蓄水池二次供水现状调查分析

第一篇：蓄水池二次供水现状调查分析

蓄水池二次供水现状调查分析

【摘要】目的 为加强柳州市蓄水池二次供水卫生管理，确保市民饮用水卫生安全。方法 2012年按《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）对柳州市56处蓄水池二次供水现状进行调查，填写相关调查表；采集56份二次供水出口水样进行检测，按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）对二次供水出口水质进行评价。结果 柳州市2012年56处蓄水池二次供水建立定期清洗消毒制度占32.1%，卫生许可证持证合格率为41.1%，蓄水池每年进行1次清洗消毒的占32.1%，对供水水质定期进行检验的占41.1%，100%的单位无水质余氯检测设备；二次供水设施出口水样合格率89.3 %。结论 柳州市蓄水池二次供水卫生现状存在可能造成供水水质污染的隐患，卫生行政部门应加大卫生监督管理力度，确保供水水质卫生。近年来，随着城市建设的飞速发展，高层建筑日趋增多，二次供水设施迅速增加，二次供水已成为居民生活饮用水的主要来源之一[1]。相比原水供水，二次供水的水质更容易被污染，自来水出厂水质合格，但二次供水管理不到位，到用户家中的水质还是会受到影响。二次供水的安全性和可靠性一直都受到市民的广泛关注。2012年柳州市二次供水单位共有114家，二次供水设施主要有蓄水池（或水箱）和无负压供水设备2类。采用老式的蓄水池或水箱二次供水系统的单位有56家，存在的饮用水安全隐患主要集中在这些单位。为切实加强二次供水卫生管理，预防介水传染病的发生，确保市民饮用水卫生安全，柳州市卫生监督所于2012-03对全市蓄水池二次供水设施56处开展专项调查，结果如下。

1、材料与方法

1.1材料 由柳州市卫生监督所卫生监督员对全市采用蓄水池二次供水设施56处进行调查获得，然后将调查结果填入统一的调查表，同时采集56份二次供水出口水样进行检测。1.2方法 根据《生活饮用水卫生监督管理办法》、《二次供水卫生规范》等法律法规，重点检查56处蓄水池二次供水设施的卫生许可证、卫生管理、设施设计、清洗消毒、涉水产品批件及管水人员健康证明；同时采集二次供水设施出口水样，检验项目为色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH、大肠菌群、菌落总数、总硬度、氯化物、硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、砷、六价铬、铁、锰、铅、镉、铝、氨氮、亚硝酸盐氮、耗氧量等22项指标。按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）对二次供水出口水质进行评价。其中1项指标不合格，则视该水样不合格。2结果

2.1蓄水池二次供水卫生管理情况

检查的56家蓄水池二次供水单位中，办理有卫生许可证的23家；设有专职或兼职卫生管理员并建立有卫生管理制度的42家；二次供水设施完全符合要求的只有25家，包括水箱入口有锁、饮水箱不与消防公用、水箱容积不超过48 h用量并且蓄水池周围10m无污染源等,见表1。

2.2蓄水池二次供水设施消毒及水质检测情况

对蓄水池每年进行1次清洗消毒的有18家，其余38家对蓄水池清洗消毒均在2年1次甚至几年1次；能提供消毒剂有效卫生许可批件的只占17.9 %。对供水水质定期进行检验的有23家，全部采用委托检验的方式，1年送检1次，100%的单位无水质余氯检测设备。

2.3二次供水水质检测结果

抽检二次供水设施出口水样56份，合格50份，合格率达89.3%。不合格项目为细菌总数和游离性余氯2项。其中细菌总数不合格2份，占3.6 %，游离性余氯不合格4份，占7.1 %。3讨论

在建设部2005-10颁发的《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》中,把二次供水设施和管理落后作为主要问题提出,切中了城市供水的时弊[2]。此次调查发现，柳州市蓄水池二次供水设施卫生状况不容乐观，存在安全隐患。首先，蓄水池二次供水设施办证率较低（41.1%），大多数二次供水设施及管理不符合《二次供水设施卫生规范》相关要求，不能达到办理卫生许可证的条件。究其原因，主要是建设单位不申报新建二次供水设施，卫生部门没能参与建筑的规划设计和验收，导致很多楼盘在建设中忽视二次供水问题，如设计的蓄水池容积偏大，蓄1池水5~6 d才能用完，很容易滋生微生物和细菌；生活水池与消防水池共用同一水箱，消防贮水成为死水区，从而污染整个水箱水质。卫生部门由事前监督变为事后监督，即使二次供水系统不符合规范，供水设施也不能再根据卫生部门的办证要求进行整改，降低了办证率。除此之外，只有32.1%的二次供水单位能进行定期的清洗消毒，而且清洗消毒的效果二次供水单位没有客观的判断依据，心里没底。对所用的消毒剂只有17.9%索取了消毒产品卫生许可批件。41.1%的单位能够做到定期对水质进行送检，但能开展日常自检的单位为0%。合格率偏低原因可能有：①由于二次供水设施的建设单位不同，高层建筑物的所有人不同，“产权人管理”的机制使一些二次供水设施的管理长期处于无序状态，责任主体不清，互相推诿，影响了二次供水设施的正常维护和使用。没有人愿意为蓄水池的清洗消毒和水质送检的费用买单。②二次供水清洗消毒单位作为消毒服务机构的许可被取消后，柳州市还没有一家清洗消毒设备、人员达到《消毒管理办法》对消毒服务机构要求的二次供水清洗消毒单位。二次供水设施的清洗消毒基本上都由二次供水单位工程部的人员代劳。这些人大都未经过专业培训，清洗消毒蓄水池时无统一的标准和程序，用的消毒剂有什么要求？是否有消毒产品卫生许可批件？一问三不知。清洗消毒的质量和效果得不到保证。由于专业人员缺乏，更加谈不上开展日常自检。仅依赖卫生部门的监督检测结果，不能及时掌握水质动态，更不能及时采取相应的处理措施[3]。

