宿迁社会信用条例征求意见稿

第一篇：宿迁社会信用条例征求意见稿

宿迁市社会信用条例（征求意见稿）

目录

第一章

总则（1-8条）

第二章

信用信息归集（9-17条）第三章

信用信息披露（18-22条）

第四章

信用信息与信用产品使用（23-38条）第五章

信用信息异议处理与修复（39-44条）第六章

信用服务行业发展（45-48条）第七章

法律责任（49-51条）第八章

附则（52-53条）

第一章

总则

第一条

为了规范社会信用信息管理，促进社会信用信息资源整合和应用，推动社会信用体系建设，提高社会信用水平，营造诚实守信的社会环境，根据法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条

本条例所称社会信用，是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织（以下统称信息主体），在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。

所称社会信用信息，是指可用以识别、分析、判断信息主体遵守法律、法规和规章，履行法定义务或者约定义务状况的客观数据和资料，包括公共信用信息和市场信用信息。公共信用信息，是指行政机关、监察机关、司法机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的企业事业单位和社会（群团）组织（以下统称信息提供主体），在依法履行职责、提供服务过程中产生或者获取的，反映信息主体信用状况的数据和资料。市场信用信息，是指信用服务机构、行业协会、及其他企业事业单位等市场信用信息提供主体，在生产经营活动和提供社会服务过程中产生、采集或者获取的可用于识别信息主体信用状况的数据和资料。

第三条

本市行政区域内社会信用信息的归集、披露、共享、应用和监督，信用激励与约束，信息主体权益保护，信用服务行业规范与发展等活动，适用本条例。

第四条

市人民政府应将社会信用体系建设纳入国民经济和社会发展规划、以及全面深化改革之中，统筹推进本行政区域社会信用体系建设工作。编制社会信用体系建设规划或者实施方案，健全考核评价机制，明确工作机构和专门人员，落实资金保障，协调解决社会信用体系建设工作中的重大问题。县、区人民政府按照全市社会信用体系建设规划，负责组织实施本行政区域内社会信用体系建设工作。

市和县（区）社会信用体系建设管理部门负责本行政区域内社会信用体系建设工作的业务指导、综合协调和监督管理工作，组织拟订各项政策措施并协调实施。其所属的公共信用信息中心负责建立以统一社会信用代码为标识的信用信息共享平台和信息主体信用档案，以及系统运行和维护；承担公共信用信息的归集、披露、应用、服务等工作，并将市场信用信息归集到公共信用信息系统。

市和县（区）其他部门在同级社会信用体系建设管理部门的指导、监督下，具体负责职权范围内社会信用信息系统的建设、运行和维护，做好与市、县区公共信用信息共享平台的数据交换和信息共享工作，承担公共信用信息的归集、披露和应用等相关服务工作。

第五条

市人民政府应当运用现代信息技术建设以统一社会信用代码制度为基础，标准规范统一、数据互联共享、分级协同管理、分类有效统筹的信用信息共享系统，通过信用信息共享系统与市直有关部门、社会组织和县（区）建立的信用信息共享系统互联互通，实现全市社会信用信息跨部门、跨领域、跨地区共享使用。应用大数据、云计算等现代信息技术提升信用信息共享系统建设和应用水平。

按照国家和省要求做好信用信息互联互通和信息共享工作；配合建立区域信用合作机制，推动与其他地区的信用信息共享和信用评价结果互认，加强重点领域跨区域联合激励和惩戒。

第六条

社会信用信息的归集、共享、应用、监督等活动，应当按照社会信用体系建设和改革发展的需要，遵循合法、客观、及时、准确、必要的原则，确保信息安全，维护自然人、法人和其他非法人组织的合法权益。

市社会信用体系建设管理部门和信息提供主体、市场信用信息提供主体应当建立健全公共信用信息安全管理、应急处理、投诉举报等制度，采取安全保密措施，保障社会信用信息归集、查询、披露和应用全过程的安全。

第七条

市、县（区）人民政府应当加强政务诚信建设，健全行政机关权力运行制约和监督体系，建立健全政务诚信记录和公务人员信用档案，政务诚信记录准确记录行政机关诚信履职情况。推进政务信息公开，提高决策透明度；依法兑现政策承诺，履行合同义务。行政机关及其工作人员应当依法履行职责，提高守法履约的意识和水平，在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。

第八条

鼓励社会各方共同参与社会信用体系建设，加强合作。

司法机关应当提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平，推进司法公开，严格公正司法，维护公平正义。

征信业监督管理机构依照法律、行政法规的规定，做好金融信用信息和征信机构的监督管理工作。

信用服务机构、行业协会、社会组织、企业事业单位、基层群众性自治组织等应当遵守行业信用规约和职业道德准则，加强自身信用管理，强化信用自律，提高公信力；开展社会信用宣传、普及工作。

教育部门应当结合对学生的思想教育课程,组织编写适合不同年龄学生特点的诚信教育教材,对学生开展诚信教育。广播、电视、报刊和新媒体等应当发挥舆论宣传引导作用，通过新闻报道、专题专栏、公益广告等形式，普及社会信用知识，宣传诚实守信典型，披露各种失信行为和事件，弘扬诚信文化和现代契约精神，营造诚信的舆论环境和社会氛围。

社会公众应当遵守有关法律、法规和规章，提高诚信意识，参与诚信教育和信用监督活动，使履约践诺、诚实守信成为全民的自觉行为规范。

第二章

信用信息归集

第九条

信用信息归集实行目录管理。信用信息归集目录内容包括以下事项：

（一）具体内容；

（二）数据来源；

（三）格式规范；

（四）使用范围；

（五）归集程序；

（六）更新周期；

（七）使用期限；

（八）保存期限；

（九）社会信用信息应归集相关事项。

信用信息归集目录由市社会信用体系建设管理部门根据国家和省规定和行业标准，按照合法、审慎、必要的原则编制，报经市人民政府批准后，向社会公布。

第十条

信息提供主体提出将相关事项纳入本市公共信用信息归集目录的，应当说明理由。拟纳入的事项存在较大分歧意见，以及可能减损信息主体权利或者增加信息主体义务、社会影响较大的，该主体还应当会同市社会信用体系建设管理部门组织评估，听取相关群体代表、专家等方面的意见。

第十一条

公共信用信息按照主体分为法人和其他非法人组织信息、具有完全民事行为能力的自然人信息；按照内容分为基本信息和信用信息。基本信息是指信息主体的身份及具有从事特定活动资质的相关信息。信用信息包括良好信息、失信信息，良好信息是指信息主体在特定领域具有超出普通个体一般水平能力或者作出贡献行为的信息；失信信息是指信息主体违反法律、法规、规章或者无正当理由未履行约定义务等不良信息，具体分为一般失信、较重失信、严重失信三个等级。公共信用信息具体分级标准与管理办法由信息提供主体依据国家、省相关规定和标准确定，报市人民政府批准后向社会公布。

第十二条

除国家法律法规有明确规定外，法人和其他非法人组织、以及具有完全民事行为能力自然人的基本信息和信用信息均列入信用信息归集目录。列入目录的失信信息包括下列事项：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励的信息；

(二）欠缴依法应当缴纳的税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金的；

（三）提供虚假材料、隐瞒真实情况，侵害社会管理秩序和社会公共利益的；

（四）具有社会管理职能的行政机关在施行信用承诺+契约管理过程中获取的违诺毁约信息；

（五）不履行行政决定而被依法行政强制执行的信息；

（六）适用一般程序作出的行政处罚信息，但违法行为轻微或者主动消除、减轻违法行为危害后果的除外；

（七）在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼，或者经行政复议、行政诉讼最终维持原决定的行政处罚信息，但适用简易程序作出的除外；

（八）被监管部门处以市场禁入或者行业禁入的；

（九）经司法生效判决认定构成犯罪的信息；

（十）不履行判决、裁定等生效法律文书的信息；

（十一）法律法规规定的其他失信信息。

第十三条

信息提供主体应当按照市信用信息归集目录要求（包括信用信息技术规范等）通过电子政务专网（联网）实时向公共信用信息系统及时、准确、完整地提供本行业、领域分类、分级公共信用信息，并实行动态更新维护；暂不具备条件的，通过其他方式定期向公共信用信息系统提供公共信用信息，并逐步实现联网报送和动态更新维护。信息提供主体应当对其提供公共信用信息的真实性、准确性、完整性和时效性负责，不得篡改、虚构信用信息。

市公共信用信息中心应当在收到社会信用信息后完成信息的比对、整合录入工作，形成或者更新信息主体的信用档案；不符合要求的，反馈给信息提供主体复核处理后重新报送，并根据信息主体的变化情况，及时更新或者注销信息主体的信用信息。

市公共信用信息中心按照规定或者约定对信用信息归集目录外的信息进行审核。可以通过下列方式采集市场信用信息：

（一）以约定的方式向信息提供主体、行业协会、其他企业事业单位和社会信用服务机构采集，采集必须按照真实、客观、必要、全面的原则；

（二）从公共媒体发布的信息中采集；

（三）自然人、法人和其他非法人组织自主提供或者授权提供的方式采集；

（四）其他合法的采集方式。

第十四条 鼓励企业事业单位依法记录自身生产经营、提供服务过程中产生的市场信用信息；鼓励行业协会根据管理和服务需要记录会员企业、入驻商户的市场信用信息，建立会员企业、入驻商户信用档案和行业信用信息数据库。

鼓励信息主体以声明、自主申报、社会承诺等合法形式，向市公共信用信息中心、信用服务机构、行业协会等提供自身社会信用信息，并保证社会信用信息的合法、真实、准确、完整。

涉及征信业务的，还应当遵守征信管理等相关法律、法规的规定。

第十五条

信息提供主体和市场信用信息提供主体采集市场信用信息，涉及个人信息的，除依照法律、行政法规规定披露的信息除外，应当经信息主体本人同意并约定用途。否则，不得采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、贷款数额信息，但是明确告知信息主体提供该信息可能产生的不利后果并取得其书面同意的除外。禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息。

第十六条

本市建立公共信用信息和市场信用信息的互通、共享机制，鼓励各级行政机关与企业事业单位、行业协会等开展信用信息合作，实现公共信用信息和市场信用信息的共同应用。

市社会信用体系建设管理部门应当按照平等互助、共建共享的原则与监察机关、司法机关、国家和省级垂直管理的信息提供主体加强沟通与协作，可以与之建立公共信用信息归集机制。推动市公共信用信息服务平台与金融信用信息基础数据库等相关信用信息系统的开放合作，与本市政务云服务“一张网”、市场监管信息平台、工业类企业质量信用信息监管平台等信息系统的互通共享，满足社会应用需求。

