改革开放以来天津市国家机关机构改革经验浅谈

第一篇：改革开放以来天津市国家机关机构改革经验浅谈

改革开放以来天津市国家机关机构改革经验浅谈

摘 要：改革开放以来，天津市国家机关机构改革分别对党政机关的机构设置和人员编制进行了调整。本文全面审视了历次机构改革历程，回顾了机构改革的具体做法和历史意义。关键词：机构改革；机构设置；人员编制

改革开放以来，按照中央和国务院的部署，天津市共进行了四次较大规模的国家机关机构改革。

一、1995年机构改革

（一）时代背景

根据党的十四大精神、八届人大一次会议关于机构改革的决议和党中央、国务院的部署，我国自上而下陆续开展了行政管理体制和机构改革。

（二）改革的指导思想和原则

适应建立社会主义市场经济体制的要求，按照政企职责分开和精简、统一、相能的原则，着重解决政企不分、机构重叠、职能交叉、人员较多等问题，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。使机构改革同经济体制改革的进程相适应，处理好改革与稳定的关系；本着有利于加强和改善党的领导，更好地发挥党的领导核心作用；从天津市的实际出发，体现直辖市的工作特点。

（三）改革的重点

转变政府职能，按照建立社会主义市场经济体制的要求，简政放权，把企业的经营管理职能，坚决下放给企业；强化政府宏观管理

和社会管理职能，加强对国有资产的监督管理职能。同时，注意理顺党政部门之间、政府各部门之间的关系，划清各自的职责范围。

（四）着重解决的问题

第一，划清政府委局的责任，委局主要是做好综合、协调、指导工作，具体业务工作由各局承担。

第二，具备条件的专业经济部门，可成建制的改为企业集团总公司、总公司或以国有资产经营管理为主要职能的公司，原有的行政和行业管理职能逐步转移给政府有关部门；不具备条件的可保留一个精干的行业管理机构。

第三，综合部门，大力精简内设机构和人员编制，提高工作效率。第四，理顺市与区、县，区、县与街道、乡镇的关系。

二、2000年机构改革

（一）时代背景

按照党中央、国务院的统一部署，天津市从2000年5月到2002年底，在全市各级党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关及群众团体机关开展了机构改革。

（二）改革的目标

建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制、体现天津市特点的政府行政管理体制。

（三）改革的原则

按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企、政事

分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，精兵简政，提高行政效率；按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系；按照依法行政的要求，加强行政管理的规范化、制度化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制；按照实事求是、从实际出发的要求，结合天津市经济建设和社会发展的实际情况，积极稳妥地推进机构改革。

（四）政府职能转变的主要措施

一是，强化区域经济调节、监督和社会管理职能。加强政府制定规划和政策，运用法律和经济手段，以市场为导向，对全市经济与社会发展进行调节与管理。

二是，合理划分职责权限，理顺关系。理顺政府各部门之间、市政府部门与区县政府之间的关系，划清各自的职责范围。将社会管理、公共服务等方面的具体职能逐步下放。

三是，改革行政审批制度，清理并减少市政府极其部门审批的事项，健全监督制度，提高工作效率。

四是，推进事业单位和机关后勤体制改革。把政府机关的一些辅助性、技术性和服务性的事务交给事业单位。同时，从改革管理体制入手，推进事业单位和机关后勤服务工作的社会化、企业化进程。

三、2003年机构改革

（一）时代背景

按照党的十六大要求，深化行政管理体制改革，进一步转变政府

职能，改进管理方式，提高行政效率，并明确提出了改革国有资产管理体制、完善宏观调控体系、加强金融监管、推进流通管理体制改革等方面的任务。

（二）改革的指导思想

按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，结合天津市经济社会发展实际，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，改进管理方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（三）改革的主要原则

一是根据中央精神，建立与国务院组织框架大体协调，机构设置基本对应的行政组织体系；二是根据天津直辖市和特大型城市的功能、特点及经济社会发展状况，从实际出发，构筑符合城市发展要求、具有天津特点的行政管理体制；三是处理好改革发展稳定的关系，既要保持政府机构的相对稳定和政府各项工作的有序运转，又要突出重点，合理划分各部门的职责权限，理顺工作关系，努力创造条件，逐步深化政府机构改革。

