对当前安全生产执法工作面临的问题的思考[优秀范文5篇]

第一篇：对当前安全生产执法工作面临的问题的思考

对当前安全生产执法工作面临的问题的思考

来源：主站 发布时间：2008-08-29 09:44 阅读次数：

――湖北荆州松滋市安监局法规科长 江大洪

一、安全生产执法工作的形势

近年来，从我市的安全生产执法工作来看，正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以联合执法为切入，以安全生产监察执法为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。

总体来说，随着安全生产监管工作的深入开展，安全生产执法工作不断得到加强。资料显示，全国初步建立起国家、省、地、县，以及乡镇基层组织的委托执法等五级安全生产执法体系，执法能力和水平正在不断提高。

但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、企业家急需实现利益最大化，以及从业人员和公众维权意识的提高，安全生产执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

一是经济高位运行带来安全问题。2007年经济继续保持高位运行，GDP增长11%左右。经济高增长的同时，背后是超载、超限、超负荷、超能力组织生产等安全生产违法行为，加之地方安全监管水平和企业自身管理粗放，由此引发生产安全事故且居高不下。世界经济理论及发展历程趋势为：当国家的人均GDP在5000美元左右时，高速的经济发展很难避免工业伤亡事故的增加和大范围波动。按照国家统计局2008年4月通报的数据表明，2007年我国国内生产总值GDP现价总量为24.6619万亿元，2007年中国人均GDP为 30100元人民币，折合美金 4350元，正处于事故频发期。我国经济发展现状给安全生产执法工作带来巨大压力。

二是企业片面追求经济利益。大企业故意减少安全投入，小企业有意不重视安全，不具备安全生产条件导致严重危害群众生命财产的安全生产事故屡屡发生。山西洪洞县瑞之源煤业有限公司新窑煤矿，长期非法盗采国家资源，始终没有得到查处。2007年“12.5”矿难致使105名矿工遇难。2007年8月13日，湖南省湘西州凤凰县堤溪大桥在施工中坍塌，64人死亡，是我国建桥史上罕见事故。大桥的施工单位湖南路桥建设集团公司严重违反工程建设基本程序和质量标准，盲目加快工程进度，擅自变更原设计的施工方案，现场管理混乱，施工质量差，为工程留下了严重的安全隐患。这些严重的安全生产问题，不仅使国家的财产得受到损失，连起码的生命安全都得不到保障。

三是瞒报事故现象屡屡发生。一些企业和不法分子以身试法、铤而走险，2007年3月28日，北京地铁十号线苏州街车站工地发生塌方，6人被埋,施工方曾试图对外封锁消息。后经证实，施工方为中铁十二局，是一家中央企业。消息传出，令人吃惊。据统计，2007年1至2月煤矿发生了19起重特大事故，其中有6起被瞒报。3月中下旬又连续发生3起恶意瞒报重特大煤矿事故的事件。事故发生后有关责任人隐瞒不报，破坏现场，销毁入井记录和资料，转移尸体，相关人员逃匿。四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护安全生产权益的意识普遍增强。群众对安全生产问题的投诉以每年近20%的速度递增，安全生产问题已经成为群众信访、上访的热点之一。

二、当前安全生产执法工作中存在的问题及其成因

当前，我国的安全生产执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对违反安全生产行为熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级安全生产执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强安全生产行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础，纵观全省、全国还普遍存在不同程度的安全生产执法难的问题。

（一）长效机制未建立完善，从而影响执法监管。有些地方政府对群众反映的安全生产问题熟视无睹、不闻不问；少数职能部门放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，头痛医头、脚痛医脚，未建立解决执法监管的长效机制，工作比较被动。2008年国家安监总局派出了240多人组成的15个督查组，由局领导带队，到17个省进行为期100天的督查。在基层发现了412处违法违规的问题，发现了308处重大安全隐患，并且对75个生产经营单位当场责令停产整顿。督查中发现许多企业的根本不具备安全生产条件。有的企业前几年就查处过，又恢复生产，严重影响安全生产执法形象。

（二）技术规范和相关条文不健全，从而影响执法监管。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而，当前在现场执法过程中，对某一行为施行行政方式无明文规定。如：建筑项目“三同时”要求，高危行业有法规，一般企业如何进行“三同时”，不进行“三同时”如何处罚，如何前置指导关；又如《安全生产法》中相关条款已经和近期颁布的法律法规不配套，如何保障公平、公正执法，等等问题极大地损害了现场执法的严肃性与权威性。各行各业的安全审批实施细则，均无明确的定义及标准，致使无法正常开展工作。造成这种状况的主要原因在于缺乏明确的技术规范，由此无端造成工作的被动。

（三）行政处罚不规范，从而影响执法监管。有些地方较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时，往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定，行政复议不经复议小组核审，仅只少数领导说了算的情况，时有发生。另外，处罚程序不完善。常常以“特事特办”或“办公会议”的形式，去代替执法，导致处罚幅度难掌握，人情难推却，执法难到位。甚至出现对于同一违法单位的同一违法行为，部门与部门之间、特别是企业与企业之间，处罚尺度明显不一。到现场取证材料，如照相、摄像以及现场采集的实物证据等，未依规定编号、归档或登记的，更时有发生。行政处罚的主观随意性及不规范性，已经影响安全生产执法的合法性、科学性与准确性，应引起我们的高度重视。

（四）执法队伍素质参差不齐，从而影响执法监管。以情代法、以罚代法的现象较为普遍，为了部门利益，包庇袒护安全生产违法行为，甚至为企业通风报信，外省有些职能部门已经发生违反党风廉政建设的典型案件。产生该问题的原因主要是部分单位放松了对执法人员思想政治、道德品质、理想信念方面的教育，个别执法人员放弃了人生观、价值观的改造。