第十七条

市公共信用信息中心应当严格执行公共信用信息安全等级保护制度，建立健全安全防护、安全管理、安全检测等标准，加强技术创新，确保公共信用信息归集、整理、存储、加工、交换等各环节的安全。

市公共信用信息中心应当建立内部信息安全管理制度规范，明确岗位职责，设定工作人员的查询权限和查询程序，建立公共信用信息归集和查询日志并长期保存，保障市信用信息共享平台正常运行和信息安全。

市信用信息共享平台和其他各类信用信息服务系统，应当符合国家计算机信息系统安全等级保护要求，有完善的信息安全监控体系、备份系统和灾难恢复机制，保障社会信用信息系统正常运行和社会信用信息安全。

第三章

信用信息披露

第十八条

市公共信用信息中心应当通过市信用信息共享平台（“信用宿迁”网站）、市政府门户网站、新闻媒体、移动客户端等向社会披露依法应当公开的公共信用信息。

信息提供主体、市场信用信息提供主体可以通过自身的信息系统向社会披露其在履行职责时所产生的相关公共信用信息。

法人和非法人组织的公共信用信息通过公开、政务共享和查询的方式披露，具体根据公共信用信息归集目录与规范确定。

自然人的公共信用信息，通过本人实名认证查询、授权查询、政务共享的方式披露；除法律、法规有明确规定外，不予公开。

第十九条 公共信用信息以公开为原则，法律、法规另有规定的除外。

涉及商业秘密、个人隐私的公共信用信息，经信息主体书面同意披露或者国家机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以依法披露。

依法不能披露的公共信用信息，经信息主体的书面授权可以查询，并按照约定的用途使用；未经其同意，不得将该信息公开披露或向第三方提供。

第二十条 法人和其他非法人组织基本信息的披露期限至法人和其他非法人组织终止之日起满三年；自然人基本信息的披露期限至自然人死亡。

良好信息有有效期的，查询期限、披露期限、效力期限均一致；无有效期的，查询期限、披露期限至被取消之日止。一般失信信息的查询期限、披露期限与效力期限不超过一年；较重失信信息的查询期限、披露期限、效力期限不超过三年；严重失信信息的法人和其他组织查询期限、披露期限、效力期限不超过七年，自然人查询期限、披露期限与效力期限不超过5年。超过查询期限、披露期限、效力期限的，应当转为档案保存；一般情况下不提供查询，不得公开披露。法律、法规和国家有关规定披露期限与效力期限另有规定的，从其规定。失信信息的查询期限、披露期限自失信行为或者事件终止之日起计算。依法被判处剥夺人身自由的刑罚的，自该刑罚执行完毕之日起计算。公共信用信息披露期限与效力期限届满后，该信息不得再披露，转为档案保存；法律、法规另有规定的除外。

信息主体依照本条例规定被列入严重失信名单，其信息保存和披露期限届满时尚未被移出严重失信名单的，信息保存和披露期限延至被移出严重失信名单之日。披露期限届满的公共信用信息中的失信信息采用授权方式查询。法律、法规对公共信用信息披露和查询期限另有规定的，从其规定。

二十一条

市公共信用信息中心应当制定并公布信用信息查询服务规范,合理设置公共信用信息查询窗口，并与有关部门加强合作，向社会提供社会信用信息，包括金融信用信息基础数据库信息等信用信息便捷的查询服务。

市公共信用信息中心应当通过互联网（信用网站）、手机软件（移动终端）、提供自助查询机等途径向社会提供便捷的查询服务，如实记录社会信用信息查询情况，并自该记录生成之日起保存三年。信息主体查询公共信用信息按照以下规定执行：

（一）查询属性为社会公开的公共信用信息，可以通过登录“信用宿迁”网站，或者到指定服务窗口进行查询；

（二）查询自身属性为社会公开以外的公共信用信息，应当提供有效证件向市信用中心申请查询，或者登录市信用平台经电子身份实名认证后查询；

（三）查询其他信息主体属性为社会公开以外的公共信用信息，应当经被查询信息主体书面授权，到指定服务窗口进行查询。

行政机关、司法机关可以依法查询社会信用信息。行政机关查询社会信用信息应当遵循合理行政的原则，根据行政管理的需要确定关联的社会信用信息查询事项，并向社会公布。

未经本人书面授权，不得查询信息主体非公开的社会信用信息。法律、法规另有规定的除外。

公共信用信息机构提供查询服务，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。

第二十二条

信息提供主体、市场信用信息提供主体应当建立健全信用信息安全管理制度，采取必要的技术手段和管理措施，确保信用信息安全；其工作人员应当遵守安全管理、保密和审查制度，不得违反规定向任何单位、个人提供信息主体的非公开披露信息。

第四章

信用信息与信用产品使用

第二十三条

市社会信用体系建设管理部门会同信息提供主体应当依照法律法规和国家有关规定，编制应用清单，建立信用信息和信用产品应用管理制度。第二十四条

行政机关在日常行政管理中根据法律法规规定对市场主体依法实施信用承诺及其网上公示。

推行信用承诺简化行政审批，在市权范围内根据审批服务领域和具体项目，采取无条件信用承诺和有条件信用承诺方式分类实施。

在社会管理与行政服务领域建立政府部门与综合类市场主体间承诺与契约关系，推进综合类市场主体作为强化行业监管的重要抓手具体负责与区域内单一主体建立契约关系并开展日常管理工作。

第二十五条

行政机关、监察机关、司法机关、具有管理公共事务职能的组织以及企业事业单位，根据履行职责的需要，在以下工作中通过查询信用信息、应用信用报告（购买信用服务），识别、分析、判断信息主体信用状况，开展信用分类管理，并作为行政管理、公共服务以及人事管理和监督工作的重要参考依据：

（一）实施行政许可、行政检查、监督抽验、定期检验和大额行政处罚裁量；

（二）政府采购、招标投标、财政资助、政策扶持、国有土地使用权出让、科研管理等；

（三）居住证管理、落户管理和居民身份证异地受理；

（四）国家工作人员招录、职务任用、职务晋升、资质等级评定、管理监督；

（五）评先评优、表彰奖励；

（六）其他日常管理工作。

第二十六条

推行信用信息查询、信用评价应用、信用报告使用、联合奖惩等情况反馈机制，由各应用主体向市公共信用信息中心通过平台系统等路径定期反馈，建立反馈操作规程与管理规范。

第二十七条

鼓励自然人、法人和其他非法人组织在开展金融活动、市场交易、企业治理、行业管理、社会公益等活动中，依法查询信用信息、应用信用报告。

第二十八条

信息提供主体因履行职责需要，可以在依法获得公共信用信息中心的审核和授权后，通过电子政务专网共享公共信用信息系统中的相关公共信用信息。公共信用信息中心应当建立公共信用信息使用记录档案，并按照规定保存。

第二十九条

市社会信用体系建设管理部门或者信息提供主体应建立自然人、法人和其他非法人组织公共信用信息综合评价制度，研究制定公共信用信息评价规范，报市人民政府批准后向社会公布。

信息提供主体应当根据信用评价规范，对其履职过程中产生或者掌握的信用信息进行记录和评价，并将评价后的信息归集到市公共信用信息中心。

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织可以依法对其获取的信用信息进行记录和评价，为社会提供专业化的信用服务。第三十条

由市公共信用信息中心会同有关部门依托信用信息共享平台建立企业和个人信用积分体系，设立信用等级。研究制定积分规则、等级评价规范、以及积分等级应用实施细则，报市人民政府批准后向社会公布。

第三十一条

市直有关部门和单位可以根据履行市场监管、社会治理和公共服务等职责的需要，将失信行为严重、造成较大社会危害、主观故意性强、屡教不改、具有一定典型性和代表性的信息主体，列入黑名单；规范黑名单纳入程序、发布程序，黑名单认定标准按国家和省规定执行。

市直有关部门和单位按照国家和省有关规定归集严重失信信息，公布本行业、领域黑名单，以及对黑名单实施的惩戒措施，应提前告知归集、列入和实施理由、实施依据，允许信息主体申辩；对列入黑名单的，通过相关平台向社会公布；同时公开名单的列入、移出的具体条件、公布期限和救济途径，并报市社会信用体系建设管理部门。信息主体对行政机关将其列入黑名单以及实施惩戒措施有权申请救济。

第三十二条

信息主体有以下行为之一的，应当将其列入黑名单：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得关系人身健康和生命安全的行政许可而被依法撤销的；

（二）严重损害自然人身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域的行政许可或者违法行为；

（三）严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括商业贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意欠薪、非法集资、合同诈骗、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、围标串标、虚假广告、聚众扰乱社会秩序等行为；

（四）有履行能力但拒不履行、逃避执行法定义务，情节严重的行为；

（五）拒不履行国防义务，危害国防利益，破坏国防设施的行为，包括拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源依法征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造等行为；

（六）法律、法规规定的其他应当将信息主体列入黑名单的相关信息。

第三十三条

市社会信用体系建设管理部门会同信息提供主体，根据法律、法规和国家有关规定确定联合激励和惩戒事项，制定推荐性和强制性措施清单，明确实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容，并向社会公布。

行政机关、监察机构、司法机构、企业事业单位、社会组织、行业协会等对违反法定义务和约定义务的严重失信主体，在法定权限范围内应当严格依照法律、行政法规、以及国家和省有关规定，就相关联的事项采取以下惩戒措施：

（一）取消已经享受的行政优惠政策；

（二）在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象，不适用信用承诺简化程序;

（三）限制或者取消参加政府采购，政府投资项目招标投标，国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易等市场活动；

（四）实施市场和行业禁入（退出）措施；

（五）限制参与基础设施和公共事业特许经营活动；

（六）限制或者取消享受财政资金补助、贷款融资、信用增进等政策扶持；

（七）在日常监管中，列为重点监管对象,增加监管频次,加强现场检查；

（八）限制享受行政管理相关便利化并取消已享受的行政便利措施；

（九）限制相关任职资格；

（十）限制获得并撤销相关荣誉称号；

（十一）取消资质认定、吊销营业执照等市场强制退出措施；

（十二）限制高消费、以及有关消费；

（十三）限制出境；

（十四）法律、法规规定可以采取的其他措施。未经公布的信用惩戒措施，不得实施。

行政机关对遵守法定义务和约定义务的守信主体，在法定权限范围内可以采取以下激励措施：

（一）在实施行政许可中，根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；

（二）在财政性资金和项目支持、金融支持、评先评优中，在同等条件下列为优先选择对象；

（三）在公共资源交易中，给予信用加分、提升信用等次；

（四）在社会保障、创业、教育培训与就业、公共服务中享受便利。

（五）在日常监管中，对于符合一定条件的守信主体，减少对其执法检查频次；

（六）国家、省和本市规定可以采取的其他措施。

第三十四条

鼓励市场主体在进行生产经营、市场交易、企业治理、金融活动、社会公益等社会、经济活动中参考使用信用信息、信用评分和信用评价结果，防范交易风险，促进行业自律，推进形成市场化的激励和约束机制。