水质检测数据表明，蓄水池二次供水出口水样合格率不高。不合格项目主要为游离性余氯。游离性余氯对肠道致病菌、钩端螺旋体、布氏杆菌等均有杀灭作用[4]，是饮用水水质消毒效果最直接的指标。蓄水池内储存的饮用水受到污染时，余氯易被耗尽，故游离性余氯可作为预示自来水经过二次加压蓄水后有无再次污染的信号。生活饮用水卫生标准规定二次供水出水口游离性余氯不应低于0.05mg/l。由于二次供水单位没有配备余氯快速检测设备，无法及时掌握二次供水的水质状况。

柳州市蓄水池二次供水卫生现状还存在一些可能造成供水水质污染的隐患，卫生行政部门应加大卫生监督管理力度，确保供水水质卫生。采取的对策：①明确卫生管理责任主体，形成有效的卫生管理体系。根据《物权法》规定，二次供水设施产权属小区业主所有，即由产权单位自建自管或物业公司代管[3]。在监督中我们应该明确：二次供水加压设施的运行和管理费用由谁收取即由谁来承担二次供水的卫生维护管理职责。明确了二次供水卫生管理的责任主体，有助于形成有效的卫生管理体系。②加强预防性卫生监督，规范二次供水设施的管理工作。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，卫生部门与建设部门严格把关，从二次供水的设计审查到竣工验收的各个环节，必须按照预防性卫生监督程序进行，使二次供水设施符合卫生规范要求。对未经建设、卫生行政部门审核验收的，建设项目不能投入使用，市政供水单位不予供水[1]。③应明确二次供水单位是水质安全的第一责任人，规范二次供水设施的管理工作。至少半年要清洗一次蓄水池，并完善蓄水池的各项防护设施。要求二次供水单位至少应该配备快速余氯检测盒（费用较低，一般单位可以承受），每天进行二次供水出水口余氯含量的检测，及时了解水质动态变化。④《生活饮用水卫生监督管理办法》规定“直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作” [5]，这就意味着卫生行政部门有责任对二次供水管理人员和清洗消毒水箱的人员在获得健康证明的前提下上岗之前进行卫生知识的培训。培训内容应该涉及蓄水池清洗消毒前的准备，消毒药物的配制，清洗消毒的步骤等知识。⑤发挥卫生监督协管员的协助监督作用。柳州市卫生监督协管工作开展已日趋成熟。经过卫生监督知识的培训和执法装备的配备，卫生监督协管员已经可以在日常巡回监督中担当“协管”的角色。遍布各城区卫生服务站的数百名卫生监督协管员的加入，可以加大对二次供水单位的监督频次。用配备的水质快速检测仪对二次供水水质进行常规项目的检测，及时监督水质的动态变化，起到“哨点”的作用。

第二篇：二次供水设施卫生管理制度、蓄水池(箱)管理制度

二次供水设施卫生管理制度 一、二次供水设施及供应的饮用水必须符合国家《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）和《生活饮用水水质卫生规范》（2001）。二、二次供水设施的公共场所须建立用水卫生管理制度，配备专职或兼职人员负责饮水卫生管理工作。

三、从事二次供水卫生管理和清洁维修人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。从事二次供水卫生管理和清洁维修人员未经卫生知识培训不得上岗工作。

四、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化胧性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者，不得直接从事二次供水卫生管理和清洁维修工作。五、二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。二次供水设计审查和工程验收必须上报卫生监督部门审查，合格后方能投入使用。六、二次供水水池应封盖加锁，并保持二次供水设施周围的环境卫生，水池的排气孔溢流管孔应加装砂网。七、二次供水的管线不得与市政管线直接接通，不得与非饮用水管直接连通，不得与大便器、小便斗直接相连。

八、水池至少每年清洗消毒二次。从事清洗消毒人员必须取得卫生知识培训证明及健康证明。

九、当二次供水水质受到污染时应立即采取措施，并及时向当地卫生、供水部门报告。

蓄水池（箱）管理制度

一、由工程部指派责任心强、持有健康证人员负责水池的日常管理工作。

二、水池结构坚实、牢固、光洁、不渗漏、耐腐蚀；水池人孔必须加盖加锁，钥匙由专人保管；水池溢流管口、通气孔口应有防蚊虫进入的不锈钢网；溢流管、排空管不得与下水道直接相连。

三、水池每年至少由专业清洗公司清洗消毒二次，并取得市水质监测中心水质检测合格证明。在水质二次污染高发期应适当增加清洗次数，定期投加适量消毒剂。

四、水池管道、阀门定期维护，发现跑、冒、滴、漏现象，应立即组织维修、更换。非管理人员不得随意开启或关闭水池阀门。

五、水池（箱）四周应保持清洁，定期消杀；周围30米范围内，禁止设置旱厕或堆放垃圾堆。

第三篇：金融业现状调查及分析

金融业发展现状及分析

一、金融业发展现状

（一）金融宏观调控和金融稳定方面

1.人民银行积极创新货币政策调控工具、完善宏观调控体系。包括开展利率市场化改革、不断简化利率管理、扩大利率浮动区间等。

2.人民银行根据国内外经济金融形势变化，适时适度调整货币政策，灵活运用多种货币政策进行宏观调控。包括加强窗口指导，完善信贷管理制度，支持薄弱环节、战略性新兴产业、区域协调发展，严格控制“两高”行业、产能过剩行业等。