（五）地方保护主义干扰，从而影响执法监管。个别地方和少数领导安全生产意识淡薄，重经济、轻安全，盲目引进不具备安全生产条件和淘汰生产工艺的企业，形成了引进容易、规范难；上车后补票难、关停更难的困难局面，对执法工作不支持，甚至干预执法，各类安全生产问题和隐患久治不愈。一些地方片面强调地方保护主义影响，消极保自己的“帽子”、“票子”，不敢碰硬、不敢执法、不愿执法。不少基层安全生产执法队伍存在“查了也处理不了”的顾虑，松滋市委书记多次提出“安全执法无禁区、安全监管无特区”，有效克服了地方保护主义的干扰，但纵观其他地方也不同程度存在着对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查，查过一次但处理不了的不敢查，造成工作被动。问题的根源就是一些地方政府的重要领导安全意识淡薄，只追求政绩，不考虑对安全生产的损害，表面上经济指标上去了，实际上给当地的人民群众生命财产安全埋下了“定时炸弹”。

（六）企业管辖层次不清，从而影响执法监管。虽然安全责任“属地管理原则”三令五申，但实际中却无法得到落实到位。一个省属或地区级企业有安全生产违法行为，其所在地的政府以及安监部门不是进行处罚，而是多方面进行协调；在招商引资的大潮中，投资的省、市重大建设项目，基层安监部门门只能想办法打些擦边球，不能认真履行职责。这个尴尬的执法困境已经成为一个突出的问题，在很多地方不同程度地存在着。在我国，行政级别高，意味着权限大，行政资源丰富。由于有这样的级别距离和权力限制，地方政府官员、安监执法人员跟他们连平等对话都做不到，更谈不上监管执法了。

三、影响安全生产执法工作的主要因素

安全生产执法不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合问题。目前，我们安监系统执法难不是一个个案，从许多资料反映这是一个普遍现象，其因素也是多方面的。

（一）地方政府的发展观和政绩观是影响安全生产执法的根本因素。不同地区的生产力发展水平决定了基层地方政府的决策导向。不少地方领导仍认为GDP是硬指标，安全生产是软指标、没指标；安全工作说起来重要，做起来次要，关健时不要。特别是经济相对落后的地方，年年层层下达的招商引资硬指标，最后只能引进安全生产“老大难”的企业。在这种情况下，基层地方政府的地方保护主义手段名目繁多：政府降低门槛招商引资不让查，借助权威机构不许查，出台土政策不准查，为企业挂牌保护不能查；所以，基层安监部门在执法中不得不有所顾虑，存在着对新建开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查的怪现象。

（二）企业追求短期利益的最大化是安全生产事故频发的直接动因。决定生产力发展水平的人（企业法人安全生产意识和法律观念淡薄）、工具（技术装备和生产水平落后）两大重要要素，是当前安全生产执法面临的现实基础。一些企业追求短期经济效益，不惜以牺牲人的生命为代价。具体表现在：一是土法上马的小企业偷天换日，蒙混过关，屡禁不止。二是大企业将减少投入作为降低成本、追求利润的“捷径”，这里既有企业受利益驱动的因素，也有受土小企业违法生产的不正当竞争挤压，造成价格扭曲的因素。三是结构性调整战略没有规划的问题依然突出。一些地方开门迎客，“不问出身”的短期行为严重，国家明令禁止的“五小”依然红红火火，经多次整顿仍未从根本上解决问题。

（三）诸多工作障碍是影响安全生产执法的主要因素。

在体制方面，一是政府分管安全生产工作逐级弱化，国家兼任安委会主任的是政治局常委，省里是省长，地区级是常委，到了县乡级就是党委班子最后一位，管安全成了烫手的“山芋”，形成了办事无权威、干事无地位；二是安监执法时刻受到地方“制肘”。安监部门是地方政府部门，不是一条边管理体制，难免受地方保护主义势力的影响大，这是一个共性的问题。目前，我国县（区）一级的安监部门受“位子”、“票子”的影响，往往造成站得住的顶不住，顶得住的站不住。

在机制方面，一是缺乏事前监督机制。许多安全生产违法问题都是决策不当造成的，仅靠安全生产执法的事后监督，难以奏效，应加强事前防范，预防为主，完善安全生产前置把关部门责任追究制。二是部门联动没有形成长效机制。国家局倡导和推广部门联合执法，的确在对下发动和增强行动效果方面取得较好效果。但在具体执法工作中，还没有形成联动制度，应建立联席会议制和执法责任分工制。三是缺乏有效的奖惩机制。对安全生产做得好的企业缺乏鼓励和重奖措施，对安全生产不达标的企业缺乏处罚和追究措施，极大降低了安全守法成本，也对企业做好安全工作产生很大的消极影响。特别是长期从事安监执法的一线人员工作压力大、责任重、待遇低，我作为基层一名监管人员，对每天24小时提心吊胆的心理压力和对支付长年不关通讯工具的经济压力，以及爬山涉水的身体压力深有体会。

在法制方面，一是行政处罚难到位、抓手少，影响了执法力度。有的企业存在安全隐患和问题，而法律法规多数规定先整改，企业就产生了侥幸心理、冒险主义，在安全生产生产问题上能拖就拖、逢检查就躲，想法设法与监管人员玩“猫与老鼠”的游戏。二是法律规定不具体，操作性差，难落实。众多法律法规却难见前置把关、集中许可，尤其是关停措施中缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备、取消贷款等配套法律规定的踪影，也就出现了百部法律也管不住一起安全事故的怪现象。三是企业停产决定权在当地人民政府。如果说地方保护主义严重，政府就不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。四是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行安全生产行政处罚决定的行为，安监部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，往往是执行难，超越执法期限，最后不了了之。

在安全生产监察能力方面，一是执法身份不明。安全生产监察队伍缺乏名正言顺的“身份”，据资料显示，目前全国理顺了安全监管行政执法身份的仅占50%，半数监督管理部门对下级开展行政执法缺乏法律支撑。二是力量弱。如我市20多名监管人员就要对近200家工业企业、100多家“三产”企业、上百个建筑工地进行综合监管，充其量也只是一个协调员，疲于奔波与应付。三是执法能力差。全国安全生产监察机构执法从未考虑加强车辆、通讯、检查设备、救护设备等诸多执法装备建设。松滋市配备有两辆执法车，一辆用于两个乡镇7家煤矿监管，一辆用于除煤矿以外13家乡镇300多家企业的检查与监管，所有监管人员未购置基本的防护设备与检查必需的工具。责任无限大，管理无限广，每日如坐火药桶上，站在火山口上，事故却防不胜防，甚至面临着行政和刑事责任的追究。四是人员素质不适应执法工作需要。由于安监部门很年轻，仍有相当一部分安全生产监察人员对相关法律法规、生产工艺和产业政策不熟悉。也难免出现外行管内行的情况。

