第一篇：整体联动 总体推动
整体联动 总体推动
奋力开创我市招商引资工作新局面
——在全市“2012招商引资年”电视电话动员大会上的讲话
张 吉 勇（2012年2月13日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实市第一次党代会、市“两会”和市经济工作会议精神，认真总结去年的招商引资工作，对开展“2012招商引资年”活动进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想、振奋精神、奋力攻坚，努力实现招商引资工作的重大突破，确保今年招商引资各项目标任务圆满完成。
下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，查找差距，切实增强以大招商推动大发展的责任感和紧迫感
2011年是我市经济社会发展极不平凡的一年，也是招商引资工作向纵深推进、取得显著成效的一年。全市上下紧扣发展主题，创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商领域，招商引资工作取得历史性突破。到位资金大幅增长。全年招商引资实际到位资金608.08亿元，为省下达年度确保目标任务数的320.04%，力争目标任务数的276.4%；为全市年度计划确保目标任务数的121.62%，力争目标任务数的101.35%；比2010年增长153.69%。招商引资实际到位资金在全省排名第三位，与遵义、贵阳一道荣获“2011年贵州省投资促进工作先进单位”。落地项目快速推进。全市招商引资签约项目履约率、资金到位率、开工率明显提高，开工项目298个，总投资1076.18亿元。中石化年产60万吨聚烯烃、中海油精细磷化工和黔希煤化工、金沙煤电化一体化循环经济等一批重大项目相继开工；机械制造、风能发电、医药食品、电子科技等一批新兴产业从无到有、加快发展。投资环境明显改善。环境建设群众满意率达95.44%，荣获2011年中国最佳投资城市、最具成长竞争力城市荣誉称号。
回顾一年的招商引资工作，我市主要有四条基本经验：一是加强领导，强力推进。市委、市政府成立了招商引资工作指挥部，新组建了市、县（区）投资促进（招商）局，抽调42名干部组建了14个招商分局分赴长三角、珠三角、京津唐、成渝等发达地区长期驻点招商，在市政府7个驻外办事处加挂招商办牌子，形成了“对内统一、对外全面铺开”的全方位招商引资网络体系。二是明确责任，严格奖惩。年初分解目标任务，签订目标责任书，推行以领导干部带头招商为核心内容的招商引资工作责任制，建立市级领导和市直部门联系指导招商分局、驻外办事处及市级领导联系项目责任制，把干部的招商引资工作实绩作为提拔晋职的重要依据，严格兑现奖惩。三是创新方式，多路并进。在抓好节庆招商、会展招商、项目招商的同时，探索市委、市政府和各县（区）党委、政府主要领导带队招商、招商分局驻点招商、小分队招商、园区招商等各种方式，市委、市政府主要领导、分管领导多次率队赴香港、深圳、北京、广州、上海、山东、湖北、成都、重庆等地开展招商引资，各县（区）党政主要领导也分别率队到“珠三角”、“长三角”、成渝地区等进行项目对接洽谈，取得了明显成效。四是整治环境，优化服务。深入扎实开展“三个建设年”、“四帮四促”等系列活动，建立外商投资“快速通道”，精简行政审批事项，出台《招商引资工作监督检查暂行规定》，努力营造和优化让投资者动心的政策环境、放心的法治环境、舒心的工作生活环境。这些成绩和经验，是省委、省政府坚强领导和强力推动、全市上下各级各部门共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市招商引资工作付出辛勤劳动、做出突出贡献的同志们，向一直关心和支持我市招商引资工作的各级各界人士，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
尽管我市招商引资工作取得了一定成绩，但目前仍存在引进资金总量小、结构单一，引进的大项目、带动性强的好项目不多；招商引资氛围不浓、投资环境有待改善；签约项目多，开工、落地项目少，建成的新项目少；项目谋划不到位，项目储备不足；招商力量不足、范围不广、重点不突出等问题。各级各部门必须从战略和全局的高度，从试验区“提速发展、加快转型、实现跨越”的高度，充分认识抓好招商引资工作的重要性和紧迫性。
第一，要清醒研判发展形势。随着各地招商引资力度的不断加大，区域之间对资金、项目的竞争更加激烈，无论是沿海还是内陆地区，都把新一轮发展和竞争的焦点放在了招商引资上，放在了对外开放水平的较量上。从全国看，我们与发达地方无论是发展速度还是发展质量都存在较大差距；从省内看，去年我市招商引资实际到位资金突破600亿元大关，位居全省第三位，处于招商引资的第一方阵，但与贵阳市的690亿元相比相差83亿元，与遵义市的930亿元相比相差近320亿元；从落地项目情况来看，全市签约项目开工率仅为52.28%，比全省开工率低了16.32个百分点。这些数据都充分反映出我市经济发展水平与先进地区的差距。我们在招商工作上力度虽然大，自己与自己比进步也很快，但我们的产业没有贵阳的优，增速没有遵义的快。要实现招商引资工作增比进位，必须以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，将招商引资作为“第一举措”切实抓实抓好。
第二，要正确看待存在问题。发展实践表明，一个地区招商引资工作开展得好，引进外资、借助外力工作力度大，发展速度就相对较快；如果闭关自守、坐井观天、固步自封，特别是像我们这样基础差、底子薄的地区，仅靠自己的力量，只能够亦步亦趋，各项工作就不会有跨越。当前，毕节发展存在最突出的问题，仍是发展慢、转型慢；最大的差距仍是投资不足、开放程度不够；最突出的矛盾，仍是发展不平衡、发展不协调。这些问题与我市的资源优势、区位优势是极不配套的，与全省的发展形势是极不适应的。解决这些问题，必须始终坚持把发展作为第一要务，把全面推动对外开放作为第一抓手，把招商引资作为第一推动力，牢固树立时不我待的责任感、不进则退的紧迫感、赶超跨越的使命感，大力引进外力、引进外资、引进外智，推动经济发展迈上新台阶。
第三，要切实提高思想认识。招商决定发展，发展决定未来。推动经济发展，招商先行，势在必行，不容置疑。近年来，通过招商引资，一批干部在实践中得到锻炼，思想认识、工作能力有了显著提高。但也有少数干部对招商引资的重要性认识还不全面、不到位，没有掌握工作方法，工作目的性不强，有的人在招商“碰鼻子”后存在消极厌战情绪。这主要是思想不够解放，对招商引资的重要性、必要性、战略性、紧迫性认识不足，是我们在招商引资工作中存在误区、盲点和行动迟缓、效果不佳的重要原因。此外，部门合力不强的问题也不同程度存在。为此，我们要进一步统一思想、提高认识，通过干部队伍思想的率先解放，带动、引导、教育干部群众转变观念，让全社会都充分认识到，招商引资对促进经济社会发展、促进就业、增加人民群众收入、提高百姓生活水平、改变城乡面貌具有不可替代的作用，努力形成招商引资的良好氛围。