3.加强金融监管和维护金融稳定。银行监管提出“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的理念，坚持探索逆周期监管实践；证监会机关、派出机构、证券交易所“三点一线”，形成覆盖全市场的快速联动监管机制；现代保险监管框架初步形成，以偿付能力、公司治理和市场行为监管三支柱。金融监管协调机制加强。

（二）金融业改革与发展方面

2010 年上半年，我国经济总量超过日本成为全球第二大经济体。我国金融业全面发挥金融服务和调控功能，促进经济社会协调发展。

1.货币存量和外汇储备快速增加。2006 年末，我国外汇储备就突破万亿大关，超过日本成为全球外汇储备最多的国家。截至2010 年9 月末，国家外汇储备余额为26483 亿美元。

2.银行业改革与发展取得重大进展。（1）大型国有银行股份制改革基本完成，2010 年7 月，农业银行挂牌上市；（2）政策性金融机构改革稳步推进；

（3）中小商业银行加快改革与发展：积极引进战略投资者；改革管理体制和进行跨区域发展；改革重组和改制上市，加快金融创新和提高竞争能力。

3.农村金融改革不断深入。从农村信用社改革，到包括村镇银行、贷款公司及农村资金互助社在内的多种新型农村金融机构的组建及发展，至2010 年4 月末，全国各地在试点中已设立小额贷款公司1700 多家，贷款余额超过1000 亿元。

4.证券公司综合治理成效显著。风险处置、日常监管和推进行业发展三管齐下，依照防治结合，以防为主，标本兼治，形成机制的总体思路，对证券公司实施综合治理。

5.保险业改革不断推进。多家保险公司先后完成重组改制及整体上市，2009 年末，保险公司法人机构已达138 家。

6.金融市场加快发展。货币市场稳步发展；多层次资本市场体系初步形成：股权分置改革基本完成；创业板市场正式启动、股指期货正式推出；外汇市场加快发展；黄金市场快速发展。

7.金融对外开放水平进一步提高。（1）银行业取消对外资银行经营人民币业务的地域和客户限制，取消对外资银行在华经营的非审慎性限制；（2）证券业主动实施了部分自主开放措施；（3）目前，除了外资在合资寿险公司中的参股比例不得超过50%、外资产险公司不得经营机动车第三责任险的限制外，保险业已经基本实现全面对外开放；（4）国际金融危机期间，中国人民银行先后与韩国、香港、马来西亚、印尼、白俄罗斯和阿根廷货币当局签署了6 份总规模为6500 亿元人民币的双边本币互换协议，跨境贸易人民币结算试点工作自开始后顺利扩展到20 个省（自治区、直辖市），截至2009 年底，5 个试点城市累计办理跨境贸易人民币结算业务409 笔，金额35.83 亿元。

（三）金融业专业就业现状

金融本科生的需求量日渐消退，由于连续多年考生对金融学的趋之若鹜，近年来国内金融业对金融专业毕业（本科、研究）生的需求，已经呈下降趋势。这一趋势尤其表现在对金融专业本科生的需求上。

由于金融研究生毕业生数量的增加，以及金融行业对金融本科生实用性的质疑，对于本科毕业生的需求有所下降，研究生的需求则有所上升。在与其他经济管理专业的比较中，对会计与财务专业的需求有所上升，自2000年始已经

超过了对金融专业毕业生的需求量，此消彼涨，金融本科生的需求量日渐消退。

另外，近年来，法律、计算机信息专业毕业生的金融从业进入口径扩宽。法律对金融行业的重要性自不待言。由于现代社会信息化的高速发展，各行各业都在高度实现业务的信息化，所以大量计算机信息专业的毕业生被大量引入金融业。在证券公司这个重要性更加突出，如果一个证券公司的交易系统出现问题，那么将是一场灾难。大量的计算机专业人士加入到金融业中来，发挥了重要的作用。金融行业所需要的人才也越来越向综合性质发展。这在无形中也缩小了金融专业的毕业生进入金融业的门径，增加了金融专业毕业生的就业竞争压力。据说在一个现代投资银行中甚至有一半以上的人士是非金融经济财务专业的人员，他们专业各异，有机械、通信、物理、法律等。

二、如何推进金融业改革和发展

（一）金融业发展中面临的问题

1.金融发展格局还不合理

（1）我国间接融资比重高，金融发展格局还不尽合理。金融体系仍然由银行主导，银行业资产占全部金融资产的90%以上，全社会的融资风险仍高度集中于银行体系。

（2）资本市场仍具有“新兴加转轨”的基本阶段性特征。主要体现在：市场规模快速扩张、市值快速增长的同时，股票市场与债券市场发展不够平衡，市场层次有待完善，市场产品单一等结构性矛盾仍然突出。上市公司治理结构和内部约束机制仍不健全，一些上市公司的质量还不高。部分投资者包括机构投资者的投资理念不够成熟，中长期投资者比重依然较低。市场的国际化程度依然较低。在市场快速发展的情况下，监管理念、监管方式、监管水平方面还有一定差距。

