日本琵琶湖治理（本站推荐）

第一篇：日本琵琶湖治理（本站推荐）

日本琵琶湖治理

琵琶湖概况：琵琶湖地处日本列岛中央，由于近几十年来日本经济的高速增长，社会生产活动和人类生活方式发生了剧烈改变，琵琶湖的自然和文化面貌也发生了很大的变化，（40年代“围湖造田”，60年代农药喷洒，工厂排污，70年代，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB(多氯联苯)污染；日比野公害。）尽管积极进行了各种环境保护工作，但琵琶湖的异常变化还是越来越大，如自来水的异味，淡水赤潮、蓝藻的产生，季节性的含氮量超标，微量元素混入湖水中，外来生物的繁殖和原有生物的减少等均有发生，同时在周边区域，由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少，自然环境、景观和生态水循环等恶化的情况也日益明显。

琵琶湖污染概况：自来水异味、水体富营养化、蓝藻时有发生、生态系统遭到破坏 琵琶湖污染治理：

源水培育：琵琶湖周围的森林是了湖水的主要发源地。伐木、管理不当、土壤流失等严重影响入湖径流的质量。要有效地保护水循环，首先就要保证有足够的雨水浸润区和森林植被，保护琵琶湖周边有足够的林区和良好的绿化。

首先提出要通过下列措施来重点保护集水域的雨水渗透区的面积：①保林护林措施：对人工林进行间隔采伐、维护保养等科学管理；②造林育林措施 ：引入多层林木营造项目，培养森林管理人员，提高山区森林管理人员待遇；③砂防措施 ：通过建立防砂堤、防砂坝、固床工等措施来防止泥石流等灾害引起的水土流失；④治山措施：恢复荒废的山地，建造防灾林、保安林，危险边坡等；⑤保护梯田及完善农业基础设施 ：确保在集水域范围内有一定的农地渗透地域；

湖水治理：分析湖水污浊原因，主要是注入湖内污浊物质大量增加。流入琵琶湖的污浊负荷来自于四方面：家庭、工业、农业和大自然本身。

农业、大自然本身污染所形成的面源负荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以综合治理计划在加强点源污染负荷治理的同时，也把面源污染负荷的治理作为重点，计划从污染源对策、流动过程对策和湖内对策三方面进行治理。包括：

污染源对策：强化对相关法律、条例的执行，下水道系统及下水道污水超净化处理措施，市区、街道排水净化措施： 将市区、街道雨水收集，并经雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀处理后再流入河流的设施，农村集中排水等综合治理措施，建设推广湖底污泥再生处理中心措施。综合处理净化槽设备推广措施：公共下水道或农村集中排水区以外的居民，该设备能将生活杂排水（厨房、洗衣机、浴室）与厕所污水合并进行处理，国家按5人槽至50人槽不等进行经济补助.。

流动过程对策：了解流动过程中污染物变化情况。整治河川环境。加强对湖内、湖岸垃圾的处理。通过特定水域的净化对策，控制水中浮游生物保护水质。

湖内水质治理对策：扩大湖水水质监测范围，开发潜水机器人监测水质自动监测系统。湖底泥的疏浚和改善。培育苇草并进行科学化管理。

生态修复：

琵琶湖流域森林建设。芦苇群落的保护。内湖重建工程。多自然河流治理工程：是指将整个河流的自然状态纳入视野，在基于水利安全的基础上，注重与地域生活、历史及文化的协调，恢复河流原有的生物生栖、生育、繁殖环境以及景观多样性，采用在原河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理启示：

五保体系：社会保水—＞机制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社会保水

社会保水：琵琶湖流域的治理积极推行了政府机构、社会各团体、普通民众共同参与的模式。为了取得当地民众的支持,滋贺县政府很重视对群众的宣传教育工作,还特别重视对青少年的环保意识教育。

机制保水：完善的水法规建设是完善机制保水的前提。在日本,水资源的管理有明确的奖惩措施,琵琶湖流域水法规建设相对是比较健全的。

科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研资金,加强湖泊研究工作。

工程保水：工程措施在琵琶湖的治理计划中占有很大的比重,主要有“径流控制对策”和“湖内对策”工程,可以简单地理解为湖泊内外污染源的控制和治理工程。径流控制对策主要有:① 点污染源治理工程。大量建设城镇污水处理厂、工厂实现清洁工艺等,在河流的入湖口处及河流内通过直接净化来削减污染负荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水净化槽等工程,通过利用公共设施储藏来削减污染负荷。③建设人工湿地、生态护岸、恢复岸边生物带、人工芦苇、浮岛等通过动植物生物处理来削减污染负荷。湖内对策有:清除异常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及调水工程(如霞浦湖调水工程)等工程措施。管理保水：机制保水和管理保水都是依法保水的体现,完善的保水机制是为科学的管水服务的。为解决水问题,日本政府以市场经济体制为基础,制定了一系列措施,也取得了一定成效。

“五保体系”对太湖治理的启示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演变十分相似。特别是在当前湖泊治理面临的最突出的水环境问题———湖泊的富营养化问题上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界从各自不同的角度出发考虑湖泊保护治理对策,使相互独立或对立的群体变成协调一致的流域治理主体,从片面的开发管理转变成综合性的保护管理,从以政府为主的行政管理走向有广大群众参与的全面管理等措施,对太湖的治理都具有很好的启示。

3.1 实施“引江济太”,发挥工程的作用

3.2 统筹兼顾,发挥机制的作用：流域治理的方案、措施在省际之间协调难度大。在流域治理中必须协调各方矛盾,做到统筹兼顾。太湖流域需要研究建立和完善与社会主义市场经济相适应的保水机制,强化经济手段、法律手段,多管齐下,加强综合治理的措施。污染源的治理则 是流域治理根本。3.3 同心协力,加强全社会的广泛参与

环保力度加大是否导致失业？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，虽然环境保护被列为影响因素之一，但研究报告认为，不论短期还是中长期，环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。

“短期和小范围内，环境保护可能对经济产生负面影响。”这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。根据宏观测算研究，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%，影响较小。大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%，其中炼钢行业减少812亿元，总体影响较小。

持续加大大气污染防治工作力度，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，在短期内对经济产生了一定影响。近年来，淄博市环保投入达400多亿元，新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，利润率降低。

我国最稀缺的是生态资本、生态财富。环境保护虽然短期对经济下行带来影响，但必须看到其积极意义。

“加强环境保护可以直接拉动经济增长，驱动产业转型升级，催生节能环保产业发展，还可以减少污染造成的健康和经济损失。” “十一五”期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了，污染密集型行业比重下降，第三产业比重增加了。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。

“环保成了经济下行的拖累”，可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府，来自因为污染治理利益受到损害的企业，也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。”

清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示，政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国，我国最稀缺的是生态资本、生态财富。我国向中等发达国家水平迈进，就要学习其他国家发展的经验教训：即不仅要创造物质财富，也要生态财富；不仅要物质投资，也要生态投资，包括环境保护的投资。

释放绿色驱动红利，实现经济与环保共赢

环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见，强化环保对经济的正向作用。“回顾大多数发达国家的发展历程，总体上，它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅有效改善了环境质量，而且优化了经济发展方式，产生了新的经济增长点。”不同的环境保护措施和手段对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样，通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策，都可以对经济产生影响。而通过环境经济政策对经济产生影响，内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担，也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励，对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。

如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展？正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强绿色定力；大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力；严格环境标准法规，建立公平竞争环境；疏堵结合，建立和完善相关保障政策。“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。”这是环保优化经济的首要原则，但既要坚持环境保护优先原则，守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准，又要发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利，最终实现两者的协调和共赢。

第二篇：【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验

【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验

文章来源：中国经济时报 黄俊溢 据公开资料整理

当前，我国仍面临着巨大的水污染压力。据环保部公布的数据显示，2015年地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44％、33．3％。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。水环境领域中的湖泊污染治理是世界范围内公认的难题，一般需要几十年甚至上百年时间来治理。诸多闻名于世的湖泊都经历过艰难的治理历程。其科学的治湖举措和先进的治理思路，均可为我国的湖泊污染治理提供有益的启示和借鉴。本期国际绿色经验将以被日本人视为母亲湖的琵琶湖为例，对其治理经验总结一二。

经济发展带来的环境污染

琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674km2。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。