二、明确目标，突出重点，全面推进“2012招商引资年”各项工作
2012年，是我市全面实现试验区新一轮改革发展“两年明显变化”目标的决胜之年，是毕节撤地设市后站在新起点、迈向新征程的开局之年，更是我们抢抓新一轮西部大开发战略机遇、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》政策机遇、东部发达地区产业梯度转移机遇，实现“提速转型、提速赶超”的关键之年。我市要实现2012年经济社会发展各项目标，必须充分用好用足国发2号文件和省委、省政府支持毕节试验区的各项优惠政策，必须坚定不移把招商引资、扩大开放作为全年工作的重中之重。为此，市委、市政府提出今年经济工作的总体思路时，把“投资拉动、项目带动、招商推动”作为总抓手，确定2012年为“招商引资年”。今年招商引资工作的总体目标是：确保全市实现招商引资实际到位资金900亿元，力争突破1000亿元。其中七星关区要确保完成120亿元，力争完成145亿元；大方县要确保完成95亿元，力争完成115亿元；黔西县要确保完成105亿元，力争完成130亿元；金沙县要确保完成105亿元，力争完成130亿元；织金县要确保完成100亿元，力争完成130亿元；纳雍县要确保完成80亿元，力争完成100亿元；威宁县要确保完成95亿元，力争完成115亿元；赫章县要确保完成80 亿元，力争完成105亿元；百里杜鹃管委会要确保完成20亿元，力争完成30亿元。项目开工率、履约率、投产达产率和资金到位率明显提升。政府职能进一步转变，投资环境进一步改善，服务质量和外来投资者对我市投资环境满意度进一步提高。
要实现这一目标，必须利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的措施,着力在六个方面取得重大突破：
一要在项目的谋划和储备上取得重大突破。要建立健全以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为核心内容的项目评审筛选机制，严把项目的投资强度关、产出效益关和环境保护关，坚持做到不符合产业政策的项目不引，高投入低产出的项目不引,推动招商引资从“保量”向“保质”转变，从“引项目”向“选项目”转变。一是围绕产业导向谋划项目。结合国发2号文件和省、市“十二五”规划以及相关产业发展规划，紧紧盯住国内产业转移动向和国家产业政策调整动向，紧紧盯住国家和省各项优惠政策的动向，围绕我市矿产资源优势和十大工业产业，谋划一批煤磷电化和先进制造业、电子信息等项目；围绕农业产业化经营，谋划一批特色农副产品种植和深加工项目；围绕加快城镇化建设步伐，谋划一批城镇基础设施建设项目；围绕和谐毕节建设，谋划一批社会公共服务项目；围绕打造“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”旅游品牌，谋划一批旅游及现代服务业项目。二是围绕集中大型招商活动准备项目。要根据省政府的统一部署和市委、市政府的要求，有针对性做好马来西亚、新加坡、香港招商推介活动，北京招商推介活动，第二届中国·贵州—香港投资贸易活动周，中国—亚欧博览会和贵州企业西亚地区投资合作说明会，第二届中国（贵州）国际酒类博览会暨贵阳投资贸易洽谈会，贵州省广东佛山专业招商推介会，第八届“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”及“贵州—葡语国家经贸合作恳谈会”等集中大型招商活动有关项目的收集、论证和可行性分析，筛选出一批经济社会效益好、招商条件成熟、辐射效应大、带动力强的好项目、大项目。各县（区）全年要谋划招商引资项目30个以上。三是建立完备的招商引资项目库。建立市、县（区）、开发区（产业园区）招商引资项目库信息共享和资源共享体系，对所有入库项目，要编制好项目简介、经济技术评估、合作方式等内容，对重大招商项目，可以聘请有资质的中介机构做好前期策划和论证，认真分析项目的市场前景和投资收益，深入挖掘吸引外商的“卖点”，提高引资成功率。
二要在创新招商引资方式上取得重大突破。要在充分运用中央统战部、各民主党派中央、全国工商联联系帮扶，领导带队招商、小分队招商、园区招商等成功经验的基础上，认真研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，及时掌握外商新的投资热点和动向，积极开展形式多样、富有成效的招商引资活动，实现由招商向选商转变，由盲目招商向理性招商转变，由统揽式招商向鉴别式招商转变。一是突出产业招商。要紧紧围绕我市的比较优势，把招商引资的重点放在煤电、机械制造、化工、建材、冶金、烟酒、纺织、旅游、农产品加工及新兴产业上来，积极筛选一批重点产业和产业链条延伸项目向外推介，着力推进一批科技含量高、投资密度大、资源消耗低、带动效应明显的优质工业项目落地毕节。二是突出委托招商。要物色一批实力强、信誉好、渠道宽的专业招商中介机构，积极推行以市场化运作为主体，尝试有偿委托、有偿代理、有偿外包的招商方式，选择中介机构、咨询公司进行“委托招商”，积极引进重大项目和战略投资者。三是突出以商招商。要结合实际制定招商引资奖励政策，充分利用“商人信商、商家互信”的行业特点，积极发挥和调动各类商会、协会、企业及各省外黔籍商会招商推介积极性，切实发挥客商与客商之间的联带作用，亲情与友情的互带作用，形成招商引资的连锁效应。四是突出网上招商。充分发挥网络信息广、投资信息快、招商成本低的优势，及时收集世界500强、中国500强、国内民营优强企业投资动向，利用市、县（区）招商引资信息化平台，广泛捕捉投资需求和信息，积极探索网上招商、网上洽谈、网上签约。五是突出反复招商。继续“走出去、请进来”，加强与各地商会的长期联系，对珠三角、长三角、成渝等重点区域的重点企业反复宣传，对有合作意向的项目紧盯不放，对有合作希望的项目紧追不舍，对已签约项目迅速落实，对已落地项目搞好服务，千方百计把有实力、有信誉的大企业、好项目引进来。
