天水市宗教工作的调查与思考

第一篇：天水市宗教工作的调查与思考

天水市宗教工作的调查与思考

宗教工作是党和国家工作的重要组成部分，它关系到加强民族团结、保持社会稳定、维护祖国统一。春节前后，天水市委党校哲学与科社教研室组织教师，会同有关部门深入到少数民族聚散地和宗教活动相对频繁的张家川县、清水县、麦积区、秦州区等重点县区，就天水市民族宗教工作情况进行了专题调研。综合调查所得，大家普遍认为，近年来，市委、市政府及其相关部门高度重视宗教工作，全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，把依法管理作为宗教工作的重中之重，积极引导宗教与社会主义相适应，不断加强党对宗教工作的领导，积极探索新时期做好民族宗教工作的新思路，使全市宗教工作出现了宗教和睦相处、活动有序、各民族团结进步、共同繁荣发展的良好局面，为全市的改革、发展营造了良好的社会环境，为构建和谐天水发挥了积极作用。

一、天水市宗教工作的基本情况和特点

目前天水市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教俱全，有信教群众50.88万人，占全市总人口的13.9%，分布在五县两区109个乡镇、街道办事处的1028个村委会和居委会；有宗教活动场所1260处，其中批准开放861处，未批准开放399处；认定备案的宗教教职人员2186人；正式登记成立的市、县区宗教团体31个，其中市级6个，县级25个。

天水市宗教工作表现出以下特点：

1、工作任务量大面宽。全市五大宗教俱全，无论是信教群众、宗教活动场所、教职人员数量，还是宗教领域的影响均在全省占有重要位置（宗教活动场所数量仅次于临夏州，宗教教职人员数量仅次于甘南州）。特别是天主教、伊斯兰教部分重点工作复杂敏感，历来受到中央统战部、国家宗教局和省、市党委、政府的高度关注。

2、宗教领域总体保持和谐稳定。各宗教之间和睦相处，信教群众与不信教群众之间能够相互尊重，相互包容。宗教领域矛盾纠纷明显减少，多年来未发生影响社会稳定的事件。

3、宗教事务管理进一步规范。随着《宗教事务条例》及相关法律法规的贯彻落实，宗教活动场所设立登记、大型宗教活动审批管理、教职人员认定备案、宗教场所“七证一户”办理、矛盾纠纷排查调处等宗教事务管理工作步入了法制化、规范化轨道，宗教工作健康有序开展。

4、宗教活动及场所修建日趋活跃。随着经济条件的持续改善和信息交流的不断发展，各项宗教活动特别是大型宗教活动比较频繁，活动规模日趋扩大，内外交流活动不断增加；一些地方特别是少数民族地方宗教氛围更加浓厚；部分经济条件较好地区的宗教场所出现大规模豪华型发展势头。

5、境外宗教势力渗透活动比较频繁。主要是境外基督教、伊斯兰教、天主教势力始终将天水市作为重点渗透区域之一，极力实施渗透活动，培植骨干力量和拉拢信教群众。

6、党委、政府对宗教工作高度重视。多年来，全市各级党委和政府对宗教工作高度重视，经常听取统战、宗教工作部门的专题汇报，深入基层慰问宗教上层人士，走访重点宗教活动场所，调研并解决存在的实际问题，特别在一些重点工作当中，协调统战、宗教、公安、财政等有关部门共同参与，形成了以统战、宗教部门为主导，有关方面共同参与、齐抓共管的工作格局。2012年以来，市委、市政府制定出台了关于进一步加强宗教工作的一系列文件，有效推动了基层宗教工作部门和宗教团体建设，为全市宗教工作健康发展提供了政策支持。

二、当前天水市宗教工作的总体形势和存在的主要问题 当前，天水市民族宗教领域的总体趋势是好的，保持了健康有序的发展势头。就宗教工作总体情况而言，由于各级党委、政府及有关部门的不懈努力，全市的宗教工作路子正，方向明，取得的成绩较为明显，这主要体现在以下五个方面：一是对党的宗教政策和法律法规的学习宣传不断深入，并收到了较好的成效。多年来，通过在宗教工作“三支队伍”及广大信教群众中深入开展宗教政策法规的学习宣传和教育培训活动，使广大宗教工作干部、宗教界人士和广大信教群众的政策法制意识及依法办事的能力、水平有了较大提高。二是政府对宗教事务的管理基本步入了法制化、正规化的轨道。近年来，特别是自《宗教事务条例》颁布实施以来，各级政府、宗教事务工作部门紧紧抓住学习贯彻《条例》等有关法律法规的有利契机，充分运用法律武器，依法加强对宗教事务的管理，使部门依法管理的能力得到加强。三是各级爱国宗教团体建设得到进一步加强。通过有关方面的不懈努力，各级爱国宗教团体在领导班子、制度建设、活动管理等方面有了很大改观，尤其是各宗教团体能够与当地政府精诚合作，依法加强本宗教内部管理，并积极教育引导信教群众致力于当地经济建设，很好地发挥了其在政府与信教群众之间的桥梁和纽带作用。四是宗教工作协调机制得到进一步的建立和完善。进入新世纪以来，天水市根据《中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定》和中共甘肃省委、省人民政府贯彻中共中央、国务院《决定》的《实施意见》，以市“两办”的名义制定下发了《关于进一步加强宗教工作的实施意见》，并在当地党委的统一领导下，建立和完善了全市宗教工作协调机制，成立了由市委主要领导任组长，市委、市政府分管领导为副组长、市委统战、宗教、公安、国家安全、司法等部门各县区党政领导为成员的全市宗教工作领导小组。同时，天水市建立了宗教工作联席会议制度，定期不定期通报宗教工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。在具体宗教工作中，各有关单位或部门能够加强协作，充分发挥本部门职能作用，支持全市宗教工作的开展。五是爱国统一战线得到进一步巩固和发展。近年来，天水市严格按照“政治上团结合作，信仰上相互尊重”的原则，密切加强了同宗教界代表人士的联系，落实了领导干部同宗教界人士交朋友的制度和定期联系制度，深入开展了各项培养和教育引导工作，使全市宗教界代表人士都能与党和政府保持一致，并引导信教群众致力于天水经济社会发展和社会政治稳定。

从现阶段全市宗教工作的发展情况来看，总体形势是好的，基本上保持了健康有序的发展态势，但是随着形势的发展，随着一些外界影响因素的加强以及一些历史遗留问题的深入表现，目前全市宗教工作中还存在着一些困难和不容忽视的问题，给宗教工作带来了新的挑战。主要有：

（一）宗教活动中出现或存在着一些突出问题，不容忽视

1、“宗教热”的问题表现仍比较突出，部分宗教发展过快。从此次调查所掌握的情况来看，目前全市信教群众已达50.88万人，较2000年底的29.3万人增加21.58万人，平均每年增加约1.4万人。在这其中，伊斯兰教信教群众由于人口自然增长快而增加势头迅猛，每年增长超过2000人，其余各宗教中佛教信徒人数增加很快，基督教、天主教发展信徒的力度也丝毫不弱，即使信教群众人数增长最慢的道教，每年增长数都在500人以上。

2、天主教天水教区主教选圣工作面临较多困难，工作成效不显著。近年来，天水市把天主教天水教区主教选圣工作作为全市宗教工作的重中之重来抓，按照中央、省、市党委、政府的要求，研究制定和落实了各项工作措施。但由于天水市天主教事务管理工作的情况十分复杂，加上境外势力和天水市地下势力的干扰破坏，尽管花了很大的气力，但难以取得理想的工作成效。

3、乱修乱建宗教活动场所的问题仍然存在，信教群众负担较重。自上世纪八十年代落实宗教政策以后，各地修建宗教活动场所的情况比较普遍，场所数量增速较快。从天水市宗教活动场所修建的情况看，主要是上世纪九十年代初至本世纪初，各地对历史上曾有的宗教活动场所进行大量重建或改扩建，也有部分地方新建了一些宗教活动场所，使活动场所数量迅速增加。自2002年后，乱修乱建的现象虽得到了很大程度的遏制，场所基本能够满足信教群众的活动需要，数量的增速明显减缓，但信教群众在场所修建方面的热情依然很高，特别是随着社会经济形势的进一步好转，逐步出现了一些场所在修建中相互攀比的倾向，这在一定程度上增加了信教群众的负担，也助长了竞相攀比修建的风气。