四、几点建议

虽然，当前安全生产执法方面还存在着一些问题，有的还较为突出，但是整体趋势是好的，国家已经意识到了这些问题将对我国的经济发展、和谐社会创建造成的严重后果，并在逐步加以解决。笔者认为，要解决这些问题，应从以下几个方面入手。

第一、落实安全生产工作考核，促使各级政府和企业切实加强安全生产工作。按照安全生产法律，安全生产有政府、企业两大责任主体。地方政府行政一把手应对本辖区范围的安全生产工作负责，更应高度重视安全生产执法，在任期内逐步改善安全生产条件；企业一把手是安全生产第一责任人，要重视安全、增加加投入、改善安全生产条件。首先，要加强政府主要领导干部的安全生产法制教育，树立科学的发展观和政绩观。建立完善的领导干部安全生产实绩考核制度、主要领导干部离任安全生产工作审查制度，实行安全生产责任终身追究制。二是实行重大安全生产问题一票否决制。对出现重特大事故、出台与国家安全生产法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业的，实行一票否决。三是建立企业安全条件末位淘汰制、巨额经济处罚与奖励制、企业综合信用联锁制，改变以往守法成本大于违法成本的现象，让不遵纪守法的企业自行退出市场。四是建立监管人员年终考评与奖励制、一线监管人员生活补助制、优秀安全专业人才奖励制，改变权力上移、责任下移的状态，真正营造一种人人敬业、人人主动、人人想干事、能干事的良好氛围。五是树立法律权威观念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。

第二、加强安全生产依法行政制度建设。行政执法是一项复杂的系统工程，包括多个制度要素和环节。如，行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。这些制度的建立和运行情况直接反映一个部门行政执法水平的高低。应当说，安全生产行政执法工作在这些制度建设方面还很不完善，很不适应实际工作的需要，不能在被动中运动中横空出台一些“政治法典”，法不在多而在严、实、专，要从实际需要出发，从建立长效机制出发，在《安全生产法》的立法精神和法律原则指导下，抓紧研究制定实施细则和各项配套性文件，对过去法律法规中不相适应的内容加以修改、完善，尽快形成较完备的安全生产行政执法制度体系，以更好地适应依法行政的需要。

第三、坚持执法务必从严。依法行政，严格执法是关键。法律制定得再好，如果不执行，就会成为一纸空文。进一步加强和改善行政执法工作，采取切实有效的措施，确保法律法规的正确实施。一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。职权法定是依法行政的基本要求。安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对人民群众的生命财产安全，切实依法予以维护，不使守法人吃亏；对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，不使违法人得利。要牢固树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理，确保各项法律制度的贯彻实施。二是全面推行行政执法责任制。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》精神，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制。同时要规范安全监管部门和其它安全监管部门的各自职责，出台监管职责制度、联合执法程序制度、审批过错追究制度，确保审批、执法、监管工作环环相扣，实现源头把关，预防为主的目的。三是要实行安监系统垂直管理。建立健全规范性的监督制度，建议将安监系统实行垂管，减少同级政府地方保护主义的监督干扰；强化上一级安全监管部门加强对下一级安全监管部门行政执法监督工作的指导，保证执法的公正、严明。四是科学编制执法计划。县级安全监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作。将执法人员具体到监管对象、监管时间、监管方式，确保执法工作有序开展。

第四、创造良好的执法环境。执法环境的好坏，直接影响到执法效果。由于《安全生产法》及其配套法规出台的时间不长，在法律体系中属于比较“年轻”的法律；也由于各级安全监管部门组建的时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，更由于《安全生产法》调整的范围比较广，调整的力度比较大，安全生产行政执法的难度和阻力也大。化解安全生产行政执法的难度和阻力，所以，一是要加大安全生产法律法规的宣传力度，提高群众知法、守法、懂法、用法的水平。赋予新闻媒体单位安全宣传职责，宣传典型，曝光违法行为，通过生动的事实宣传安全生产法律法规，造成全社会抓安全的强大声势，营造人人关注安全，人人支持安全的社会氛围。二是建立地方政府一把手主管安全工作制度。国情决定工作，只有各级一把手真正重视安全，亲自抓安全，许多问题就会迎刃而解，安全执法缺手段、缺人员、缺经费、缺装备的现状也会逐步解决，这才是真正的安全执法的硬环境。三是建立安全生产工作优先考虑制度。不论是招商引资、还是建设规划；不论是经济发展，还是重点项目，都真正把安全放在第一位，安全生产有优先发言权，安全生产通不过，坚决不考虑。其实，安全生产才是最佳的招商环境，松滋市在建设城东工业园时，首先是把安全、环保放在第一位，市主要领导带头支持安全工作，把关也很严，先后拒绝了几家投资上千万元的不具备安全生产条件的投资项目。一年后，20多家通过安全认证项目落户园区，实现了政府的“满园计划”。并没有像有些人说的松滋招商太苛刻，十年也难招到企业。许多园区老板坦言：我们最愿意在安全、清洁的环境下生产与经营。

第五、加强监管队伍及装备建设。一是硬软件建设。按照统一名称、统一职能、统一执法装备的要求，争取国家财政向安全生产执法标准化、规范化建设倾斜。同时，出台地方财政保障制度与法规，确保监管机构正常监管和执法费用，省级也应出台执法监管人员交通和通讯、加班补贴，激励一线人员工作积极性。松滋市曾出台了安全监管人员通讯补贴办法，每人每月50元，在全省也是一个创举。二是加强安全生产执法队伍标准化、规范化管理，提高执法水平和能力。加强队伍管理，公布执法信息，实行阳光下执法，坚决查处违法违规的典型案件，提高人员素质，建设一支政治素质好，熟悉和正确运用安全生产法律法规，精干、高效、廉洁、文明的安全生产执法队伍。三是开展安全监管培训与交流。针对当前队伍监管技能的不足，应组织一些系统综合技能培训，开展安全监管内部横向与纵向、沿海与内地、国外与国内等多种方式的经验交流与技术合作。同时要鼓励广大监管人员参加全国注安工程师考试，提高实际监管水平。松滋市出台了报考注安报销费用的政策，自2004年以来，监管部门、企业共有10人通过了全国注安考试。