三要在推进签约项目落地建设实施上取得重大突破。当前，项目落地难的问题已经成为全市项目建设、投资增长和招商引资的最大瓶颈，必须下定决心尽快解决。一是实行专人负责抓项目落地。对2011年系列招商引资签约项目，要抽调专人、组成专门班子跟踪调度项目落地实施情况，明确项目责任单位、责任人，明确项目联络员、督查员，确保“一个签约项目，一套服务班子、一位责任领导、一个责任单位和一名联络员”，对企业实行跟踪服务，及时协调解决项目落地建设中存在的困难和问题。二是完善机制促项目落地。市委、市政府有关领导每月对重大项目实行旬调度，研究解决问题的办法；市重大项目办公室对重大项目推进情况、亿元以上项目建设情况实行月调度、月通报；市实绩考核办对重大项目推进完成情况定期考核，把项目推进工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，考核结果与工作业绩相挂钩，年终严格兑现奖惩。四要在园区招商引资上取得重大突破。园区是承载项目的重要载体，是新一轮区域竞争和发展的重要阵地，必须构建好园区这个招商平台。一是按照“以地生财、以财建园、以园招商、以商促活”的模式，加大基础设施和相关配套设施建设力度，推进各种生产要素和品牌的优化配置和重新组合，着力使一批大项目、全国知名品牌项目和产业集群、产业配套项目向园区集中。今年所有产业园区（开发区）必须实现“三通一平”，不断增强产业园区（开发区）承载项目、集聚生产要素的能力。二是充分用好用活用足国发2号文件和省委、省政府支持毕节试验区的有关优惠政策，推动金融创新，加强银政、银企合作，引导骨干企业通过银行贷款大上项目，引导和鼓励金融机构向中小企业和优质项目增加信贷投放。三是充分利用对口帮扶城市产业帮扶的优势，选择1—2个产业园区或农业产业化园区作为东部协作共建园区，发挥示范带动作用，促进产业转移。四是坚持“产业集聚程度高、企业关联程度高、产业科技含量高”的建设标准，谋划一批产业链长的大项目、好项目进行招商，实现产业向优势资源、优势条件、优势基础集聚，增强产业园区（开发区）对商家的吸引力，让产业园区（开发区）成为发展环境最优、投资回报最高、综合实力最强的科学发展示范基地。五是根据各类园区的基础设施、产业发展等条件，合理划分和确定园区功能定位，明晰各园区产业发展方向和发展重点，在投资规模、污染排放、节能降耗等方面，对入驻企业提出统一要求。按照优势互补、合理引导的原则，统一协调区域内各项优惠政策，综合平衡水电、土地等方面的价格条件，避免政策相互抵触、优惠相互挤压，造成内耗。六是加大中小工业企业创业孵化园建设力度，进一步加快标准厂房建设进度，构筑良好的创业平台。
五要在推动招商分局工作再上新台阶上取得重大突破。重新调整后的各招商分局，在下一步工作中要重点在三个方面下功夫：一是从战略和全局的高度，充分认识招商引资工作的重要性，进一步增强抓好招商引资工作的紧迫感和责任感，树立大局意识、责任意识、拼搏意识和忧患意识；要自觉加强学习，切实提高招商业务能力，尽快适应招商工作的新要求。二是全面熟悉和掌握市情、县情和招商重点，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，重点对接以经济开发区、园区为载体的招商项目，市直招商分局全年实际到位资金目标任务总数要确保53亿元，力争67亿元，其中今年新组建的招商分局目标任务要确保3亿元，力争4亿元，去年组建今年继续开展工作的招商分局目标任务要确保4亿元，力争5亿元。三是积极主动地向联系的市级领导和市直部门汇报，向有招商经验的老同志学习，最大限度地争取支持帮助，提高招商能力，实现工作目标。各级各部门在招商项目推进实施上，要主动关心和大力支持各招商分局的工作，主动为招商分局解决实际困难，为请进来的客商提供优质服务，切实做到“凡是法律法规和政策范围内允许的，我们坚决予以支持；凡是全国有的，我们一律执行；凡是西部有的，我们一律给予；凡是全省有的，我们一律兑现；凡是重大投资项目，实行一事一议”，严格兑现承诺，打造全省、全国一流的投资环境。要引导和帮助招商分局“集中所有心思，凝聚所有力量，汇聚所有关系，发挥所有能力，展示所有风采”，全力以赴，集智聚力，一心一意地抓招商，让其招商引资能量竞相迸发，最大限度地发挥招商作用。
六要在引进工业项目上取得重大突破。工业项目是我市招商引资的重点。要立足于“长三角”、“珠三角”、成渝等地区，紧紧围绕矿产资源、现代农业、机械制造、电子科技、生物制药、轻工等领域，面向世界500强企业、国内500强企业、与我市工业项目开发导向相一致的企业招商，着力推进一批科技含量高、投资密度大、资源消耗低、带动效应明显的优质工业项目落地毕节，从根本上改变我市产业结构单一，过分依赖煤炭、电力、两烟的产业现状，形成多元化发展的产业集群。
三、强化措施，真抓实干，全力以赴打好招商引资这场攻坚战 构建全市招商引资大格局，就是要调动一切招商资源、想尽一切招商办法、激发一切招商力量、全力实现招商目标。各级各部门必须按照市委、市政府的部署要求,加强领导，精心组织，搞好保障，形成合力，强势推进，全力以赴、持之以恒地打好招商引资这场攻坚战。
第一，要在组织领导上下功夫。招商引资能否最终取得实效，关键在干部，特别是领导干部。党政领导特别是“一把手”抓招商引资力度和招商引资的热情、激情以及表现出来的信誉是增强外商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一形象、第一吸引力，对提高招商的成功率起着不可替代的作用。要严格执行以领导干部带头招商引资为核心内容的招商引资责任制，各县（区）党政主要领导要切实履行好招商引资“第一责任人、第一推进人”的责任，全年亲自率队外出招商不得低于6次，分别引进不少于3个产业项目、投资额在4亿元以上，确保至少有2个产业项目开工建设。同时，要比照市的做法，要求每个乡（镇）党政主要领导各完成一个投资额5000万元的招商引资项目，实行台账管理。对投资规模较大的项目，要及时跟进，亲自上门走访、亲自接待客商、亲自洽谈和协调解决问题。要把招商引资工作作为创业平台，树立领导干部谋划和推动发展的良好形象，作为各级干部职责、能力考核的重要指标进行考核，让干部在招商引资工作中得到锻炼、成就事业。
第二，要在环境改善上下功夫。环境是“气候”，资金、人才是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目和人才就往哪里流动。能否创造一个宽松、规范、公平、高效的投资环境，是扩大对外开放，强化招商引资工作的关键。要扎实开展以政府服务好、法治环境好、社会信用好、生活环境好、投资回报好为主要内容的“五好”发展环境建设。树立亲商、安商、富商、扶商的思想，切实加强政务服务中心建设，认真落实项目全程代办制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，坚决查处对外来投资者“吃、拿、卡、要”的不良行为，切实做到举报一起、查处一起。真正做到项目建设的零障碍、低成本、高效率，形成“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”的服务环境，努力提高政府机关的办事效率，为投资者的生产经营和生活提供优质服务，全力营造投资者放心、安心、舒心的创业环境，将我市打造成投资者兴业的洼地、创业的热土。
第三，要在队伍建设上下功夫。努力培养和造就一批发展型干部、建强一支德才兼备的招商队伍，是提升招商工作水平的重要保证，也是培养发展型干部的重要途径。今天各分局（办）与市政府签订了招商引资目标责任书，会后即将出征，希望你们在招商一线继续发扬苦干实干的优良作风，全面展示毕节人民的智慧和风采，全面完成今年的招商引资目标任务，通过驻点招商这个平台培养锻炼一批懂经济、复合型的人才。从今年起，经济工作部门新提拔的副县级领导干部要到招商第一线进行锻炼，各部门要积极推荐新提拔的科级干部参加驻外招商，磨练意志、增长见识，增加才干、提高水平。要加强招商干部的业务知识培训和学习，增强学习的积极性、主动性和自觉性，不断进行知识更新，拓宽知识面，适应新形势新任务对招商干部队伍的新要求。