鼓励市场主体根据信息主体的信用状况，对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等降低市场交易成本的措施；对失信主体采取取消优惠、提高保证金等增加交易成本的措施。

鼓励金融机构对守信主体在融资授信、利率费率、还款方式等方面给予优惠或者便利；鼓励金融机构按照风险定价方法，对失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

第三十五条

各行业协会应当加强行业信用管理建设，鼓励行业协会与信用服务机构合作，开展信用等级分类和信用评价，依据协会章程对守信主体采取重点推荐、提升会员级别等激励措施，对失信主体采取业内警告、通报批评、降低会员级别、取消会员资格等惩戒措施。

第三十六条

市人民政府应当建立跨领域、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强对守信主体的奖励和对失信主体的惩戒，促进信用信息的合理使用以及信用资源优化配置。

第三十七条

行政机关对信息主体实施信用惩戒措施的，应当与信息主体违法、违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应，不得超越法定的许可条件、处罚种类和幅度，第三十八条

严重失信及列入黑名单主体是法人、非法人组织的，在记录该单位严重失信与黑名单信息时，应当标明对该失信行为负有责任的法定代表人、主要负责人和其他直接责任人的信息。有关部门可以依法对该单位的法定代表人、主要负责人和其他直接责任人作出相应的联合惩戒措施。

第五章

信用信息异议处理与修复

第三十九条 市社会信用体系建设管理部门应当会同有关部门建立信用信息异议处理和信用修复机制，保障信息主体合法权益。

第四十条

信息主体认为公共信用信息系统记载、披露的公共信用信息存在下列情形之一的，可以向相关信用提供主体提出书面异议申请，并提交相关证明材料或者情况说明：

（一）本人公共信用信息记载与事实不符、存在错误（包括不符合严重失信名单具体条件而被列入严重失信名单或者未被移出严重失信名单的）或者遗漏的；

（二）依法不应公开的；

（三）侵犯其商业秘密、个人隐私的；

（四）公共信用信息超过披露期限仍继续披露的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第四十一条 异议申请可以向市公共信用信息中心提出，也可以向信息提供主体提出。

市公共信用信息中心收到异议申请后，对属于自身原因造成的，应当自收到异议申请之日起的一个工作日内作出异议标注，并在三日内进行信息对比，依法作出处理，并将处理结果和信息来源书面告知异议提出人。属于信息提供主体职责范围内的异议处理业务，应当自收到异议申请二日内转交到信息提供主体办理。

信息提供主体应当自收到市公共信用信息中心核查通知或信息主体异议申请提出之日起进行核查，对与事实不符、遗漏或者依法不应当披露的信息予以更正，并在十个工作日内将处理结果书面告知异议申请人并反馈至市公共信用信息中心。确需修正的，根据具体情况采取删除、更正、补充、终止披露、移出名单等措施。核查需要进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。异议处理情况复杂的，经市社会信用体系建设管理部门负责人批准，可以适当延长处理时间，但累计不得超过20个工作日。对无法核实真实性的异议信息，应当予以删除并记录删除原因，同时中止披露该信用信息。信息主体对处理结果仍有异议且公共信用信息归集、应用和管理中的具体行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

信息提供主体未在规定期限内报送处理结果的，市公共信用信息中心应当中止披露、查询该信息。

信息提供主体应当建立异议处理档案，公布受理异议和复核申请的电话、电子邮箱、网站等。

第四十二条

信息主体的公共信用信息向市公共信用信息服务平台归集后，据以认定其失信状态的具体行政行为被行政机关撤销或者被复议机关决定撤销、人民法院判决撤销的，原失信信息提供主体应当及时书面告知市公共信用信息中心，市公共信用信息中心应当在收到该书面告知之日起的三个工作日内在数据库中删除该信息。

第四十三条

信息主体在其失信公共信用信息产生的规定期限内，主动履行法定义务，依法纠正失信行为，且减轻或者消除不良行为后果的，可以按照规定程序向信息提供主体申请信用修复。对符合信用修复规定的，信息提供主体应当在三个工作日内作出书面信用修复决定并报送市公共信用信息中心。市公共信用信息中心收到信用修复决定后，应当及时在平台查询界面上删除原始失信信用信息或对修复情况予以标注，并将修复记录归档管理，原始失信公共信用信息不得再披露，转为档案保存。国家另有规定的除外。信息主体被列入黑名单的，至黑名单公布截止期满后根据不良行为影响消除情况作出修复决定。

信息主体的信用修复后，按照规定不再作为联合惩戒对象。

第四十四条

信息主体向市公共信用信息中心申请删除其表彰奖励、志愿服务和慈善捐赠等信息的，市公共信用信息中心应当在收到申请之日起，及时通知信息提供主体在5个工作日内删除并归档管理。

第六章

信用服务行业发展

第四十五条 市人民政府应当支持和规范信用服务机构发展，制定促进信用服务产业发展的政策和措施，鼓励社会资本进入信用服务市场。

鼓励社会信用服务机构在提供专业化的信用服务中查询并使用公共信用信息，开发和创新信用产品，扩大信用产品的应用范围。推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险等信用产品和服务在行政管理、公共服务、市场交易、生产生活中的应用。

培育和发展社会信用服务机构，支持利用大数据等技术开发具有自主知识产权的信用产品，开拓用信领域，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用信息服务需求。

第四十六条

信用服务机构收集、处理社会信用信息，提供信用产品，应当遵循客观、公正和审慎的原则，依法接受监管。

信用服务机构对在业务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他个人信息负有保密义务，不得妨碍国家安全、公共安全和公共利益，不得损害信息主体的合法权益。

第四十七条

鼓励在重点行业管理中引入信用服务机构参与信用监管，为行业信用档案建设、备案、资质准入提供基础社会信用信息查询和核查服务，提供行业信用状况监测报告。

鼓励创新示范园区、产业园区引入信用服务机构，为园区管理、入驻企业提供定制化信用产品和服务。

第四十八条

信用行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并推行行业规范，编制行业统计报告，开展宣传培训、政策建议以及行业信息发布等，提升行业服务能力和公信力。支持信用服务机构引进国内外高层次信用服务人才。

第七章

法律责任

第四十九条

信息提供主体未按照公共信用信息采集目录和规范向公共信用信息机构提供信息，或者未及时修复符合信用修复规定的信用信息的，由市社会信用体系建设管理部门责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评。

第五十条 公共信用信息中心、信息提供主体、市场信用信息提供主体，包括行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的企业事业单位在岗工作人员，在社会信用信息归集、使用以及实施信用激励和约束措施等过程中违反本条例规定有下列行为之一的，由市社会信用体系建设管理部门根据情节轻重给予责令改正、警告、通报批评。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由处分机关根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分；侵犯、损害信息主体合法权益以及造成损失的,应依法追究其民事责任和法律责任。

（一）未按照规定编制公共信用信息目录，以及未及时、准确、全面提供社会信用信息的；

（二）以不正当手段采集个人社会信用信息的；

（三）未履行报送、归集和披露信用信息职责的；

（四）未根据履职需要、以及越权查询信用信息、使用信用报告的；

（五）篡改（变造）、虚构（伪造）、隐匿、违规删除、泄露、窃取和违规买卖信用信息的；

（六）披露、泄露、窃取、侵犯涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的社会信用信息的；

（七）公开披露未经信息主体同意公开的公共信用信息的，公共信用信息披露期限届满后继续披露的，以及经信用修复后，继续披露原始失信公共信用信息的；因故意或者重大过失造成披露的公共信用信息存在错误、遗漏的；

（八）违反规定删除、变更公共信用信息，或者应当删除、变更公共信用信息而未予删除、变更的；

（九）未履行异议信息处理、信用修复职责的；

（十）违法执行守信联合激励和失信联合惩戒措施的；

（十一）未建立社会信用信息安全管理和应急处理制度，未履行保障信息安全职责的；

（十二）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，以及未按照本条例履行职责的行为。

（十三）法律、法规和规章禁止的其他行为。第五十一条

信用服务机构、行业协会、其他企业事业单位和组织及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由市社会信用体系建设管理部门或者法律、法规规定的部门责令限期改正，没收违法所得，对单位并处5万元以上20万元以下罚款，对个人并处1万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，责令停业整顿、依法吊销有关许可证件或者营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）归集禁止归集的自然人、法人和其他非法人组织的信用信息或者未经同意违法归集自然人信用信息的；

（二）违法获取和出售信用信息；

（三）将个人信用信息采集与其他服务捆绑，强迫或者变相强迫信息主体同意的；

（四）未履行保密义务以及超出法定或者约定范围披露、应用信用信息的；

（五）篡改、虚构、泄露、窃取和买卖信用信息的；

（六）其他侵害信息主体合法权益的行为。

第八章

附则

第五十二条

市人民政府及市直有关部门可以根据本条例有关规定制定相关具体实施办法。

第五十三条

本条例自2019年1月1日起施行。

第二篇：征求意见稿

各乡镇党委、政府，‚三创‛领导小组成员单位：

经县委、政府领导同意，现将《关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”主要业绩情况汇报》征求意见稿印发给你们，请提出修改意见或建议，并于2011年5月23日上午12:00时前书面反馈到县‚三创‛办。

关岭自治县‚三创‛工作领导小组

2011年5月19日 关于创建 “贵州省文明城市〈县城〉工作先进县”

主要业绩情况汇报

（征求意见稿）

市文明委：

2009年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导以及上级有关部门的大力支持下，关岭自治县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设‚旅游大县、绿色经济强县、道路交通枢纽和电煤基地重点县‛的发展目标，大力推进城镇化带动发展战略、新型工业化强县发展战略、生态旅游发展战略，大力发展特色农业，调整优化产业结构，切实改善民生，深化改革开放，优化发展环境，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展的历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

2010年，我县完成生产总值24.05亿元，同比增长12.4%；实现财政总收入2.48亿元，增长23.06%，一般预算收入1.34亿元，增长25.52%；全社会固定资产投资达到7.15亿元，增长37.3%。