（3）保险业处于发展初级阶段，保险密度和深度较低，保险产品不丰富，保障功能发挥不够。我国GDP 世界排名第2 位，但保费收入排名仅第6 位。保费收入占GDP 的比重，世界平均为8%，我国为3.25%。人均保费，世界平均为512 美元，我国仅为105 美元。

2.金融组织体系和金融服务需要加强与完善

（1）从组织体系看，中小金融机构发展不足，银行业对民营资本的市场开放仍有空间。

（2）从服务领域看，农村金融服务需要强化，对民营经济、中小企业的金融服务仍不足。农村金融产品单一，服务不到位。目前的金融组织体系中，大中型银行多、小银行少，微型金融机构刚刚起步，而大银行又没有充分发挥服务小企业的作用，贷大不贷小，造成小企业金融服务供给不足。金融机构开拓国际市场力度不足，支持企业“走出去”的金融服务需要加强。

3.金融机构公司治理和经营机制需要进一步完善

（1）一些金融改革偏重于机构的增减和人员变动，对金融制度和组织结构创新不够重视。

（2）银行业战略规划比较薄弱、竞争同质化、考核机制和经营模式科学性不强等问题尚未得到根本改观。银行公司治理架构和机制有待规范，实际运作效能尚需进一步提高。国有大型银行经营理念、经营模式和增长方式还需进一步转变。

（3）农村金融机构法人治理结构不完善的问题较为突出。农业银行“三农”事业部建立健全仍需一段时间，农业发展银行的定位和有效经营模式仍在探索。农村信用社的激励机制、监督机制、市场退出机制等还不完善。

（4）证券公司业务模式比较传统，创新能力较弱。

（5）一些保险公司内控和基础管理较为薄弱，治理结构还不完善，市场竞争行为仍不规范。

4.金融机构潜在风险和金融系统性风险不容忽视

银行信用风险、操作风险仍然比较突出，市场风险管理水平不高，内部控制需要进一步加强。银行巨量信贷增长存在风险隐患，贷款集中度风险日趋突

出，资产负债期限错配有所加剧。国有大型银行和股份制银行普遍存在资本金补充压力。证券期货、保险类机构的风险管控能力需要加强。

（二）进一步深化金融改革

1.完善金融宏观调控体系

一是建立健全科学的货币政策决策机制，进一步增强货币政策的预见性、科学性和有效性。

二是稳步推进利率市场化改革。引导金融机构提高定价能力，完善市场机制，为进一步放开存贷款利率上下限，最终实现全面的利率市场化创造条件。

三是进一步完善人民币汇率形成机制。在更大程度上发挥市场供求在汇率决定中的基础性作用，适度扩大人民币汇率浮动区间，增强人民币汇率浮动弹性，提高人民币汇率决定的市场化程度，改善汇率管理和调控方式，增强主动性。

四是充分发挥信贷政策作用，支持金融产品创新。加强信贷政策宏观指导，优化信贷资金结构，促进信贷资源合理配置。严格控制对高能耗、高排放行业和产能过剩行业的贷款。

2.加强宏观审慎管理和维护金融稳定

目前，我国金融监管法律法规体系基本形成，分业经营和分业监管体系逐步完善。但金融监管结构与金融市场结构、鼓励金融创新与保护消费者权益等方面不协调日益显露。金融机构自我约束机制尚不健全，金融体系存在顺周期现象，加大了系统性风险隐患。金融监管协调机制缺乏有效的制度保障，监管空白与监管交叉并存。我国应充分借鉴并积极执行国际金融标准，推进相关改革，提升我国金融业稳健标准。

一是构建宏观审慎管理制度框架。实现宏观审慎管理与微观金融监管的协调配合，抑制货币信贷顺周期波动。强化中央银行在维护宏观经济和金融稳定方面的职责，明确中央银行在加强宏观审慎管理方面的牵头和主导作用。

二是加强系统重要性金融机构监管。人民银行会同相关部门拟定金融控股公司监管规则，明确金融控股公司的定位，完善金融控股公司的监管制度。加强对“大而不倒”金融机构

三是建立和健全金融监管协调机制。可由人民银行会同银监会、证监会、保监会和外汇局建立金融监管部际联席会议制度。加快建立和完善金融管理部门之间信息共享机制和协调机制。

四是加快建立存款保险制度。国际金融危机对全球金融体系造成重大破坏，各国政府采取了多种应对措施，其中存款保险制度在化解系统性风险和维护金融体系稳定方面发挥了重要作用。

3.深化金融机构改革

（1）继续深化已改制大型商业银行改革。坚持推进改革与加强经营管理并

重的原则，继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家大型商业银行股份制改革，不断夯实金融微观基础。

（2）不断推进政策性金融机构改革。按照“一行（司）一策”的原则，继续推进出口银行和中信保改革，按照两家机构改革方案要求，进一步明确市场定位，明晰业务范围、完善治理结构、创新管理模式、加强风险控制、建立风险补偿机制，促进合规经营和监管部门有效监管，不断提高其服务对外贸易和企业“走出去”的能力和水平。进一步做好农业发展银行前期研究工作，推动其继续深化内部改革，为全面改革做好准备。

（3）加快农村金融机构改革。为了加快农村经济发展和大力促进新农村建设，要求建立和完善政策金融、合作金融、商业金融相结合的农村金融体系。一是健全农村金融体系。二是拓宽融资渠道。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股；参与农村信用社、城市信用社的改制工作，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。研究探索农村金融机构上市融资和发行债券。三是加大政策支持力度。四是加快金融创新和加强金融监管。鼓励国家控股的大型银行和各商业银行通过多种方式开办农村金融业务。