第四，要在责任落实上下功夫。没有严格的考核督促，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资推进就会缺乏活力。要推行招商引资年度目标管理，把市委、市政府下达的招商引资任务层层分解、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要强化对党政主要领导带头招商项目和驻外分局招商项目的考核，建立完善督促检查机制，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，在全市形成紧张、有序、快捷、高效运转的工作模式。要实行市级领导和市级部门领导联系招商分局（办）制度，分局（办）的部门领导与分局（办）进行连带考核，联系分局（办）未完成年度目标任务的，所联系分局的部门年终考核不得评定为一等奖。我要特别强调一下，4月9日，我市将在全省第七届旅发大会期间举办第五届毕节试验区招商引资投资洽谈会，市委、市政府的目标任务是确保完成签约项目总投资额500亿元。各县（区）、开发区的具体任务是：七星关区75亿元、大方县60亿元、黔西县60亿元、金沙县60亿元、织金县60亿元、纳雍县45亿元、威宁县60亿元、赫章县45亿元、百里杜鹃管委会10亿元、毕节经济开发区10亿元、织金经济开发区10亿元、双山新区管委会10亿元。各县（区）和市直相关部门要以举办此次洽谈会为契机，迅速形成快马加鞭、你追我赶的招商引资态势，掀起新一轮招商引资热潮。一是要主动出击争取一批项目。各级各有关部门要算好时间账、任务账，主要领导、分管领导要轮流率队外出招商，充分发挥招商小分队、驻外招商分局和招商工作组的作用，采取超常规措施，重点抓好签约项目洽谈对接，为第五届毕节试验区招商引资投资洽谈会项目签约做好充分准备。二是要超前谋划储备一批项目。围绕国发2号文件、国家产业扶持政策和省产业发展规划，结合我市实际，重点谋划装备制造、冶金、有色、化工、烟酒、民族医药、特色食品、旅游商品、建材、纺织服装、高新技术等工业项目；农产品精深加工、养殖业基地、现代农业示范基地等农业类项目；旅游、物流、仓储、运输、金融、保险、商业、通信、中介服务和文教卫生等服务业项目；产业园区、农业、城镇化等基础设施建设项目；产权、经营权转让类项目等等，对接落实一批投资合同项目。三是要加强调度落实一批项目。市投资促进局要加强全市招商引资信息搜集整理工作，对各种渠道获得的招商信息进行统计分析，实行“一周一调度，一周一通报”；要加强对签约项目对接落实情况的调度，及时将签约项目调度情况报市委、市政府。市实绩考核办要对各县（区）任务完成情况进行跟踪考核，对进度迟缓的，要适时通报、督促落实。
同志们，招商引资工作事关毕节的改革发展大局，事关全市人民的根本利益，我们一定要坚定信心、鼓足干劲、凝聚力量，以“争着干、比着干、拼着干”的实际行动和“会干善干、大干快干、苦干实干”的精神，举全市之力打一场招商引资的漂亮仗，全面完成“招商引资年”的各项工作任务，为推进全市经济社会又好又快、更好更快发展，建设富裕文明幸福新毕节做出新的更大的贡献！
第二篇：多方联动整体推进再就业税收政策落实
2003年以来，我局高度重视再就业税收优惠政策落实工作，采取各种方式贯彻落实。在各个部门的配合协作和全社会的共同努力下，再就业税收优惠政策得到了很好的落实，为推动下岗失业人员再就业、服务地方经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
一、我市下岗失业人员再就业总体情况
据劳动保障部门统计，截至2004年三季度末，我市共有已领取《再就业优惠证》的下岗失业人员29584人，实有实现再就业人员总数15124人。2004年2季度，我市新增领取《再就业优惠证》人员3215人，实现再就业人数2596人；2004年3季度，我市新增领取《再就业优惠证》人员4151人，实现再就业人数3039人，社会失业人数总体上呈少量增长态势，社会总体再就业工作无大的突破。但是，在社会实现再就业的人员无大的变动、社会总体再就业工作无大的突破的情况下，享受国税部门税收优惠的企业和个体数保持稳定增长态势，再就业税收工作效果明显。一是个体户享受减免税务登记户数稳定增长。2003年4季度222户、2004年一季度226户、2004年二季度432户、2004年3季度296户。从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，一、二两个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到4户；二是从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，今年三个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到5户。从以上数据可以看出，申请享受再就业税收优惠政策的企业和个体户数量上趋于稳定，也可以反映出社会上对于再就业税收优惠政策已经有了较为普遍的了解，普通老百姓已经有了主动运用再就业税收优惠政策的意识。
二、我市国税系统大力落实再就业税收优惠政策
为扎实推进再就业工作的进程，全面落实再就业税收政策，促进就业和再就业工作的健康发展，宿迁市局着力“四个方面”建设，不断加大工作力度，推动再就业税收政策落实工作逐步走向规范化、日常化、高效化。
（一）认识与组织到位，强化追究，确保政策落实到位
一方面，从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，充分认识做好这项工作的重要性。另一方面，切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把再就业的各项税收优惠政策落实工作列入目标责任制，实行“一票否决制”，对经考核目标任务完成不好的部门，不得评为先进，并通报批评；对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。
（二）宣传与培训、咨询相结合，内外并举，凸显政策宣传效果
1、公开办税程序，完全“阳光化操作”。在全市所有办税服务厅的醒目位置公开再就业涉税事宜办理程序，让纳税人“轻轻松松来办税，明明白白享优惠”。与此同时，在办税程序和税收优惠两方面坚决不打折扣，充分保护下岗职工的各项税收权益。
2、培训多样化，咨询耐心化。一是与劳动就业服务机构全力配合，劳动就业部门每次举行招聘会时，由税务人员向应聘职工详细讲解再就业税收政策；二是在有关部门组织的各类下岗职工再就业技能培训会上宣传再就业税收政策；三是组织部分企业财务人员进行集中宣传、培训，细心指导企业逐条对照各项再就业税收政策。对符合税收优惠条件的，立即按规定程序为企业办理减免税手续。