（四）改革的重点

1、完善地区经济调节体系，把改革和发展密切结合起来，使改革更好地为发展服务，进一步提高地区经济调节的有效性，增强综合协调经济社会发展的能力，解决地区经济调节中存在的管理分散、职能交叉问题。

2、继续推进流通管理体制改革，适应加入世界贸易组织的新形势和内外贸业务相互融合的发展趋势，实现国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代市场体系的形成。

3、切实加强食品安全和安全生产监管体制建设，强化对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处职能，提高安全生产监管工作的权威，保障人民群众身体健康和生命安全。

4、对计划生育机构的名称进行调整，推动人口与计划生育工作的综合协调，加强人口发展战略研究。

四、2008年机构改革

（一）时代背景

这次机构改革是改革发展进入关键时期的一次重要改革，是以往改革的继续和深化。按照党的十七大、十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的有关精神，天津市机构改革从2008年4月开始准备，2009年9月进入实施阶段，分步骤开展了政府机构改革工作，并对市委工作体制进行了调整。

（二）改革的目标

着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（三）改革的基本原则

与国务院机构改革相衔接，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。从实际出发，根据天津市经济社会发展需要和国务院对天津

城市功能的定位，努力构建符合天津市发展要求、体现城乡一体化特点的行政管理体制。处理好改革发展稳定的关系，积极探索，改革创新，统筹兼顾，突出重点，稳妥推进，切实解决制约我市经济社会发展的体制性障碍和突出问题。

（四）改革的重点

1、转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把应由企业自主决定和宜由市场中介组织承担的事务，交由企业自主决定和市场中介组织承担。进一步加强对经济社会事务的统筹管理，更加注重社会管理和公共服务，加强社会公共服务体系建设，进一步减少行政审批事项，完善行政执法和监管体系建设，努力建设服务型政府。

2、理顺职责关系。确定政府部门职责分工，调整和整合相关部门和职能，切实解决政府部门职责不清、分工过细、职能交叉和关系不顺等问题。对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

3、调整优化组织结构。围绕推进产业结构调整和经济发展方式转变、统筹城乡发展、更加注重民计民生，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。对政府序列外设置的行政机构、具有行政职能的事业单位进行梳理，根据其承担的职责任务，明确其机构性质，该纳入政府序列的纳入政府序列，该合并的合并，该撤销的撤销。

第二篇：改革开放以来的政府机构改革

改革开放以来的政府机构改革

温故而知新。回顾改革开放以来的政府机构改革历程，有助于我们更好地把握17大之后的中国行政管理体制改革。

一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化

1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除 领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”

1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。

三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要

首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。

1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。

四、1998年——消除政企不分的组织基础

鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。

为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。

五、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效

2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。

1982年以来的这五次政府机构改革实践，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。

2003年抗击非典以后的政府机构改革是一个转折点。之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径。正是在这个意义上，党的17大报告中提出，“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”。2003年以前的改

革开放时期，政府既创造环境，又在直接创造财富；新的时代发展对政府提出的新要求是，“政府创造环境，人民创造财富”。

第三篇：我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革

第一次政府机构改革情况

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。

第二次政府机构改革情况：

1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。

第三次政府机构改革情况：

1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。

第四次政府机构改革情况：

1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1／4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。

第五次政府机构改革情况： 2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。

第六次政府机构改革情况：

2008年3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

第七次政府机构改革情况：

改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

第四篇：改革开放三十年以来

改革开放三十年以来，清江村村民的生活水平有了明显提高，经济收入也有了较大提高。经济模式也由单一的耕种变得多元化，不仅种植植物多种多样，还发展旅游业，开办农家乐等。在文化教育方面，清江村义务教育推行程度很高，家长也充分认识到教育是重要性，对教育的态度也有明显改变，非常支持子女接受高等教育。村民的精神文化建设也有较大进步，随之经济的发展和生活水平的提高，电视、电脑等进入人们生活，增加了许多娱乐方式和了解国内、国际讯息和形势的渠道。同时农家乐和茶楼等的兴起，也让村民的生活变得更丰富多彩。