2010年初，关岭自治县委、县人民政府作出了创建省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市的重大决策，突出将‚三创‛工作作为县委、县政府的中心工作，作为推进‚城镇化战略‛建设的重要内容，作为打造关岭自治县比较优势和发展竞争力的有效抓手，作为造福关岭百姓的最大民心工程和德政工程，并把‚创建省级文明县城‛工作作为‚三创‛的关键，以刻不容缓的紧迫感和志在必争的使命感，全县动员、全民参与、高位推进、全力以赴，采取了一系列行之有效的措施，迅速在全县上下打响了创建省级文明县城的攻坚战，使‚创建省级文明县城‛工作取得了明显的成效，为迎接省文明办对省级文明县城的测评考核和验收工作打下了良好的基础。现将我县开展‚创建省级文明县城‛的主要业绩简要汇报如下：

一、高度重视，精心组织，切实抓好“创建省级文明县城”的基础性工作。

2010年以来，县委、县政府坚持把做好‚创建省级文明县城‛工作作为发展关岭经济、提升关岭形象的重中之重，健全了组织领导机构，建立了整体联动机制，集中力量，全力以赴，强势推进创建工作落实到位。

（一）建立健全组织领导机构，建立整体联动机制。成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长、县四大班子分管领导任副组长、62个职能部门主要负责人为成员的县创建‚省级文明县城、省卫生县城、国家环保模范城市‛工作领导小组。领导小组下设8个创建工作组和办公室。各创建工作组组长和办公室主任都是由县四大班子分管领导亲自挂帅担任，县委常委、宣传部长任领导小组办公室主任，负责创建日常工作的组织、协调、督促、检查等工作，办公室下设综合组、宣传组、督查组、后勤保障组，按照各自职责分工，具体负责‚创建省级文明县城‛的日 常工作。领导小组进一步落实了各部门、各单位主要领导抓创建工作的‚一把手负责制‛，明确了工作任务和职责分工，建立了‚一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实‛的上下联动机制，注重创建工作实效。

（二）制订了一系列操作性很强的工作方案，明确了创建目标任务和责任。2010年以来，县委、县政府先后制定下发了《创建省级文明县城2010-2020年规划》、《创建省级卫生县城规划（2010-2011）》、《创建全省文明县城工作先进县城实施方案》、《创建省级卫生县城实施方案》、《创建文明县城、卫生县城、环保模范城市近期工作步骤》、《2010‚整脏治乱‛、‚满意在关岭‛工作实施方案》和《考核方案》、《关岭自治县‚三创‛宣传方案》、《‚三创‛工作效能督查方案》、《关岭自治县‚三创‛工作责任追究办法》、《创建廉洁高效的政务环境工作组工作方案》、《创建民主公正的法制环境实施方案》、《创建规范守信的环境工作组工作方案》、《创建健康向上的人文环境工作组工作方案》、《创建合适便利的生活环境工作组工作方案》、《创建可持续发展的生活环境工作组工作方案》、《广泛开展扎实有效的创建活动工作组工作方案》等文件；创卫办、创模办也制定下发了相应实施方案、考核办法、工作制度等具体措施；县人民政府出台了《关于加强县城市容和环境卫生管理的通告》等一系列指导性、操作性很强的工作方案，进一步增强了创建工作的引导力、感召力，在县‚三创‛领导小组的牵头、调度 下，全县创建省级文明县城工作有条不紊、扎实有效地推进。

（三）加大宣传造势力度，营造了浓厚的创建氛围 “创建省级文明县城‛是一项综合性工程，牵涉到千家万户，需要全民动员、全民参与、全民支持。在开展创建‚省级文明县城‛过程中，我们始终注重引导发动广大市民积极参与，始终坚持广泛深入地抓宣传，组建了创建宣传工作组，积极采用多种宣传媒体、载体、工具和手段，多层面、多视角、多方位开展宣传造势，营造浓烈的创建氛围，最大限度地动员各部门、各单位以及全体市民参与配合，支持创建省级文明县城工作，真正使创建工作家喻户晓、深入人心。着重抓好了一系列宣传造势工作，利用露天视频和县电视台滚动播放县人民政府《通告》、《给市民的倡议书》、《关岭市民文明公约》、《关岭市民卫生公约》等；悬挂、刷制、张贴宣传标语、开办宣传专栏、曝光台、制作灯箱广告、大型喷绘；制作手机短信、彩铃；开展‚做文明市民、创卫生县城‛全民义务卫生大扫除活动、‚创平安校园 建文明学校‛大型游行、‚公民道德宣传月〃科技〃文化〃卫生三下乡‛活动；印制‚三创‛工作宣传折页20000份，印有文明创建字样的环保购物袋6000个；组织‚三创‛志愿者服务行动启动仪式，并招募‚三创‛志愿者5000余人；出动宣传车等进行广泛宣传。截止目前，悬挂、刷制、张贴宣传标语300余幅，发放各类《明白书》、《倡议书》共计22000余份，制作手机短信发送市民10万余人次，手机彩铃 80余条，参加义务大扫除4000余人，开展‚三下乡‛活动发放宣传资料22600余份，咨询人数5950余人次，赠送图书434个品种，1788册，其他科技服务用品共计3万余元，出动宣传车200余车次印发了55000多份，在县城主要街道、社区等地段设立了创建公益广告牌24块，县城主干道灯箱广告有一面必须为公益广告，举办了 ‚三创‛暨安全生产‛篮球比赛；‚三创‛演讲大赛；在县政府网站和县电视台开辟了创建文明县城专题栏目和节目，在县城中心大型电子广告显示屏定时播放创建公益广告、宣传标语、工作通告、创建动态等影视资料；召开了全县精神文明建设暨创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭工作会议，具体部署了创建工作任务；组织开展了‚关岭精神‛大讨论活动，增强了做关岭人的荣誉感、自豪感和归属感；着力抓好了全国、省、市道德模范评选推荐活动；编印了《三创工作简报》65期，及时通报了各部门、各单位的创建动态；由县三创办牵头，团县委、县妇联、教育局、关索镇参与，组织志愿者、社区老同志等对不文明行为进行了劝导，县电视台负责现场跟踪报道、现场采访，加大了曝光力度，营造了创建氛围；县‚三创‛办组织拍摄了创建省级文明县城纪实片和制作了创建省级文明县城专题画册。

（四）加强创建调度和督查督导力度，为推进创建工作打造高效机制。

一是实行县城区重点区域负责制。将城区内各路段分段给县 直各单位负责包保管理，按照创建要求，全面负责其责任路段内创建工作和‚门前三包‛责任制，落实全天候保洁；各路段包干单位组织干部、职工上街开展大扫除；同时各自搞好本单位内部卫生。县‚三创‛办严格执行月检查、季考评，平时督促、通报制度，严格按照‚三创‛工作的标准评定‚优、良、中、差‛ 四个等次。对督查结果采取在县政府院内、县城农贸市场公示栏内公示和县电视台曝光的形式进行通报。

二是实行定期调度制。县‚三创‛工作领导小组全力以赴推进创建工作，采取面上工作定期调度、重点工作专题调度、难点工作现场调度的方式，通过调度促进各项工作衔接紧密、落实到位。‚三创‛工作领导小组采取召开创建工作调度会的形式，及时总结各创建工作小组创建工作抓落实情况，部署安排下阶段工作任务，协调、研究、解决创建工作中的热点、难点问题。要求各创建工作小组对照标准找差距，对照差距定任务，对照任务算工期，对照工期排时间，确保每一项工作不遗漏、不误时。县委书记、县长经常听取三创工作领导小组成员的工作情况汇报，并亲自深入到现场，召开现场办公会，督导、协调，研究、解决创建工作难题。县人大代表、县政协委员多次对创建工作进行现场视察，积极参政议政，履行职能，对创建工作提出合理化的意见和建设。

三是实行督查督办制。县‚三创‛办严格按照县领导小组的工作部署，采取‚一日一督查，一日一记录，一周一通报‛的方 式，抓好创建工作督查和落实。县‚三创‛办工作人员每天深入到街道、单位庭院、居民小区进行督查，在督查中发现问题及时通知责任单位立即整改；并将督查的情况汇总，及召开‚三创‛责任单位工作推进会，把存在的问题和需要解决的问题在工作推进会上作分析，研讨解决办法，对存在的问题及时进行整改，确保不影响创建工作。

四是实行工作目标考核制。县委县政府把‚三创‛工作纳入了各部门、县直各单位目标考评的主要内容，重点进行考核，严格实行问责制。县三创领导小组制订了具体的规定，对未达标的单位实行责任追究，决不姑息迁就。

二、突出重点，抓住关键，全力提升创建文明县城的整体形象。

（一）加大了城市基础设施建设力度，努力提升城市品位。我县在深入开展‚创建省级文明县城‛活动中，坚持把推进新型城镇化进程和完善城镇基础设施作为打造关岭的比较优势和发展竞争力的切入点，进一步加大投入，加快建设，加强管理，完善功能，提升品位。‚十二五‛期间，我县将实施城镇化发展战略，以构建大县城为核心，完善城镇功能为重点，进一步加速城镇化发展，修编优化老城发展规划，规划开发顶云新城区，总规划面积40平方公里，完善城市功能，优化人居环境。2009年以来，城区基础设施建设步伐加快，投入上亿资金先后启动了县城滨河路、交通路、玉屏路、枣园路、太平路、关索大道的白改黑工程，农贸市场改造、县城污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、人行道改造等系列工程建设。投入资金500多万元对县城区的路灯、垃圾箱、垃圾池等进行更新和补充。全县添置垃圾桶300多个；投入资金100多万元，改建公厕，县城现有水冲式公厕达9所。城市环境进一步优化，城市品位大大提升。