（4）推进证券期货机构改革和发展。进一步督促证券期货经营机构改善公司治理与内控水平，提升合规管理与风险控制水平。

（5）推进保险机构改革与发展。努力巩固改革成果，支持符合条件的保险公司通过上市、增资扩股、发行次级债等方式补充资本，增强资本实力和偿付能力。

4.促进金融市场健康发展

（1）加快推动货币市场发展。促进同业拆借市场、回购市场、短期融资券市场、商业汇票市场协调发展，拓宽市场广度和深度，增强流动性管理功能。

（2）促进债券市场发展。推进公司债券发行体制和监管体制改革。稳步推进资产证券化，探索研究发行地方政府债券。建立债券市场主体的信用责任机制，强化市场约束；丰富债券品种，完善债券投资者结构。

（3）稳步推进股票市场发展。完善上市公司治理结构和内部约束机制。完善并购制度，提高上市公司质量。积极发展创业投资，推动产业投资基金、私募股权基金发展。不断完善期货市场。继续推动重要的大宗商品期货品种上市。稳步发展股指期货。

（4）进一步加强外汇市场建设。继续拓展外汇市场的广度和深度，形成交易方式多样化、参与主体多元化、交易产品日趋丰富、风险防范能力增强的外汇市场体系。

（5）推进黄金市场健康发展。整合优化配置黄金市场资源。加强黄金市场基础设施建设，进一步完善黄金市场交易、运输、仓储、交割和黄金账户及清算服务。

第四篇：大学生村官现状调查分析

调研报告格式（例）

“建设社会主义新农村”暑期社会调查

报 告 书

题 目 大学生村官情况调查与分析 姓 名 谭凯 专 业 数学教育

班 级 数学与计算机科学学院2011级7班 学 号 1108080742 联系方式 ***

教务处、团委 马克思主义学院 二〇一一年十二月

武胜县大学生村官现状调查分析

【论文摘要】中共中央组织部等部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。选派高校毕业生到农村工作，不但为农村干部队伍带来了生机与活力，促进了农村经济社会的发展，而且为大学生就业开辟了新的通道。胡锦涛总书记指出：“此事具有长远战略意义。”为什么说这是一件具有长远战略意义的大事呢？第一，建设社会主义新农村，需要大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量。第二，保证党和人民的事业薪火相传、后继有人，需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。第三，鼓励大学生面向基层就业，需要一批有理想、有抱负、能吃苦的高校毕业生发挥表率作用。但大学生村官在农村工作也存在一些问题，本文就只谈谈我对我县大学生村官现状的一点看法和建议。

从经济发展的角度看，从1995年江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部开始，大学生‚村官‛计划就与国家解决‚三农‛问题密切相关。改革开放以来，中央连续多年出台‚一号文件‛关注‚三农‛，体现了国家明确的政策导向。中国现代化进程已经进入到工业化中期阶段，但广大的农村面貌仍然落后，要全面建设小康社会，‚三农‛问题是关键。而农村要发展，必然需要人才，除了对现有农村干部进行培训，另外一条途径就是选派大 学毕业生到农村工作。因此可以说，大学生当‚村官‛是改革发展必然之举，顺应时代潮流。

一、武胜县大学生村官基本状况

2008年7月，我县按照中央、省市委组织部安排，由区委组织部牵头抓总，积极协调区有关部门抓住关键环节，精心组织，周密安排，严格程序，选拔了55名品学兼优的大学生村干部，其中硕士研究生4名，本科学历30名，本科学历以上占61%，中共党员29名，女性26名、占47%。专业以法律、农牧、财经、管理类居多。充分说明了大学生村干部是好中选优，普遍具备较好的素质和较强的能力。通过集中培训后，大学生村官被分配在我县中心镇、旧县乡和万善镇，到任之后这些大学生村官们主要担任村委会主任助理或村支部副书记，经过2008年的村委会换届选举，全部进入支部班子或者村委会班子。在村任职的大学生村官职主要责是：宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；参与组织实施当地新农村建设有关任务；做好‚四议两公开‛工作法的宣传工作；配合完成乡、村计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计等工作；负责整理资料、管理档案、起草文字材料和农村党员干部远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；参与讨论村组织重大事务；参与村党组织的建设工作。

二、大学生村官对促进新农村建设的作用

1、大学生到村工作促进了农村干部队伍优化。选拔优秀大 学生到农村担任村官，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，弥补了一些村干部年龄偏大、文化较低、观念陈旧的缺陷，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配臵和流动，有效改善了农村基层干部队伍结构，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

2、大学生到村工作促进了农村经济发展。大学生村官入村任职后，充分利用自身优势，发挥农村远程教育网络作用，通过互联网、会议宣传、专题讲座、手机飞信等形式，积极普及科学、法律知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。我区大学生村官们利用自身专业知识优势，为百姓解答支农惠农方针政策、法律法规知识、远程教育节目内容、农业种植养殖、市场信息等各种政策知识，及时解答群众生产、生活中的问题；创建了‚党建资讯服务平台‛，所有定补以上干部、党员、村民代表和近八成农户被纳入‚党建资讯服务平台‛系统，通过‚飞信‛平台向村民‚飞鸽‛传书，使农民群众得到了实惠。