千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。

琵琶湖纳入河流460条，流出河流仅濑田川一条，自然条件极为封闭，湖体净化周期为19年，进多出少的水流格局使得生态环境十分脆弱，因此琵琶湖环境保护的自然净化条件并不好，虽然自明治时代实施对京阪地区供水以来，就一直重视对琵琶湖的水质保护，但随着日本经济高速增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染与破坏，水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾，京都市供水中一度出现过霉臭味。

上个世纪60年代日本的高速经济发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、生活用水等排出的废水中大量农药、化学合成品、重金属类物质破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据，平均13％到14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6km以内的使用被禁止。

上世纪70年代以来，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB（多氯联苯）污染受到了广泛关注。琵琶湖每年有大约2mm厚度的堆积物形成，对湖底表层5cm的堆积物进行取样就可以判断出25年间湖水的状态。据立川正久教授关于湖底泥沼中的重金属分布情况的调查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取样分析表明，底泥的含锰量随水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比关系，而其他物质随水深的垂直分布或呈现出弱负相关，或根本无相关。南湖与北湖的锌、锶、镉等重金属含量与几千米深的大洋海底粘土中的重金属含量相当。研究结果表明，除了锰是地质中的原有物质外，钴、铜、铅、锌，明显受到了人为活动的污染，另外，有充分理由怀疑铬、锶、镉也是受到了污染才产生的。它们是超出了湖水净化能力而沉积的。

也正是从那个时期起，日本和当地政府加强了对琵琶湖的综合治理和公害防治工作。

严格立法与公众参与并举治污

从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。这些措施概括起来可以总结为几个方面。

首先，从城市生活污水处理入手。滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率98.4%，在日本国47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3%，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我国城镇污水处理厂目前普遍采用的1级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克/升。

为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。

其次，对城镇工业污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，目前境内420家企业中达标企业占到65%，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。

再次，针对农村面源污染进行有效治理。为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。最后，不断提高公众参与环境治理的意识。琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。

经过30年的治理，琵琶湖水质大为好转，透明度达到6米以上，重新恢复美丽容颜，成为著名的旅游胜地。

湖泊治理领域的资深专家、日本滋贺大学环境与可持续发展中心主任中村正久指出，与中国的滇池、太湖相比，琵琶湖纬度高，每年冬季的大量降雪为湖泊带去新鲜的氧气，有助于消解COD（化学需氧量）；多条河流汇入，虽为静态水体，但更新周期不算太长；此外，还有长达25年的治湖规划、严格的立法护湖、立法治湖和广泛的公众参与。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。可见，先污染后治理付出的代价非常大。

第三篇：日本琵琶湖水污染治理的启示

日本琵琶湖水污染治理的启示

如何很好地存储淡水不是一个简单的问题，并且将会在世界范围内越来越重要。从存储新鲜水资源的角度，湖泊和水库对人类来说将会越来越重要。

由于人类对水有不同的用途，所以对水资源的保护也要同时考虑水量、水质和水的时空分布等因素。尽管每个具体的湖泊或者水库所发生的水污染的情况和影响各有不同，但是水污染的机理和性质都是一样的，这说明，湖泊水污染是一个全球性的环境问题。本文讨论日本琵琶湖的污染和治理措施，并提出一些水质管理方面的新理念。

基本背景

琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州岛中西部地区，流域面积3848平方千米，湖域面积674平方千米，最大水深103.6米，平均年来水量275亿立方米。琵琶湖位于日本的Yodo河系，但却承纳多条河流的地表径流以及地下径流。但是湖泊的出流只有一条，即Seta河。该湖泊提供的水源供日本东京和大阪等城市的1400多万人使用，最后水流注入大阪海湾。对于东京都的居民，有一条管道直接通向该湖的南面取水，这也是为什么该湖被称为“东京1400万人的水瓶”的原因。该湖的渔业也很重要，尤其是盛产一种淡鲑鱼。

琵琶湖所在的流域人口从1970年的85万人增加到1997年的129万人，工业产值从1965年的2000亿日元增加到1991年的66000亿日元，这些数字表明：湖域人口的增长和经济的发展必然导致用水需求的增加，如果环保措施不到位，很容易造成对湖水的污染。

水质状况和面临的问题

日本琵琶湖管理署定期监测琵琶湖的水质，根据日本“环境质量标准”和从发展变化的趋势评估水质的时空数据，琵琶湖所执行的水质标准为：

生活环境的主要指标（AA类）：PH值6.5-8.5，COD（化学需氧量）少于或者等于1毫克每升，SS（悬浮物含量）少于1毫克每升，DO（溶解氧）不少于7.5毫克每升。

生活环境的富营养指标（2类）：含磷量小于0.01毫克每升，含氮量小于0.2毫克每升。

1979～1984年，化学需氧量COD呈减少的趋势，然后又开始缓慢回升，到1999年，湖的北区和南区分别达到2.6毫克每升和3.2毫克每升。

水中含氮量的变化模式与COD相似，到1999年琵琶湖的北区和南区分别达到0.33毫克每升和0.39毫克每升。琵琶湖水中的含磷量一直是一个下降的趋势，到1999年，湖区的北边和南边分别达到0.008和0.018毫克每升。经过治理，只有湖北区含磷量达到了日本的“环境质量标准”。

琵琶湖面临的问题：

1）气味

从该湖送出的饮用水有气味的事件首先发生于1969年，包括东京都在内的1400万居民深受此害，这主要是由于蓝藻的过量生长，产生了一种叫2MIB（一种丁烯）的有机化合物质，当这种物质的浓度超过20～30纳克每升的时候，这种气味就会产生。

2）难降解污染物

难降解污染物主要包括一些杀虫剂，例如BHC和CNP，即使杀虫剂停止使用很多年，这些难降解的污染物浓度依然会很高。

3）全球变暖的影响

在湖中水体分层的季节，湖中底层水和表层水停止了交换，底层水中的DO（溶解氧）很快被消耗，且不能得到及时补充，溶解氧的含量持续降低。全球变暖会导致湖表层水的升高，并且增加湖中水域分层的概率和持续时间，容易导致湖底层水溶解氧的耗尽。

4）酸雨

湖泊接受流域洪水或者径流所携带的一切物质，酸雨对湖水的影响主要是降低湖水的pH值，增加水中阳离子的浓度。阳离子主要来自上游河水对土壤的侵蚀，一般最初是一些镁离子和钙离子，之后是一些铝离子。一些地方的酸雨表现为铝离子比例的增大和pH值的降低，这是因为钙镁离子被吸附于流域的土壤中的原因。

治理措施

如前所述，日本的琵琶湖使居住在东京、大阪和释伽（Shiga）直辖县的居民受益，对该区域的发展和繁荣有巨大贡献。另一方面，城市化的发展和工业化的进程使琵琶湖的自然环境和居民的生存环境受到破坏和威胁，给琵琶湖带来很多影响和挑战。自从“二战”结束后，日本高速的经济发展，使琵琶湖所在的河域的用水量大大增加，也增加了琵琶湖的水源供给负担。

为此，日本自1972开始进行了一个名为“琵琶湖综合发展工程”的项目，项目的开展在《琵琶湖区发展特别法》的规定下进行。该项目的目的是解决琵琶湖的历史问题以及寻找琵琶湖所在流域，即Yodo河域经济发展的可行之路。该项目包括促进用水的有效性、控制洪水和干旱以及建造一个宜人的湖滨水域等。同时，项目还着重应对该湖环境方面的挑战，包括应对水质的下降。《琵琶湖区发展特别法》分别在1982和1992年得到了修订和扩充。项目总共进行了25年，即1972～1997年。

项目的主要目标是琵琶湖的环境保护和恢复，包括水质、琵琶湖和Yodo河的防洪以及促进水资源的有效利用。项目由22个不同的类组成，工程计划投资约18630亿日元，实际投资19050亿日元。

日本的“琵琶湖综合发展工程”项目是在《琵琶湖区发展特别法》的约束下运作，这个特别法为项目从国家政府、地方政府获得资金提供了法律保证。日本的法律体系为很多水资源项目提供支持，包括国家政府特别基金——国家级政府成立的特殊基金，用于很多项目的实施，如琵琶湖综合治理项目；Yodo河下游地方市政支持资金——Yodo河下游地方市政将会从工程建设中获益，所以也要对工程进行投资，投资的比例决定于获益的多少，即水源供给的多少，地方市政投资约602亿日元；琵琶湖管理基金——为了支持琵琶湖的建设和维护，日本释伽直辖县在1996年成立了琵琶湖管理基金，大约100亿日元。