（二）加大了市容市貌和环境卫生的管理整治力度。一是加强了对城区市容市貌、环境卫生、公共秩序的执法和管理，重点对沿街商铺乱倒乱弃、乱倒乱扔现象进行了专项整治。由‚三创‛办牵头，县住建局、县工商、卫生、公安交警等部门密切配合开展联合执法，开展对乱摆摊点、店外经营、乱贴乱画、违章广告等进行治理。县交警部门完成了县城主要街道交通标线施划工作，增加设置临时停车位300多个，规划了农用车、大货车停车场，较好地解决了车辆乱停乱放问题。对建筑施工工地建筑材料占道堆放，建筑垃圾乱倒等现象进行集中清理。对占道经营、乱拉乱挂、乱摆乱扔、车辆乱停乱放、摊位零乱等现象进行重点整治，并落实专人负责，全天候管理。对城区沿街门店全面落实了‚门前三包‛制度；关索镇将县城区小街小巷分区域专人负责，投入资金10万余元，建立了8个垃圾池，聘请保洁员，进行长效管理。二是加强了对食品卫生和公共场所卫生管理。认真贯彻《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，开展了食品卫生、公共场所卫生等专项整治活动。对城区食品、公共场所从业人员进行全员培训，提高业务素质，规范经营行为，对‚六小‛行业从业人员的证件进行了资格审查，确保食品质量安全。三是努力提高环境质量。不断加强县城综合环境监测整治工作，通过县环保部门监测，近两年来，全县空气污染指数及其平均数达到A级指标。三是大力推进农村环境整治工作。各乡镇在抓好宣传发动工作基础上，迅速启动了基础设施建设，聘请了保洁员，农村环境整治工作迅速走上‚日常化、制度化、长效化‛轨道。

（三）加大了对城市公共文明指数的测评力度，对照差距查缺补漏，落实整改措施。按照省、市制订的《关于城市公共文明指数测评工作方案》，我县结合创建工作实际，有针对性地制订了《关岭自治县关于在全县开展城市公共文明指数测评的实施方案》。紧紧围绕‚创建工作体制机制建设、道德模范评选、未成年人思想道德建设、社会志愿服务、‘我们的节目’、‘祖国好家乡美’主题活动等开展系列活动。从4月份开始，由县委宣传部、县‚三创‛办、县统计局、关索镇联合组成城市公共文明指数测评工作组，进行城市公共文明指数测评工作，采取发放调查问卷、上门入户进行模拟测评的方式，开展城市公共文明指数测评，进行查缺补漏并将测评结果进行综合分析，分项反馈到相关部门，要求各相关部门根据测评中发现的问题逐一进行整改，确保整治到位。努力确保顺利通过省文明委对我县进行的城市公共文明指数测评考核工作。

三、重视载体建设，丰富创建内涵，不断深化群众性精神文 明创建工作。

（一）加大了文明单位、文明行业、文明村镇的创建和道德模范评选力度。一是在城乡广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动。县文明委制订了《关岭自治县文明单位建设管理办法》，加强了对文明单位的创建和管理。召开了全县精神文明建设工作大会，精心部署和安排了创建文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭的工作任务和目标，使创建文明县城的基础工作进一步夯实。认真落实黔文明 [2011] 号《关于做好全国第三批文明城市、文明村镇、文明单位及2009--2011全省文明城市、文明村镇、文明单位等推荐工作的通知》精神，精心组织了争创省、市级文明单位申报工作，在注重公开、公正、民主推荐、加强考核评比的基础上，县文明委组织申报全国文明单位1个，全国文明单位创建工作先进单位2个，省级文明单位9个、省级文明村镇7个、市级文明单位15个。二是在商业领域着重开展‚百城万店无假货‛评选活动，抓好以‚服务人民、利在企业、奉献社会‛为主题的职业道德教育活动，进一步引导企业创新服务理念，全面推行了社会服务承诺制，推动精神文明建设纵深发展。三是在各行业开展‚讲文明、树典型、促带动‛活动。充分发挥先进典型的示范带动作用。我县精心组织参加了贵州省 ‚道德模范‛评选活动。2010年，我县申玉光同志被评为全省‚道德模范‛提名奖。

（二）加大了健康教育普及力度。我县健康教育结合卫生科 普、创建卫生县城、初级卫生保健，重大疾病预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，在全县范围内开展了形式多样的‚亿万农民健康促进行动‛等活动，在全县各主要街道、公共场所、学校、社区均设立健康教育宣传栏，并按每月一期定期更新健康知识内容。根据《关岭自治县健康教育与健康促进工作实施方案》，树立‚健康第一‛理念，改善学校卫生环境，提高学生卫生意识。开展了‚做文明中小学生‛主题教育，加大对中小学生文明行为习惯的培养力度。县爱卫办在今年春季大力开展灭鼠活动，举办了‚除四害‛培训班，市民知晓率达到98%。在各主要道路、公共场所等醒目的地方设立禁止吸烟宣传牌，积极开展控烟活动，开展无烟单位、无烟医院、无烟学校评选活动。

（三）加大了政风行风评议力度。今年，我县以大力推进机关作风建设年为契机，按照‚标本兼治、重在治本‛的思路，结合整治经济秩序、优化经济发展环境专项活动，认真开展了民主评议行风、民主评议政风工作；深入开展了‚创文明机关、做人民和企业满意的公务员‛活动;在全县窗口行业深入开展了‚提升服务水平，树立行业形象‛活动、‚文明诚信关岭‛活动，进一步推进党政机关树立勤政高效的服务意识。规范了各行业窗口的服务流程。增强办事程序的透明度和群众的满意度，大大方便了群众，提高了办事效率，受到外来投资者和群众的好评。

（四）加大了思想道德建设力度。广泛开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导广大群众特别是青少年树立革命理 想。充分利用‚顶云经验纪念园‛等爱国主义教育基地开展形式多样的爱国主义教育活动。组织学生参加义务劳动，举办了少儿艺术节，开展了‚诗歌‛ 颂读比赛，大力开展了思想道德建设活动。县教育局采取朗诵、故事会、演讲、手抄报等形式在广大中小学生中开展‚知荣辱、树新风‛和‚做一个有道德的人‛等活动；县文明办组织开展‚文明树新风‛系列活动，成效明显；县妇联先后开展了‚平安家庭‛创建活动、‚留守儿童、贫困儿童结对帮扶‛活动；团县委先后开展了‚学雷锋‛青年志愿者活动、‚三创‛志愿者活动、环保志愿者活动；县交警大队开展了交通安全知识进校园活动；县司法局开展了法制知识校园、乡村巡回讲座活动。

二0一一年五月二十四日

第三篇：征求意见稿

四川省食品药品监督管理局

关于贯彻新修订《药品经营质量管理规范》的实施意见

(征求意见稿)各市（州）食品药品监督管理局、省评审中心：

《药品经营质量管理规范（卫生部令第90号）》（以下简称“GSP”）已经于2013年6月1日起正式实施。根据《国家药品安全“十二五”规划》的要求，国家食品药品监管总局决定在2015年12月31日内完成新修订GSP认证工作。因此，此项工作时间紧、任务重、政策性强，为加快我省药品经营企业实施新修订GSP步伐，结合我省实际情况，制定本实施意见：

一、指导思想

按照国家总局《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>的通知》（食药监药化司〔2013〕32号）文件精神，因地制宜、分步积极实施新修订GSP，全面提升全省医药经营企业质量管理水平。推动职能转变，按照国务院办公厅《关于印发国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2013]24号）文件精神，省局决定将全省药品经营行政许可与药品经营质量管理规范认证两项行政许可整合为一项行政许可工作,同时简化审批流程，做到服务为民、监管为民，整顿和规范药品市场秩序。

二、组织机构及职责

省食品药品监督管理局负责全省新修订GSP认证的组织实施、监督管理及全省的统一协调工作，负责药品批发企业GSP检查员聘用工作；省评审中心负责组织全省药品批发企业的药品GSP认证申报资料技术审查、现场检查、检查报告审核工作，负责建立相应省级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

按照省局《关于下放行政审批项目的通知》（川食药监审批〔2012〕3号）文件要求，各市（州）食品药品监督管理局负责辖区内药品零售连锁企业（含门店）和药品零售企业的GSP认证组织实施和监督管理工作，负责药品零售企业GSP检查员聘用工作，负责建立相应的市级GSP检查员库并做好检查员培训、考核及日常管理工作。

三、实施步骤

按照国家总局文件精神，结合实际情况，全省药品经营企业认证工作按以下步骤分步实施：

（一）药品批发企业

1、按照《实施意见》下发之日起，药品经营企业的《药品经营许可证》或《药品经营质量管理规范认证证书》（以下简称“两证”）任何一证到期的，均需通过新修订GSP检查，再给予换发证书。

2、鉴于目前国家总局新修订药品GSP相关配套政策尚未完全出台，部分药品经营企业硬件和软件正在升级改造过程中。对于“两证”在2014年6月30日前到期的药品经营企业可以按照《关于贯彻实施新修订<药品经营质量管理规范>和换发<药品经营许可证>相关事宜的通知》（川食药监市〔2013〕41号）要求提出证书延续申请，申请延续时间不超过2014年6月30日。

3、省局将“两证”许可事项变更合并为一项许可事项。药品批发企业按照《药品经营许可证》变更许可事项的办事指南向四川省人民政务服务中心省局窗口提交资料，现场检查合格后同时变更“两证”。4、2014年12月31日前，经营疫苗、麻醉药品和精神药品以及蛋白同化制

剂和肽类激素的药品批发企业、经批准可以接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业，应当符合新修订药品GSP要求，符合条件的换发“两证”；不符合条件的，核减其相应经营范围或取消其被委托资格。接受药品委托储存配送的第三方物流试点企业应率先通过新修订GSP认证检查，若因工程改造原因造成认证延后的，其委托该企业储存药品的企业可以提出证书延续申请。

5、鼓励企业提前申报新修订GSP认证，省局决定从2015年1月1日起，全省药品批发企业申请换发“两证”、变更仓库地址的，将按照一类地区（成都）企业仓库面积不小于1500平方米；二类地区（除一、三类地区以外的其它地区）仓库面积不小于1000平方米；三类地区（甘孜州、阿坝州、凉山州（不含西昌市）及部分县、区）仓库面积不小于500平方米要求执行。之前暂达不到该项要求的，可按原审批面积执行。6、2015年12月31日前，所有药品经营企业无论其“两证”是否到期，必须通过新修订GSP检查。自2016年1月1日起，未达到新修订GSP要求的，不得继续从事药品经营活动。

（二）药品零售连锁企业及门店和药品零售企业

各市、州局要做好全面调查摸底，参照药品批发企业实施步骤，结合本地实际情况，制定适合本辖区药品经营企业GSP认证实施工作方案，积极引导企业做好新修订GSP认证实施准备工作，按时保质完成认证工作。

四、换发“两证”程序

省局将“两证”换发合并为一项许可事项。药品批发企业按照换发《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》申报资料向四川省人民政务服务中心省局窗口提交申报资料，资料经省评审中心审查后安排现场检查，审查检查报告后交省局审批，省局在网站公示、公告后制作决定文件和证书。