总的来说，改革开放三十年以来，清江村在各个方面都取得了一定的进步，但是在发展过程中还是存在很多问题。

(1)虽然精神文话建设取得了较大成就，但是一些传统文化被慢慢遗忘，逐渐消失。同时，青少年在面对各种新兴的娱乐方式，不能正确地选择，而老年人又很难适应新鲜事物，所以精神文化生活相对匮乏。针对这种情况，我们提出以下建议：A积极组织村民参加公共文化娱乐活动。B建设、完善一些公共文化场所，兼顾各个年龄段的村民。定期举办传统文化的表演等。通过这些措施增加村民的精神文明建设的渠道，监督指导未成年人的精神文明建设，丰富老年人精神生活，保护和继承传统文化。

(2)虽然清江村目前义务教育推行较好，但是接受高等教育的人数较少，主要是因为农村义务教育硬件设施和教师水平较落后，并且学生缺少家的正确引导，学习成效不高。针对这个情况，我们提出以下建议：A继续坚持落实九年义务教育。B加大农村中小学教学硬件。C提高乡村师资队伍文化水平及道德修养。D加大职业技术学校在农村中的宣传力度，改变人们对职业技术学校的态度；E相关部门加强对职业技术学校的管理，提高师资水平，确保每个学生入校后能学有所成；F加大对年轻家长的宣传教育工作，使他们拥有科学管理孩子的思想，减少留守儿童数量。通过这些措施提高村民受教育程度，提高素质修养，增强竞争力，同时也保持未成年人的心理健康，让他们健康成长。加大职业教育发展力度，让更多的人拥有谋生是手段，提高村民整体生活水平。

（3）对于经济建设方面，应该坚持现有是多元化模式，并使之走向可持续发展之路，并在此基础上寻找更多的可行的发展道路，不断创新。

第五篇：我国改革开放以来企业改革的经验及教训

谈我国改革开放以来民营中小企业改革的经验及教训

摘要：

本文通过回顾我国中小企业的生存背景，提出了这种经济体生存和发展的客观条件，并列举了我国改革开放以来中小企业几个典型阶段的发展模式，并对此类发展模式存在的问题提出探讨，从而讨论我国政府对扶持和开展中小企业改革所作的举措，同时结合这些举措，总结了改革开放30年来我国中小企业发展的一些经验和教训。

正文：

一、我国中小企业的生存背景

自从1978年确定改革开放30年以来，我国的企业有了蓬勃的发展，其中处于举足轻重地位的国有大型企业，一直是改革的重头戏。然而在市场经济中本应最为活跃、最为灵敏和最为普遍的民营中小企业，其发展道路却并不平坦，这里既存在着政策对其的导向、法律对其的规范限制、国际环境对其的影响，同时中小企业顽强生命力对这些因素也存在着巨大的反作用。艰苦的环境往往却更能孕育强大的生命，现在我国的民营中小企业已经成为了市场经济中一支不可忽视的力量。

自改革开放初期，以个体工商户为代表的个体经济和各种民营经济体开始活跃在市场上，而那时的政策十分不明朗，惯有的计划经济体制思维模式不仅束缚了政府管理者的头脑，也束缚了大部分参与市场经济活动的人。正是这些敢为天下先的人们，在政策与市场的夹缝中一步步试探着前进的道路。联想、正泰、万象、海尔等等这些成功发展为国际化大企业的公司背后，也有无数不知名“壮烈牺牲”的前辈。

2003年1月1日起开始执行的《中华人民共和国中小企业促进法》，对我国的中小企业做了界定标准：“1，在中华人民共和国境内，依法设立；2，满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策；3，生产经营规模属于中小型；4，不以企业所有制和形式作为划分标准”。同时在《中小企业标准暂行规定》中，又分别按照工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业这几个行业，对“中小”这种规模的具体量化，给出了“职工人数”、“销售额”、“资产总额”的具体数值。并且从法律的高度对中小企业主明确地提出了各种扶持态度、优惠政策等细则。到此时，我国的中小企业才第一次开始有法可依，终于能在市场经济中健康地竞争和良性地发展。