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第二篇：对当前安全生产监管执法体系的思考

法体系是指具有不同职权的国家行政机关或行政机关授权的执法组织为执行法律而构成的相互配合、相互分工的有机联系的系统。安全生产监管执法体系就是各级人民政府负责安全生产监督管理和行政执法的组织机构与有关部门职责科学分工、行政执法人员合理配置、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。

一、当前安全生产监管执法存在主要问题

（一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难。继2002年11月1日颁布施行《安全生产法》后，国务院依据《安全生产法》作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号,以下称《决定》）。《决定》指出“县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要人员，……”。经过2年努力，截止2006年9月，浙江省101个市、县(市、区)已全部设立了独立的监管机构。在此基础上，2006年11月1日颁布施行了《浙江省安全生产条例》（以下称《省条例》），《省条例》规定“乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，……”。有了这个“尚方宝剑”，乡镇(街道)相继组建了相应的监管机构。2008年2月29日浙江省政府办公厅又下发了《关于进一步加强乡镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》（浙政办发［2008］14号,以下称《意见》）。《意见》指出，一是要充分认识乡镇（街道）安全生产监督管理工作的重要性；二是明确了乡镇（街道）安全生产监督管理工作职能；三是要切实加强乡镇（街道）安全生产监管体系建设。至此，县级以上尤其是乡镇（街道）级政府的安全监管职能得到进一步明确，安全监管执法体系得到进一步健全和完善。但是，由于省（市）级政府至今尚未出台与《安全生产法》、《决定》、《省条例》、《意见》相配套的、刚性的、统一的编制机构文件。负有安全生产综合监督管理职能的市、县（市、区）安全生产监督管理局内设机构（包括机构职责、机构名称、机构只数等）不统一,上下不对口,一定程度影响上传下达以及上级指示精神贯彻落实；己经组建的乡镇（街道）级监管机构，因上级政府没有正式下达行政或事业编制，其监管机构有“巢”无“鸟”，既使有人，或是内部调剂，或是身为其人，实是兼其职，乡镇（街道）监管执法层面仍然是断层，处于最基层的乡镇（街道）的安全生产监管执法工作依然步履艰难。

（二）监管力量薄弱，难以适应执法监察需要。以我区为例。西湖辖区总面积312.43平方千米，辖2个镇、9个街道和118个社区、54个行政村，常住人口66.75万人，暂住人口10.71万人。区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区、杭州国家高新技术开发区江北区快和浙江大学等近百所高等院校、科研院所坐落区内。到2008年6月止,全区法人企业达9814家,个体工商户17000家。而在监管力量方面，目前区级层面仅有行政编制10人、事业编制6人；11个镇（街道）虽组建了安全生产监督管理办公室（科），规定增配科室副职1名、明确1名科室人员承担安全生产监督管理工作，但是，由于其人员是内部调剂，增配的1名副职和明确的1名科室人员均还兼管其它工作，其实每个镇（街道）只有1人是专职安管人员。与我区监管范围、监管任务相比，我区的安全生产监管力量极为薄弱，安全生产监管机构设置与人员配备呈“倒金字塔”结构，越到基层，监管监察力量越薄弱，难以适应安全生产监管执法工作的需要。

（三）监管职责不清，综合监管部门职能难以履行。安监部门对安全生产工作实施综合监督管理，从理论上讲不难理解，它是一个大安全、大概念、大范畴。但是，由于对综合监督管理本来涵义被曲解，安全生产综合监督管理部门成了个“大箩筐”，只要是涉及安全的都往里面装。突出的问题表现在。一是综合监管部门与专项监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不清，越位、错位、推委现象难以避免。尤其是发生事故后，遭老百姓遣责的不是专项监管部门，而是安监部门，直接把安监部门推向一线。专项监管部门也是能推则推、能避则避。二是综合监管内涵不清，综合监管部门职能不能正常履行。《安全生产法》颁布实施后，虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件，但仍缺乏可操作性的法律规范，不能适应监管执法工作实际需要。尤其是《安全生产法》中确定的综合监督管理内涵不清，使得综合监管部门的综合监管职能不能正常履行，一些法律规范确定的制度得不到有效执行，一定程度影响了安全监管执法工作的开展。三是一些常识机构设置重叠，不利综合监管和协

调。为加强政府对安全生产工作的组织领导，统筹协调各职能部门的工作。目前，从中央到地方均设立了诸如“安全生产委员会”、“防火安全委员会”、“交通安全委员会”等组织。这三个组织不能说不重要，也不能讲不可设。问题的关键是，就这三个组织而言，其指导思想都是围绕安全这个中心开展的。而现在是一分为三。各唱各的调、各自为政，头痛医头、脚痛医脚现

象也难以避免，不利宏观管理和指导，不利综合监管，不利统筹协调。

（四）监管手段落后，安全监察工作受到制约。经济的快速发展，新工艺、新技术、新材料及新设备不断应用于生产经营领域，安全生产监管手段、执法水平与当前经济快速发展不相适应的矛盾突现。主要表现在。一是财力、物力、人力配备少，资金、车辆、人员、通讯工具匾乏，影响正常工作开展。二是安全生产执法监察工作专业技术性强，大部分执法监察人员因缺乏工作经验和专业知识，执法水平有待提高。三是安全生产执法监察缺乏有效的技术保障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行，执法监察难以有效开展，这些情况严重制约着安全监管监察工作的有力开展。

