广大干部职工自觉参与到企业文化建设中来。紧紧抓住机关文化体系的核心要素，结合本部门实际，选准着力点进行突破，积极提练具有机关特色的企业愿景、企业价值观、企业理念，行为规范及服务理念，在实践中深刻体现和升华，成为每个员工共同遵守的行为准则，以此推动我们的工作。开创机关文化建设的良好局面。③以开展“创优活动”为手段，健全完善机关文化建设的考核机制。机关文化建设，根本在制度，关键在领导，成败在考核。机关文化建设工作要列入精神文明建设考核范围进行季度检查考核，从美化现场环境，强化劳动纪律，提高服务质量入手，树立部门良好形象，体现机关的服务水平等方面严格考核程序，完善考核标准，加大考核力度。既体现“创优”活动的先进性、导向性，又体现考核工作的普及性和可操作性，用规范的程序和严格的制约措施，在抓落实上用力气，推动机关管理文化、安全文化、服务文化的建设，使机关文化建设做到层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有着落。机关文化建设是一个全新的管理模式。在推行过程中，必然会有一个认识接纳过程。各单位要善于根据本单位特点，要继续推行“两公开、一监督”和承诺制，把优质服务落实到“工程项目上”，落实标准，打造品牌工程，遵从共性，突出个性，赋于机关文化建设新的内容，逐步打造本单位乃至机关的鲜明个性特征，丰富具有机关特色的机关文化的内容。④以社区建设为突破口，拓宽机关文化建设的影响范畴。机关社区居委会在机关统一规划的基础上以加强社区文明建设，拓展社区功能为主，将社区建设导入到企业文化建设体系。以体现亲情、友情、邻里感情为主，将机关文化建设渗透到楼群、渗透到家庭。以文化为载体，鼓励社区居