各市（州）局要做好“两证”合一整合工作，参照药品批发企业换证办事指南重新梳理药品零售连锁企业及门店和药品零售企业工作流程，规范办事指南。

五、其他事项

（一）药品批发企业原审批仓库面积高于一、二、三类地区标准的，自本通知下发之日起可以申请变更仓库，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（二）药品批发企业分支机构申请独立法人企业的需达到新修订药品GSP要求，仓库面积按一、二、三类地区不同要求执行。

（三）同一集团内总公司与分公司达到统一企业法定代表人，统一质量体系，统一计算机系统，统一采购的，各分公司仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（四）专营生物制品批发企业仓库面积可以按最低不少于500平方米执行。

（五）专营具有药品批准文号体外诊断试剂批发企业的人员资质、仓库面积按照《关于印发体外诊断试剂经营企业（批发）验收标准和开办申请程序的通知》（国食药监市[2007]299号）要求执行。

（六）对未经营冷藏冷冻药品、或主动申请放弃经营冷藏冷冻药品的经营企业，允许核减冷藏冷冻药品的经营范围，并在许可证上标明“不得经营冷藏冷冻药品”。企业不经营冷藏冷冻药品的，可不配置冷链药品经营所需的设施设备。

（七）经营冷藏冷冻药品的企业必须配置与其经营规模、经营方式相适应的运输设施设备，做到冷链药品不“断链”。

（八）将进一步规范药品批发企业第三方药品储存运输配送工作，省局将在

三方物流委托储存企业（以下简称“委托方”）的药品经营许可证上加注“药品委托储存”，并且在其仓库地址栏加注三方物流受托方企业（以下简称“受托方”）的名称，加强社会监督。

委托方质量负责人可以兼任质量机构负责人，但是委托方必须与受托方统一计算机系统，采购药品交受托方统一储存，不得在受托方的仓库外另设仓库或另存药品，不得单独建立计算机数据库，不得单独打印药品的随货同行单（票），不得开展直调工作，严格杜绝药品“体外循环”现象。药品经营企业从委托方采购药品时，要加强供货方审计，必须索取委托方和受托方共同开具的随货同行单（票），否则不得将药品验收入库。

（九）对于达到统一质量管理体系，统一计算机系统，统一采购的连锁门店在药品采购过程中可以适用简化采购程序。

（十）在执业药师数量不能满足需要的地区可以开展药品零售连锁企业执业药师远程审方试点工作，各地根据实际情况要制定出执业药师远程审方具体验收标准和规定。

（十一）倡导药品连锁经营，鼓励企业发展连锁门店。对于零售连锁门店转入到其他连锁公司、药品零售企业加入为连锁门店的，其企业负责人、质量负责人审批条件可以按不低于原审批条件执行。

（十二）药品零售连锁企业可以与同一法定代表人或同一出资人（出资人在两个企业的控股比例不小于51%）的药品批发企业共用仓库，共用企业质量负责人和质量机构负责人（注册在药品批发企业），委托其储存和配送。

（十三）为简化审批程序，方便企业，药品零售连锁企业总部与共用仓库的药品批发企业可以提出合并认证申请。合并认证申请检查结论以药品批发企业检查结论为准，检查合格后同时换发药品零售连锁企业总部与药品批发企业的“两证”。

（十四）药品零售连锁企业的总部和门店GSP认证工作由其注册地址所在地市、州局组织认证检查，门店需逐一检查分别作出结论。

（十五）新版GSP认证追溯时间为2013年6月1日，药品批发企业认证通过后核发《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》；药品零售连锁企业及门店和药品零售企业认证通过只核发《药品经营许可证》，但须在证书上标明“该企业已通过新修订《药品经营质量管理规范》”。

（十六）目前新修订GSP认证检查工作仍然按照《药品经营质量管理规范认证管理办法》（国食药监市[2003]25号）和《四川省GSP检查现场工作程序》要求组织实施。

（十七）药品批发企业换发“两证”收费标准按照《四川省物价局、四川省财政厅关于药品生产经营质量管理规范认证收费标准的通知》（川价发〔2005〕127号）文件执行。药品零售连锁企业及门店和药品零售企业换发“两证”收费标准按照《省财政厅、省发改委关于调整药品零售企业经营质量管理规范（GSP）

认证收费主体和收费标准的通知》（川财综〔2013〕25号）文件执行。

六、工作要求

（一）加强政策引导以贯彻实施《国家药品安全“十二五”规划》为契机，结合医改工作要求，争取政府支持和协调有关部门，通过各项鼓励政策加以引导，确保认证工作按时完成。

（二）加强宣传，提高认识。要充分认识实施修订GSP重要意义，积极向社会宣传新修订GSP在保障公众用药安全方面的积极作用。切实加强药品监管人员、认证检查员以及药品经营企业相关人员的培训，明确新修订GSP的目标要求和主要内容。

（三）各市（州）局应正确认识到实施新修订GSP工作的重要性和紧迫性，要把实施工作放在今后几年监管工作的突出位置。各地要成立相应的实施GSP工作领导小组，积极指导企业实施新修订GSP，切实解决企业实施过程中遇到的困难和问题。要扶持和树立典型样板企业，“以点带面”带动新修订GSP的实施工作。

（四）省局根据新修订GSP及5个附录制定了《《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省药品零售企业现场检查评定标准》，全省统一检查、判定标准，分片区统一组织检查员培训，防止各地因标准掌握不一致而造成企业无法实施新修订GSP认证的现象。

（五）规范程序、严格标准。要严格按照新修订GSP及附录组织开展检查工作，防止出现检查松紧不一，宽严不一的情况。省局将加强对药品经营企业实施新修订GSP的监督检查，对检查中发现的问题督促企业及时整改，防止出现认证走过场的现象。

（六）各市（州）局可以根据当地药品经营企业实际情况，在不降低标准要求的基础上对省局制定的《四川省药品零售企业现场检查评定标准》部分条款进行调整。

（七）具备条件的市、州可以按照新修订GSP办事流程、检查标准开展新修订GSP认证工作。

（八）本文件执行过程中国家总局出台相关规定的，按国家总局相关规定执行。

（九）本文件执行有效期为5年。

（十）本《方案》有未尽事宜，由省局负责解释补充。

第四篇：社会信用

中国商业陷信用缺失黑洞 生产掺假贸易行骗监管不

力

2013年11月25日 07:38稿源： 经济参考报

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编者按：民无信不立，早在两千多年前孔子就提出了信用的概念，然而，中国信用体系建设仅有十几年的时间。虽然初步建成了社会信用体系的基本框架，但仍面临严峻挑战。一些地方、一些领域还存在严重的信用缺失现象。假冒伪劣、坑蒙拐骗、合同违约、商业欺诈行为甚至有愈演愈烈之势，更逐步蔓延并侵蚀到社会的各个层面。由此导致的信用贫困，已成为阻滞我国市场经济成长和成熟的极大障碍。本报深度栏目从今日开始，用系列报道的形式问诊“信用贫困”的现状与成因，探究“信用脱贫”的可行之路，敬请关注。

产自广东的“意大利皮具”，自家酿出的“拉菲帝国”，地摊上买来的“LV”，菜市场的“祖传贴膜”„„商业领域造假行骗之风似乎从未停止，甚至越刮越盛。各色假冒伪劣、坑蒙拐骗不仅遍及城乡，还出现了从小食品、小建材等“五小”向大店、名店甚至跨国公司蔓延的态势，有些甚至令监管部门和一线执法人员束手无策。泱泱大国，礼仪之邦，为何“一信难求”？

“三十六行诈骗为王”

有人为了让干辣椒颜色亮、卖相好、不发霉，用致癌的工业硫磺熏；有人在猪血豆腐中掺甲醛；也有人用废旧塑料甚至医疗垃圾造吸管„„“啥还能买，谁还可信？”成了各地民众的“高频语”。

这段时间以来，越来越多的消费者开始对曾经风靡各地的“涮肉”避之唯恐不及。就在今年8月，上海食药监部门在检查中发现，虹口区嘉麟阁酒楼加工销售未经检验、检疫的精致牛、羊肉卷，且在产品中检出掺杂掺假成分，其责任人叶秀凤被处五年禁入食品业。而在此前一个月，上海已有周浦万达广场品尚豆捞坊等五家门店被查出使用掺假羊肉。

去年以来，上海、江苏等地警方连续破获假冒牛、羊肉大案，发现不法分子使用鸭肉、狐狸、水貂、鼠类肉等未经检验检疫的动物肉制品冒充羊肉销售。为了增加“杂肉”的风味和耐煮性，造假者使用牛羊油浸泡或添加明胶。更有甚者，还有人添加胭脂红、硝盐等有害物质打扮“卖相”后兜售假冒牛、羊肉。而在销售环节，包括“卜蜂莲花”等大型超市在内的门店也牵涉其中。

“假冒牛羊肉不仅欺诈消费者，而且未经检验检疫的动物肉制品可能携带大量细菌和病毒，也可能存在过敏源，将其用作食用肉上市有害公众健康。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光在接受《经济参考报(微博)》记者采访时表示。

连民众日常食用的牛羊肉尚且如此，其他商业坑蒙拐骗更是花样繁多。长沙市公安局治安支队食品安全警察大队副大队长熊海军介绍，他们近年查获一起涉案金额数千万元的制作假酒大案，发现不法商贩高价收购真酒瓶，买来带有逼真防伪标识包装盒，使用普通白酒勾兑高档酒，用“泸州老窖头曲”和“二曲”勾兑“国窖1573”、“五粮液”和“水井坊”。造假分子与一些公款消费多的单位、高级酒店采购人员勾结，组成卖假买假共同体攫取暴利。在各地警方近些年查获的假冒伪劣案件中，有人用工业盐制作“加碘精制盐”，其中所含亚硝酸钠摄入三克可致人死命；有人为了让干辣椒颜色亮、卖相好、不发霉，用致癌的工业硫磺熏；其他如猪血豆腐中掺甲醛、废旧塑料甚至医疗垃圾造吸管、双氧水泡干牛筋等，不胜枚举。

“三十六行，诈骗为王！”一位执法人员这样勾画当前商业领域面貌。

此外，在资产、产权评估方面，标准设置随意、估价随心所欲；在金融市场，信用卡恶意透支、伪造变造银行票据诈骗、假网络银行转账、非法集资等手段不断翻新；在企业经营领域，偷税漏税、会计造假、欺诈上市、操纵利润、恶意透支等屡见不鲜；各类生意往来中，恶意合同违约、逃废债、假破产等比比皆是。

今年“3·15”期间，国家工商总局发布的数据显示，2012年全国工商系统共立案查处侵权假冒案件12.04万件，其中依法向司法机关移送涉嫌犯罪大案1576件，比2010年翻了两番多。“啥还能买，谁还可信？”成了各地民众的“高频语”。