除了琵琶湖综合治理项目，在环境保护和琵琶湖水质保护方面，日本也采取了一些特殊措施，包括：

1）市政污水处理

在日本释伽直辖县，使用污水处理设施的比例在迅速增加，在2001年底达到69.5％，在日本的47个县中占第7位。为了阻止琵琶湖的富营养化，释伽直辖县所有的污水处理厂都装配了先进的污水处理系统，这对有效去除污水中的氮和磷很有作用，现在这些污水处理厂正准备引进先进的紫外线除污系统，将会更有效地除去更多的可降解有机污染物。

2）农村水污染处理系统

为了保持农村水质和改善农村地区的生活环境，在农村社区建造了各种设施，包括污水处理设施、雨水处理设施和防止污泥形成的设施等。

日本的释伽直辖县在没有建造污水排放系统的地方安装家庭污水处理系统，该系统能够处理各种从厕所出来的“黑水”和从厨房出来的“灰水”。其功能与污水处理厂相同，但是安装简单、操作方便（只需要一个星期），并且占地不大。

3）郊区雨水净化，减少点源性污染

为了进一步提高琵琶湖的水质，有必要减少支流的点源性污染，例如来自郊区和农村地区的雨水径流，因为雨水形成的最初径流中含有较高浓度的污染物。

4）河流水质的提高，流域环境的改善

除了在琵琶湖附近水污染比较严重的地区进行监测分析之外，水质监测和分析也在流向琵琶湖的河流上进行。在Kusatsu河，建造了一个水净化工厂，该厂使用泥沙过滤法进行净水，很有效果。这个工厂的设施利用泥沙除去受污染的河水中的氮和磷等污染物，在支流上减少了注入琵琶湖的污染物浓度。在Moriyama河，水流先流入一个小型水库，经过净化以后再注入琵琶湖。

5）泥沙污染治理

采取各种措施来改善琵琶湖的水质，包括湖底泥沙的挖掘和种植植被进行净化等。在湖区富营养化严重的地方，采取挖掘和其他方式来解决湖底泥污染和阻止营养物质溶解到水中。

6）减少可降解有机污染物浓度，控制入流河流水质

为了减少可降解有机污染物浓度，进行了各种调查研究，有机污染物被认为是导致湖中COD浓度上升的主要原因，研究同时还表明：使用一种泥沙功能的系统可以有效破解和吸收这种有机污染物，进而控制湖中的COD水平，尤其是对暴雨形成的最初径流的处理，更加有效。

7）森林保护

适当的森林保护是保持土壤水交换能力的必须，为了促进森林保护，琵琶湖治理采取了多种措施，包括修复由于灾害造成的森林破坏、创建灾害区的森林防护和完善森林的功能等等。

8）改善雨水的下渗状况，提高农田持水能力

为了提高雨水的下渗能力和农田的持水能力，释伽直辖县的农村社区引进了一种特殊的农业水灌溉系统，其主要特征是灌溉水能在农田间循环流动，同时有效地利用水库供水。

9）提高城市绿带的雨水下渗能力

为了提高城市地区雨水下渗的能力，增加了下垫面的透水能力和增加了路边树的数目。

10）河流和湖岸的恢复

过去，琵琶湖湖岸主要由湖沙滩和芦苇丛组成，今天，湖岸的很多地段修建了混凝土的湖堤，在那些环境恶化尤其严重的湖区进行特殊的湖泊恢复，以恢复旧日景观，以实现生态恢复、防洪和供水的健康景象。

11）Yasu河两岸的防护林项目，形成河两岸的森林带

Yasu河是琵琶湖最大的入流，目前正在进行着河两岸的防护林的种植项目，河两岸的防护林除了可以保持自然生态，还可以有效增强河岸的防洪能力，日本修改后的1997年《河流法》引入了河岸森林带系统概念，在那些地带河流主管部门可以保持和种植防护林以提高防洪强度和更有效地利用河水。

12）保护湖中的芦苇丛和原生鱼类

1992年，释伽直辖县颁布法令，要求保护琵琶湖中的芦苇，因为湖中的芦苇可以有效地保护鸟类和鱼类的生存，减少湖岸侵蚀和保持一个良好的湖中水质。

13）鼓励和促进琵琶湖环保自愿者行动

为了促进琵琶湖的综合整治，所有7个子流域的环境维护志愿者都组织了起来，为湖泊的治理而宣传和监督治理者的行为。自愿者曾经组织过一个“只有一个地球”的植树活动，组织中小学参观学习，培养他们的环保意识等。通过环保自愿者的活动，动员全社会的力量关注琵琶湖的治理和恢复。

总的来说，为了改善琵琶湖的水质和应对各种污染，经历了很多阶段。

该湖的首次污染发生于20世纪60年代，当时是由于湖中杀虫刹的浓度太高导致了鱼类的大面积死亡。这个问题通过控制使用高毒害的杀虫剂得到了缓解，并且生产了毒害较轻的和易于降解的新型杀虫剂。

在1970年，日本制定了《水污染控制法》，规定污水排出的水质标准，之后又出台了《环境质量标准》，制定了相关的与人类健康环境保护方面的标准，该法律基于日本的《公共灾害预防基本法》。目前，人类健康环境保护质量标准在日本所有水体管理领域内执行。

基于以上法律，在1968～1972年，释伽直辖县又相继推出《公共灾害预防民事法律》和其他有关污水排放规定的法规。在1971～1975年，琵琶湖开始执行“AA类”水质标准和相关的环境指标。并且实施了一些活动和建设性的措施来治理污染和恢复湖泊。在1972年实施的日本“琵琶湖综合发展工程”的同时制订《环境保护整治方案》。

琵琶湖中苯氯有机污染泥沙的清除是参照日本国家环境署制定的《除去苯氯泥沙暂行办法》进行的。从1975年开始，日本使用《排放污水规则规定》来控制苯氯的排放，并且由环境部门根据《环境质量标准》进行监控。

琵琶湖自20世纪60年代起遭遇富营养化的问题，相应的措施是从1974年开始的，减少水生植被、控制湖中水草的生长。有关部门在1979年制定了《琵琶湖富营养化防治条例》，并具体规定了排放污水中氮和磷的含量。

1980年出台的《琵琶湖环境保护新对策方案》更具体地规定了限制使用的清洁剂和去污剂，以限制清洁剂中的磷的含量。日本民事法律中的这些具体规定对有效整治琵琶很有帮助。

鉴于湖泊富营养化的问题在日本非常普遍，日本又推出了《湖泊富营养化环境质量标准》，主要是针对氮和磷的，该法律以国家级标准颁行实施，1982年，琵琶湖根据此标准执行Ⅱ类水保护标准。

1984年日本又制定了《湖泊水质保护特别法》，并且于1985年规定了污水排放中氮和磷的含量，根据以上法律法规，琵琶湖是设计样本湖，1987年制定了具体的《琵琶湖水质保护方案》，并于1982和1997年进行了修订和补充。

根据有关的环保法律，日本政府从1983年开始在中小学中开展“流动学校”活动，主要着眼于对学生的环境意识方面的教育，让学生乘坐轮船观看琵琶湖以及重要的水处理厂和环境保护设施，使学生了解该湖的过去和现在，从小培养孩子们的环境保护意识。

污水处理系统是琵琶湖治理的环境保护的最重要的措施之一，使用污水处理系统的地区是流域总面积的60％，占流域大部分地区，应用先进的污水处理过程，例如生物氮移除技术，同时结合凝结和过滤技术等。

尽管琵琶湖的湖水水质没有达到日本的水质执行标准，但是该流域的人口增加很快，通过水质改进项目，水质的改善还是很明显的。包括建造和改进污水处理工厂、畜牧场污水处理设施、农村社区排水设施以及污水处理工厂，这些工程在提高入湖之前的水质具有特别的效果，因此减少了湖中富营养化发生的概率。为开发湖周边的景观，湖周边还建造了一些城市公园。此外，各级政府还购买了湖边的景观以便于湖滨环境的保持。

启示

我国也是一个水资源短缺的国家，湖泊在存储新鲜淡水方面有重要的作用，前段时间美丽的太湖北岸发生无锡饮用水危机，不仅震撼了太湖人，而且引起了国人的强烈关注。日本的琵琶湖治理值得我们学习，总结起来，有以下几点：