二、对当前安全生产监管执法工作的几点见解

（一）建立健全纵向到底的安全生产综合监管执法机构是建设安全生产监管执法体系的核心。一是监管机构编制及人员的配置，应依据当地管辖范围大小、任务轻重、生产总值(gdp)、人口等综合要素，依法、科学、合理配置机构编制及人员，切忌“一刀切”。二是在乡镇（街道）级政府建立与之相对应的监管机构。目前，绝大多数乡镇（街道）虽组建了相应的机构，但是，各地做法不尽相同，就人员而言，有的是通过地方途径招聘解决人员，有的是在乡镇（街道）内部调剂解决人员，且组建的编制机构找不到法律依据，主要是省（市）级政府尚未下达过有关编制文件，缺乏法律支撑，使必造成人员得不到稳定、工作经费落实不了、正常监管执法工作开展不起来。对此，乡镇（街道）级政府监管机构，应由省（市）编制委员会依据上述要素确定机构、编制和人员，统一机构名称、统一编制性质、统一监管范围、统一监管职责。

（二）明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关健。一是在目前安监部门尚未实行垂直管理，省级以下安监部门保持现有规格的情况下，为有利于协调有关专项监管部门的监管执法工作，现有的“安全生产委员”全面负责安全生产工作是可行的。建议“防火安全委员会”“交通安全委员会”等有关安全生产组织统一纳入“安全生产委员会”，以利统一协调、统盘全局、综合治理，提高工作效率。二是明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵。《安全生产法》第九条“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”，在实际工作中安监部门不好操作。举个简单例子：企业内部防火间距问题，是消防部门主管，一旦有问题要整改或处罚，应由《消防法》来调整。如果安监部门发现了问题，目前充其量只能是下发整改指令书的同时告知消防部门，也是比较妥当的办法。但是，问题在于安监部门下达的整改指令书，企业向安监部门反馈整改情况后就不好操作了。再是，安监部门虽告知了消防部门，若消防部门由于种种原因，企业内部防火间距问题迟迟得不到整改的话。此时，安监部门是再直接监督企业还是监督消防。按照《安全生产法》规定理解，安监局可以监督消防部门履其职尽其责。问题的关键在于安监部门应该用何种方式进行监督。如果安监部门只是口头告知消防部门，在此过程中一旦事故发生，责任追究起来，安监部门是空口无凭了。对此，明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵，即明确综合监督管理职责、范围、内容、方式、手段以及明确监管执法主体势在必行。

（三）组建高素质的安全生产监管执法队伍，是建设安全监管执法体系的基础。一是要通过建立安全生产执法监察人员素质基本标准、健全选拔制度、合理配置专业、加强执法监察人员培训、建立专家型执法队伍等途径，加强执法队伍能力建设。二是各级政府应按照国家安全生产监督管理总局下发的《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》(安监总规划［2005]194号)精神，加强执法监察装备建设。三是尽快出台安全生产监督检查方面的专门规定，改变安全生产监管规范分散于各单行法律、法规之中的现状。四是加快与《安全生产法》配套的具体制度的制定与修改，以适应安全生产执法监察实践的需要，主要包括安全生产责任追究制度、安全生产许可制度、事故报告制度、安全评价制度、安全生产国家标准、从业人员紧急避险制度、安全举报奖励制度、安全事故损害赔偿制度等。五是制定安监行政执法的服装配制、警示标志标识、执法装备及技术信息等方面的法规。六是建立和完善执法监察信息系统建设、检测技术支撑、安全评价、宣传培训等安全生产服务体系。

（四）形成安全生产监管执法长效机制，是建设安全生产监管执法体系的保障。一是按职履职尽责。综合监管部门除履行自身职责外应当是更宏观、更超脱，尽量从具体的事务中解脱出来。综合监管部门主要负责协调解决安全生产中普遍存在的重大问题，指导和督促有关部门的专项监管工作，组织有关生产安全事故调查处理。二是处理好部门之间关系。综合监管部门应当依靠专项监管部门做好工作，调动各方面的积极性。在与有关部门的关系上，安全生产监管部门应当做到“多指导、多支持、多协商”、“不包办、不干预、不争利”。三是建立工作制度。虽然各有关部门各司其职，但彼此之间仍需经常沟通情况，交流经验，研究问题，提高监管执法水平。通过安委会办公室或建立联席会议、联合办公制度加强工作联系。四是联合执法。针对一些安全问题突出的行业、企业、区域和重大、特大生产安全事故，综合监管部门应与有关部门联合组织集中的或专项的安全检查执法活动。综合监管部门、有关部门还应与司法机关建立密切协调的执法机制，运用多种法律手段将行政处罚与刑事处罚结合起来形成疏而不漏的法网。

第三篇：对当前基层行政执法工作的思考

工商行政管理的主要职能是市场监督管理和行政执法，在整个社会主义市场经济行政管理和行政执法体系中，发挥着重要作用，基层工商行政管理机关作为市场监督执法的前沿阵地，担负着保护合法经营，取缔非法经营，建立和维护市场经济秩序的重要作用，现就当前基层行政执法工作谈几点粗浅的看法。

一、当前基层行政执法工作存在的问题

一

是重“收费”轻“管理”的现象依然存在，各基层部门80%的精力都花在行政收费上，为执法而执法。二是执法机构单一，专一办案人员少，执法人员素质不高。三是工作主动性不强，工作责任心不强，大局意识不强，多数人怕办案、不想办案、不会办案，存在不求有功、但求无过的思想，甚至少数人存在“无事小神仙”等消极思想。四是人力资源配置不科学，各基层部门80%的人力资源用于完成行政性收费，而行政执法工作大约只有10%左右的工作人员，执法人力资源严重不足。

二、当前加强基层行政执法的途径

（一）转变观念，抛弃原有工作习惯。工商行政管理机关承担着规范市场主体、监督市场行为、维护市场秩序的重要职责。工商行政管理人员面临着国家经济和法制建设的快速发展期，为适应发展的要求，必须彻底转变思想观念，不断加大执法力度、不段提高管理能力和执法水平，彻底抛弃“不求有功、只求无过，事不关己、碌碌无为”等旧有的工作习惯。

（二）合理配置人力资源、整合执法力量。各基层部门要因地制宜，制定科学合理的工作机制，整合执法力量，合理配置人力资源，进一步理顺“收费”与“执法”的关系，收费这块“阵地”要紧紧占据，“行政执法”职能也要严格履行，不断加大行政执法力度，通过加大执法力度来促进管理，树立权威，以达到“执法促管理，管理促收费”的良好局面。