4、宗教活动更趋活跃，管理难度进一步加大。从近年各宗教活动的发展趋势来看，其活动表现形式逐步向较大规模、更加频繁和跨区域活动的方向发展，对社会各个方面的影响越来越大。同时也有部分信教群众不能理性地信仰宗教，在传经布道或参加宗教活动时表现比较狂热。另外，基督教“一滥三乱”现象依然存在，特别是私设聚会点问题屡禁不止，使政府的各项管理工作难以有效开展。

5、境外宗教势力渗透活动加剧，容易引发群众间的矛盾，导致产生新的不稳定因素。从当前形势来看，境外宗教势力的渗透破坏活动呈现出有增无减、日益频繁的态势，其渗透手段更加趋向信息化，全方位和多样化，而且更具隐蔽性和危害性。

6、已建未批场所的活动比较普遍，开展管理或取缔比较困难。据此次摸底统计，目前全市存在已建未批的非法宗教活动场所达399处之多，占全市宗教活动场所总数的31.67%，部分场所的修建规模和在信教群众当中的影响都比较大。这些场所虽然未经政府宗教管理部门批准开放，但多年来信教群众已经在其中活动，且有些场所的活动还比较频繁，这就给我们的管理制造了好多的难题。这些场所及其活动往往游离于政府宗教部门的管理之外，要依法取缔或拆除难度很大，处理不慎，容易引发信教群众的抵触情绪和矛盾纠纷。同时，由于这些场所内部管理和活动不够规范，因而也存在一些隐患和不安定因素。

（二）基层宗教工作中存在着较多困难和问题，急待尽快解决

1、基层宗教工作执法主体不健全，工作条件较差。天水市各县区中，张家川回族自治县民族宗教局机构单设，为县政府组成部门；秦州区民族宗教局虽已单设，增加了工作力量，但未列入区政府组成部门；其余各县区民族宗教局与党委统战部合署办公，只在统战部挂民族宗教局牌子，人员编制很少，大部分县区只由统战部副部长兼任民族宗教局局长，只配副局长一人，工作力量不足，造成执法主体不合法、工作人员无行政执法资格的问题。同时，由于市、县区财政比较困难，工作经费十分紧张，大部分县区宗教局甚至无必需的工作经费和交通工具，这在很大程度上影响了工作的正常开展。

2、宗教教产落实矛盾突出，解决问题面临诸多困难。近年来，宗教界人士和信教群众要求落实教产的呼声越来越高，强烈要求落实教产问题，由此引发的群众上访和群体事件逐年增多，部分群众聚集事件和矛盾涉及群众的人数有逐年上升的趋势，个别群众聚集事件对当地社会稳定带来一定的负面影响，而落实教产面临的困难很大：一是资金严重不足，筹资比较困难。由于近年来房地产市场的不断升温，落实房地产及支付租金等方面所需资金较多，而天水市各级财政均比较困难，难以筹措到相应的资金。二是涉及教产产权关系错综复杂，协调比较困难。绝大部分教产遗留问题产权关系比较复杂，协调关系困难重重。三是统战、宗教部门工作局限性较大，面对教产落实问题缺乏更加有效的工作手段。在涉及教产落实中，群众往往采取聚众的形式，向政府施加压力，逼政府就范。在解决这些因教产落实引发的群体性事件当中，统战、宗教部门作为解决教产落实问题的主要部门，在很大程度上只能采取说服、劝导的形式做重点人物和群众的思想工作，而群众往往会受到一些顽固分子的煽动，拒不接受统战、宗教部门的政策法制宣传和说服劝导，使问题的解决往往会陷入僵局。为使一些群众聚集问题尽快得到解决，政府只能在一些方面作出让步，给信教群众造成了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错觉，这也给今后教产落实工作带来较大的负面影响。

3、个别政府部门侵害宗教界利益的现象仍然存在，协调落实比较困难。这种情况主要表现在景区（或景点）内宗教活动场所门票收入分成问题方面。天水市宗教活动场所中，位于收取旅游门票景区或景点内部的共有八处，其门票一般由风景管理处、文物管理所或园林管理部门发售，其收入由门票发售单位支配。同时，由于以上各场所所在景区发售门票，使前往宗教活动场所的群众人数有较大辐度下降，香火钱及供养也随之大辐减少。在门票收入分配当中，相关部门或单位只注重自身利益，拒绝或不能及时足额向相关宗教活动场所落实门票收入分成。经市、县（区）政府多次协调，全市各景区内的八处宗教活动场所中，只有少部分能够得到一定数额的收入分成，但难以按规定及时足额兑现，使这些场所经济收入受到很大影响，使需要持续进行的建筑维修、文物保护等工作也难以开展。宗教界人士和相关信教群众对此十分不满，强烈要求落实门票收入分成，也曾出现过因门票收入分成不能兑现而引起宗教界人士与景区管理部门发生矛盾和纠纷的现象。这些矛盾和纠纷虽然在统战、宗教等有关部门的积极调解下有所缓解，但门票收入分成问题不能合理妥善解决，引发矛盾和纠纷的潜在因素依然存在。

4、宗教工作网络和基层组织工作不到位，作用发挥不够。为了切实加强对宗教事务的管理，及时发现和解决问题，天水市按照市委、市政府的要求和“分级负责、属地管理”的工作原则，在全市建立起了县、乡、村三级宗教工作网络。但从近几年的工作网络运行的情况来看，部分乡镇和村并未能对宗教工作给予足够的重视，并且服务、管理宗教工作的能力不断弱化，造成对宗教事务的管理被动应付多，主动治理少，存在对宗教事务“不愿管、不会管、不敢管、甚至无人管”的现象，使一些问题难以及时发现和处理。

5、宗教政策法规培训教育不够深入，学习宣传工作有待进一步加强。近年来，我们虽然把对宗教政策法规的学习教育和宣传工作作为宗教工作的重点之一，并通过各种形式组织开展了宣传教育和培训学习活动，但从活动开展和取得的效果来看，还是不够理想，主要表现在：一是工作经费不足，使一些必须的培训宣传无法正常进行；二是除统战、宗教等与宗教工作直接相关的部门或单位外，其他部门、一些乡镇、村级组织、甚至宗教界人士、部分宗教团体和信教群众等对宗教政策法规的学习重视不够，因而不能很好地开展学习教育或宣传活动，难以收到良好的工作效果。

（三）宗教团体、教职人员队伍建设有待加强，场所生产自养不足

1、宗教团体办公条件较差，不能充分发挥应有的作用。全市各宗教团体中，绝大多数团体处于无专门的办公场所（主要是临时借用一些宗教活动场所的地方）、无专门的工作人员和办公经费的“三无”境地，因此，一些必需的日常工作和管理活动无法正常开展，使其作用的发挥受到很大限制。特别自《宗教事务条例》及相关配套法规颁布实施以后，各级宗教团体的工作更加具体，任务更加繁多，但我们原有的办公条件已明显表现出了不足，宗教团体的这种 状况已不能很好地适应新形势的要求，作用的发挥被打了折扣。

2、宗教教职人员队伍参差不齐，整体素质有待提高。从全市教职人员队伍的整体情况来看，主要体现在：一是年龄老化，特别是佛教、道教、基督教年轻教职人员缺乏；二是文化程度较低，小学或半文盲占一定比例；三是部分教职人员宗教学识不高，不能很好地开展教务活动。按照新时期对宗教教职人员的要求来衡量，已不能很好地适应新形势发展的需要。

3、宗教活动场所自养能力不足，信教群众负担较重。天水市1260处宗教活动场所当中，有自养收入的只有176处，仅占场所总数的13.9%，年自养收入约180万元，平均每处年自养收入约1万元，远远不能支付场所的正常开支，绝大多数场所的收入只能由信教群众负担。

三、进一步加强天水市宗教工作的思路和措施

面对日益繁重的宗教工作任务和复杂的工作形势，我们需要在当前和今后的工作中，给予宗教工作足够的重视，并结合新形势下宗教工作的重点和全市宗教工作实际，着力做好工作，为进一步开创宗教工作新局面和切实实现天水市民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面作出贡献。