二、我国中小企业的发展阶段

我国的私营中小企业是伴随市场经济体制改革孕育而生的，作为相对独立、灵活的经济体，其发展速度必然超过国有大中型企业，并且由于发展初期的各种政策、法律的不完善，不确定，给了中小企业一个比较空白的生长时期，从而如雨后春笋般出现各种初级的企业形式。但由于企业主普遍缺乏管理经验，加上政府的监管有余而引导不足，这些初级的企业形式或多或少存在着一些经营管理问题，比如：过度地集中造成恶性竞争，不能有效利用社会资金甚至非法地利用社会资金，通过制度的不完善来操控市场等等。这些原始积累型的中小企业多见于家族式企业或者作坊式企业，他们在成长中遇到问题和不断学习、总结经验的过程，也正是代表了我国企业改革中矛盾比较突出的问题。

从管理方式来看，这些中小企业在成长过程中大都经历了“手工作坊管理”、“制度化管理”和“企业文化管理”三个阶段。由于私营中小企业的组织特点，“手工作坊管理”是大多数小企业初期一种原始的管理方法。在自主经营、自负盈亏的前提下，权力的使用和收入的分配全由企业主自行掌握，加之资金有限（这也是所有私营小企业的共同特点），如何更有效地使用资金和高效地进行生产成为放在创业者眼前的第一要务，即生存问题。因此，在企业筹划和创始初期，创业者们往往事必躬亲、不无巨细地参与者经营中所有的事务，有余资本有限加上对市场的探索阶段，这种管理方式更能有效地节约成本和保持企业灵活性，同时，创业者既是企业的所有者又是经营者，这样的双重身份既能保证企业的高效运营，又能灵活地试探市场，完全符合市场经济对企业的考验。

然而当这样的小企业一旦发展壮大，其规模和组织形式就超出了作坊式管理所能承载的能力。由于这时的企业处于高速发展期，其人员规模快速扩大，部门专业化，一般都会出现企业所有者与经营者分离，为了防止经营混乱，应该引入职业经理人来管理企业也已确立的目标市场和主营业务，而规范化的制度是这种管理的基础，不论是家族企业还是合伙人企业，都需要依靠合理的制度来避免业务规模扩大而给企业带来的风险。很多创业初期掘到第一桶金的小企业，正是因为没有正确地认识到制度化对于企业发展的必要行性，而走了其他的弯路甚至前功尽弃。这时的企业，应该未雨绸缪地着手建设各种企业制度，如财务制度、人力资源制度、行政制度等。制度化管理一方面为正在扩大的企业提供了健康的体制，一方面也为企业更上一个层次打下了坚实的基础。

当企业能以制度化经营并得以持续发展时，已经初具现代企业的特点了，这时企业家应以更长远的目标来经营。正如没有灵魂的人只是行尸走肉一般，没有企业文化的企业也是缺乏持久的生命力的。在20世纪90年代，大批初具规模的中小企业纷纷学习和效仿国际知名企业的企业文化，一时间满街都是各种山寨版的企业使命和口号，这不妨是中小企业发展过程中的一种学习和尝试，但我认为，不能为了喊口号而创作口号，真正的企业文化应该是该企业在明确的目标市场中摸爬滚打多年留存下的文化积淀，它能为企业向着长远发展提供无形的推动力和指导方向。

三、我国中小企业改革的举措

从90年代末，国家对中小企业的改革和发展引起了高度重视，这不仅仅是因为中小企业本身在经济发展中所处的重要地位，也同样是因为我国的中小企业发展存在着种种问题，其健康程度已经可以影响到我国经济改革能否持续、快速地增长。