1）项目在特别法律下运作

日本的“琵琶湖综合发展工程”开始于1972年，同时制定了《琵琶湖区综合治理特别法》，这样就实现了具体项目由具体的法律来对工程进行控制和约束。同时，围绕琵琶湖的综合治理和环境保护，日本从国家级、地方市政和直辖县各级制定了相应的法律，例如：《水污染控制法》、《环境质量标准》、《公共灾害预防基本法》、《除去苯氯泥沙暂行办法》等，同时注重法律的修订和更新，体现了日本在环境治理方面依法治理的程度，也可以看出其法律规定的具体性。项目的运作在法律法规的规定下进行，体现了公众参与的透明度，同时能确保工程保质保量地完成。

2）多种措施综合治理

日本的琵琶湖的治理，除了进行政府支持的“琵琶湖综合发展工程”大项目外，对环境保护和改善琵琶湖水质方面还进行了一些特殊的举措，一个最突出的特点是其对于污水的处理方面，支流的水流在进入琵琶湖以前都经过了处理，甚至在农村的源头也配备了污水处理设施，没有污水集中处理的地方也安装了家庭污水处理系统，这样“化整为零”地进入琵琶湖的污染物分散到各个支流上进行控制，在源头上控制了污水的流入。

3）治水和治山结合

日本琵琶湖的治理，强调综合一体化的治理，治水的同时也治山。恢复植被，涵养水源，从山上流出进入琵琶湖的水都是清洁的常流水，这就从源头上控制了山地面源对湖泊的污染，并且为琵琶湖提供了充足的水资源。琵琶湖环湖的生活污水实现了截污，对污水进行了深度处理后又回归入琵琶湖补充水资源。工业废水绝对要求达标排放。城市里人们活动的场所，不用水泥硬化是为防止雨水对地表泥土的冲刷而造成城市地表径流对湖泊的污染，同时使雨水通过粗沙的缓冲和滞留作用渗入地下，蓄积起来慢慢释放补充湖泊水资源。因此，湖周围入湖的每一条沟渠的水都很清。

4）农业和农村污水控制方面

在一些没有污水集中处理设施的农村，农民家中也有污水处理措施，来自厨房的“灰水”也要用塑料网兜起来，不让食物残渣排入下水道。在些地方安装小型的污水处理装置。农田灌溉不是大水漫灌，而是采用先进技术进行循环灌溉和其他的浸润灌溉和喷滴灌等，并且合理施用农药和杀虫剂，从源头上控制农业对琵琶湖的面源性污染。

5）进行广泛的环境保护宣传教育

提高全民的环保意识，公众参与环境保护。公众环保志愿者组织中小学生参观琵琶湖和周边的水污染处理设施，让他们了解琵琶湖的历史和现状，污染的治理和防护，使他们从小树立环保意识，也使公众充分认识到保护湖泊的重要性和必要性。

第四篇：日本河道治理考察报告

日本福冈河道治理考察报告

为进一步提升我X的城X建设管理水平，吸取友好城X在城X建设管理上的经验与教训，应日中协会邀请，XXX城X建设访日培训考察团一行17人于XX年X月X日至X月X日到日本进行了考察学习。考察团与福冈X道路下水道局等部门进行了多次座谈，并参观了福冈油山川、那珂川、博多川整治工程，鸟饲治水池、福冈X民防灾中心等设施。结合我X正在开展的污水治理和河涌综合整治工作，日本在河川治理方面许多有益的经验和教训值得我们学习和借鉴。

一、福冈X河川治理的相关情况

福冈X位于日本的南西部、九州北部，是九州的政治经济文化中心，面积341.11 kM2，人口144万。由于受大陆性气流与海洋性气流交替影响，一年四季温差很大，降雨和强台风多，冬季则降雪较少。年平均气温17.3℃，受城X化进程和城X热岛效应的影响，年平均气温自1920年以来上升了2.3℃。福冈年平均降雨量1780mm，且由于受地形和台风影响，台风和梅雨季节常发生短历时大强度暴雨，近年来1小时最大降水量有逐年上升的趋势。1 福冈X的河川具有山区河流的特征：河短流急、坡降大；洪水猛涨陡落，洪峰流量大，洪峰历时短、变幅大。年平均气温的上升、多雨、河流流速大、洪峰短急，加之地理、地质、地貌条件以及多山易风化的条件，容易产生洪水灾害以及水土流失，也对城X防御水浸的能力要求较高。

（一）日本的河川管理体系

日本的河川实行分级管理。河川按照流域、大小、重要性等分为一级河川、二级河川（都X基盘河川）、准用河川、普通河川四个等级。国家对河川管理的政府部门为国土交通省，国土交通省内设河川局，负责全国一级河川的建设管理，包括治水工程、河流综合开发工程的实施、水文以及防灾策略研究等。日本全国共有9个地方整备局，作为国土交通省的派出机构，负责区域的水资源管理与开发建设工作，类似我国由水利部派出的珠江水利委员会等流域机构。二级河川一般由县负责管理，二级以下河川归地方政府建设管理。福冈X设有道路下水道局，负责对全X准用河川和普通河川的建设管理。

表1

福冈X河川概要表

2009年4月

区 分一 級 河 川（指定区分）二 級 河 川河 川 管 理 者 国 土 交 通 大 臣（県 知 事）県 知 事（都市基盤河川）水 系 数河 川 数市内流路延長（ｍ）－13(11)102224－42(20)2565132－143,427(54,230）49,67066,380259,477準 用 河 川普 通 河 川計 市 長 市 長

（二）日本《河川法》概括及其演变

《河川法》是日本水法体系中最基本的法律。1896年（明治29年），日本首次颁布了《河川法》，其内容以“治水”（防治水患）为主要内容，是日本现代河川管理的基础。1964年为实行“水系一贯式”（即以流域为单元）的河川管理，对旧河川法进行了修改，形成新《河川法》，其内容包括“治水”和“利水”，即在防治水患的基础上增加了水资源的分配和利用内容。1997年，对《河川法》进行了修订，提出了“治水、利水与环境”的综合治水理念和河川管理制度。根据这次修订，对河川的治理增加了环境保护、生态修复和弘扬水文化等内容。

（三）福冈X河川治理的主要做法

1、在确保水安全的前提下开展“多自然型河川”建设。日本于上世纪90年代开始倡导“多自然型河川”建设，对河川的治理的理 3 念不仅仅停留在防治水害、利用水资源上，而是提出了注重自然环境和景观保护的理念，将人类对自然的干扰减少到最少，与自然共存，实现“人水和谐”。其核心内容就是建设“多自然型河川”。福冈X在河川治理中积累了丰富的经验，包括：一是重视河流的多样性。河流的边界条件决定河流的流态。为了营造自然的河流流态、建造丰富多变的河道，福冈X在河川治理中采用了包括建造不规则岸线，营造浅滩、深潭、湿地等手法，以保持河川的多样性；二是注重保持河流的活力。河流的生命在于水体的流动与交换。城X河流进行截污工程建设后，往往造成水量不足，福冈X在河川规划中首先确定其日常流量，根据这个流量确定主河道宽度，同时注重保持河流水体的水质；三是注重自然景观和结合历史文化建设。在保证防洪安全的同时，让河流的形态尽量与自然接近，形成或自然奔放、或气势恢弘、或安闲怡适的河流面目，并充分结合当地的历史文化，采取因地制宜、量体裁衣的方式建设；四是注意材料的使用，要保护好河道原有的表层土，尽量多的采用当地已有的石、木等自然材料。

但日本在建设多自然河川时，也遇到了一些问题，一是安全与自然的矛盾，相对而言，多自然河流的抗冲刷能力、过流能力等均比同等宽度的渠道要低，多自然河流的建设对防洪安全的论证必须到位；二是需要占用大量土地，多自然

按照多自然河川理念整治后的油山川

河流建设为营造亲水、富于变化的滨水景观，大量使用缓坡、湿地、景观节点等手法，将占用大量土地，这个矛盾在河流密布的大城X尤为突出；三是建设管理费用大，由于多自然河流的建设需要占用大量土地，由于城X土地价格高，自然工程的建设费用也就较昂贵了。此外，由于多自然河流的特性，其植物的定期采伐、垃圾清理、冲刷修补等维护管理工作和费用也将大增。