1、进一步加大宣传教育力度，积极开展相关政策法规培训活动。建议今后要从两个层面加大宣传教育的力度，一是定期组织对县（区）、乡主要负责人进行宗教政策理论的培训，各级党校要将宗教方面理论知识列入党政干部培训的必修棵，纳入到教学的重要内容，使其更加明确做好宗教工作的重大意义，即使了解党和国家关于宗教工作的方针、政策，明确本地区宗教工作的基本任务，为指导本地区做好宗教工作奠定理论基础。二是采取领导下基层调研指导、培训或以会代训等多种形式，搞好对县（区）、乡宗教工作干部的帮带指导，使他们提高思想认识，振奋精神，克服困难，改进工作方法，真正树立起有所作为的思想。

2、重视加强基层宗教工作执法主体建设，努力改善工作条件。建立和完善宗教事务执法主体机构，将与当地统战部门合署办公的县（区）宗教工作部门单设，列入同级政府组成部门，增加一定的编制和工作人员。同时，要尽力增加宗教工作经费，特别要将必需的工作经费列入财政预算予以保障，保证宗教工作机构的正常运转，逐步改善办公条件。

3、依法加强场所管理，适度审批开放必要的场所。按照《宗教事务条例》和《宗教活动场所设立审批和登记办法》规定，一方面进一步加强对场所重建和改扩建、新建活动的审批管理，切实控制场所数量、修建规模和修建标准，减轻信教群众负担。同时，对现有已建未批场所进行深入摸底，对那些信教群众过宗教生活需要、布局比较合理、管理比较规范的场所适度予以审批开放，以进一步满足信教群众过宗教生活的需要，也更有利于政府对其实施依法管理。

4、重视解决一些实际困难和问题，及时化解各类矛盾。对当前宗教工作中存在的诸如教产落实困难、基层宗教工作机构、宗教团体工作力量不足、办公条件较差和工作经费紧张等问题引起足够的重视，在资金、政策等方面予以大力支持，以逐步缓解矛盾，改善工作条件，加强工作基础，为宗教工作的顺利进行创造更好的环境和条件。

5、重视抓好教职人员的培养提高工作，进一步加强教职人员队伍建设。面对目前教职人员队伍现状，需要加强关于教职人员教育培训工作的制度建设，并给予相关工作一定经费的支持。也要创造各种有利条件，利用定期不定期培训、组织外出参观交流等形式，加强对宗教教职人员政策法规和宗教学识的教育培训，逐步提高他们的综合素质。同时，注意选拔一批文化程度较高、宗教学识好、年龄较轻、工作能力较强、在信教群众中有威望的教职人员充实到各级宗教团体中，一方面充实和加强爱国宗教团体力量，也有利于对他们进行锻炼和提高，以逐步解决宗教教职人员年龄老化和青黄不接问题。

6、进一步加强宗教工作网络建设，充分发挥基层组织在宗教事务管理中的作用。进一步落实宗教工作“分级负责、属地管理”工作原则和责任追究制度，在各宗教工作重点乡镇配备宗教工作分管领导和专兼职干事，重点村确定宗教工作联络员，层层落实工作责任，明确工作职责，并将宗教工作纳入乡镇工作年度考核范围，以切实达到把宗教方面的矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，对宗教方面的不稳定因素，切实做到发现得早、控制得住、处置得当。

第二篇：天水市中小企业融资难调查与思考

天水市中小企业融资难调查与思考

本文作者：李栋

一、天水市中小企业发展基本状况

中小企业是我国经济的十分主要组成相当一部分，在国民经济中的地位一举一动都足以影响全局，现已成为推动我国经济快速增长的十分主要生力军和维护社会稳定的一支十分主要力量。在欠发达地区，中小企业的作用则显得更为突出。

截止现在，天水市共有中小企业1.53万户，占全市企业总数的99.6％；注册资本39.7亿元，占全市注册资本的96.9％。2008年全市中小企业实现生产总值211.5亿元，占全市87.1％；就业工作人员22.19万人，占全市85.6％。中小企业已经成为天水市最活跃的经济主体，中小企业的发展不但促进了全市国民经济的稳定增长，并且为全市创造了就业机会，缓解了全市经济和社会压力，增加了城市与乡镇居民的收入。

与中小企业十分主要地位不对称的是，中小企业经常面临融资难难题。这些年以来，天水市做了大量相关促进中小企业融资的工作，假设，制订和制订了相关系列完善中小企业融资环境的政策性文件；创建资本市场发展基金，积极开展“招行引资”工作；开展“金融活动周”活动，为银行和企业提供交流平台；大力扶持发展中介有关服务企业，为中小企业提供投融资平台等。可是天水市中小企业融资难的难题依然对比突出。天水市的中小企业主要分布在电子、机械、电器、水泥、建材、食品、木材和农产品加工等行业，以曾经的粗放加工和制造业为主，缺乏高新技术等朝阳产业，经济基础薄弱，使得天水市中小企业融资难难题显得十分突出。并且现在为控制通货膨胀而落实的稳健的货币政策继续加大了中小企业融资的困度。现在，融资难、贷款难已经成为制约天水市中小企业发展的瓶颈。

二、天水市中小企业融资难的主要理由

（一）融资结构不是很合理，间接融资困度大

天水市中小企业的融资方法一般有两种，即内源融资（企业保存盈余）和外源融资（股权性融资、债券性融资、项目融资、政府基金等）。中小企业出于维持控制权考虑，会优先挑选内源融资，其次是所有者的继续注资，最后才会挑选外源债务融资。中小企业外源性债务融资原因是经过银行贷款融资。天水市中小企业缺少 对比完善的财务方面的管理体制，出于对经营情形的保密考虑，常常不肯意对外颁布企业的真实财务情形，大概是多套财务报表以应对不一样的机构检查。其他方面，因为中小企业信用缺失，相当一部分中小企业资信十分差，还贷意识薄弱，逃债现象经常会发生。这就使得中小企业抗风险本领差，还贷风险大等，银行自然不肯意向中小企业发放贷款。再者，因为天水市包管体系不够完善，中小企业缺少 可行的抵押资产，其向银行申请的贷款很难经过审批。

（二）稳健货币政策对中小企业融资影响较大

去年到现在以来，适度宽松的货币政策开始转向稳健，央行5次上调人民币存贷款基准利率和14次上调了金融机构存款准备金率。伴随着####灾后重建工作的完成，天水市地方式人金融机构（农村信用社，农村合作银行）存款准备金率优惠政策于本年6月底到期，将分4次每次上调1.5个百分点的速度恢复常态，在可以预见一个时期内资金偏紧的趋势仍将加剧。第一个方面，稳健货币政策使得银行信贷规模相对

紧缩、贷款利率上升。因为天水市中小企业自已本身条件允许薄弱，不能达到银行的信贷要求。其他方面，银行资金面存在着结构性偏紧难题。货币政策的调整增加了基层银行经营方面的管理的压力，伴随着金融改革的深化，银行业内部激发和鼓励机制由单调的业务考核逐渐向以绩效考核为主变化，基层银行为有经过信贷类资产扩张才气提升资金收益，才可以获取最理想的经营业绩。因为天水市经济发展相对落后，缺少 优质项目，信贷可行需求明知不足，使得金融机构存贷比相对较低。截止本年6月末，全市金融机构对中小企业的贷款余额32.57，比年伊始增加4.81亿元，增长17.35％，而全市银行业金融机构余额存贷比例仅为49.73％。

（三）融资渠道单调，缺少 直接融资渠道

第一，现在，我国证券市场还是以主板市场为主，一般向大型企业倾斜，既然在主板市场上开设了中小企业板和创业板来支持中小企业的发展，但中小企业上市标准并未减少，上市门槛高使得十分多有发展潜力的中小企业没有办法上市融资。天水市到现在为止为有一家上市企业，缺乏任何一家企业在中小板和创业板上市。所以，天水市中小企业没有办法在资本市场进行融资。第二，因为中小企业多数是个####概家族企业，企业主思想保守，缺少 相关金融知识（知识是人类生产和生活经验的总结），融资形式创新较少，并且出于对控制权的考虑不肯进行内部股权融资。并且，地方性股权交易市场纷纷被取缔，非正规融资缺少 法律支持，中小企业直接融资困难加剧。第三，因为政策局限和缺少 体制保障，天水市中小企业集合债券缺乏得到发展。

三、办理天水市中小企业融资难的措施建议

（一）继续落实“招行引资”战略，完善金融机构体系

积极激发勉励各类金融机构落户天水，适当放宽市场准入条件允许。积极争取全国性、区域性股份制商业银行在天水设立分支机构。积极发展村镇银行、小额贷款公司等信贷机构，创建多层次、广覆盖、可持续的金融有关服务体系。