——“改革开放三十年以来，随着社会主义市场经济的发展和完善，我国中小企业迅速发展壮大。到2006年底，在各级工商部门注册的中小企业430多万户，包括个体工商户，我国中小企业总数已达到4200多万户，占企业总数的99％以上。中小企业在我国经济社会发展中的地位和作用越来越重要。在国民经济中的比重占“半壁江山”，创造的最终产品和服务的价值占全国GDP的58．5％，缴纳的税金占全国的50．2％。中小企业是社会就业的主力军，吸纳了75％的城镇就业人口，75％以上的农村转移出来的劳动力。中小企业是技术创新的生力军，发明的专利占全国的66％，研发的新产品占全国的82％。党的十六届六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，在构建社会主义和谐社会的过程中，中小企业的发展壮大，对于促进社会充分就业、大力发展生产力、缩小城乡和区域差距、增加城乡人民收入以及推进技术自主创新等方面，将发挥越来越重要的作用。然而，中小企业在发展过程中还存在不少的困难和问题。总体上讲，中小企业既是一个数量庞大、富有活

力的经济群体，又是一个相对处于弱势的群体；既存在创业难、融资难、生存和发展的环境有待进一步改善的问题，又存在自身总体素质不够高、经营增长方式粗放、人才缺乏、市场竞争能力不强、参加国际经济技术合作难等方面的问题。”——摘自《2007-2008中国中小企业蓝皮书-现状与政策》

从上面一段的数据可以看出，我国的社会主义市场经济已经推进到了一定阶段，中小企业的改革也到了非进行不可的关头。对于在市场上打拼多年、经过了物竞天择生存下来的中小企业，不仅承担着国民经济中重要的责任，也起着推动我国经济整体改革的作用。这时，旧的经济体制已经完全不能满足中小企业持续发展所需要的平台和空间。为此，国家出台了一系列政策，来扶持和引导中小型企业发展：首先是明确要积极推进中小企业改革；其次提出了“推动技术创新，支持科技型中小企业发展”的概念，为了是我国的中小企业在国际市场中具备竞争力，唯有不断创新和以高科技型企业为发展方向才能取胜，单纯的来料加工OEM等模式已经不具有核心竞争力，这在此次金融危机的冲击下尤为明显。再次，提出“发挥财政、税收政策的扶持作用”的举措，为中小企业的资金链良好运行给予信心、提供保障；还有例如：

“建立健全社会化服务体系”：目的是为了鼓励和促进中小企业发展，要将政府对中小企业的管理从直接转为间接；从管理转为服务；从面向行业转为面向全社会。要调动全社会力量，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。

“创造公平竞争的市场环境”：中小企业的发展除了要依靠自身增强竞争力之外，政府从行使社会管理职能的角度出发，要为中小企业创造公平竞争的外部环境。

等等这些举措，都为我国中小企业改革提供了法律保证和政策支持，尽管目前的措施并不能完全解决发展过程中的矛盾，但其逐步完善的过程说明中小企业改革的步伐是与我国整体经济改革一致的。但是我们也常常看到，众多中小企业经常发出“融资困难”、“税赋过重”、“优惠政策形同虚设”等等呐喊，作为一个想要扶持中小企业发展的政府，这些问题的解决就必须放在日常企业改革工作的重要日程，只有给出合适发展的土壤，才能培育出优秀的、强壮的中小企业集群。

四、我国中小企业改革的经验

谈到经验，一般都是对成功的、成熟的事务的积极性分析总结。但是本文认为，中国中小企业发展壮大走的是一条市场经济的必然之路，换言之，市场经济发展得有多快，中小企业这个天生的“市场派”就应该发展得有多快，这不仅是因为中小企业最能灵活地代表市场经济中各种要素，更是因为这种中小型经济体对市场环境、政策、金融环境等客观因素及其敏感、受其影响非常明显。而中国的市场经济改革过程，可以说是一路坎坷的，以至给予中小型企业发展的道路也是十分崎岖的。中小企业本身自我进步和学习的过程是天然的，换到其他发达国家也是一样，只不过发达国家用了几百年的时间，而我们只有这30年的学习实践时间。这其中能谈到是经验的，多半应该归结到整个宏观政策对市场的开放和扶持。下列一些促使成功的举措值得继续加强并深化：