2、建立社会广泛参与河川治理的管理模式。日本现行《河川法》特别强调了在制定河川整治规划中，必须听取地方政府和居民的意见，即实施广泛的“公众参与”。具体包括：一是在项目的规划阶段，往往花费长达数年的时间用于调查、征求和说服周边居民、地方政府，对他们所提出意见也进行认真的研究并进行 5 完善修改，以满足现代社会对河川在安全、稳定、清洁、景观、休闲娱乐、生态环境、文化氛围等多样的需求；二是通过各种方式让居民参与到河川的管理上来，以提高他们的重视和支持，如组织社区居民清理河道中的有害水草、资助关心河川的民间团体开展与河川有关的活动等。

这些做法体现了对河川管理以人为本的重要原则，对协调好人水的关系、争取公众对河川治理工作的理解和支持、培养爱护河川的习惯有着良好的作用。

X民参与清理河川水草垃圾

3、加强洪水危机管理。危机管理是相对于日常管理而言的，即在流域内出现异常危险情况的应急管理。河流的危机管理主要包括洪水风险管理、枯水风险管理、污染事故风险管理。福冈的 6 做法包括：

（1）建设防灾气象情报系统，X民可以随时通过网络、手机等方式获得最新的气象资料、河川的主要场景以及降雨数据等。

（2）编制各类灾害风险图，向社会公布及发放。目前福冈X所有二级及以上河川，都编制完成了洪水灾害风险图并向社会公布，确定了超标准洪水来袭的预计水深和影响范围，以及疏散通道和避难场所等信息。

福冈X那珂川洪水风险图

（3）对于河流上建设的堤防、大坝、闸涵等设施，建立运行状况监视系统、遥控系统、光缆通讯系统等，以保证设施的安全运行和正确调度。确保建筑物施工质量，经常进行安全检测，堤 坝的设计应保证在漫堤、漫坝情况下不发生溃决。

（4）因地制宜建设治水池。治水池即雨水调节池，福冈X目前建有各类制水池61座，总调蓄面积28万M2，治水池的建设充分利用包括地下空间、停车场、公园、运动场、道路周边等资源，采用排蓄结合的方式有序控制暴雨积水，以削减降雨产生的径流，减轻河川的排泄压力。

（5）加强日常的抢险救灾培训和物资储备。

4、积极开展新技术的开发应用。道路地面采用石材、混凝土等材料，其最大缺点就是不透水。降雨时雨水向地下的渗入被阻断，当超过管网或河川的排泄能力时将产生水浸现象。其次，硬化地面吸收、储存并反射太阳的热量，会增加城X夏季的炎热，减少城X生活的舒适感，同时增加为降温付出的能源消耗。目前福冈X政府与福冈大学合作，开发了新型的土壤改良剂，与原有土壤掺和并回填后，可明显改善地表水和地下水的交换。根据在福冈大学足球场的实验，其减少了88％的地面径流。在夏季，采用新型材料回填的区域，其表面温度比周边可降低5℃左右，可有效降低城X热岛效应。目前福冈准备在全X推广这一新技术。

二、对我X河道治理工作的启示

XX地处南亚热带，属南亚热带典型的季风海洋气候，年平均气温21℃，雨量充沛，年平均降水量为1700mm左右，雨季降水量占全年的85％左右。境内大小河流众多，集水面积在100平方 公里以上的河流有22条。全X水域面积7.44万公顷，约占土地面积的10%。北部以丘陵区河流为主；南部为三角洲网河区，水道交错、水网密布。中心区主要河涌有231条，总长913公里。这些河涌均属感潮河道，汛期既受来自XX河、X江及X江的洪水影响，又受东江洪水的顶托，更受来自伶仃洋的潮汐吐纳作用，大部分河涌与珠江连通，水流双向流动，洪潮混杂，流态复杂。

与福冈相比，两地在气候和自然条件下有许多相似之处：年降雨量接近且多集中在夏季，易受台风影响产生暴雨灾害，南部和中心城区属网河区感潮河流，中心城区人口稠密，对水环境要求较高。但XX河流总量较福冈多并流态更加复杂。且福冈经过近40年的系统建设，城X发展已基本定型，河道防洪问题已基本解决，绝大部分区域实现了雨污分流，河川水质稳定良好，预防和控制洪水的体系完善，公众参与程度高。而我X目前处于城X建设的高速发展阶段，对河流的整治建设尚有许多工作需要完成。

XXX委、X政府十分重视对河道的整治建设，历年来投入了大量的人力物力，启动全X河涌综合整治，举全X之力开展污水治理和河涌综合整治。到目前为止，已建立了初步的防洪排涝体系，抵御了多次台风暴潮和洪水灾害的侵袭。水务建设取得了一定的成绩，有力地保障了我是X经济社会的发展和稳定，但是与建设现代化水务的发展目标要求仍有相当的差距，城X水务建设和管理中仍存在很多问题。目前我X河道治理存在的主要问题包括：防洪排涝体系尚未完善；规划滞后，城X水系综合治理水平不高；污水处理率低，水质污染严重；占用、填埋河道的现象时有发生。

日本河川治理可供XX借鉴的几个方面

从日本近几年河道治理的思路和具体方法可以给我们整治河涌提供很好的借鉴。河道整治必须把人与自然和谐相处放在首位，尊重千百年的自然形成，遵循治理的基本原则，根据不同地区，不同流态河流的具体情况，因地制宜，制定适宜的河道治理规划，决不能不顾自然规律，人为地拉直河道，统一断面，这样有可能短期内解决河道的泄水问题，但不可能恢复河道的自然生态环境，也不会有可持续发展。

1、恢复河道的生态功能和本来面貌。在过去的河道整治中，为了快速宣泄洪水和防止冲刷，往往采取了大量的混凝土或圬工设计。日本在80年代以前，基本也是采用这种做法，在上世纪90年代开始倡导“多自然型河川”建设，对河川的治理的理念不仅仅停留在防治水害、利用水资源上，而是提出了注重自然环境和景观保护的理念，将人类对自然的干扰减少到最少，与自然共存，实现“人水和谐”。结合我X具体情况，为实现人与自然的和谐相处，特别是水环境的改善，可在不削减过流能力和满足抗冲刷要求的前提下，考虑对部分混凝土或浆砌石护岸进行必要的改造，拆除混凝土或浆砌石护岸的上半部分，改用土料筑堤，以恢复河 道的生态功能和本来面貌。可以考虑自然草皮护坡，或者采用适宜动植物生长的特殊结构护岸；允许河岸和河底出现自然侵蚀、冲刷淤积等现象，在自然力的作用下，使河道形成浅滩、深潭自然分布，宽窄结合、弯曲兼顾的水路自然衔接，陡峭、平缓的多种构造、多种材料的堤岸浑然一体，营造出生境丰富的多样性空间。

2、还原水面、营造沿河“绿道”。在以往的城X建设中，填平池塘、洼地、河汊，甚至将河涌覆盖，或利用河涌过水断面布设大量桥梁墩台的现象较多。这样虽然扩大了土地空间，避免了污水的臭气散发，却减少了水面面积，失去了水边景观。随着雨污分流和截污工程的实施，有必要适当还原部分水面，打开覆盖的河涌恢复原有河道，建设水边景观，改善城X环境。在非汛期，可以考虑利用滩地建设停车场、露天球场等为社会提供休闲娱乐空间。为了补充截污后的水源，可以将污水处理后的中水引到河道上游排放，增加河道中的基础流量。可以沿河建设景观绿化带，使河流、绿地、树木之间形成网络，并与湖泊等水域周边的绿化连接，形成风景优美、富有生机的水边“绿道”网络。

福冈那珂川生态整治情况

3、结合土地条件和历史文化元素因地制宜开展建设。大城X中心寸土寸金，河流治理与经济建设的矛盾确实存在。福冈以及东京等大城X，往往在中心城区采用直立堤岸和圬工结构，在远郊或具备条件的河段采用以营造多自然河流为目的的缓坡、浅滩、湿地、深潭等方式。且在断面布臵上，往往注重结合周边的历史文化背景和需求进行建设，如福冈在那珂川城区河段，结合其传统文化“花嫁舟”和歌舞妓活动，设臵了码头、观赏平台等设施，每年吸引大批X民和游客前来观赏和参与活动。XX作为具2000多年历史的名城，因水而生，因水得福，可在适当位臵结合城X的历史文化元素布臵河流景观节点，提高城X品位。同时也满足社会对河流在安全、清洁、景观、休闲、旅游、生态等方面的需求。在河道治理上，不必一定要求标准统一，可根据具体情况因地制宜开展建设。对位于郊外的河流，可考虑采用大缓坡、湿地、浅滩等形式，中心城区可以适当采用直立堤岸并结合所在区域的功能建设。