（二）加速推进中小企业有关服务体系建设

因为中小企业信息透明度对比低，信息表露体制不完善，金融机构对中小企业的信用情形很难做出准确评估并进行可行地信贷决策。所以，必要创建中小企业投融资包管公司和中小企业互相融资包管体制，依靠市国有资产经营公司发展多层次的中小企业信用包管体系。另外，还必要创建和完善中小企业信用征集体系、评级发布体制、失信惩戒机制，为贷款发放和方面的管理提供按照；创建新型政、银、企之间稳定协调的合作关系，实现金融机构信息共享，相当好办理金融机构与中小企业与企业之间的信息不对称难题。

（三）大力拓展中小企业融资渠道，不断扩大直接融资

以改革上市为突破（意为打开缺口突破难关）口，积极支持有条件允许的企业上市，不断扩大直接融资本领，减轻对信贷资金的过度依赖，积极培育有成长本领的中小企业上市经过中小板、创业板融资。激发勉励和引进风险投资，为创新型企业尤其是高新技术企业发展提供融资渠道。加大对短期融资债券、中期票据和中小企业集合债券等新业务宣传宣传力度；大力推动应收账款质押融资业务，而这些年以来，天水市中小企业应收账款增长较快，对企业流动资金使得一定压力，天水市可以以此为重要环节，推进应收账款质押融资业务的发展，缓解中小企业融资难的难题；正确带领民间资本借贷活动，适当发展贷款中介

业务，假设“个人对个人”模式的提供贷款有关服务平台。经过多种方法拓宽中小企业融资渠道。

（四）完善商业银行信贷方面的管理机制

各金融机构要积极实行弹性信贷授权授信体制，在贷款额度权限配置上放宽基层行审批权限，科学合理确定授权授信范围。完善信贷风险方面的管理机制，不提倡信贷发放零风险体制，正视信贷风险地客观存在性，为基层信贷工作人员松绑，提升基层信贷工作人员放贷的积极性。继续改革有关服务本领，增强信贷创新，研究适合中小企业资金需求特征信贷操纵程序，创建适合中小企业特征的信用评估体系，继续加大对中小企业的信贷支持。

参考文献：

［1］黄图毅,李新平.信息不对称下中小企业融资体制缺失及措施研究［J］.生产力分析,2009（15）.［2］张坚.现在中小企业融资难难题与措施［J］.经济与社会发展,2009（10）.［3］粟勤,田秀娟.近20年海外银行中小企业贷款分析及新进展［J］.浙江大学学报（人文社会科学版）,2011

（3）.［4］任翠玉,李晓雪,魏红珠.中小企业信用包管机构面临的难题及措施分析［J］.中小企业方面的管理与科技（上旬刊）,2011（2）.［5］尚会永.现在我国发展中小企业的四个悖论与解析［J］.中州学刊,2011（3）.作者简介：李栋（1986—），男，甘肃天水人，现就职于中国人民银行兰州中心支行。

第三篇：基层宗教工作与服务和谐社会的思考

基层宗教工作与服务和谐社会的思考

——盂县县委统战部 吕晓芳

最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会 主义和谐社会的能力，是党的十六届四中全会提出的重大战略任务。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出要“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”,这是一个简明朴实，却有着丰富内涵和体现时代要求的新提法。宗教工作作为党的和政府工作的重要组成部分，如何在基层宗教工作中贯彻党的各项方针、政策，努力为构建社会主义和谐社会服务，为构建社会主义和谐社会做贡献；如何在新农村建设中，引导宗教与社会主义相适应是我们基层宗教工作部门面临的一个重大现实课题。

一、立足基层实际，正确认识和把握宗教的特点。

宗教是人类社会长期存在的现象。宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，这三个特点相互联系、相辅相成，其中最根本的是宗教存在的长期性。胡锦涛同志曾强调，对宗教问题要有“四个全面认识”：要全面认识宗教产生和存在的深刻历史根源、社会根源、心理根源，全面认识宗教在社会主义社会将长期存在的客观现实，全面认识宗教问题同政治、经济、文化、民族等方面因素相交织的复杂状况，全面认识宗教对相当一部分群众有较大影响的社会现象。只有做到“四个全面认识”，才能为处理好社会主义社会的宗教问题，为发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用，打下坚实的基础。

宗教作为一种特殊的社会形态，不会在短时期内消亡。尤其在农村，由于长期的经济、文化、教育水平相对落后，相当数量的农民群众还残留着封建迷信思想，还存在一定数量的信教群众。近年来，随着改革开放的发展和大量外来人口的涌入，盂县已发展为多种宗教并存的地区，有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教、道教等多种宗教。就盂县宗教的发展现状来看，它不仅具有宗教的长期性、群众性、复杂性等特点，而且还具有自身特点，主要表现为盂县作为一个经济、交通比较发达的地区，人们更加容易接受外来宗教，而且各

个地区的流动信教群众也多，使得宗教工作更加错综复杂。能否充分正确把握好这些特点，对于作好盂县宗教工作，妥善解决好宗教领域和宗教工作中存在的问题和矛盾，打击非法宗教活动，有效的抵御境外敌对势力利用宗教进行的渗透，从而维护稳定，促进和谐社会建设都有积极作用。

二、充分认识做好基层宗教工作对于构建和谐社会的必要性。

根据对我县农村宗教活动情况的调查，当前在一些乡村，非正常宗教活动的三个顽症不同程度地存在，表现为，佛道教乱建小庙、乱烧香、乱做佛事道场的“三乱”情况依旧比较突出；基督教私设聚会点情况有发展趋势和社会化倾向，天主教地下势力的活动依旧存在。三个顽症具有群众性、反复性、少数人非法牟利等特点，在有的地区还比较严重，给和谐社会建设带来极大的负面影响:

一是不利于群众精神文化生活的健康文明。这些活动往往带有很大的封建迷信成份，一些顽症陋习与提升群众文明程度和综合素质相违背，影响了本地经济、文化的发展。二是不利于社区、村居的环境整洁、生活安定。不少地方擅建小庙、乱搭烧香点等违章建筑，破坏观瞻，众多人群聚集乱烧香，烟雾缭绕，给环境造成污染，或在居民区内搞大型聚会点，人声嘈杂，影响群众的正常生活。

三是不利于社会稳定。非正常宗教活动处于政府管理盲区，往往易被假冒宗教教职人员、神汉巫婆等迷信职业者所利用，与封建迷信活动掺杂，或敛取钱财、或危害人民生命健康，扰民害民，有的已成为邪教势力、境外宗教组织渗透的温床，不仅扰乱精神文明建设进程，而且给社会治安管理造成隐患。

新形势下充分发挥社会主义精神文明创建的资源优势，在各镇（街道）党政组织的领导下，依靠社会力量，整治非正常宗教活动，团结引导广大群众树立良好的道德目标，追求健康的精神生活，铲除滋生非正常宗教活动的土壤，有效抵御境外利用宗教对我进行的渗透活动，已显得十分必要。

三、充分认识和把握新时期宗教工作的重大作用，服务

社会主义和谐社会构建。

随着改革的不断深化和经济的不断发展，不同利益群体、不同信仰、不同民族、不同价值观念的人们之间的矛盾和摩擦大量产生并驱于复杂。特别是在国际国内种种复杂因素的综合作用下，近年来的宗教问题日趋敏感，涉及众多群众，量大、面广、政策性强，这使得基层宗教工作的地位更加突出，其重要性越来越被工作实践所证明。

（一）充分发挥基层宗教工作在制止非法宗教活动、抵御境外宗教渗透，维护社会稳定中的独特作用，服务于构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会。社会稳定问题既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定团结。当今世界，宗教问题成为社会的热点问题，也是社会矛盾集中爆发的方式之一，宗教方面的稳定已成为各国都予以关注的大问题。没有宗教问题的正确解决，就没有国家的团结、稳定和统一。

随着形势的发展变化，宗教工作面临的形势和任务更加繁重和复杂。从国际形势来看，境外敌对势力利用宗教对我国进行的渗透破坏活动在不断加剧。从本地实际来看，盂县目前仍处于向社会主义市场经济体制转型时期，社会生活各方面的矛盾比较多，许多矛盾也反映到宗教领域。在我们的日常工作中往往由于忽视宗教问题，而造成伤害信教群众感情的事情也有发生。妥善解决这些问题，避免一些社会问题和矛盾通过宗教而引发，将对构建社会主义和谐社会有着重要的作用。从多年来我县宗教工作实际来看，基层宗教工作在反对敌对势力，加强民族宗教工作，增强民族团结，维护祖国统一，妥善处理民族宗教问题，解决人民内部矛盾和人民群众关心的难点和热点问题上，都发挥了重要作用。