三、再就业税收政策落实中存在的问题及原因分析
（一）再就业税收工作效果有限，经济和社会因素对再就业税收工作的效果有很大影响
一是我市经济落后，再就业的岗位不多，劳动力的供给远大于需求。在经济发展水平不能根本改变的情况下，再就业税收工作只能在一定程度上解决部分下岗失业人员的困难，不能从根本上解决失业问题。
二是下岗人员的年龄偏大，不利于再就业；下岗失业人员以40、50人员居多，由于缺乏一技之长，学习和接受新事物能力有限。企业在招用人员时更多的侧重于技能，再就业优惠政策只能作为一个附加因素，在同等条件下予以考虑。
三是《再就业优惠证》发放范围有限。现行发放的《再就业优惠证》的范围仅限国有企业下岗人员、失业人员、关闭破产需要安置人员和享受低保且失业一年以上的其他城镇失业人员。集体、私营企业下岗人员和经济开发区等地方大量失地农民仍没有纳入发放“再就业优惠证”的范围，企业聘用失地农民或失地农民从事个体经营均不能享受再就业税收优惠政策，影响了再就业税收优惠政策的社会效果。
四是部分企业吸纳了下岗失业人员。但由于很多企业刚成立等原因，利润率低，企业的主要负责人对政策不熟或认为申请享受优惠政策的条件、审批部门多且企业暂无利润等原因，暂时还没有将此事放到企业的重要议事日程上来。
（二）再就业税收优惠政策本身的因素仍然影响我市享受再就业税收优惠政策的企业数量
由于我市四县（区）属于省政府确定的贫困地区，企业多按照“老、少、边、穷”地区新办企业申请享受所得税减免优惠，按再就业税收优惠政策享受减免的企业仍较多集中在市区。
（三）下岗失业人员享受国税部门税收优惠的范围有限。
从统计情况看，享受税收优惠的再就业人数和劳动保障部门统计的当期实现再就业人数有较大差距，主要原因有：
一是下岗人员多为自谋职业，其中大多数从事小吃部、踏三轮车等不属于国税部门管辖的行业以及小商店、水果摊、市场小摊等小本经营，国税部门对这类人员难以精确统计；
二是外出务工人员较多，他们也难以享受再就业税收优惠。劳动部门对上述人员的去向也难以有效跟踪统计，这是造成差距的重要原因；
三是部分企业吸纳了下岗失业人员，但享受的税收优惠有限。如某食品公司专业生产包子、馒头等到市场上卖，吸纳了较多的下岗失业人员，但由于该企业不提供餐饮场所，按规定应缴纳增值税，而非营业税，企业在税收减免上也就难以得到较大的实惠。
（四）信息传递渠道不畅通。社会劳动保障部门和税务部门还没有真正做到信息共享。往往出现企业招收的下岗失业人员和相关职能部门的信息对不上的现象。
四、进一步完善再就业税收政策的建议和设想
（一）放宽《再就业优惠证》的领用条件，加大再就业税收优惠政策的实施面。特别对于失地农民应纳入社会保障范畴，向其发放《再就业优惠证》，使其能够享受再就业税收优惠政策，从而更好地确保政策实施的社会和经济效果。
（二）进一步细化工作职责，明确工作责任。我们将以此为契机，针对目前再就业税收工作中存在的问题，根据需要制定再就业税收工作规程，明确各有关岗位的再就业工作职责，各岗位互相衔接，互相配合，发挥税务机关的整体合力，使再就业税收工作更加有序开展，以充分服务纳税人，服务社会。
（三）继续坚持与劳动、工商、地税等部门的联系，及时沟通信息。加快信息化的建设步伐，尽快解决税务部门和劳动保障等相关职能部门的信息共享，切实加强部门之间的协调配合。
（四）加强政府部门主导作用，全社会联动，充分发挥各种再就业政策的整体效果，切实改变各部门孤军奋战的局面。
（五）继续加强督促检查，适时掌握再就业税收优惠政策落实情况。一旦发现不按规定落实再就业税收优惠政策的，要认真及时进行整改并追究有关人员的责任。对单位按照目标管理考核的内容进行处罚扣分。同时，要认真研究和解决再就业政策执行中遇到的新情况、新问题，不断完善有关政策，使更多的下岗失业人员从中受益，切实发挥税收对再就业工程的支持作用。
二○○四年十一月
第三篇：多方联动整体推进再就业税收政策落实
2003年以来，我局高度重视再就业税收优惠政策落实工作，采取各种方式贯彻落实。在各个部门的配合协作和全社会的共同努力下，再就业税收优惠政策得到了很好的落实，为推动下岗失业人员再就业、服务地方经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
一、我市下岗失业人员再就业总体情况
据劳动保障部门统计，截至2004年三季度末，我市共有已领榷再就业优惠证》的下岗失业人员29584人，实有实现再就业人员总数15124人。2004年2季度，我市新增领榷再就业优惠证》人员3215人，实现再就业人数2596人；2004年3季度，我市新增领榷再就业优惠证》人员4151人，实现再就业人数3039人，社会失业人数总体上呈少量增长态势，社会总体再就业工作无大的突破。但是，在社会实现再就业的人员无大的变动、社会总体再就业工作无大的突破的情况下，享受国税部门税收优惠的企业和个体数保持稳定增长态势，再就业税收工作效果明显。一是个体户享受减免税务登记户数稳定增长。2003年4季度222户、2004年一季度226户、2004年二季度432户、2004年3季度296户。从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，一、二两个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到4户；二是从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，今年三个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到5户。从以上数据可以看出，申请享受再就业税收优惠政策的企业和个体户数量上趋于稳定，也可以反映出社会上对于再就业税收优惠政策已经有了较为普遍的了解，普通老百姓已经有了主动运用再就业税收优惠政策的意识。
二、我市国税系统大力落实再就业税收优惠政策
为扎实推进再就业工作的进程，全面落实再就业税收政策，促进就业和再就业工作的健康发展，宿迁市局着力“四个方面”建设，不断加大工作力度，推动再就业税收政策落实工作逐步走向规范化、日常化、高效化。
（一）认识与组织到位，强化追究，确保政策落实到位
一方面，从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，充分认识做好这项工作的重要性。另一方面，切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把再就业的各项税收优惠政策落实工作列入目标责任制，实行“一票否决制”，对经考核目标任务完成不好的部门，不得评为先进，并通报批评；对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。