福冈X民婚礼 “花嫁舟”活动（岸边设置相关码头等设施）

4、适当建设雨水调蓄设施。XXX区目前有四大调蓄人工湖：X湖、X湖、X湖与X湖，分别担负X区不同片区蓄洪工作，此外尚有X湖、X湖正在建设或准备建设。但总体上中心城区雨水调蓄能力不足，这也是水浸街频发的原因之一。目前我X正在大力开展截污工作，截污后河涌出现的缺水现象如何解决也必须予以充分考虑。而雨水调蓄作为能较好解决水浸街问题的方法之一，在福冈以至日本得到较好的应用，可作为我X借鉴的经验之一。具体方式可采用雨水调蓄池（塘），雨水湿地，雨水生态塘，雨水花坛，建筑群屋顶雨水、运动场地雨水集中收集系统，下凹式绿地等多种形式。所储存的雨水可经处理后用于绿化、景观、河涌 补水等。

福冈X香椎川（城区河段）

5、提高道路和地面的透水性，减少地面径流。城X地面径流系数偏大、无法及时排除短时暴雨产生的径流是造成城X水浸街的重要原因之一。采用适当的措施降低径流系数，比单纯加大管网和泵站的排水能力更具价值，能促进雨水、地表水、土壤水及地下水之间的转化，具有技术简单、设计灵活、易于施工、运行方便、投资少、环境效益显著等优点。具体实施途径有：天然渗透地面（绿地，花园等），透水铺装（多孔沥青或多孔混凝土，草皮砖等），渗透池，渗透管（渠），渗透井，人工湿地等。

针对XX地区的地质及水文特点，建议可以在我X人行道、小区道路，广场、停车场以及城X低等级道路上广泛采用透水路面材料。

福冈X正在推广的透水路面（地面）结构

6、加强洪水危机管理，强化防灾系统。目前我X的洪水预警与抢险工作是在X三防总指挥部的统一领导下进行的，经过多年的不断完善，已经形成了集抢险物资储备、抢险队伍指挥管理、应急预案编制管理、水文数据监测分析、重点水工程实施监测、灾害预警响应、协调指挥相关成员单位等功能，并成功处臵了若干重大险情。但在洪水危机管理，尤其是中心城区的雨水控制管理上，仍存在以下问题：一是城区雨水防灾抢险系统和预案尚未足够完善；二是三防抢险物资仓库未能按规划全部建成完善；三是灾害接警处警系统未完善；四是雨水（排水）指挥体系和抢险力量仍显薄弱；五是未能编制主要江河以及重点地区的洪水风险图并确定疏散通道和避难场所等。上述问题需要在今后的工作中逐步予以完善，以进一步提高我X的三防应急能力，强化防灾减 15 灾系统。

7、增强公众参与意识，加大灾害教育宣传。在河川的整治建设和管理工作中，福冈以至日本其他城X非常重视公众的参与，从项目的规划设计阶段就开始广泛细致的听取当地政府和居民的意见，将项目建设的缘由、方案等向X民宣传，最大限度的取得X民的支持与理解。在日常管理中由政府资助一些社会团体，开展清理河川内的水浮莲等有害植物，以及举办社区亲水联谊活动等，以增强X民保护河川的主人翁意识。目前我X正全力以赴开展污水和河涌治理工作。河涌水体受到污染，有其复杂的原因与过程，但教育和引导X民不向河涌丢弃垃圾、不偷排污水、不侵占河道，以至参与到对河涌的保洁等工作中来，意义重大。

此外，福冈以至日本大部分城X都建有X民防灾中心，运用科技手段对全体X民进行免费培训，内容包括家庭火灾处理及逃生、地震应对、感受台风暴雨场景等，比起单纯的说教，其效果令人终生难忘。

上述两项工作的开展需要一定的条件，也取决X民的素质水平，要一步到位开展起来困难较大，但从长远来看，应列入工作的计划之中。

第五篇：琵琶教学大纲

《琵琶》课程教学大纲

五年制中专(高考班)

—.课程简介：

琵琶教学是艺术职业学院音乐教学中器乐教学的主要课程之一。由于职业学院教育所培养人才的特殊性，那么在教学中我们更要侧重学生综合能力的培养，除了必备的理论知识和素养方面的能力外，器乐表演也是他们综合能力的重要一面。

二.教学的目的及要求

通过本课程的学习，要求学生： 能熟练掌握D、C、G、F、A、降B调的各种作品演奏 2 能熟练掌握弹挑，轮指，扫弦，泛音等各种演奏技能 3 能准确掌握作品的风格和演奏技巧

琵琶教学是一门技巧性很强的课程，掌握各种常用调以及双手的基本功技能是琵琶学习中的重要环节，在提高演奏技巧学习之后才能完善作品演奏技巧和技能，准确再现音乐作品的风格和意图，使其琵琶演奏更上一层楼。

三.教学的重点及难点

重点：左右手指法技巧基本技能的训练

难点：熟练掌握各种技术手段做有机的联合，并通过这些巧妙、合理的结合，使它能够准确、完整、生动、形象地表现作品的内容和意图

四.与其他课程的关系

技巧先修课 五..教学内容

第一章

基本技能的训练、《练习曲》（3课时）

本章主要教学内容： 1.1轮指练习1.2弹挑练习1.3两手配合练习1.4快速交替指练习

目的及要求：弹挑演奏要均匀、持久，轮指要平、直、稳，这两点是琵琶的基础训练技能

难度：两手演奏力度的均匀、饱满、持久

第二章

《旱天雷》、《金蛇狂舞》、《三六》（4课时）、本章主要教学内容： 2.1弹挑的速度变化 2.2轮指的连续性 2.3江南乐曲韵味的掌握 2.4左右手配合

目的及要求：掌握江南乐曲的音乐语气，配合以不同的弹挑速度和轮指气息；根据作品风格的需要制订不同的技术变化

重点：弹挑、轮指的音色训练

第三章《送我一支玫瑰花》、《浏阳河》

《彩云追月》、《倒垂帘 》（6课时）

本章主要教学内容 3.1装饰音的演奏 3.2滑音的演奏 3.3长、短轮配合练习3.4扫拂练习

3.5不同作品风格的准确把握 目的及要求：准确把握装饰音、滑音、颤音的学习，能够准确再现不同风格的作品

重点及难点：能准确掌握乐曲形式和浓郁的地方风格，以及独特的演奏风格

第四章 《阳春》、《飞花点翠》、《灯月交辉》（5课时）本章主要教学内容 4.1快速弹挑 4.2快速换把

4.3手臂及腕部灵活的配合 4.4同滑音演奏 4.5推复轮 4.6弹擞

目的及要求：掌握不同节奏音型，配合揉弦频率的快慢，力度的轻重，以及揉与不揉等各种不同的处理

重点及难点：演奏时注意动作的连贯和发音的圆滑，古曲的轻柔处理，使发音结实、有利。

第五章《大浪淘沙》、《青春之舞》、《金蛇狂舞》、《歌舞引》（10课时）

本章主要教学内容 5.1休止技法 5.2三连音演奏 5.3连续装饰倚音演奏 5.4轮指技法 5.6扫弦技法 目的及要求：加强左手各种技法的训练同时掌握近代作曲家的音乐风格，速度要均匀，要体现出华彦均、刘天华、聂耳的音乐创作魅力。