（二）充分发挥基层宗教工作在推进社会主义民主和完善社会主义法制中的独特作用，服务于构建社会主义和谐社会。宗教信仰自由是公民的一项基本人权，是宪法赋予公民的基本权利。全面贯彻党的宗教政策，认真作好基层宗教工作，是我们尊重和保护人权的重要内容，是发展社会主义民

主的必然要求。同时落实依法治国的基本方略，就必须依法加强对宗教事务的管理。依照宪法、法律、法规的规定，通过各种途径和形式管理涉及宗教的事务。

近年来，非法宗教活动和境外敌对势力利用宗教进行的渗透问题日益突出，一定程度上严重地干扰了正常的宗教秩序。实践证明，对付非法宗教活动和境外利用宗教进行渗透的最有利的武器是法律，只有高举法律武器，运用法制方式，才能有效的抵御境外利用宗教进行的渗透。所以，依法管理宗教事务，既是实施依法治国方略的必然要求，也是推进社会主义民主、完善社会主义法制的具体体现，从而实现构建和谐社会的重要目标。

（三）充分发挥基层宗教工作在社会公益事业中的独特作用，服务于构建社会主义和谐社会。纵观历史，我们可以发现，宗教历来注重社会公益事业。从我国历史进程中的宗教来看，宗教通过服务社会，造福人类，关心贫困家庭，达到了实践宗教教义的目的。从西方近现代社会发展进程来看，宗教组织在医疗卫生机构和制度、学校教育机构和制度、社会慈善福利机构和制度等的创建和发展方面发挥了十分重要的作用。宗教界结合自身的实际，发挥优势，积极举办社会公益慈善事业，在扶贫帮困活动、抗灾救灾、修桥补路等方面作出了不少贡献。近几年来，盂县宗教界发挥宗教特有的优势，积极开展社会公益事业，宗教界人士积极参与扶贫帮困，捐资助学等精神文明建设活动，推动宗教界的自身进步。

（四）充分发挥基层宗教工作在加强社会建设和管理中的独特作用，服务于构建社会主义和谐社会。宗教作为一种群众性的社会现象，是社会建设和管理的重要方面。建立与社会主义社会相适应的宗教体制，是建立与社会主义经济、政治、文化相适应的社会体制的重要方面。加强爱国宗教团体的建设是宗教工作的重要内容，也是社会建设的重要方面。依法加强对宗教事务的管理，是政府宗教事务部门的基本工作，也是社会管理的重要内容。作好这两项工作，也是构建社会主义和谐社会的重要贡献。

构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面地创造力，不断推动经济社会发展。我们实行宗教信仰自由政策地根本出发点和落脚点，就是要积极调动广大信教群众地积极性和创造性，使他们有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持。盂县信教群众较多，他们是我县现代化建设的积极力量。他们大多生活在农村、社区，这就决定了宗教工作的基础性工作在基层，在农村和社区。作好宗教工作的基础性工程，对于提高宗教教职人员及广大信教群众的整体素质，维护宗教领域的团结稳定，调动广大信教群众的积极性，促进和谐社会，都具有不可忽视的重要作用。

第四篇：农村消防安全工作调查与思考

对靖州县农村消防安全工作的调查和思考

农村消防安全工作关系农村的安全稳定。在新形势下如何加强广大农村特别是边远山区的消防安全工作，不断提高农民的消防安全意识，是全面建设小康社会的要求和新农村建设的重要组成部分。由于多种原因，农村消防工作一直处于停滞环节。从近年来发生的火灾事故情况来看，农村火灾事故频繁发生，农村消防安全形势愈来愈加严峻，改进和加强农村消防安全工作显得更加紧迫和刻不容缓。

一、靖州县农村消防安全工作的现状

1、消防安全责任制进一步落实。落实了乡镇（管委会）的消防安全责任制，在年初召开的全县消防安全工作会，与乡镇（管委会）签订了《消防工作目标责任状》，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成了目标具体、责任明确、奖罚有据，层层抓落实的消防安全责任制体系，基本形成了“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众广泛参与”的消防工作格局。

2、农村消防工作进一步加强。大力加强新农村建设中的消防工作，在平茶镇开展了农村防火试点工作，并召开了农村防火工作现场会，在全县推广试点单位工作经验。下发了《靖州县开展创建消防安全示范村活动的通知》及工作方案和消防安全示范村标准。目前，全县已有15个村达到了“消防安全示范村”标准，共组建了98个农村义务消防队。

3、防控火灾能力进一步提升。切实加强重大节日、火灾多发季节消防安全检查，出色地完成了以防火、灭火为中心，突发事件为重点的各项工作任务。2009年前8月，全县共接警出动70次，灭火57起，社会救援13起，疏散抢救被困人员65余人，抢救财产价值580万元，为加快经济发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。

二、靖州县农村消防安全工作存在的主要问题

1、消防安全意识淡薄。农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差。部分农村家庭中，主要劳动力外出打工，大部分老弱病残留守家中，他们中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至连最基本的报警电话都不知道。在火灾事故发生后能够正确组织扑救的就更少，致使防火灭火能力降低，难以有效的防范和抵御火灾事故的发生。

2、火灾隐患比较突出。近年来，随着经济快速发展，虽然村民生活水平大大提高，但是部分村民特别是边远山区的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房为主要建筑居住，且屋与屋之间的间距较小，一旦发生火灾，连片的土木屋极易造成火烧连营的可怕局势；另外，房屋低矮、拥挤，大多屋檐下堆满生活用的干燥柴草，有的柴草间与住房相邻，也易引发火灾。电线老化现象严重，虽然大部分村庄实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电线很少有更新，绝大多数农民家里的电线自用上电以后就没有进行过改造，加上农民安全用电知识缺乏，线路老化、线

2芯裸露，电线接头多、接触电阻较大，接头松动，电线接触不良等线路火灾隐患严重。如2008年12月10日，三锹乡菜地村黄柏寨发生一起因线路老化，电线短路引发的火灾，造成35户147人受灾，直接经济损失达155万元。2009年1月25日，坳上镇戈盈村1组发生一起火灾，造成24间房屋被烧毁，2人轻度烧伤，直接经济损失达25万元。

3、消防基础设施不全。有些乡村，尤其是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔山、隔村观火，望火兴叹。目前，大多数的村寨也没有可供消防车起水的码头或消防池，造成水源严重不足。

三、加强和改进农村消防安全工作的对策与建议

1、全面落实消防安全责任。要进一步全面落实乡镇（管委会）、村民委员会的消防安全责任制，建立乡镇（管委会）村民委员会为主体的消防工作网络，村委会主任是本村消防安全第一责任人，负责组织、管理、检查等，发动和组织群众，做到责任到位、到人，坚持“谁主管、谁负责”的制度，通过推行乡镇（管委会）、村防火安全责任制，做到防火工作常抓不懈。有条件的村委会可成立村消防工作组，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。

2、加强消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容，在进行村镇规划和新村建设时，要严格按照有关法律、法规，做好消防设施的规划和设计，3从根本上改变农村建筑耐火等级低，道路不畅等状况。重点要针对房屋连片集中、火灾荷载大、房屋建设设计不合理不规范的乡村，有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把握住火灾发生的源头关。充分结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、沼气工程、水电建设、农村电网改造，与消防水源、消防通道等同步实施。发挥农业灌溉水渠、机械在灭火方面的作用，实现资源整合。缺水地区要修建消防水池或充分利用人畜粪便池，确保消防用水，逐步实现团寨有消火栓、院落有消防池、家家有灭火器，切实提高农村消防安全防范水平。