（二）宣传与培训、咨询相结合，内外并举，凸显政策宣传效果
1、公开办税程序，完全“阳光化操作”。在全市所有办税服务厅的醒目位置公开再就业涉税事宜办理程序，让纳税人“轻轻松松来办税，明明白白享优惠”。与此同时，在办税程序和税收优惠两方面坚决不打折扣，充分保护下岗职工的各项税收权益。
2、培训多样化，咨询耐心化。一是与劳动就业服务机构全力配合，劳动就业部门每次举行招聘会时，由税务人员向应聘职工详细讲解再就业税收政策；二是在有关部门组织的各类下岗职工再就业技能培训会上宣传再就业税收政策；三是组织部分企业财务人员进行集中宣传、培训，细心指导企业逐条对照各项再就业税收政策。对符合税收优惠条件的，立即按规定程序为企业办理减免税手续。
3、利用各种媒介，运用现代化手段，整体推进政策宣传。在宿迁市局外网上，专门开辟了税收优惠政策专栏，对近年来国家发布的再就业税收政策进行全面梳理，并及时更新，纳税人可以随时点击查看，了解有关政策。去年3月份，宿迁市电视台对市国税局开展再就业税收政策工作的情况专门进行采访报道，报道在电视台连续播出后，纳税人纷纷来电咨询有关税收政策。从而扩大了再就业税收政策的影响范围，避免了下岗职工使用优惠政策的盲目性。
4、打破思维定势，变被动为主动，精心上门服务。
该局在宣传优惠政策的过程中，变被动为主动，积极上门服务，发放政策问答，现场辅导宣传，对新老政策进行比较，让纳税人准确用好政策。
（三）健全制度、高效推进，彰显再就业税收政策威力
一是开辟“再就业绿色通道”，全面优化税收服务。在全市的所有办税服务厅专门为下岗职工开辟了“再就业绿色通道”，设置了专门岗位、专门窗口，明确了具体责任人；二是限时办结，特事特办。从受理登记到政策咨询都规定了具体的限办时间，坚决在承诺时间内办理税收事项。三是推行善意提醒制度，做到“三个到位”。对下岗失业人员办理税务登记证的，提醒其出具《再就业优惠证》，按规定享受税收优惠；对没有《再就业优惠证》的下岗失业人员，提醒其到劳动保障部门办理《再就业优惠证》；对符合规定条件的企业办理税务登记的，提醒其聘用下岗失业人员，按规定程序报批享受有关税收优惠。同时，税务机关在为下岗失业人员进行办税过程中，以“三个到位”服务纳税人，即宣传到位、服务到位、办税到位，最大限度的方便下岗失业人员办税、减少他们的办税成本。四是严格执行税收执法责任制，按照追究幅度的最上限，对不按规定办理再就业税收优惠政策的人员进行严肃追究。积极欢迎广大纳税人和社会各界的举报和检举。各级国税机关和国税人员违反以上承诺，一经查实，将视情节分别给予罚款、扣发奖金、待岗直至给予行政纪律处分。
（四）督查与责任追究并举，强化监督，严守最后一关
在执行再就业税收政策的过程中，适时组织对各县（区）政策落实情况进行专项督查、检查，特别针对该市“双定户”较多，起征点调高后涉及的纳税人面广量大等情况进行重点检查，并对检查的情况在全市范围内进行通报。各县对查出的问题及时进行整改，并对有关责任人进行责任追究，有效确保了各项再就业税收政策全面落实到位。
（五）积极协调配合其他部门，严格再就业税收优惠政策落实
1、积极配合劳动保障部门，加强对《再就业优惠证》的规范管理。在为下岗失业人员办理税收减免手续前，都要认真核对《再就业优惠证》，对发现持有假证或一证重用等问题的，及时通报区社会劳动保障局。此外，部分县（区）与劳动和社会保障局建立了《再就业优惠证》的联合年审制度，严格《再就业优惠证》的使用和管理，并与区社会劳动保障局联合成立了再就业税收优惠政策贯彻落实情况检查小组，对再就业税收优惠政策贯彻落实情况进行了跟踪问效管理。
2、建立信息交流制度，确保数据分析客观合理。定期到劳动保障部门采集下岗失业人员数、已实现再就业人员数、实现再就业人员中行业构成等信息，并和到国税部门享受税收优惠的纳税人情况进行比照核对，以较全面掌握再就业税收优惠政策落实情况。
三、再就业税收政策落实中存在的问题及原因分析
（一）再就业税收工作效果有限，经济和社会因素对再就业税收工作的效果有很大影响
一是我市经济落后，再就业的岗位不多，劳动力的供给远大于需求。在经济发展水平不能根本改变的情况下，再就业税收工作只能在一定程度上解决部分下岗失业人员的困难，不能从根本上解决失业问题。
二是下岗人员的年龄偏大，不利于再就业；下岗失业人员以40、50人员居多，由于缺乏一技之长，学习和接受新事物能力有限。企业在招用人员时更多的侧重于技能，再就业优惠政策只能作为一个附加因素，在同等条件下予以考虑。
三是《再就业优惠证》发放范围有限。现行发放的《再就业优惠证》的范围仅限国有企业下岗人员、失业人员、关闭破产需要安置人员和享受低保且失业一年以上的其他城镇失业人员。集体、私营企业下岗人员和经济开发区等地方大量失地农民仍没有纳入发放“再就业优惠证”的范围，企业聘用失地农民或失地农民从事个体经营均不能享受再就业税收优惠政策，影响了再就业税收优惠政策的社会效果。
四是部分企业吸纳了下岗失业人员。但由于很多企业刚成立等原因，利润率低，企业的主要负责人对政策不熟或认为申请享受优惠政策的条件、审批部门多且企业暂无利润等原因，暂时还没有将此事放到企业的重要议事日程上来。
（二）再就业税收优惠政策本身的因素仍然影响我市享受再就业税收优惠政策的企业数量
由于我市四县（区）属于省政府确定的贫困地区，企业多按照“老、少、边、穷”地区新办企业申请享受所得税减免优惠，按再就业税收优惠政策享受减免的企业仍较多集中在市区。
（三）下岗失业人员享受国税部门税收优惠的范围有限。
从统计情况看，享受税收优惠的再就业人数和劳动保障部门统计的当期实现再就业人数有较大差距，主要原因有：
一是下岗人员多为自谋职业，其中大多数从事小吃部、踏三轮车等不属于国税部门管辖的行业以及小商店、水果摊、市场小摊等小本经营，国税部门对这类人员难以精确统计；
二是外出务工人员较多，他们也难以享受再就业税收优惠。劳动部门对上述人员的去向也难以有效跟踪统计，这是造成差距的重要原因；
三是部分企业吸纳了下岗失业人员，但享受的税收优惠有限。如某食品公司专业生产包子、馒头等到市场上卖，吸纳了较多的下岗失业人员，但由于该企业不提供餐饮场所，按规定应缴纳xx，而非营业税，企业在税收减免上也就难以得到较大的实惠。
（四）信息传递渠道不畅通。社会劳动保障部门和税务部门还没有真正做到信息共享。往往出现企业招收的下岗失业人员和相关职能部门的信息对不上的现象。
四、进一步完善再就业税收政策的建议和设想
（一）放宽《再就业优惠证》的领用条件，加大再就业税收优惠政策的实施面。特别对于失地农民应纳入社会保障范畴，向其发放《再就业优惠证》，使其能够享受再就业税收优惠政策，从而更好地确保政策实施的社会和经济效果。
（二）进一步细化工作职责，明确工作责任。我们将以此为契机，针对目前再就业税收工作中存在的问题，根据需要制定再就业税收工作规程，明确各有关岗位的再就业工作职责，各岗位互相衔接，互相配合，发挥税务机关的整体合力，使再就业税收工作更加有序开展，以充分服务纳税人，服务社会。