（三）坚持执法重心下移，促进基层分局（所）办案。工商所（分局）是行政执法的前沿阵地，要坚持执法重心下移，明细执法职权、明细执法任务，施压力、促动力，一级抓一级，实现基层分局（所）学办案、会办案、能办案、办好案的良好局面。

（四）运用好“三级联动”机制，建立完善的执法体系。按照“据案情、分轻重、分层次、分级别”，上下联动的办案体系，坚持“团队作战，分层负责、分级办理、分案破之”的原则，对大小案件都要坚决一查到底。

（五）建立一套行之有效的执法办案工作制度。充分履行职能是工作的根本，取得工作成效制度是保障，各基层部门还要根据实情，建立一套行之有效的执法办案工作机制和制度。

（六）全面提高干部队伍依法行政能力。要坚持以人为本，坚持把“五个一”学习工作计划摆在重要位置，一是要学习政治理论知识，树立科学的人生观、价值观；二是要把学习法律知识业务当作一种制度、一种责任，当作自身一种素质、一种觉悟、一种修养，当作提高工作能力的总要求；三是坚持开展形式多样的培训活动，最终要培养一支懂理论、懂专业、懂法律、会执法的干部队伍。

（七）培养人才、带动队伍。按照“能者上、平者让、庸者下”的要求，培养一批执法办案的业务骨干，最终达到培养一批，带动全局的良好工作新局面。

（八）未雨绸缪，积极拓宽查案领域。一是积极加强与公安、文化、海关、卫生、质监、烟草等部门的协调配合，建立联动工作机制，积极查找案源，借助“外力为我所用”。二是以反垄断为重点，在强制交易、强制服务等不正当竞争方面寻找新的工作突破口。

（九）保持冷静，增强自我保护意识。在近年来的执法实践中，阻碍执法，暴力抗法的事时有发生，执法人员的人身安全有时得不到保障，在此种情况下，需要执法者保持清醒的头脑，切忌盲目冲动，要运用智慧与违法者较量，避其锋芒，灵活面对，要积极向上级请示、报告，采取科学合理的方法化解危机。

第四篇：安全生产行政执法问题的思考

安全生产行政执法问题的思考

提高安全生产执法检查的实效，促使企业提升安全管理水平，这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中，既要坚持法律法规的刚性要求，又要注重方式方法的柔性，能够用科学的方式方法，妥善处臵各种矛盾和问题，实现行政执法效果的最大化，保障安全，促进发展。

一、关于行政执法的认识问题存在偏差，承担企业安全检查员职责。

原因分析：自身认识不到位；政策导向；地方利益，为了保护发展环境影响执法；企业自身缺乏主动

正确理解：行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为；在法定的职责权限范围内，依照法律的规定和法定的程序，对发现的违法违规行为依法作出处理；不承担企业隐患排查职责。行政执法的目标：督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准，建立安全生产工作机制，落实安全生产主体责任。

二、安全生产行政执法范围存在模糊认识，在实践中出现很多实际问题。

原因分析：法律法规界定的范围理解差异；地方对监管执法范围界定出现偏差；系统自身的界定不明确

正确认识：从事生产经营活动的单位；安全生产法确定的属地监管原则；法律法规确定的部门职责范围；安全监管范围的特殊规定。举例:非法生产如何界定；行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等；家庭作坊式的企业如何监管；事业单位从事生产经营活动的监管；关于乡镇监管权限问题。

三、安全生产适用法律依据运用不准确。原因分析：法律法规体系以及适用规则了解不透

正确理解：安全生产法律、法规、规章、标准（强制）.上位法优于下位法，后法优于前法，特别法优于普通法，这是法律适用的基本原则；保障安全的政令，规范性文件（法律法规的细化，临时性规定）。

举例:多部法规规范同一事项问题；规范性文件除上位法的补充细化外不能执行；标准（强制性）适用问题。

四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查，查反复反复查，重复执法

原因分析：行政执法工作的压力；没有形成有效机制 正确理解：执法计划科学制定，做到全覆盖；相互衔接，形成互补；减少频次，延伸执法深度，引导服务，持续改进。

五、执法检查责任问题，不去检查失职，去检查了出了事故还得承担责任，如何更好地履行职责问题。

原因分析：问责机制尚需完善，安监职责还是不准确，自身对履行职责不确定。正确认识：检查的责任是有限的，检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果，尽到有限职责，形成闭环。执法禁忌：准备不充分；应查未查出问题；查出问题不记录；以罚代管；违规执法等。正确对待问责，基层责任大，有准备，有依据，有证据，能说明问题。科学执法，创新求实效，是减少被问责的最好方式。

检查是有限的，不可能做到查完不出事故。

六、地方政府为了为保护发展环境，保护企业利益，不让处罚或者少处罚企业。

原因分析：法制环境尚在完善之中；检查多，处罚多；出于利益考虑

正确认识：大的环境无法改变或者无法彻底改变，只有减少执法频次，提高执法质量，一边达到预期效果。采取预先告知企业，联合执法，让企业真正理解，真正重视。企业接受，我们的工作更好做。

七、关于重查问题、重处罚，轻剖析问题原因，轻深层次整改，轻引导服务问题。

原因分析：对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标；执法的认识有差距

正确认识：用最轻的处罚达到执法目的；处罚应与未履行职责最主要的责任相对应；处罚应严格遵循执法程序；切忌不能让企业认为为了罚款去执法，这种观点需要扭转。

八、关于省局组织执法检查问题，与市县沟通不够，出现一些执法冲突问题。

原因分析：注重的是查企业，执法工作没有形成系统，不能做到全系统一盘棋，考量基层少，以至于造成很多事情不是很协调，执法效果也受到影响。

正确思路：全省一盘棋；经过深入谋划，由下至上拟定执法计划；执法标准统一，扭转过去基层能力弱的观点；省局执法工作调整，多一些引导、协调、指导、监督工作。

必须解决：省市县频繁执法问题；执法标准不一致问题；一些小企业不愿意管的问题；

九、关于执法程序的问题，由于我们特殊的执法要求，很多程序不是严谨，有些程序后补。

原因分析：一般检查完就下整改、告知，一些内部程序必须后补。

正确认识：程序上不能有瑕疵；关于集体研究程序必须严格遵循；切忌，未到期交罚款；不按程序规定更改处罚，在程序上出了问题；移送法院执行存在困难，原则上不移送，企业不履行处罚义务采取行政措施；企业延期缴纳罚款的要有程序；对于企业未缴纳完可以结案，但要有审批程序。