3、提高农村火灾防控水平。一要配齐消防器材装备。每个村要配齐配足消防器材。应设臵l至2个30吨消防水池或消防取水平台。二要改造好电气线路。电力部门迅速折除“蜘蛛网”式电线，帮助村民规范电气线路设臵，创造安全文明用电环境，督促村民用好电，管好电，做到整齐规范，杜绝乱拉乱接现象。三要加强火源管理。结合农村沼气建设，对防火分区进行合理设臵，每个农户家庭柴灶必须全部加装或砌防火槽，液化气灶、沼气灶与柴灶要分开设臵。生火做饭、取暖时，炉灶周围不要堆放柴草等可燃物，点燃的蜡烛不要靠近蚊帐等可燃物，睡觉或人离开时熄灭灯火，烟头及时灭掉，大风天气不要在野外生火，火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方。四要统筹规划柴垛堆放位臵。农村群众房前、屋后柴草杂物必须清理干净，合理堆垛，确保不占用防火间距和防火通道。五要加强火灾隐患整改。发挥农村综治 4

第五篇：社区共青团工作调查与思考

按照科学发展要求 创新组织设置模式

不断增强社区共青团组织的地位和作用

社区是社会的最基层细胞，是城市管理的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，是城市经济发展、社会进步和公民素质的展示平台，也是构建和谐社会的重要切入点。随着城市基层管理体制改革的推进，社区越来越成为广大青少年居留和活动的主要场所，越

来越成为社会稳定的一个基础环节。在新的历史条件下，社区已成为城市共青团工作新的增长点，组织广大团员青年积极参与社区建设，为经济建设和社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证，不断巩固和扩大党执政的青年群众的基础，是新时期共青团的根本职能；也是共青团服务全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设大局的战略举措。按照深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段的要求，围绕如何加强基层团组织建设的专题，我以楚雄市东兴社区为例，采取听、看、查、访等方式，对东兴社区发展和社区共青团工作状况进行了调查，对新形势进一步加强社区团建工作作了一些思考。

一、社区基本情况

东兴社区地处楚雄市鹿城镇东郊城郊结合部，辖区行政面积2.08平方公里（含花果山片区），现有居民小组6个，省、州、市属单位112个，其中，改制企业6家；总户数6486户，其中，直管居民661户；总人口14356人，其中，直管居民2286人（农业人口1437人，非农业人口849人）；辖区单位人口12098人，其中，在职人员8434人，离退休人员2622人，下岗人员662人，无业人员380人。辖区内有单位党委15个，党总支8个，党支部84个，党小组16个，党员2208名。社区居委会有干部、职工、社区干警18人，团（总支）支部47个，兼职团干部40人，35岁以下青年1234人，团员639人，团青比例51.7%。多年来，东兴社区党团组织始终高度重视社区共青团工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧密结合社区党的建设，发挥社区团组织的主导作用，建立健全网络，探索和创新社区共青团工作的新思路和新方式，不断加强社区团组织能力建设，增强社区团组织内在活力，构筑共青团团结、教育、服务社区青少年的工作体系，全面推动社区各项事业的发展。

二、社区共青团工作状况

近年来，东兴社区团总支坚持立足社区，以切实服务于青年成长成才为目标，以活动为依托，动员和带领广大青少年积极投身社区建设，充分发挥生力军和突击队作用，主要开展了以下工作：

（一）着眼社区服务功能的改善，深入开展志愿服务活动。东兴社区团组织始终紧紧围绕党政工作大局，增强主动参与意识，自觉地将青年志愿者活动纳入到本地社会保障和社会服务体系之中，纳入到本地群众性精神文明创建活动之中。社区与“青年文明号”集体通过牵线搭桥，积极开展结对志愿服务活动，“青年文明号”集体中的青年按照“一对一”方式参与共建和谐社区（单位），或资助贫困学生，或帮教未成年犯，或温暖孤寡老人，或帮助残疾人，或结对零就业家庭，或关爱孤儿，或倡议青年企业家投身爱心传递接对活动中，共建和谐社区（单位）。各级青年文明号集体按照属地管理原则，积极主动地向所隶属的团组织汇报创建工作，各青年志愿者对关爱对象的情况进行详细了解，特别是对社区中弱势青少年的帮扶工作给予高度的关注，一方面要了解他们面临的问题，询问他们最需要关心帮助解决的困难，另一方面从结对社区的实际出发，力所能及地开展切实有效的结对关爱活动。组织百名“爱心教员”为百户贫困家庭子女义务施教。2007年以来，在团州委，楚雄师院团委的大力支持下，组织百名大学生“爱心教员”为社区百户贫困家庭子女开展义务施教活动。100名来自楚雄师范学院的大学生志愿者，在两年的服务期限内通过“一对一”结对帮扶的形式为东兴社区的100名家庭困难学生提供不定期、经常性的义务家教服务，并在日常生活、思想、心理等方面为这些学生提供力所能及的帮助。开展“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”慰问活动。每年春节期间，重点面向社区启动“真情助困进万家，爱心奉献促和谐”活动，在州、市、镇、社区四级团组织的广泛动员下，一批批青年志愿者深入社区看望慰问戒毒人员、贫困孤残青年及流浪未成年人，为他们送上慰问金和慰问品，在全社会营造“真心关爱，共建和谐”的良好氛围，为社区广大困难青少年群体做事实、办好事、解难事，把团组织的关心与帮助送到特殊青少年群体的心坎上。

（二）着眼社区文明程度的提升，着力推进社区文化建设。大力实施“新世纪青少年读书计划”，通过开展“爱心传递·万本图书漂流活动”，动员和组织社区青少年开展读书活动，营造学科学、学知识、学文化的积极氛围。积极在社区倡导健康文明的生活方式，带领青年养成现代文明意识，做移风易俗的先锋，做开社区文明新风的主力军。积极引导广

大青少年投身社区文化建设，以社区各种文化资源为基础，以青少年文化节为契机，形成系列，面向社区内全体居民，因地制宜地开展社区居民和青少年喜闻乐见、健康有益的文体娱乐活动。例如：东兴社区团总支采取资源联通共享、项目联合开发、活动联合开展、阵地联合使用、队伍联合培育的社区团组织联动机制组织辖区内成员单位开展“双喜之约”社区青年户外活动，社区青少年积极参与篮球、足球（五人制）、拔河、跳大绳、60米迎面接力、飞镖、一分钟跳绳等体育项目。通过活动的组织，一方面，充分整合利用区域内社区、团组织现有的资源，实现教育、活动场地共用，积极探索区域内社会化运作机制；另一方面，动员区域内团组织发挥自身优势，与区域内机关、学校、企事业单位，通过联合主办和冠名赞助的方式开展活动，达到“成本降低、效益增大、覆盖扩展、共建共赢”的城青工作发展效果。

（三）着眼青少年综合素质的提高，深入开展社区教育活动。围绕青年的学习、成才、就业等多方面需求，利用社区范围内的各类教育培训设施，为下岗青工、待业青年开展技能培训，帮助青年掌握就业技能，拓展就业渠道和领域。大力开展创业精神教育和创业典型的宣传，引导青年转变择业观念，增强创业意识，把再就业变成再创业。围绕青少年在学习、生活、成长中团结互助、爱心帮困等优良品质的培养，面向社区进城务工子女开展“手拉手”互助教育活动。例如：东兴社区团队组织积极参与由团州委组织的“共享阳光—千名少先队员牵手千名农村留守儿童（进城务工人员子女）”活动。这项活动以“共享阳光、共享成长”为主题，开展“六个一”活动，即：城市儿童向留守儿童（进城务工人员子女）赠送1本自己喜欢的书、赠送1件自己喜欢的玩具、互赠1份相互激励的纪念卡、共同写1篇牵手的体会作文、共同开展1次联欢活动、城市儿童带着家长到留守儿童（进城务工人员子女）家进行1次家访。楚雄城区100名城市少年儿童和50名农村留守儿童、50名进城务工人员子女进行结对，成为新伙伴，他们一起参观博物馆，游览公园。在社区辖区内各级团组织的共同努力下，社区少先队员和农村留守儿童（进城务工人员子女）手牵手、心连心，打开一扇扇心灵的窗户，架起一座座友谊的桥梁。

（四）着眼青少年成长环境的优化，深入开展维权服务工作。依托社区，突出抓好青少年权益保护工作，努力优化社区青少年成长环境，发挥舆论监督作用，揭露、批评侵害青少年合法权益的现象，在全区内形成关心、支持、保护青少年健康成长的良好舆论氛围。利用多种形式广泛开展青少年法制教育，积极引导青少年自觉学法、懂法、守法。特别关注未成年人、外来务工青年、下岗青工等青少年特殊群体和弱势群体的生存和发展，广泛开展面向青少年的法律服务、劳动就业等各项服务。联合有关部门开展创建“优秀青少年维权岗”活动，组织动员与青少年事务有关的单位，自觉履行法律和政策赋予的职能，承担起维护和服务青少年权益的责任。充分发挥组织协调作用，广泛挖掘社会资源，充分调动各成员单位发挥职能作用为青少年服务，努力创造有利于青少年健康成长的社会环境，形成社会、学校、家庭三位一体，共同关心关注青少年健康成长的良好格局。