3、大学生到村工作促进了农村的和谐稳定。农村发生矛盾纠纷后，当事人对当地村干部普遍存在一种戒备心理，担心他们顾及乡里乡亲情面，调解时有个亲疏之分，一碗水端不平，处事不公。大学生村官充分发挥了法律知识多、见识广、群众比较信任的优势，让他们发挥专长，采取法律讲座、以案说法等多种形 式，广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极参与调解各类矛盾纠纷，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。2009年初。大学生村干部服务队一方面积极与村干部协调，号召干部帮助、群众互助等形式抗旱，另一方面亲自参与，走上田间地头，帮助困难户抗旱浇麦，得到了农村群众的一致好评。

4、大学生到村工作促进了农村文明风尚形成。大学生村干部观念新，文化高，才艺多。能够积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。他们充分利用农村党员干部远程教育和手机飞信平台，坚持每天播放各类致富、法律和农村喜闻乐见的节目，组织群众学习党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观，提高了农民的政治觉悟和文化修养。为了把国家的‚惠农‛政策给群众宣传好、解释好，南曹乡大学生村干部自编、自制了远程教育、汽车下乡、家电下乡政策的综合宣传磁带，在14个行政村播放，每天上午播放三遍、下午播放两遍，使国家的‚惠农‛政策深入人心；在2009年推广‚四议两公开‛工作法和家庭联户代表制度工作中，大学生村干部更是身兼多职，在专题培训讲座、入户宣传、户代表和联户代表、村务监督员的选举和资料完善工作、电子信息录入等一系列的工作，取得了良好的效果。

三、大学生村官面临的困境 大学生村官现已成为了新农村建设的一股重要力量，然而，大学生村官在服务新农村建设的同时，自身也面临诸多的困境。

1、大学生自身角色定位与经验不足问题

由于经济危机下就业压力的加剧，在政府诸多方面优惠的政策下，不少大学生存在一种‚跳板‛心理，他们把村官工作当做一种谋求更好发展的途径，而不是全力的为实际工作服务，思想存在消极应付，工作不积极，他们往往不能把自己的角色定位于热爱农村，服务人民之上。因为专业不对口和缺乏对实际的了解，大学生对村官的日常工作也表现出经验不足问题。大学生刚毕业，在实际工作面前，他们的想法有些单纯，有些理想化，他们的理论知识往往很难切入实际，理论与实际的脱离成了制约大学生能力发挥的因素之一。

2、大学生村官面临专业和自身能力与农村真正需要的人才不相适应的困境。我县55名在职村官中，农学专业的仅有6人，经济学、法律专业及其他专业较多，由此可以看出大多数大学生村官拥有大学生的光环，但较为缺乏农村工作的专业知识、实践背景和农民迫切需要的实用技术，所以不能很快与农民沟通和建立感情。农村到底需要什么样的人才呢？有调查显示，近三分之二的村民认为当前农村工作的重点是发展经济，五分之二的人认为要搞好学校教育，三分之一的人的认为要提高科技水平。然而，对我区大学生村官的调查发现，约有三分之二大学生村干部认为做好材料工作、活跃农村气氛、协助村组完成乡镇交办任务是重 要的工作，有些甚至就是被安排在乡镇政府工作，这与农民群众的要求并不一致。

3、大学生村官面临的出路困境。从目前全国各地所出台的倾斜政策来看，大学生村官计划无疑扮演着一个应急或缓冲的政策角色。《郑州市大学生村干部管理办法》规定大学生村干部工作两年后报考公务员的，适当增加分数，同等条件下优先录用，对录用的原在区直机关工作的大学生，三年后将作为科级后备干部优先提拔。但就当前实际，这无疑加剧了进行中的行政人事制度改革的困难。对于优惠政策的另一重要砝码‚研究生考试加分‛，即使如愿考上研究生，也无非是再次回到了面临两三年后毕业就业困境的怪圈中去，情况并不能从根本上得到解决。

4、大学生村官面临自身工作难有作为的问题。大学生村官的尴尬身份，使得这些涉世不深，经验不足的大学生‚助理‛们，很难融入当地环境，在当前环境下，大学生村官只能干些辅助工作，成了村干部或两委班子的‚勤务兵‛。有事找‚村官‛，不是群众的呼声，而成了村干部的口号，有了这样一个村官，切实减轻了他们的工作任务，符合了他们的心理需求，成天帮助他们做自己分内的‚杂务‛，根本顾不了想群众之所想、急群众之所急。加之，他们这些所谓的‘村官’，并不是真正的干部，对其他村干部没有约束力，即便政府给的‚官‛大，资格也不如人家老，因此，他们没有资格在决策层里或重大事情上拥有发言权。再者，仅仅三年的时间，既要熟悉环境，还要做一些来自各方交给的不 是工作的工作任务，又要帮助群众脱贫致富，做些实际和能令群众认可的事，这一切何谈容易，这就注定了大学生村官始终难以进入村里的决策层；农村需要的是真正愿意扎根的干部，农民渴望的是真心带领他们致富的领头人，对于‚见多识广‛的农村干部和村民们来说，早已对驻村、驻队、挂职等概念有些麻木，何谈会信服一位‚乳臭未干‛的大学生做自己的领头人。还有一些大学生村官经常被乡镇政府以各种各样的名义从村里‚借调‛出去，有人甚至一年到头都在乡镇政府的办公室，更谈不上为村里发展有所作为了。

四、大学生村官对策与建议

实践告诉我们，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作，进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。为保证大学生村官制度得以更好落实，我认为应该做好以下几点的工作。