股市造假万千股民被坑

金融市场，没有信用，就无法定价。梳理具体公司，造假痕迹众多。

在商业领域失信造假泛滥成灾同时，与万千股民切身利益直接相关的上市公司也频频被曝出违规造假，其中万福生科的存在正是股票市场失信的例证。

虚增营业收入、成本和利润，距离2011年9月27日正式登陆创业板上市不到一年，万福生科就被发现虚构业绩，被称为“创业板造假第一股”。2012年9月14日，湖南证监局对万福生科立案稽查。2012年9月18日，地方证监局的立案稽查升级为中国证监会立案调查。

2012年10月26日，万福生科承认其造假行为：公司在2012年半年报中存在虚增营业收入1.88亿元、虚增营业成本1.46亿元、虚增利润4023万元。一波未平，一波又起，2013年3月2日，万福生科再次发布公告承认，经自查，公司2008年至2011年累计虚增收入

7.4亿元左右，虚增营业利润1.8亿元左右，虚增净利润1.6亿元左右。万福生科披露的公开信息显示，造假主要通过虚增“在建工程”和“预付账款”项目来实现，比“应收账款”虚增收入更为隐蔽。

根据更改后的中报，万福生科2012年上半年营业收入8217万元，同比下降64.61%；净利润亏损1368万元，同比下降143.87%。公司前三季度实现营业收入1.81亿元，同比下降54.23%；净利润亏损93.41万元，同比下降101.55%。

有机构按照万福生科披露的相关资料估算，由于其上市发行价高达25元每股，合计持有逾4000万股万福生科的龚永福、杨荣华身价高达10.05亿元。而2008年之前，万福生科的前身注册资本金为2000万元。

回顾整个案件的进程，最终对万福生科的罚款却仅有30万元，“要让欺诈上市者直接退市、赔偿投资者损失”似乎最终并未完全实现，这一失信成本着实成为对造假者的纵容。万福生科造假并非个案。11月初，证监会通报了北大荒、ST生化、零七股份、康芝药业等4家上市公司信息披露存在违法违规行为。

财经评论家叶檀(微博)在其博客上写到，金融市场，没有信用，就无法定价。梳理具体公司，造假痕迹众多，说到在总体上市公司中占比多少，却难以计数，“坏蛋分子”只能是不可计量的一小撮。

从信用贷款的缺失，可以倒推中国银行贷款领域不相信有“信用”二字，从国外借壳上市的退市与造假比例，以及国内造假的具体例证，就可以倒推国内股票市场的造假情况。叶檀说，因财务造假而被停牌和退市的中概股超过60家，中概股信用尽失，未来上市成本上升、信用折价。

经贸失信损人不利己

商业信用的缺失不仅破坏了我国的投资和营商环境，限制了我国消费经济的发展，更是对国家形象造成负面影响。

中国信用出口保险公司上海分公司副总经理陆栋提供了一组数据显示：我国企业每年坏账率高达1%至2%，远高于成熟市场的0.25%至0.5%的水平；我国每年签订40亿份合同，其中履约率仅50%；我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各类损失达2000亿元。

近年来，我国经济贸易领域诚信缺失的现象非常明显，甚至已经扩大至国际贸易领域。失信于民、失信于外国政府和投资者的行为，直接破坏了我国的投资和营商环境，影响国家形象。

“曾有这样一个调查：欧美人更喜欢和印度人做生意，而非中国人。”江苏省社会信用体系建设领导小组办公室副主任程友华向《经济参考报》记者称，印度人诚信度更高是主要原因。

据中国传媒大学(微博)副校长、博士生导师胡正荣教授介绍，2012年他在肯尼亚发现，当地很多民众对中国最深刻的印象仍是：李小龙、成龙和“便宜的东西”，非洲不少国家对中国产品存在“价格低廉但质量低劣”的印象。这种对中国商人不信任的现象在国际贸易中频频出现。

诚信缺失对我国国际形象、国际贸易的损害显而易见，而完善的信用体系则会带来极大的经济效益。上海立信会计学院信用管理专业教授洪玫向记者展示了一个模型：美国进行信用体系建设和立法的前二年，对经济并没有显著的刺激作用；立法完善后，剔除其他因素，信用促使美国经济成倍增长。

陆栋还介绍，美国等西方国家90%以上的市场交易都是信用交易，在占G D P80%以上的消费经济中，2/3以上是通过信用消费实现的，而我国所有交易中企业间信用交易仅占20%。“如果具备完善的信用体系，意味着我国经济尤其是消费领域将有巨大的增长空间。”信用交易的落后，让我国在国际贸易中常扮演“苦主”的角色。中国国际贸易促进委员会副会长于平曾估算，随着出口贸易额不断增加，海外拖欠中国企业的账款越来越多，中国企业被拖欠的海外欠款约有1500亿美元。而我国商账追收和信用风险管理专业能力不强，导致中国企业往往吃“哑巴亏”。

初级阶段必然没治？

一些执法人员受“没治论”“必然论”的影响，消极不作为甚至充当商业欺诈行为的“保护伞”，令公共管理维护商业诚信的成效大打折扣。

在采访中，很多专家和群众寄希望于依靠监管来提升商业领域的诚信水平，更有群众建议政府要像“当年新中国治理烟馆赌场一样，一夜之间把假冒伪劣扫荡得干干净净”。但与社会期待形成鲜明反差的是，一些监管部门和执法人员却感到无力和迷惘。某城市工商所所长告诉《经济参考报》记者，“我们只有几个人，要管的商户上万家。走马观花跑一轮都要花上几个月，能查出啥问题？”

一些执法人员坦言，我国近些年对商业诚信建设强化管理的力度不可谓不大，但商业欺诈的气势依然很盛。当前，各种商业失信行为从城市蔓延到农村，假冒伪劣食品、山寨电器等让很多曾经民风淳朴、崇尚一诺千金的穷乡僻壤也逐渐世风日下；传统市场问题没有肃清，网络和电信诈骗又日益活跃。聚集在城乡结合部的小食品、小建材、小塑料、小洗涤、小加工等“五小”作坊，治理查处的难度还在不断增大。而另一方面，大企业、老字号乃至外资企业问题又开始露头。如在海外“老老实实”的沃尔玛、家乐福、葛兰素史克、肯德基等“世界500强”，近年也频频出现商业欺诈。

据了解，西方国家工业化初期，假冒伪劣等商业诚信问题层出不穷。19世纪中晚期至20世纪30年代，希腊、意大利仿冒法国名牌奢侈品乃至普通红酒；美国市场掺水牛奶、掺炭咖啡、骨胶混合草籽制果酱、甲醛牛奶、硼砂黄油、硫酸肉等，频频引发消费恐慌。上世纪70年代至90年代，经济起飞期的韩国、中国台湾、泰国等，也成了假冒磁带、太阳镜、名牌服饰、箱包、运动鞋等货物的“制售天堂”。

在此背景下，一些监管机构负责人和执法人员内心深处认同这样的观点：当今处在商品经济发展初期，商业失信泛滥是必然历史阶段。等经济社会发展到“下一代”，一切自会迎刃而解。

专家认为，在“没治论”、“必然论”的影响下，当前一些监管部门和地方政府，对商业诚信的制度设计，往往带有部门或地方利益色彩；而在执法层面，一些人则消极不作为甚至充当商业欺诈行为的“保护伞”。如此一来，公共管理维护商业诚信的成效大打折扣。本版稿件除署名文章外均由记者苏晓洲、邓中豪、周琳、刘巍巍、王志采写

第五篇：中国联通社会渠道费用管理办法(征求意见稿)

中国联通社会渠道费用管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为规范中国联通社会渠道费用管理工作，合理使用社会渠道费用，提高使用效能，在公司下发的《关于印发<中国联通社会营销渠道代理佣金管理办法（试行）>的通知》（中国联通〔2009〕120号）及《关于调整部分代理佣金支付标准的通知》（中国联通营销字〔2006〕293号）等文件的基础上，制定本办法。

第二条

社会渠道费用包含渠道拓展服务费（佣金）和渠道支撑费用（渠道补贴）。

第三条

本办法所称渠道拓展服务费（佣金）是指公司用于直接激励社会渠道发展客户、销售电信类产品以及提供服务而向社会渠道支付的相关费用。

第四条

本办法所称渠道支撑费用（渠道补贴）是指公司用于建设或维系社会渠道而向社会渠道支付的相关费用或实物，例如房租、装修（含视觉标识）、水电费、营业设备等。

第五条 市场前台部门是指各级市场部、销售部、集团客户事业部、客户服务部、产品创新部等直接面向客户、产品及增值服务提供商的部门。

—1—

第二章 职责分工

第六条 总部销售部负责牵头制定本管理办法，确定用于设置佣金规则的指标要素及各类佣金标准上限，负责社会渠道费用管理过程中的总体协调工作；负责集团公司整体社会渠道费用管理工作，集团公司整体社会渠道费用预算管理，分析评估考核各省及地（市）分公司的社会渠道费用使用效能，监督稽核各省及地市分公司的社会渠道费用支付情况；统计汇总各市场前台部门的系统功能与设置需求；设置全国统一产品或营销活动的佣金规则。

第七条 省分公司基于总部提供的佣金规则要素设定符合本省业务发展情况的佣金规则，负责本省社会渠道费用管理过程中的协调工作；负责本省社会渠道费用预算管理，分析、评估、考核各地（市）及县（市）分公司的社会渠道费用使用效能，监督稽核各地（市）及县（市）分公司的社会渠道费用支付情况；执行总部统一设置的佣金规则。

第八条 地（市）分公司配置完成并执行省分公司制定的佣金规则，负责社会渠道费用管理过程中的协调工作；负责本地社会渠道费用管理工作，落实执行社会渠道费用预算，分析评估考核各社会渠道费用使用效能，监督稽核本地社会渠道费用支付情况；定期提出反馈佣金规则适用情况的意见；执行总

—2— 部统一设置的佣金规则。

第九条 总部、省分公司、市分公司市场前台部门设立专职的社会渠道费用（佣金）管理岗位，负责社会渠道费用管理，执行政策审批、监督社会渠道费用支付及效能评估等工作。

第十条 总部信息化部负责全国社会渠道费用集中管理系统的佣金计算、报表生成及系统运行维护工作。

第十一条

总部及各级分公司财务部门负责社会渠道费用结算报表复核及社会渠道费用的支付工作。

第三章 佣金分类及定义

第十二条 佣金可分为销售佣金、服务佣金、奖罚佣金和清欠佣金。

第十三条 销售佣金是指通过社会渠道发展用户，销售电信产品及服务而向其支付的佣金，其中通信终端、手机识别卡、有价电信卡等产生的佣金单独统计计算。销售佣金按照支付方式分为：