三、存在的主要问题

青年是社会发展充满生机和活力的群体,社区的建设离不开青年的参与，同时社区的发展与青年的成长密不可分，二者是相互依存、相互促进的统一体。青年积极参与社区各项活动对社区的建设具有促进作用；社区的建设成就对青年的成长具有深刻的影响。青年参与社区建设是主体改造客体活动中的双向互动。但是，在社区的团建工作中依然存在着诸多的问题，这些问题主要表现在：

（一）机构设置不合理，团干部力量不足，社区团建工作的核心作用没有得到充分发挥。社区团建抓活跃，关键要靠团干部。目前的社区团建工作主要还是依托社区居委会，但社区居委会自身也存在人员编制少，工作任务繁重的现象，要派出专人负责团工作很难。从调查了解的情况看，东兴社区居委会成员中35岁以下的只占35%，28岁以下青年只占18%，年龄层次整体偏大，社区居委会成员中没有专人负责青少年工作。东兴社区团的组织机构设置不够合理，团组织负责人较少，且有九成以上的团组织负责人既是团干部又身兼数职，往往没有足够的时间和精力投入到团的工作中。很多部门往往把团组织当成是“替补队”、“抽调团”，常年协助其它部门工作，最终的情形是“干了别人的活，荒了自己的地”，团干部的工作现状变成“无为难求位，有位难作为”。其次，面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击，社区团组织仍以不变应万变，习惯于条块分立，垂直领导，就地管辖，工作仍然停留于开会发文件，工作靠应付，走过场、重形式，团织组的影响力和凝聚力在弱化，作用发挥不明显。加之，社区对辖区内各单位的管理权是有限的，致使社区团组织的工作力度不是很强，在争取辖区各单位团组织主管领导的支持与配合上存在一定困难，社区团组织与辖区内其它团组织之间只是一种协调、联络关系，导致了社区团组织难以在辖区共青团工作中形成主导地位。

（二）社区团组织覆盖面窄，团员意识淡化。东兴社区有接近三分之二的辖区单位虽都建有团组织，但由于团组织对社区内的团员青年不能有效的进行组织和管理，致使团员流失较严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给团员的教育管理带来了巨大的压力，出现一些“空白点”，甚至是“断档”。大部分待业、下岗、进城务工青年中的团员，团组织关系没有转入所在的社区，长期留存在学校、原单位或户籍所在地，成为“档案团员”，不能过上正常的团组织生活，不按时缴纳团费、很少参加团的活动，团员意识逐渐淡化。再者，在社区注册的团员青年人数不多，能够联系上的团员大部分都是组织人事关系在机关、企事业单位和社区常住的团员，由于团员数量有限，限制了团组织开展活动的规模和水平。目前，社区组织的覆盖率还比较低，很多进城务工青年、下岗青年、待业青年以及闲散青年仍游离在团的组织架构之外，大量“单位人”向“社会人”转化的同时，组织关系没有配套转入社区，这些人与社区不存在任何行政隶属关系，他们的组织纪律性比较差，怎样把他们组织起来、凝聚起来，参与社区活动，参与社区建设，是目前社区团工作要亟待破解的一个难题。

（三）辖区单位对社区团组织的认同感弱，缺乏有力支持。社区成员的社区意识有待进一步加强。有些社区成员不知道自己居住在什么社区，更谈不上参与社区活动，往往使社区处于尴尬境地，对社区的认同感较差。一些单位的社区共建意识不强，对社区工作支持不够，参与社区建设的主动性不强，在一定程度影响了共青团工作的开展。由于长期固守于“州管市，市管镇，社区管居民”这样一种传统隶属关系，使得辖区内各团组织之间缺乏工作合作理念，资源整合意识，导致辖区单位团组织对社区团总支的认同感不强，工作上配合不够积极，联合开展活动难组织，团组织之间缺乏有效沟通和联系，各自为正的工作状态制约了工作开展的广度和深度。例如：社区黄泥坝团支部成立不久，团支部一行几人曾走访辖区内一些单位，联系到其团组织负责人，欲与其建立共建机制，但没有收到预期效果。

（四）团员职业分布和价值取向趋于多元化，难以统一管理。社区大多数青年团员都是在校学生或有固定工作不由社区直接管理的。经调查统计，登记在册的团员一些是社区常住人口，一些是辖区单位公务员和企事业人员，还有一些是待业青年和务工流动青年等，团员职业分布范围很广，涉及社会体系的诸多层次，他们的个人素质、社会层次、思想觉悟各有不同，良莠不齐。进入社会转型时期，传统的文化、价值观念受到挑战，青年根据自己的实际和需求来审视和筛选，因而在青年中没有形成“一统天下”的主流思想，各种思想都有自己的追随群体，青年的思想呈现分化、多元化格局，从而使社区团的活动难以形成较强的吸引力和凝聚力。

（五）阵地建设不完善，利用率有待提高。虽然社区团工作一直把加强青少年的活动阵地建设当作一项重要内容来抓，但社区依然有相当一部分辖区单位活动阵地不够完善，有的甚至没有建立青少年活动阵地。调查结果显示，在问到社区内有没有青少年活动设施和场所时，70%的辖区单位填写没有。活动阵地的利用率也还比较低，这次调查中我们了解到，州图书馆离社区虽然很近，但来看书的人很少；社区培训室建立起来了，但举办培训班的次数不多，青少年自愿前来听课的人数少。社区共青团在想方设法整合资源、筹集资金建立各种青少年活动设施的同时，还要切实用好这些服务设施，要从有效服务的角度，大力开展深受青少年欢迎的活动，提高活动阵地的利用率。

（六）团建工作的薄弱环节较多。在社区青少年的多元化需求中，青少年对知识和技能的需求十分突出，但社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不足，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。在工作手段上，存在着学习与实践不结合，活动与工作不结合等一些矛盾。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体；在工作力度上，团员的权利与义务不一致，团员先进与不先进一个样，团组织没有权威性。

四、建议与对策

针对东兴社区团组织的现状，我认为，必须以区域化的理念来推动社区团的工作，打破条块分割和系统隔离，尝试灵活建团、流动建团、社区建团，推动系统（行业）共建、上下（左右）联建，促进一定区域内团队组织之间的合作与联合。具体的是：“明晰三条主轴，突出三个重点，发挥“四个作用””。明晰三条主轴。第一，坚持“党建带团建”，将社区和“两新”组织团建纳入党建，做到有党组织、又有团员青年的地方，就有团组织。第二，创新团建模式，以区域为对象，以社区为中心，采取联合式、散发式、开放式的团建思路，以“地毯式”登记造册为基础，做到对外来务工青年和新兴领域青年的全覆盖。第三，加强建设兴趣式社团，实现对周边青年全吸引。突出三个重点。第一，锁定重点区域。以社区为基础平台，将社区打造成为项目积聚的平台、队伍发展的平台、资源整合的平台，形成以社区为中心的区域性高地。第二，指向重点人群。通过开展“一体化”的活动，覆盖区域内所有青年和单位，尤其是外来青年和“两新”组织青年，让他们感受到组织的凝聚力和吸引力。第三，采用重点途径。用社会化手段积聚社会资源，确立争取党政资源、整合团内资源、吸纳社会资源、挖掘区域资源等资源整合方式，形成区域化推进的资源合力。构筑三条保障线，强调区域化评价，推动整体性发展。发挥“四个作用”。第一，建立考核激励机制。考核，以青少年满意度和社会公认度为导向，评价体系的制定要基于区域化整体推进的大背景；激励，向区域评价、单位评价相结合的综合性模式转变，做到统筹兼顾。第二，建立资源整合机制。整，强调吸纳，以社会需求兴奋点为导向，促进社会资源转化为公共产品，流向公共服务；合，强调共享，对吸纳到的社会资源做到既不是简单索取又不是独占式收编，以共享为导向，实现资源利用的社会边际效用最大化。第三，建立长效发展机制。长效，就是对实践过的项目进行甄别，对零散的项目进行整合，对有实效但不太受关注的项目进行包装，促进项目效应的长期性；发展，就是注重在摸索和实践的基础上，形成适宜推广的发展格局，努力打造有鲜明特色的“楚雄模式”。