（三）继续坚持与劳动、工商、地税等部门的联系，及时沟通信息。加快信息化的建设步伐，尽快解决税务部门和劳动保障等相关职能部门的信息共享，切实加强部门之间的协调配合。
（四）加强政府部门主导作用，全社会联动，充分发挥各种再就业政策的整体效果，切实改变各部门孤军奋战的局面。
（五）继续加强督促检查，适时掌握再就业税收优惠政策落实情况。一旦发现不按规定落实再就业税收优惠政策的，要认真及时进行整改并追究有关人员的责任。对单位按照目标管理考核的内容进行处罚扣分。同时，要认真研究和解决再就业政策执行中遇到的新情况、新问题，不断完善有关政策，使更多的下岗失业人员从中受益，切实发挥税收对再就业工程的支持作用。
二○○四年十一月
第四篇：多方联动整体推进再就业税收政策落实
2003年以来，我局高度重视再就业税收优惠政策落实工作，采取各种方式贯彻落实。在各个部门的配合协作和全社会的共同努力下，再就业税收优惠政策得到了很好的落实，为推动下岗失业人员再就业、服务地方经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
一、我市下岗失业人员再就业总体情况
据劳动保障部门统计，截至2004年三季度末，我市共有已领取《再就业优惠证》的下岗失业人员29584人，实有实现再就业人员总数15124人。2004年2季度，我市新增领取《再就业优惠证》人员3215人，实现再就业人数2596人；2004年3季度，我市新增领取《再就业优惠证》人员4151人，实现再就业人数3039人，社会失业人数总体上呈少量增长态势，社会总体再就业工作无大的突破。但是，在社会实现再就业的人员无大的变动、社会总体再就业工作无大的突破的情况下，享受国税部门税收优惠的企业和个体数保持稳定增长态势，再就业税收工作效果明显。一是个体户享受减免税务登记户数稳定增长。2003年4季度222户、2004年一季度226户、2004年二季度432户、2004年3季度296户。从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，一、二两个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到4户；二是从2003年4季度我市首次出现按新办服务型企业享受减免税优惠的企业后，今年三个季度均有企业按此政策享受税收优惠，目前已达到5户。从以上数据可以看出，申请享受再就业税收优惠政策的企业和个体户数量上趋于稳定，也可以反映出社会上对于再就业税收优惠政策已经有了较为普遍的了解，普通老百姓已经有了主动运用再就业税收优惠政策的意识。
二、我市国税系统大力落实再就业税收优惠政策
为扎实推进再就业工作的进程，全面落实再就业税收政策，促进就业和再就业工作的健康发展，宿迁市局着力“四个方面”建设，不断加大工作力度，推动再就业税收政策落实工作逐步走向规范化、日常化、高效化。
（一）认识与组织到位，强化追究，确保政策落实到位
一方面，从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，充分认识做好这项工作的重要性。另一方面，切实加强组织领导，强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。把再就业的各项税收优惠政策落实工作列入目标责任制，实行“一票否决制”，对经考核目标任务完成不好的部门，不得评为先进，并通报批评；对因工作不力造成严重后果和不利影响的，严肃追究有关领导的责任。
（二）宣传与培训、咨询相结合，内外并举，凸显政策宣传效果
1、公开办税程序，完全“阳光化操作”。在全市所有办税服务厅的醒目位置公开再就业涉税事宜办理程序，让纳税人“轻轻松松来办税，明明白白享优惠”。与此同时，在办税程序和税收优惠两方面坚决不打折扣，充分保护下岗职工的各项税收权益。
2、培训多样化，咨询耐心化。一是与劳动就业服务机构全力配合，劳动就业部门每次举行招聘会时，由税务人员向应聘职工详细讲解再就业税收政策；二是在有关部门组织的各类下岗职工再就业技能培训会上宣传再就业税收政策；三是组织部分企业财务人员进行集中宣传、培训，细心指导企业逐条对照各项再就业税收政策。对符合税收优惠条件的，立即按规定程序为企业办理减免税手续。
3、利用各种媒介，运用现代化手段，整体推进政策宣传。在宿迁市局外网上，专门开辟了税收优惠政策专栏，对近年来国家发布的再就业税收政策进行全面梳理，并及时更新，纳税人可以随时点击查看，了解有关政策。去年3月份，宿迁市电视台对市国税局开展再就业税收政策工作的情况专门进行采访报道，报道在电视台连续播出后，纳税人纷纷来电咨询有关税收政策。从而扩大了再就业税收政策的影响范围，避免了下岗职工使用优惠政策的盲目性。
4、打破思维定势，变被动为主动，精心上门服务。该局在宣传优惠政策的过程中，变被动为主动，积极上门服务，发放政策问答，现场辅导宣传，对新老政策进行比较，让纳税人准确用好政策。
（三）健全制度、高效推进，彰显再就业税收政策威
第五篇：以绩效考核推动工商整体工作
以绩效考核推动工商整体工作
一、找准干部队伍及干部职工思想状况的新变化
从工商行政管理机关亟待解决的问题看：
一是缺乏干事创业的激情。一些干部满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲，满足于每天按时上下班，但我要告诉你们上下班准是起码的职业道德要求。为什么有的人不去想想，不少事情大家干得了，我们有的人就是不想干、不肯干、不愿干。
二是政令不够畅通。科所、科科之间不沟通、不配合，画地为牢，以邻为壑，推诿扯皮。一些股所本位主义严重、部门利益至上，对上搞“上有政策、下有对策”；对群众敷衍塞责，导致一些很好的政策和工作部署落空，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。
三是创新能力不强。有个别科所和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟就办事情，不注重调查研究，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，办事僵化，扼杀生机。
四是个别所的干部作风不实，说一套、做一套，有的纯粹就是“走读干部”，周一来，周五走，一周工作三天。基层有的还在所内聚众赌博。这些问题虽然只是发生在一些股所和干部身上，但影响很坏，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了工商行政管理机关形象，影响了投资环境，制约了全市经济的发展。希望每一个干部都要切实履行好职责。不要怕得罪人，不要怕当恶人，机关作风到了非抓不可的时候了。加强能力建设就是要痛下决心解决这些突出问题，进一步转变机关工作作风，规范管理，强化监督，努力形成廉洁、务实、高效的机关作风，树立工商局机关的良好形象，从而在整体上推进今年各项工作目标的落实。