十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题，很多问题不能严格依照法律规定执行。

原因分析：法律体系的不完善；历史原因形成的现状；执法会造成社会影响。

正确处理：遵循法律宗旨，公开公正，和谐执法，结合安全生产实际，发现问题并消除隐患的前提下，准确灵活地运用法律法规。

举例：对一些小企业，严格套用国家规范行不通；对一些大企业存在问题应当停，不能就简单地处理，经过论证，在保证安全的条件下进行整改；不能回避掩盖。

十一、企业重视程度提升，但对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性，担心被处罚不愿暴露问题，规避检查。

原因分析：法制环境问题；守法意识问题；

解决思路：加强宣传，增强法制意识和主体责任意识；做好执法前的交流工作，通过耐心地与企业交流，最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理，积极地配合我们开展检查；也可采取约谈企业负责人等方式，达到我们的目的。

十二、执法检查准备不充分问题，包括一些督导检查，为了完成检查任务而去检查，效果甚微，自身也留下隐患。

原因分析：舆论导向；认识不足

执法前的准备工作（8个方面，仅供参考）：重点突出，目标明确，方案细致，保障充分。充分利用专家的作用。

1、按照有关文件、会议精神的要求和部署，明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。

2、结合执法工作计划，在分析当前安全生产形势，掌握企业生产经营状况基础上，确定执法检查的重点企业。

3、根据执法检查的范围和重点检查内容，分析执法过程中可能遇到的各种问题，对执法队组成、专家配备、执法方式、程序、步骤以及执法原则、标准等事项予以明确。

4、根据地域差异、行业差异以及企业规模、类型方面存在的差异性，合理配备执法力量，确保执法检查达到预期效果。

5、明确对违法违规组织生产、存在重大安全隐患等严重违法行为的处罚以及自由裁量原则原则。

6、对执法检查的工作要求、信息反馈以及宣传报道等有关事项予以明确。

7、执法前培训，对照标准、规程讲解应当检查的重点环节、重点部位，分析可能出现的问题，提出整改防范的措施；

8、执法的纪律要求，做到和谐执法、阳光执法、规范执法、廉洁执法。

十三、执法检查的重点，实践也遇到过很多情况，哪些属于应该查出的问题无法确定。

原因分析：没有很具体的分析，执法准备不充分

安全检查是发现问题的过程，是执法监察的核心工作，执法监察能否取得实效，关键在于此，检查应当严谨细致，该查到的部位一定要查到，发现问题要注意取证，保留证据，检查完后要与企业当场确认。在检查时发现重大隐患危机安全时，要责令企业停止作业，立即排除隐患。管理资料检查重点内容（12个方面）：

--安全教育培训开展情况，检查三级教育是否开展，职工教育培训档案记录的内容是否齐全，教育培训内容是否适应岗位需要，教育培训计划是否制定，教育培训投入是否落实。

--安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况，检查主要负责人、安全负责人、安全管理人员、特种作业人员任职资格证书，登记台账。

--安全生产管理机构及安全管理人员配备情况，按照规定的标准，从业人员超过300人的企业，应当设臵独立的安全生产管理机构，按照不少于千分之三的比例配备安全管理人员。

--安全生产制度建设情况，一是检查制度是否缺项，二是检查制度是不是及时进行了修订，三是检查企业制定的制度是否有针对性和可操作性。

--建设项目安全设施“三同时”情况，检查是否有预评价报告，预评价报告辨识出的危害和防范措施是否在设计中予以体现，是否按照程序履行了备案手续。

--隐患排查治理开展情况，检查隐患排查治理的制度是否健全，隐患排查治理台账记录内容是否完整，是否按季度上报隐患排查治理分析报表。

--应急预案编制和演练情况，检查综合应急预案、分项应急预案编制情况，备案审核情况，组织演练情况。

--安全生产许可证情况，主要是检查应当取得安全许可的企业，矿山企业，危险化学品、烟花爆竹生产经营企业，建筑施工企业。

--安全设备设施的检测检验情况，要求企业提供检测检验报告，查验检测检验报告是否合法有效。

--重大危险源点登记建档检测评估情况，检查查重大危险源档案记录，重大危险源及有关安全措施、应急措施等内容，是否报安监部门备案。

--危险化学品储存装臵安全评价情况，在查阅安全评价报告基础上，还有对现场进行核实。

--职业健康工作开展情况，重点检查企业职业危害申报情况，告知情况，职业健康检查情况，企业健康档案建立情况，作业现场职业危害监测情况。

现场检查重点内容：

企业现场管理是动态的，安全检查只是一个点一个面，不可能面面俱到。重点检查的部位和环节：（10个）：

--易燃易爆区域的防火防爆安全管理，安全生产执法检查的重点区域。

--有毒有害作业场所，主要涉及有毒有害气体、粉尘，如液氨储存区、盐酸、硫酸、液氨以及各类工业粉尘等。

--高温熔融金属作业区，钢铁企业、机械铸造、有色冶炼企业都存在。

--危险化学品的使用储存，应用面很广，冶金、机械、轻工等行业企业都能涉及到。

--用电安全，属于安全管理基础，变配电室，临时用电，电动工具等，几乎所有企业都涉及到。

--现场作业安全问题，检维修作业、交叉施工作业、受限空间作业、高空作业及装卸作业等。

--机械安全防护问题。--特种设备现场管理问题。--安全防护距离问题。

--作业现场劳保防护用品佩戴情况。

十四、检查过程中遇到专业障碍，提不出或者检查提出的问题不成立，这种情况遇到不少。

原因分析：行业繁多，专业技术准备不可能面面俱到 解决思路：对于专业欠缺，可以不查，让企业自查或者准备充分后再来检查，最好在档案里注明。对于提出的问题不成立问题，虚心接受，这也是正常的。对于有分歧的问题，应当当场对照标准规程确认，难以达成一致的，待检查结束后处理，但要有安全保障措施。