1、对大学生村官加大培训力度。农村人际关系错综复杂，利益交错，而大学生村官大多经历单纯，从而在农村也无法真正的开展工作，并且目前,很多毕业生只知道大学生村官工作待遇好且稳定等好处，却对当村官需具备那些素质缺乏必要的认识，因此在深入农村工作的前期进行培训就显的尤为重要了，首先，要让大学生认识到当好一个村官需要专业的知识储备，还有必要的农村生活经验和农村的生活实践，端正大学生村官的态度和认 识。让大学生真正的从思想上扎根农村的建设，促进农村新文明的形成。其次，培训内容应更侧重于如何开展‚村官‛工作，如何与当地农民打交道。完善自己的知识结构，并能把自己的知识转化为实际的工作能力，提高自己与农村人民打交到的能力，从能力上扎根农村的建设，促进新型农村的形成。最后，可以通过开展以乡镇为单位的工作经验交流会等多种方式来加强对村官的培训，做到在实践中出问题解决问题。

2、加强对大学生村官的管理。明确具体的管理职能部门，改变大学生‚村官‛多头管理和无人管理的现状，并建立‚村官‛工作手册，落实到相关责任人员和责任部门。大学生村官是村主任或村支书的助理，就要做到村主任或支书对大学生村官的正确引导作用，一方面明确大学生村官的职责、权力、义务和考核，同时还要明确村主任或村支书的对大学生村官的引导、指导与监督的职责、义务与考核。另一方面对大学生村官提要求、下指标、压担子，对大学生村官工作时间、工作效果进行考核，对工作‚不上心、不安心‛的给予组织处理；对先进典型，要及时宣传，建立‚优胜劣汰‛的考核激励机制，营造‚干与不干不一样‛、‚干好干坏不一样‛的氛围。并且应严格对大学生村官的监督与管理，避免出现乡镇一级‚挪用‛大学生‚村官‛的现象，一旦出现这种情况，乡镇干部要负主要的领导责任，同时也要责令村干部进行检讨。

3、积极鼓励大学生村官扎根基层自主创业。政府应推出优 惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生村官创业基金、在有条件的工业园区建立大学生村官创业园，并对大学生村官创业进行必要的项目、资金倾斜，支持大学生村官自主创业，为大学生村官在新农村建设中建功立业拓展渠道。目前南曹乡大学生村官有两个创业项目：一个位于南曹村，创业项目是肉鸡养殖，第一批鸡苗已养成出笼；另一个项目基地位于毕河村，正在积极筹划环颈雉鸡养殖项目，已自筹资金3万多元，鸡舍及人工已准备就绪，待4月中旬鸡苗出来后，开始养殖。

4、大学生村官要努力提高自身素质。大学生投身新农村建设，充分发挥自身作用，需要在以下几个方面提升自己：一要热爱农民、热爱农村事业，真正做到了解新农村建设情况，掌握‚三农‛工作的方针政策，扎根农村，把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心，在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力，要在实践中学习工作技巧，积累工作经验，锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合，推动农村经济和各项事业发展。

5、要为大学生村官的成长、成才营造良好环境。首先，新闻媒体应对大学生村官给予更多、更加广泛的关注，通过大力宣传，营造良好舆论氛围，让大家了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，服务农村建设。其次，企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与，共同努力，创建城乡共建、城市反哺农村的有效机制，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生村官创业基金、举办新农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。第三，政府要对大学生村官工作予以支持，在智力、人力上为大学生村官创造条件，为他们提供更多的交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，解疑释惑，推动大学生村官制度进一步完善。

管城区积极探索管理和发挥大学生村干部作用的有效途径，经过一年多实践探索，进一步完善了《管城区大学生村干部工作制度》和《管城区大学生村干部考核办法》，建立大学生村干部个人档案，一人一档，对大学生村干部的工作进行全面细致的考核，以考核引导大学生村干部投身新农村建设主战场，为管城区的经济社会发展发挥了良好的作用。

第五篇：现状调查与分析

现状调查与分析

3.1.调查目的为配合汕头市公共交通规划，全面掌握汕头市交通现状，特别是交通需求特征、道路交通状况、公交客流分布等情况，从

交通供需两方面分析和评价汕头市公共交通现状，并指导远期交通需求特征和规模的预测。

3.2.汕头市公共交通基本情况

汕头市从1953年12月成立第一家公交公司——汕头市公共交通公司以来，从 1条线路、2台公共汽车发展至今，截止2004年3月，已开通36条公交线路，营运线路里程507公里，投入车辆435辆（折合495标台），到2003年共运送乘客7168万人次。截止2004年3月，有经营企业8家，其中：全民所有制企业3 家，中外合作企业1家，有限责任公司4家。8家企业累计注册资金4229万元，职工总数1192人，离退休人员266人；资产总额12752万元，负债总额4195 万元，资产负债率38%，净资产8556万元；到2003年底，营运收入达7922 万元，亏损578万元。