（一）一次性佣金：社会渠道完成发展用户、产品销售后，公司向社会渠道一次性支付的佣金。

（二）分期佣金：社会渠道完成发展用户、产品销售后，公司按照规定条件分次向社会渠道支付的佣金。其中按客户出

—3— 账收入的一定比例计算并周期性向社会渠道支付的佣金为分成佣金，分成佣金单列管理。

第十四条 服务佣金是指通过社会渠道向客户提供服务而向其支付的佣金。服务佣金包括代收费手续费、各类代办业务手续费。

（一）代收费手续费是指社会渠道代收客户所缴话费或预存款而向其支付的手续费。

（二）代办业务手续费是社会渠道受理客户变更、过户、销户、补卡、换卡等业务而向其支付的手续费。

第十五条 奖罚佣金是指公司通过定期对社会渠道发展客户、销售产品、向客户提供服务的情况进行综合评估考核，并根据考核结果给予社会渠道奖励或扣罚的佣金。

第十六条 清欠佣金是指公司通过社会渠道追缴客户欠费，并根据客户欠费的性质及账期，按照回收欠费金额的一定比例向其支付的佣金。

第四章 佣金规则

第十七条 佣金规则是各级分公司计算并向社会渠道支付佣金的标准和依据。佣金规则包括以下指标要素：佣金分类、产品、客户、渠道、计算标准、支付条件及方式、有效期。

—4— 第十八条 佣金严格用于公司各项业务的直接代理活动，禁止将包含合同制员工和劳务派遣员工在内的各类人员人工成本、终端补贴、网络租赁费等列入佣金成本。

第十九条 佣金规则的设定和管理遵循以下原则：(一)公正和公平的原则；

(二)与业务发展及收入挂钩原则。

第二十条 佣金规则确定后，在一定时期内保持相对稳定，避免变动频繁。由于新业务推广、新品上市和阶段性促销等确需进行阶段性调整的，报上级审批。

第二十一条 因市场竞争需要，社会渠道销售的特定产品(例如2G标准产品)批零差价发生频繁变动时，批零差价以折扣方式冲减收入，不做佣金处理。

第二十二条 总部社会渠道费用（佣金）管理岗负责在全国社会渠道费用集中管理系统中设置佣金规则指标要素，监督落实省分公司、地市分公司的佣金规则设置，负责全国统一产品的佣金规则设置。

第二十三条 省（区、市）分公司的社会渠道费用（佣金）管理岗负责在全国社会渠道费用集中管理系统中落实佣金规则的制定与维护工作。工作内容包括设置佣金计算标准、支付条件及方式。

第二十四条 地（市）分公司的社会渠道费用（佣金）管

—5— 理岗负责在全国社会渠道费用集中管理系统中选择省分公司配置的佣金规则并设置佣金规则中的产品、客户和渠道等内容，最终完成佣金规则配置并执行。

第二十五条 地市分公司新增或变更佣金规则时报省分公司批准，并由省分公司进行系统配置。

第二十六条 省分公司新增或变更佣金规则关键指标要素时，省分公司以公文形式向总部申请，总部相关部门审核批准后进行系统配置。

第五章 佣金计算与审核

第二十七条 佣金规则在社会渠道费用集中管理系统预先设置。每月由全国社会渠道费用集中管理系统自动计算佣金并形成佣金结算报表，检查系统运算日志，并对计算结果进行检查。

第二十八条 地市分公司的市场前台部门社会渠道费用（佣金）管理岗对系统中的佣金结算表进行审核，重点关注应付佣金表上的佣金金额与历史数据相比是否存在异常波动，同时根据对社会渠道的考核结果结合代理协议的要求编制手工调增调减项。

第二十九条 地市分公司的市场前台部门经理审核佣金结

—6— 算表的合理性是否与实际业务发展匹配，同时根据佣金系统中的考核结果审核佣金结算表上手工调增调减事项是否符合实施细则的奖惩办法规定，调整金额是否正确，审核无误后在佣金结算报表上签字确认,并提供给财务部。应付的

第三十条 对于暂时无法通过系统自动计算的佣金，各级分公司社会渠道费用（佣金）管理岗以手工方式导入系统，并在系统中进行说明（包括用于手工计算佣金使用的佣金规则）。

第六章 佣金结算与支付

第三十一条 佣金的结算与支付通过系统的电子流程进行计算、审核、复核和支付后的记帐工作，并自动生成《佣金结算表》。

第三十二条 各级分公司市场前台部门负责佣金结算规则在全国社会渠道费用集中管理系统上的设定和维护，并通过系统生成《佣金结算表》，财务部门对市场前台部门审核并提交的《佣金结算表》进行复核并负责具体佣金支付工作。

第三十三条 公司关于佣金结算和支付的相关规定应在与社会渠道签署的《业务代理协议》中明确标注，并事先向社会渠道履行告知义务。

第三十四条 佣金结算金额的确定与支付应结合对社会渠

—7— 道的考核评估结果进行。

第三十五条 公司保护社会渠道的合法利益，各级分公司不得以任何理由拖延佣金的结算和支付工作。

第三十六条 各地（市）分公司按照当地市场经营情况，每月预先制定佣金支付计划，并根据每月实际支付的情况对照佣金支付计划进行分析。

第七章 佣金效能评估

第三十七条 总部定期对各省分公司或地（市）的各项业务社会渠道费用使用效能、佣金政策进行评估和对标分析，要求省、地（市）分公司对于佣金占收比过高的佣金规则及无效佣金规则进行清退，要求社会渠道费用及佣金效能较差的省、地（市）分公司进行限期整改。

第三十八条 省分公司定期对各地市分公司的各项业务社会渠道费用使用效能、佣金政策进行评估和对标分析，要求地市分公司对于佣金占收比过高及无效的佣金规则进行清退，要求社会渠道费用及佣金效能较差的地（市）分公司进行限期整改。

第三十九条 地市分公司定期对当地的各项佣金政策进行效能评估及对标分析，优化推广佣金占收比低的佣金规则，及

—8— 时清退佣金占收比过高及无效的佣金规则。

第四十条 评估项目包括各项业务、产品、渠道下和佣金规则下的社会渠道费用（或佣金）占收比、户均发展佣金、收入规模、用户规模等。

第八章 佣金的检查与考核

第四十一条 各级分公司应加强对佣金的检查工作，市场前台部门、财务部门应定期或不定期地联合对佣金管理情况实施检查。

第四十二条 各级分公司应建立佣金管理考核制度，对于直接责任人员和其他有关责任人员建立严格的考核监督和责任追究制度。

（一）加强对社会渠道的管理，对于社会渠道通过编造虚假入网资料、诱导客户离网后重新入网等手段套取佣金等违规行为，采取扣罚佣金、扣罚保证金、撤消部分或全部业务代理资格等方式予以惩处，情节严重的应依法追究其法律责任；

（二）加强对公司渠道管理人员的自律教育。对于协助社会渠道套取佣金、与社会渠道存在关联交易、违反公司有关佣金管理规定造成公司佣金损失等的公司员工，一经发现严肃惩处。

—9— 第四十三条

各级分公司应加强佣金效能分析，根据效益结果适时调整相关佣金政策与标准，充分发挥佣金在社会渠道管理过程中的杠杆作用。

第四十四条 各级分公司应建立与客户发展目标和收入目标相挂钩的评估考核体系，设立配套的奖罚佣金，根据考核结果对社会渠道给予相应佣金奖励或扣罚。

第九章 渠道补贴管理

第四十五条 渠道补贴由地市分公司市场前台部门提出申请，由市场销售部、财务部负责人审核签字，并报地市分公司分管经营的副总经理批准同意后向社会渠道提供补贴。

第四十六条 单个社会渠道补贴金额超过五万的项目报省分公司主管部门审批。省分公司对地市分公司的渠道补贴进行预算管理，第四十七条 各级分公司向社会渠道提供的补贴由各级分公司社会渠道管理岗以手工方式导入系统，并在系统中进行说明。说明内容包括补贴形式（现金或实物）、金额或折算金额、补贴用途及补贴测算依据。

第四十八条 省分公司每季度对各地市分公司的渠道补贴使用效能进行评估，对渠道补贴使用效能较差的地（市）分公

—10— 司进行限期整改。

第四十九条 评估指标包括渠道补贴占收比等。

第十章 附 则

第五十条 本规定由中国联通销售部负责解释。

第五十一条 本办法自全国社会渠道费用集中管理系统上线之日起实施。此前下发的佣金管理的相关文件内容如有与本办法不一致之处，以本办法为准。

—11—

附件一

佣金规则设置与计算指标要素

一、发展用户数：本期办理新入网手续，占用中国联通号码或其他资源，并且已充值激活开始使用中国联通业务的用户数量。以下用户不列入统计：

（一）公务公免和测试机用户；

（二）携带原联通号码由其他资费套餐或品牌转来的用户；

（三）重新启用原号码的用户；

二、出账用户数：本期末出帐账单金额大于零的用户数量，不含公务公免和测试机用户。

三、净增出账用户数：本期末出帐用户数与上期末出帐用户数的差额

四、用户入网时间：固网用户为用户业务开通时间，预付

—12— 费移动业务为用户首次使用联通业务的时间（使用激活）。

五、连续出账周期（月）

六、出账用户平均收入(ARPU)

七、用户有效发展率

八、卡面值总金额

九、业务使用量：用户本期拨打的本地、国内长途、国际及港澳台长途、可视电话通话的通信时长，数据业务流量、短信条数、彩信条数、彩铃条数等用户通信消费行为的统计值。

十、首次预存款（自由）

十一、用户预存款（限制）

十二、合约计划预存款

十三、出账应收

十四、出账实收：向出帐用户的实际收取费用金额。出帐实收的构成可以按照不同费用项进行配置；缴费月与计费月（公众客户）或协议缴费截止月（集团客户）相距4个月时，则用户所缴的费用不计入计费月的出帐实收；本项目不含赠款销帐，不含SP增值业务收入。

十五、渠道评分

十六、补换卡业务笔数

十七、业务变更笔数

十八、资料录入笔数

—13—

十九、代收缴费笔数

二十、代收缴费金额 二

十一、欠费本金金额 二

十二、欠费滞纳金金额 二

十三、欠费回收率 二

十四、欠费帐龄

（本办法中未定义的指标要素请参考BSS系统中的相关定义）

—14—