（一）以团建工作为落脚点，大胆创新，构建以基层团组织为核心的社区共青团工作组织体系。社区是城市青年的生活领域，社区团工作作为城市共青团的基础作用日益显著，我们要始终坚持把社区青年组织的建设作为基础来抓。一是抓好社区团建工作。紧紧依托社区党支部，加强与民政部门沟通，进一步加大社区团支部建设和发展兴趣社团的工作力度。积极探索居民区团的组织多样化实现方式，倡导培育各类服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青年组织，最大限度地覆盖社区青年；探索在社区建立流动团员工作委员会，凝聚无团组织单位的青年以及城市流动青年、下岗青年、失业青年、待业青年以及外来务工青年，维护他们的合法权益，为他们成长成才提供有效的服务。二是大胆创新团建模式。为顺应经济社会发展，适应青年群体多元性、自主性、流动性不断增强的实际，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，更好地服务党的建设，按照团中央《关于加强城市共青团工作意见》及区域共青团整体化建设试点工作的要求，可采取试点先行的模式，以楚雄城区共青团工作资源较为丰富的社区作为城市共青团工作区域化管理的试点，推进城青工作，按照“区域一体、有效覆盖、合作共赢、促进活跃”的总体要求，突出两大群体，依托三大平台，实现四项目标，（即：突出片区内青年和外来务工青年两大群体，依托建立东片区青年工作委员会、青年社团组织、青年信息网络三大平台，实现工作组织区域化、工作载体整体化、工作机制长效化、工作项目品牌化四项目标），加大团建创新力度，扎实做好基层基础工作，扩大基层团的有效覆盖，激发基层团的整体活力，进一步提高各级团组织服务青年的能力和水平，努力推进城市共青团工作的整体活跃。可按照结合实际、先易后难、试点先行、加快完善、分步推进的原则，以有一个组织网络、有一批骨干力量、有一支团员队伍、有一批物质依托、有一批工作项目、有一套工作制度为工作目标，促进区域化社区工作的整体活跃。三是深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。不断深化党建带团建工作，按照“关键在带，根本在建”的要求，健全和完善各项工作机制，切实把团的建设纳入党的建设总体格局。注重组织配套建设。按照社区党建重点，同步推进基层团的建设，尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。加大队伍选配力度。深化“推优入党”工作，创新推优入党机制，使“推优”成为社区党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，积极推动大学生“村官”担任社区团干部。充分整合阵地资源。充分利用社区办公场所和党员活动阵地，加强社区团组织的教育活动阵地建设，尤其是充分利用基层党员远程教育阵地和设施，开展团的教育宣传和志愿服务活动，努力实现共建共享，努力实现同步考核。以区域共青团整体化建设为导向，进一步把基层团建工作纳入基层党建工作体系，努力实现党团组织建设同步、双轨考核。

（二）以整合资源为突破口，聚众合力，构建以“区域化”整体推进社区共青团工作的新格局。社区资源丰富，如何网络好区域内有效资源为我所有，关系到社区共青团工作的长远发展。第一，整合社区资源，创新思路。建立健全社区团的组织是做好社区共青团工作的前提和保证。社区团组织坚持以党带团建，以联合促团建，以共建强团建的大团建工作思路，大力实施团建基础工程，为社区青少年的各项工作的开展提供强有力的组织保障。一是以党建带团建。按照党建带团建的原则，把社区团建和社区党建同研究、同部署、同考核、同落实，在辖区单位内建立联合团支部，成立青年议事委员会、青年志愿者服务队、各类兴趣小组等组织。二是结对共建。成立青年工作委员会，并让青工委各成员单位与社区非公经济团组织结成互帮共建对子。在社区推行团员双重管理制度，建立完善团员社区注册和团员社区评议机制。通过努力，使社区建立起横向到边、纵向到底、多层次、全方位、立体式社区组织网络，为社区各项资源的整合及社区青少年工作的整体推进提供强有力的组织保障。第二，整合人力资源，人人参与。人力资源是社区最活跃的因素。社区团组织因势利导，积极在社区开展社区理念和传统美德教育，使助人为乐的传统美德与“人人为我，我为人人”、“社区培育青少年，青少年服务社区”等现代社区理念深深植根于社区青少年心中。其主要作法: 一是抓各类专业人才队伍。充分挖掘驻区单位、辖区单位居民中有专业特长的各类人才资源。除大力吸纳辖区团员青人才外，还可积极与民政局、老干局、关工委等部门联系，深入社区，挖掘一批具有专业特长又热衷于青少年工作的离退休老同志，聘任他们担任社区青少年工作顾问。邀请驻区单位的法官、检察官及特派员担任社区青少年工作的法律顾问，全方位，多渠道为青少年提供服务。二是通过团的品牌活动吸纳人才资源。如：社区可通过开展争创“青年文明号”、争当岗位能手活动，吸纳各类人才，并将这些整合来的人才分类编队，组建文体服务、医疗服务、法律咨询等各类专业服务队伍。如：在社区文体活动辅导员队伍建设方面，经过各级团组织的共同协作、努力，整合聘请在校艺术老师、驻区单位文化骨干担任社区的青少年文体活动辅导员。三是抓志愿者服务队伍。通过整合和招募等多种形式建立红领巾社区小队、巾帼志愿者队伍、党员志愿者服务队、民兵预备役志愿服务队等各类志愿者服务队伍，不断加大志愿者注册力度。这些服务队伍每到节假日，可深入社区、楼院，开展为民、富民、利民、安民、便民、乐民服务，让志愿服务活动足迹遍及社区的每一个角落。第三，整合公共资源，共享共用。为解决活动阵地问题，可重点对以下两类资源进行整合：一是整合教育阵地资源。通过整合，建立青少年法律学校，家长学校，集家教、绘画、书法、音乐等综合培训基地的“社区学堂”。如：东兴社区的教育小区是一家单位型小区，各类资源丰富，但只对成年人开放，不对青少年开放，社区团支部可与小区物业联系，在原来培训室的基础上，建立社区青少年法律学校，并利用这一阵地在社区青少年中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的“三德”教育，引导青年团员遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，社区团组织可以“四进社区”为契机，积极与公安和司法部门结合，充分利用社区警务室、民调室这一重要资源，成立社区青少年维权服务中心，创建青少年维权服务岗，维护社区青少年合法权益。二是整合文体阵地资源。东兴社区共有驻企业和事业单位近百家，这些单位大都拥有比较好的内部服务设施，针对这些资源，社区团支部对其可进行有效整合，促使其免费向全体青少年开放。第四，整合活动项目，促进活跃。按照服务大局，服务社会，服务青年的原则，社区团总支或青年工作委员会可整合梳理诸如：青年志愿者行动、健康快车、法律在线、青少年社区健康行、“青年文明号”优质服务等服务项目走进社区，并按照“在精不在多、服务出特色”的工作原则，有针对性的选择特色服务活动，为青少年参与社区服务和社会实践提供广阔的舞台。一是通过各类兴趣小组和活动协会促活动。在社区团组织的指导下，成立青少年乒乓球、书画小组、足球队、舞蹈队等兴趣小组。这些青少年组织利用周末或节假日在社区开展“青年文明社区大家乐”活动、书法比赛、演讲比赛、英语口语大赛等活动，不断丰富社区青少年文化生活，陶冶社区青少年的情操。二是积极举办社区文化节。在州、市团委的牵头下，与辖区内省州属单位联合，以社区为阵地、以青少年为主体，积极举办社区文化节。三是充分利用楼院、庭院空间，开展楼院文化、庭院文化。引导楼院青少年自发组织起来，开展青年文明社区大家乐活动。在楼院，大力开展青少年大家跳、大家唱、大家画、大家读、大家写等自娱自乐活动，活跃楼院气氛，增进邻里之间关系。

社区共青团工作是一项全新而又复杂的系统工程，以上分析只是对社区共青团工作的一点初探，要想真正做好社区共青团工作，还需立足社区，大胆探索，真正作好共青团参与社会管理和公共服务这篇文章，在全社会的共同关怀和支持，以及广大团员青年和社会工作者的共同努力下才能够不断推动社区工作的蓬勃发展。