3.3.调查方案简介

为配合汕头市公共交通规划，全面掌握汕头市公共交通供需特征，于2002 年1月至3月底进行调查工作。由同济大学制订

调查方案，汕头市交通局具体组织安排，汕头市统计局城调队和各公交企业配合展开。调查工作共分为三个组成部分：

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公交企业和政府相关部门的走访调查



汕头市公交车客流跟车调查



汕头市城镇居民出行调查

2004 年初，由于汕头市行政区划的变动，为全面掌握行政区划变动后的汕头市公交情况，同济大学再次对汕头公交开展了 调查工作。

由同济大学制定调查方案，汕头市交通局具体组织安排，汕头市各公交企业配合展开。本次调查工作分为三个部分：

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公交企业和政府相关部门的走访调查

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汕头市公交车客流跟车调查

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汕头市站点问卷调查

2005年5月，为了深入汕头市城乡公交一体化规划，同济大学对潮阳潮南、澄海和市区南岸开展了调查工作。调查方案由

同济大学出具，汕头市交通局具体安排，对各区相关企业进行了访问调查，并在实地进行了考察。本次调查工作分为三部分：

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公交企业和政府相关部门的走访

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专家和群众代表座谈会

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线路实地考察

汕头市公共交通规划总报告

3.现状调查与分析

3.3.1.2002 年公交企业和政府相关部门的走访调查

表 3-1

主要调查走访对象

汕头市交通局

汕头市旅游局

汕头市南翔巴士有限公司

澄海市交通局

汕头市国土资源规划局

汕头市公共交通总公司

汕头市南辰公共交通有限公司

潮阳市公共汽车 公司

汕头市统计局

汕头市深展巴士有限公司

汕头市礐石汽车总站

汕头市交警支队

汕头市冠忠巴士有限公司

澄海市汽车运输总公司

3.3.2.2004 年公交企业和政府相关部门的走访调查

表 3-2 主要调查走访对象

汕头市交通局

汕头市公共交通总公司

汕头市南翔巴士有限公司

澄海区、潮阳区交通局

汕头市国土资源规划局

汕头市冠忠巴士有限公司

汕头市南辰公共交通有限公司

澄海汽车运输总公司

汕头市交警支队

汕头市深展巴士有限公司

汕头市礐石汽车总站

潮阳汽车运输总公司

3.3.3.2005 年公交企业和政府相关部门的走访调查

表 3-3 主要调查走访对象

澄海区交通局

潮阳区交通局、规划局等相关部门

潮南区交通局、规划局等相关部门

濠江区计委

濠江区国土资源部门

汕头市礐石汽车总站

澄海汽车运输总公司

潮阳汽车运输总公司

走访调查中各方面的意见和建议如下：



汕头市公共交通总公司 ：

1、汕头市经济发展规模、人口数量和交通工具结构现状导致现有公交客源不足，市场和企业脱节；

2、汕头市外来人口少，运力和线路增加了很多，但公交市场变化不大，企业截至2003年亏损680万；

3、摩托车、残疾人车和人力三轮车数量较多，严重瓜分了汕头市的公交市场。企业亟需限制摩托车和人力三轮车的政策出台；

4、汕头市公交企业正处于一定意义上的整合之中，企业改制正在进行。



汕头市深展巴士有限公司：

1、摩托车、人力三轮车和残疾人车数量的大幅增长，导致交通秩序混乱，公交成本增加；

2、汕头市公交占有率较低，道路拥挤，企业缺乏必要的停车和维修场地，投资者举步维艰，需要政府给予一定的优惠和鼓励措施。



汕头市冠忠巴士有限公司：

1、汕头市目前公交企业数量偏多，造成公交市场的过度竞争，企业规模亟需整合；

2、新增线路效益不佳，对今后新增线路持保留意见。



汕头市南翔巴士有限公司 ：

1、企业规模小，经营状况较两年前相比没有太大改善；

2、新增线路企业建议采用招投标形式，为使公交企业良好循环，并扩大规模，应取消有偿费，而采用信誉招投标方式。对

原来无偿、为竞争的线路，在规定一定的使用年限后，因全部进行重新竞投。



汕头市礐石汽车总站：规划适应考虑供需平衡，切忌重复投资，对开行从汕头市直接至潮阳、潮南的的公交线路持保留意 见。

汕头市公共交通规划总报告

3.现状调查与分析

潮阳区交通局、潮阳区公共交通总公司

：潮阳、潮南地区大部分为农村人口，出行率低，因此公交规划要考虑潮阳潮南区

城镇的空间布局和人口往来出行的实际情况（很多农村人口在潮阳潮南中心区工作经商，但居住在乡镇）。



潮阳潮南区相关各部门： 1、在公交方式选择上要进行长远考虑，由于地理特征和经济发展等因素影响，目前常规公交还难

以满足大汕头的公交出行需求，那么大运量公交方式在未来发展中必将得到重视； 2、潮阳潮南区目前没有正规的车辆维修 站场和保养站场，需要引起规划的重视； 3、潮阳潮南区目前有序运力剩余，居民出行需求又不能得到满足，其中主要是无

序竞争太严重，特别是非法运营猖獗无法遏制，而此次规划应该担负起引导交通客运向健康方向发展的重任； 4、规划时要

考虑旅游景点的布局，潮阳区旅游景点占的比例非常高，礐石大桥年票制的实施导致游流的大量增长，公共交通规划应该 考虑到一些重要景点的覆盖； 5、目前短途运输应该为大潮阳布局，公交线路则潮南潮阳分开布局并进行有机衔接； 6、每

个镇要有开到汕头的公共线路； 6、区与区之间南北方向和广汕公路沿线的线路需要加强。



汕头市交警支队 ： 1、大力发展公交，现阶段公交发展不起来的主要原因是由于政府缺乏必要的投入，缺乏适当的优惠政策。

2、应进一步加大摩托车、残疾人车和人力三轮车非法营运的整治力度。



澄海区交通局、澄海区公共交通总公司 ： 1、必要的政策、法规、规范，企业规范经营无法可循，经营没有方向。

2、澄海内部交通网络自成体系，城乡一体化模式建议采取在汕头市和澄海分别建立中转换乘枢纽，而不采取直接延伸的模式。