1、把对中小企业经济行为的规范、管理和保护提升到法律层面，从而形成有法可

依，有章可循的法制阶段，避免了之前归口过多，“婆婆”过多的问题，从根

本上进入了“法大于人”的管理方式，尽管只是第一步，但是意义重大，经过

日后对法律不断丰富和完善，一定可以达到规范自然的发展道路；

2、改善融资环境，开放融资渠道，增强对小企业生命力的注入。最近开盘的创业

3、板尽管对真正创业的企业没有实质性的帮助，却对中小企业融资开启了一道新的门路，这也说明了资金链匮乏已经成为我国中小企业发展进程中的主要桎梏。之前各级政府对中小企业融资难问题的纷纷试点，包括地方小银行或私营金融机构收到中小企业的欢迎程度，其实已经说明融资渠道的重要性，只是从政策方面开放对中小企业的支持，仍需时日。但可以确定地说，金融渠道完善之时，也将是中小企业再次腾飞之日。政府的产业调控措施。政府的宏观调控措施不仅对大型国有企业发挥了作用，也同样使得中小企业受益。由于我国存在大量重复的私营企业，其产品、范围、数量都有过度竞争的弊病，政府的产业结构调整也给某些过热的产业集群做到

了引导的作用。

五、我国中小企业改革的教训

我国的中小企业毕竟是新生事物，发展时间虽然不长，但是却集中地反映了发展过程中遇到的通病：

1、盲目跟风，缺乏科学地市场调查和分析。

我国改革开放初期，由于没有明确的产业规划，对于中小企业采取的是放任自由的发展思路，参与市场活动的中小企业处于无序地投资于竞争环境，同时由于缺乏科学的管理方法和闭塞的信息通道，所以中小企业的发展状况可以说是遍地开花，但硕果寥寥，凭投机、凭运气、凭胆略等词汇总是出现在对众多私营老板的评价当中。缺乏差异化，就进入和同质化的低层次竞争泥潭，最终只在亏损的边缘挣扎。

2、短视行为让企业步履艰难。

灵活机动是中小企业的特点，不断寻找新的利润增长点无可厚非。但是过分灵活却是企业缺乏核心竞争力的表现。同时很多企业表现出来的盲目投资，其实也属于这一类的问题，各种行业都想进入分一杯羹，却反而冲淡了自己核心业务的优势。很多企业在投身每一个机会时都重视眼前得失，却忽略了企业中长期的发展规划，总习惯在具体战术细节上下功夫，逐渐偏离了战略，最终赢得了局部，输掉了整体。

3、缺乏科学地财务管理和资金链控制。

现代的企业对于资金链的依赖程度越来越高，由此对企业家应有的财务管理水平也提出了更高的要求。那种规模不断扩大，业务不断扩张，却在资金链断裂时轰然倒塌的企业不在少数，而且大小皆有。企业家应该从一开始就意识到，企业是一个有机的整体，而科学的财务管理是维系这个整体健康发展的命脉。改革开放初期，很多企业重视营销、重视产品质量、重视服务体系，却往往忽视了财务这门基础课，只把它当作管钱的会计。这也是我国中小企业今后要与国际接轨时要补的必修课。

结束语：

说到教训，还有很多可以列举。也许是因为本文作者习惯用批判的眼睛看事物，也许是因为我们要改革的地方真的很多。但归根结底，既然承认了我们的不成熟和不完善，改革就是必然的，能看到失误总比光看到成绩好。

本文作者工作在私营中小型企业中，对同行业中小企业的情况略有了解，却分析不深，亦总结不全，但坚信用实践来检验真理的方法，故日后仍会时时关注中小企业发展中存在的种种优劣，更愿投身到市场中履行实践，真正成为市场活动中的一员，想必那时感受，颇有不同。

2010年1月13日星期三

参考文献：

《重视中小企业的改革与发展问题》-国家经贸委经济研究咨询中心 《中华人民共和国中小企业促进法》

《中小企业标准暂行规定》

《2007-2008中国中小企业蓝皮书-现状与政策》