重点及难点：轮指和扫拂的技法

第六章

《渭水情》、《彝族舞曲》、《天山之春》、《春到沂河》（8课时）

本章主要教学内容 6.1轮双弦 6.2滚

6.3散板的演奏 6.4勾、带挑 6.5连顿弓的技法 6.6揉弦的技法

目的及要求：熟练掌握少数民族的风格演奏特色，加强轮双弦的训练，加大揉弦的力度，使奏出的音乐色彩更加准确 重点及难点：左手快速和右手的技巧配合

第七章《土耳其进行曲》、《月光变奏曲》、《野蜂飞舞》、《西班牙斗牛士》（7课时）

本章主要教学内容 7.1泛音技法 7.2轮双弦技法 7.3和弦转换的掌握 7.4力度的控制 7.5快速的双手配合

目的及要求：通过快速、和弦转换的学习，以掌握外国乐曲特色演奏手法； 重点及难点：用琵琶来演奏世界名曲，把握乐曲的不同味道，体现它的异国风情。

第八章

《平沙落雁》、《陈隋》、《春江花月夜》、《昭君出塞》（12课时）

本章主要教学内容 8.1像声音的训练 8.2连续泛音的控制 8.3折分技法 8.4反弹技法 8.5琶音技法 8.6音乐旋律线条把握

目的及要求: 熟练掌握古曲演奏技法，注意发音的清晰及颗粒性，同时要求力度轻重的处理。

重点及难点 :演奏中加强音色变换的的控制，注意音色、力度、揉弦，体现古曲的优美抒情的表现力。

第九章《霸王卸甲》、《十面埋伏》、《狼牙山五壮士》、《海青拿天鹅》（13课时）

本章主要教学内容 9.1右手力度的快速变化 9.2像声音的演奏 9.3大力推拉弦的力度控制 9.4快速扫拂的演奏 9.5击面板的处理 9.6绞弦技法 目的及要求：加强双手力度的的速度变化及配合，以达到作品中情绪变化的需要，体现武曲的艺术魅力，加强不同风格的音色控制，以达到准确表达作品的鲜明思想。

重点及难点：绞弦、像声音、摇指、凤点头

第十章

《诉》、《春雨》、《草原小姐妹》、《天鹅》（15课时）本章主要教学内容 10.1分解和弦训练 10.2摇、轮两条线的控制 10.3绞弦、并弦的练习10.4按奏与轮、滚四条弦的练习10.5活指与换弦的练习

目的及要求：演奏注意音律的美感 律动感 质感 气感 形象感 乐曲结构造型感 时代感准确把握作品的思想内容。

重点及难点：音乐的乐感及表现力。六.教材及参考书 1.教材

《全国琵琶考级曲目1~10级》上下册，林石城编，中央音乐学院出版社

2.教学参考书

《每日必弹》刘德海

人民音乐出版社2001年出版 《琵琶曲目》人民音乐出版社

三年制中专（高考班）

—.课程简介：

琵琶教学是艺术职业学院音乐教学中器乐教学的主要课程之一。由于职业学院教育所培养人才的特殊性，那么在教学中我们更要侧重学生综合能力的培养，除了必备的理论知识和素养方面的能力外，器乐表演也是他们综合能力的重要一面。

二.教学的目的及要求

通过本课程的学习，要求学生： 能熟练掌握D、C、G、F、A、降B调的各种作品演奏 2 能熟练掌握弹挑，轮指，扫弦，泛音等各种演奏技能 3 能准确掌握作品的风格和演奏技巧 三.教学的重点及难点

重点：左右手指法技巧基本技能的训练

难点：熟练掌握各种技术手段做有机的联合，并通过这些巧妙、合理的结合，使它能够准确、完整、生动、形象地表现作品的内容和意图。

四.教学内容

第一章

基本技能的训练、《练习曲》（3课时）

本章主要教学内容： 1.1轮指练习1.2弹挑练习1.3两手配合练习1.4快速交替指练习

目的及要求：弹挑演奏要均匀、持久，轮指要平、直、稳，这两点是琵琶的基础训练技能

难度：两手演奏力度的均匀、饱满、持久

第二章

《旱天雷》、《金蛇狂舞》、《三六》（4课时）、本章主要教学内容： 2.1弹挑的速度变化 2.2轮指的连续性 2.3江南乐曲韵味的掌握 2.4左右手配合 目的及要求：掌握江南乐曲的音乐语气，配合以不同的弹挑速度和轮指气息；根据作品风格的需要制订不同的技术变化

重点：弹挑、轮指的音色训练

第三章《送我一支玫瑰花》、《浏阳河》

《彩云追月》、《倒垂帘 》（6课时）

本章主要教学内容 3.1装饰音的演奏 3.2滑音的演奏 3.3长、短轮配合练习3.4扫拂练习

3.5不同作品风格的准确把握

目的及要求：准确把握装饰音、滑音、颤音的学习，能够准确再现不同风格的作品

重点及难点：能准确掌握乐曲形式和浓郁的地方风格，以及独特的演奏风格

第四章 《阳春》、《飞花点翠》、《灯月交辉》（5课时）本章主要教学内容 4.1快速弹挑 4.2快速换把

4.3手臂及腕部灵活的配合 4.4同滑音演奏 4.5推复轮 4.6弹擞

目的及要求：掌握不同节奏音型，配合揉弦频率的快慢，力度的轻重，以及揉与不揉等各种不同的处理 重点及难点：演奏时注意动作的连贯和发音的圆滑，古曲的轻柔处理，使发音结实、有利。

第五章《大浪淘沙》、《青春之舞》、《金蛇狂舞》、《歌舞引》（10课时）

本章主要教学内容 5.1休止技法 5.2三连音演奏 5.3连续装饰倚音演奏 5.4轮指技法 5.6扫弦技法

目的及要求：加强左手各种技法的训练同时掌握近代作曲家的音乐风格，速度要均匀，要体现出华彦均、刘天华、聂耳的音乐创作魅力。

重点及难点：轮指和扫拂的技法

第六章

《渭水情》、《彝族舞曲》、《天山之春》、《春到沂河》（8课时）

本章主要教学内容 6.1轮双弦 6.2滚

6.3散板的演奏 6.4勾、带挑 6.5连顿弓的技法 6.6揉弦的技法

目的及要求：熟练掌握少数民族的风格演奏特色，加强轮双弦的训练，加大揉弦的力度，使奏出的音乐色彩更加准确 重点及难点：左手快速和右手的技巧配合 第七章《土耳其进行曲》、《月光变奏曲》、《野蜂飞舞》、《西班牙斗牛士》（7课时）

本章主要教学内容 7.1泛音技法 7.2轮双弦技法 7.3和弦转换的掌握 7.4力度的控制 7.5快速的双手配合

目的及要求：通过快速、和弦转换的学习，以掌握外国乐曲特色演奏手法； 重点及难点：用琵琶来演奏世界名曲，把握乐曲的不同味道，体现它的异国风情。

第八章

《平沙落雁》、《陈隋》、《春江花月夜》、《昭君出塞》（12课时）

本章主要教学内容 8.1像声音的训练 8.2连续泛音的控制 8.3折分技法 8.4反弹技法 8.5琶音技法 8.6音乐旋律线条把握

目的及要求: 熟练掌握古曲演奏技法，注意发音的清晰及颗粒性，同时要求力度轻重的处理。

重点及难点 :演奏中加强音色变换的的控制，注意音色、力度、揉弦，体现古曲的优美抒情的表现力。

第九章《霸王卸甲》、《十面埋伏》、《狼牙山五壮士》、《海青拿天鹅》（13课时）

本章主要教学内容 9.1右手力度的快速变化 9.2像声音的演奏 9.3大力推拉弦的力度控制 9.4快速扫拂的演奏 9.5击面板的处理 9.6绞弦技法

目的及要求：加强双手力度的的速度变化及配合，以达到作品中情绪变化的需要，体现武曲的艺术魅力，加强不同风格的音色控制，以达到准确表达作品的鲜明思想。

重点及难点：绞弦、像声音、摇指、凤点头

第十章

《诉》、《春雨》、《草原小姐妹》、《天鹅》（15课时）本章主要教学内容 10.1分解和弦训练 10.2摇、轮两条线的控制 10.3绞弦、并弦的练习10.4按奏与轮、滚四条弦的练习10.5活指与换弦的练习

目的及要求：演奏注意音律的美感，律动感，质感，气感，形象感，乐曲结构造型感，时代感准确把握作品的思想内容。

重点及难点：音乐的乐感及表现力。六.教材及参考书 1.教材

《全国琵琶考级曲目1~10级》上下册，林石城编，中央音乐学院出版社

2.教学参考书

《每日必弹》刘德海

人民音乐出版社2001年出版 《琵琶曲目》人民音乐出版社

五年制大专（三年中专后进入大二）

—.课程简介：

琵琶教学是艺术职业学院音乐教学中器乐教学的主要课程之一。由于职业学院教育所培养人才的特殊性，那么在教学中我们更要侧重学生综合能力的培养，除了必备的理论知识和素养方面的能力外，器乐表演也是他们综合能力的重要一面。二.教学的目的及要求