从职工的思想状况看：
一是极个别干部思想观念有明显误区：存在信“上”不信“下”现象，认为只有找上面的大机关、大领导才能解决问题；存在信“闹”不信“理”现象，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。
二是少数干部片面认为构建和谐社会就是要什么就得解决什么，否则就不和谐。
三是规范公务员津贴补贴后，对干部的奖惩缺少一定的经济手段，部分干部认为“干多干少都一个样”，缺乏工作的主动性和创造性。
四是同事之间互相猜忌、互相嫉妒，表面亲热有余，实际支持不力，特别是涉及干部提拔和评先选优时，总是或多或少地出现“莫须有”的现象。
五是讲“怪话”、“小话”、“风凉话”的现象时有发生等等。
从存在问题的原因看：
一是思想上重视不够，抓政治思想教育存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。
二是方法上不够灵活，有时存在大道理讲得过多，片面强调精神因素的作用，导致思想政治工作成了空洞的说教。
三是理想信念不够坚定，部分干部之所以产生责任意识淡化、价值取向偏移，就是因为缺乏强有力的精神支柱。
四是考核机制不科学，造成苦乐不均、奖惩不明，导致“大锅饭”现象。
二、以绩效考核推动工商整体工作
针对干部职工的思想状况，我们必须雷厉风行贯彻，尽快按照省、市局的要求，结合机关实际，树立科学、正确的政绩观念，建立公正、客观的绩效评估体系，总体上能快则快，办法要过硬，措施要得力，力求抓出特色，切实推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化。
对于具体绩效评估工作的开展，要在三个方面下功夫： 第一、在思想上做文章、观念上下功夫。思想解放和观念更新，是顺利推进绩效评估体系的前提和基础性工作。思想解放和观念更新，是顺利推进能力建设年活动的前提和基础性工作。当前，要认真抓好党的宗旨、科学发展观和正确政绩观、权力观、社会主义“八荣八耻”荣辱观教育，统一思想，提高认识，增强参与加强能力建设年活动的自觉性和主动性，提高党员干部思想政治素质。重点查找以下六个方面的问题：一是查一查思维上是否残留计划经济的习惯定势，是否还存在以不适宜的传统思维想问题、办事情，不适应社会主义市场经济监管工作的工作模式；二是查一查宗旨意识、服务意识强不强，是否存在“门难进、脸难看、事难办”现象，面向全社会的服务观是否真正确立；三是查一查工作主动性、创新性够不够，是否存在遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，对今年“四个推进”等中心工作有没有深刻思考和系统谋划；四是查一查工作效率高不高，抓工作是否雷厉风行，速办速决，是否存在职责不清，各行其是，相互扯皮现象，影响整体工作效率；五是查一查工作作风实不实，是否存在不注重调查研究，做表面文章，抓工作有布臵不落实的问题；六是查一查执行党风廉政制度是否到位，是否存在违规、造假和腐败问题。
第二，在筹划上动脑筋、设计上下功夫。凡事预则立，不预则废。计划是工作的开始，也是绩效评估工作的前提。确保绩效评估工作取得实效，既要有正确的指导思想和原则，又要有具体明确的着力点；既要有科学的宏观筹划，又要有实实在在的抓手。具体讲，就是要做到“三有”： 一是要有统一考核内容。考核内容既要涵盖业务工作和队伍建设，把工作任务和干部队伍建设要求公开化、透明化、并纳入到考核新机制中，使其一目了然；同时又要本着重点工作重点考的原则，在考核内容上区分主次、考核标准上区分难易、考核分值上区分多少，坚持抓大弃小，区分层次，体现考核内容的主流性和对实际工作的导向性；要改变只重数据不重质量的传统观念，坚持数量和质量相结合，将考核要素的数据信息和质量信息有机结合，整体纳入考核体系中。将考核要素的基础面扩大，加深考核深度，实现考核指标的多元化，重点突出德、能、勤、绩、廉五个方面；要紧跟形势不断调整考核内容。例当前考核重点内容是围绕工商职能“三化”的红盾工程效能建设和数字化工商所建设。二是要有统一考核指标。定性指标尽量“数字化”或“模糊数字化”，把定性指标映射到一个类似“数”的集合上来。如把扶持当地经济发展措施有力，定性内容改为为当地经济发展具体出了几条措施，每条措施在“量”和“质”上产生的效果，得到当地政府和企业多少好评。
三是要有统一考核方法。绩效考核是一套效能评估体系，同时也是一种激励机制，考核时坚持定期与不定期相结合，就是通过不固定的阶段式的检查、评估方式来增强对工商具体工作情况的了解熟知程度，以此达到长效和可持续的激励，确保工商工作得到更好的落实。要加大日常考核力度，建立健全单位、个人工作实绩档案，依据考核内容和标准，对单位、个人的工作实绩和加、扣分事项随时登记在案，结合有关数据统计报表及时进行考评。对阶段性的专项工作和中心工作可实行阶段考，对贯穿全年的经常性、性工作可实行定期考，尽量减少考核给基层业务工作带来过度的负担；要按照层级管理要求，实行“下考一级”，县（市）局负责所属科室、工商所及其负责人考核，科室、工商所负责本部门个人的考核，一级抓一级，一级考一级，将考核权和指挥权相统一，使考核真正成为管理的必要手段；要制定严密的考核程序，明确考核纪律，并实行考核结果公示、复议申诉制度，保证考核过程规范有序，考核结果客观公正，防止打“人情分”和“轮流加、扣分”。
第三，在手段上用真功、落实上下功夫。要利用计算机和网络载体，把考核手段自动化、网络化纳入队伍管理的范畴，减少考核的手工操作，逐步实行网上考评、网上计分、网上通报结果，以及考核计分、扣分、排名、划分等的自动生成。通过网上考核，既能简化考核工序、提高考核效率，同时，又能保证考核结果的客观公正。
发展思路再好、措施办法再多、如果不抓落实，一切都将落空。为此，要防止“以文件传达文件、以会议贯彻会议、以讲话
落实讲话”等形式主义，树立“落实就是责任、落实就是水平、落实就是政绩”的思想，一是要坚持绩效评估工作情况通报监督制度。二是要坚持绩效评估工作跟踪督查制度。三是要坚持绩效评估工作边评边改制度。力求每一阶段的绩效评估工作都有布臵、有检查、有评估，做到检查到现场、督导到现场、落实到现场，准确掌握各单位的绩效评估工作进度和取得的效果，使每个人、每项工作都始终臵于掌控之中，确保事事有人抓、件件有着落。同时，在执行绩效评估工作制度上，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，体现真正表彰先进、奖勤罚懒作用。
总之，绩效评估工作是一项长期工程，涉及到方方面面的问题，在今后的工作中，各单位仍然应该及时地对考核整个过程进行科学地审视，以推进考核制度的进一步改革和完善，为促进工商事业发展和地方经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
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