由于这个学制的学生已经经过三年制大专的系统学习，因此可以直接进入大学二年级的课程。对于这个学制的教学目的和要求基本和大专一致。三.教学的重点及难点

重点：左右手指法技巧基本技能的训练

难点：熟练掌握各种技术手段做有机的联合，并通过这些巧妙、合理的结合，使它能够准确、完整、生动、形象地表现作品的内容和意图

四.教学内容

练习曲：快速换弦练习

满轮、扫弦练习

野蜂飞舞

乐 曲：大浪淘沙

华彦钧曲

天山之春

王范地改编

玉楼月

张棣华改编

月光变奏曲

叶绪然改编

英雄们战胜了大渡河

孙裕德改编

虚籁

刘天华曲

练习曲：音阶琶音练习

（二）（三）

陈济略曲

流浪者之歌片断

乐 曲：霸王卸甲

古曲

渭水情

任鸿翔曲

春江花月夜

版本不限

新翻羽调绿腰

杨洁明曲

彝族舞曲

王惠然曲

江南三月

王惠然曲

练习曲：音阶琶音

（四）（五）

陈济略曲

各种技术综合练习

乐 曲：春雨

朱毅曲

狼牙山五壮士

吕绍恩曲

高山流水

林石城整理

出水莲

林石城整理

火把节之夜

吴俊生编曲

匈牙利舞曲

彭盈改编

黎族舞曲

叶绪然改编 乐 曲：十面埋伏

古曲

草原英雄小姐妹

刘德海、吴祖强编曲

塞上曲

古曲

童年

刘德海曲

老童

刘德海曲

诉

吴厚元曲

五.教材及参考书 1.教材

《全国琵琶考级曲目1~10级》上下册，林石城编，中央音乐学院出版社

2.教学参考书

《每日必弹》刘德海

人民音乐出版社2001年出版 《琵琶曲目》人民音乐出版社

三年制大专

—.课程简介：

琵琶教学是艺术职业学院音乐教学中器乐教学的主要课程之一。由于职业学院教育所培养人才的特殊性，那么在教学中我们更要侧重学生综合能力的培养，除了必备的理论知识和素养方面的能力外，器乐表演也是他们综合能力的重要一面。

二.教学的目的及要求

通过本课程的学习，要求学生： 能熟练掌握D、C、G、F、A、降B调的各种作品演奏 2 能熟练掌握弹挑，轮指，扫弦，泛音等各种演奏技能 3 能准确掌握作品的风格和演奏技巧

琵琶教学是一门技巧性很强的课程，掌握各种常用调以及双手的基本功技能是琵琶学习中的重要环节，在提高演奏技巧学习之后才能完善作品演奏技巧和技能，准确再现音乐作品的风格和意图，使其琵琶演奏更上一层楼。

三.教学的重点及难点

重点：左右手指法技巧基本技能的训练 难点：熟练掌握各种技术手段做有机的联合，并通过这些巧妙、合理的结合，使它能够准确、完整、生动、形象地表现作品的内容和意图 四...教学内容

第一章

基本技能的训练、《练习曲》（3课时）

本章主要教学内容： 1.1轮指练习1.2弹挑练习1.3两手配合练习1.4快速交替指练习

目的及要求：弹挑演奏要均匀、持久，轮指要平、直、稳，这两点是琵琶的基础训练技能

难度：两手演奏力度的均匀、饱满、持久

乐 曲：大浪淘沙

华彦钧曲

天山之春

王范地改编

第二章（4课时）

本章主要教学内容： 2.1弹挑的速度变化 2.2轮指的连续性 2.3江南乐曲韵味的掌握 2.4左右手配合

目的及要求：掌握江南乐曲的音乐语气，配合以不同的弹挑速度和轮指气息；根据作品风格的需要制订不同的技术变化

重点：弹挑、轮指的音色训练

练习曲：音阶琶音练习

（二）（三）

陈济略曲

流浪者之歌片断

乐 曲

春江花月夜

版本不限

新翻羽调绿腰

杨洁明曲

第三章（6课时）本章主要教学内容 3.1装饰音的演奏 3.2滑音的演奏 3.3长、短轮配合练习3.4扫拂练习

3.5不同作品风格的准确把握

目的及要求：准确把握装饰音、滑音、颤音的学习，能够准确再现不同风格的作品

重点及难点：能准确掌握乐曲形式和浓郁的地方风格，以及独特的演奏风格

练习曲：音阶琶音

（四）（五）

陈济略曲

各种技术综合练习

乐 曲：

彝族舞曲

王惠然曲

江南三月

王惠然曲

第四章（8课时）本章主要教学内容 4.1快速弹挑 4.2快速换把

4.3手臂及腕部灵活的配合 4.4同滑音演奏 4.5推复轮 4.6弹擞

目的及要求：掌握不同节奏音型，配合揉弦频率的快慢，力度的轻重，以及揉与不揉等各种不同的处理

重点及难点：演奏时注意动作的连贯和发音的圆滑，古曲的轻柔处理，使发音结实、有利。

乐 曲：

高山流水

林石城整理

出水莲

林石城整理

火把节之夜

吴俊生编曲

第五章（8课时）

本章主要教学内容 5.1休止技法 5.2三连音演奏 5.3连续装饰倚音演奏 5.4轮指技法 5.6扫弦技法

目的及要求：加强左手各种技法的训练同时掌握近代作曲家的音乐风格，速度要均匀，要体现出华彦均、刘天华、聂耳的音乐创作魅力。

重点及难点：轮指和扫拂的技法

乐曲： 狼牙山五壮士

吕绍恩曲

渭水情

任鸿翔曲

第六章（10课时）本章主要教学内容 6.1轮双弦 6.2滚

6.3散板的演奏 6.4勾、带挑 6.5连顿弓的技法 6.6揉弦的技法

目的及要求：熟练掌握少数民族的风格演奏特色，加强轮双弦的训练，加大揉弦的力度，使奏出的音乐色彩更加准确 重点及难点：左手快速和右手的技巧配合 乐曲： 童年

刘德海曲

老童

刘德海曲

第七章（8课时）本章主要教学内容 7.1泛音技法 7.2轮双弦技法 7.3和弦转换的掌握 7.4力度的控制 7.5快速的双手配合

目的及要求：通过快速、和弦转换的学习，以掌握外国乐曲特色演奏手法； 重点及难点：用琵琶来演奏世界名曲，把握乐曲的不同味道，体现它的异国风情。

乐曲：诉

吴厚元曲

天鹅

刘德海曲

第八章（12课时）本章主要教学内容 8.1像声音的训练 8.2连续泛音的控制 8.3折分技法 8.4反弹技法 8.5琶音技法 8.6音乐旋律线条把握

目的及要求: 熟练掌握古曲演奏技法，注意发音的清晰及颗粒性，同时要求力度轻重的处理。

重点及难点 :演奏中加强音色变换的的控制，注意音色、力度、揉弦，体现古曲的优美抒情的表现力。

乐曲：霸王卸甲

古曲

秦川抒怀

曲文军曲

第九章（13课时）本章主要教学内容 9.1右手力度的快速变化 9.2像声音的演奏 9.3大力推拉弦的力度控制 9.4快速扫拂的演奏 9.5击面板的处理 9.6绞弦技法

目的及要求：加强双手力度的的速度变化及配合，以达到作品中情绪变化的需要，体现武曲的艺术魅力，加强不同风格的音色控制，以达到准确表达作品的鲜明思想。

重点及难点：绞弦、像声音、摇指、凤点头 乐曲：十面埋伏

古曲

草原英雄小姐妹

刘德海、吴祖强编曲

第十章（20课时）本章主要教学内容 10.1分解和弦训练 10.2摇、轮两条线的控制 10.3绞弦、并弦的练习10.4按奏与轮、滚四条弦的练习10.5活指与换弦的练习

目的及要求：演奏注意音律的美感 律动感 质感 气感 形象感 乐曲结构造型感 时代感准确把握作品的思想内容。

重点及难点：音乐的乐感及表现力。乐曲：草原协奏曲

刘德海、吴祖强编曲

临安遗恨协奏曲

何占豪曲