十五、行政处罚如何做到准确得当，既达到惩戒、教育企业目的，又能够让企业接受。

原因分析：法制化进程中，执行标准不一致

处罚不是目的，是手段，是对违法行为的惩戒。处罚是难题，涉及方方面面的因素，按照自由裁量执行标准实施，尽量做到相对公平公正，有说服力。

自由裁量原则，供参考：

1、对于存在主要负责人、安全负责人均未取得安全管理资格证书，安全管理机构不健全的企业，属于认识问题，对应处罚的问题按中高限执行；

2、明知故犯，不按指令整改、重复出现、现场违章和构成重大安全隐患的问题，一律予以处罚；

3、管理制度存在缺陷，制度没有落实到位的问题，酌情予以处罚；

4、由于企业认知上存在差距，员工整体素质存在缺陷，达不到安全要求的问题，原则上不予处罚，给企业整改机会。

十六、如何引导企业做到举一反三，全面整改，执法检查达到事半功倍效果。

原因分析：行政执法自身问题；企业没有真正重视 解决思路：整改要求上，要求企业，对文书记录问题按期整改。对于执法检查出的问题，企业往往表示立即整改，但从实际看，有些问题整改难度很大，需要引导服务，做好帮扶工作。对于整改难度大、投入大、整改时限长的问题以及受企业认知程度所限不知如何整改的问题，要进行深入地研究，请专家帮助，出主意，想对策，合理确定整改期限，让企业用最科学的方法，以最小的投入，达到整改标准要求。同时，引导企业负责人注重安全意识的提升，注重管理制度的完善，注重员工安全素质的加强，注重现场管理的强化。在隐患排查问题上，强调企业是主题，企业举一反三，引导企业通过开展自查，这既是防范事故的治本措施，也是避免被处罚的有效方法。

十七、文书记录详实准确，法言法语问题。实践中一些文书记录的问题表述不完整，不准确。

原因分析：基础素质需要提升，没有引起重视

解决思路：加强学习，提升素质。对于发现的问题的记载应注意事项：尽量用简洁准确的语言表述；法言法语，尽量用法律法规标准的表述方式；不完善、不准确、不完整、存在差距等不详尽的表述尽可能不用。

十八、在执法检查过程中，坚持尊重企业，维护法律的刚性要求，采取柔性工作方式解决问题。

原因分析：服务意识欠缺，工作方法生硬。

工作思路：执法检查保持温和坦诚的态度，不管遇到什么问题，都要耐心细致，原则问题不能让步，认真倾听企业的意见和建议，对于企业的一些过激言论和行为，必须采取冷静克制的态度，处理问题公开公正，要有说服力。

十九、对于不整改、不履行法律义务企业的处理问题。原因分析：主观上不想改，不想履行法定义务；想整改也想履行法定义务，但没有能力或者认知差距不懂得如何改。

解决思路：对于后者可以积极帮扶，处罚也可以暂缓。对于前者情况，采取约谈方式，实施黑名单管理或者采取其它切实可行的措施，促使其整改并履行法定义务。

二十、放大执法效果、提出安全监管建议，总结提升执法检查水平问题。

通过定期的执法总结，从四个方面分析提出对策：

1、需要政府给予支持解决的问题。安监部门缺乏措施和手段，这是瓶颈问题。因此在检查结束后，要针对检查情况需要地方政府采取特别措施的问题，协调有关部门采取相应措施，确保各项措施落实到位。

2、针对问题对安全管理提出改进的建议。执法检查中发现属于安全管理的问题，应当及时将问题反馈给负责管理的职能处室，同时提出工作建议。

3、引导企业建立健全安全管理机制，在落实主体责任上由被动变为主动。执法检查不可能解决动态问题，而管理缺陷、人员的素质低下、疏忽大意等人为隐患都以动态形势呈现，因此必须引导企业不断加强安全生产管理，通过自身定期帮助查找隐患，整改隐患，4、总结科学有效的做法，不断改进工作方式方法，把执法监察提升到一个更高、更新的水平。

第五篇：浅谈对当前高校创新教育面临的问题思考

浅谈对当前高校创新教育面临的问题思考

论文关键词：创新 创新教育 出路

论文摘要：国家把创新教育、创新人才的培养，作为实施科教兴国战略，作为教育发展和改革的主攻方向。实施创新教育、培养创新人才是高等院校的重要使命。然而，当前高校创新教育中存在着一系列的问题：应试教育下形成了大学生创新意识的障碍；教师的创新素质缺失；教学的基本环节缺乏制度的保障。根据上述问题，高校创新教育的根本出路为：强化创新教育观念；提高教师的创新素质，建立制度保障下的创新教学的基本环节，加强学生的自主创新教育。

创新既是人类个体发展的最高体现，又是人类文明的源泉，也是人类社会进步的动力。知识经济时代需要具有创新精神的人才，创新是国家兴旺发达的动力。《高等教育法》明确规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才”。所以，发展创新教育、培养创新人才是高等院校的重要使命，也是世界高等教育的发展趋势。特别是国家把创新人才的培养，作为实施科教兴国战略，构建国家创新体系的重要内容，作为教育发展和改革的主攻方向。如何在现有的教学体系中融入创新教育，研究实施创新教育的方式方法和培养学生的创新精神是高校教育改革的重要任务。

创新教育是素质教育的重要内容，它以培养人的创新意识、创新精神和创新能力为基本价值取向。高校正面临着由强调知识灌输的传统型教育模式向强调以创新精神和创新能力培养的现代型创新教育模式的转变，目前，我国高校已开始重视创新教育，但创新教育的具体实施还未进入规范化阶段，我国高校创新教育观念、教师的创新素质、创新教育投资、创新教育教学基本环节的管理制度保障、学生的自我创新意识、创新教育成效等与国外发达国家相比，都有较大差距，影响了高校创新教育的可持续发展。

一、当前高校创新教育面临的问题

（一）应试教育下形成的大学生创新意识的障碍

应试教育下，分数为本，教师和家长形成了挑错教育的思想观念，仿佛把孩子的错误“挑”没了，孩子就完美了。由于教师、家长热衷于挑错，很少允许学生精神发散。灵感的火花，大胆的想象力，都被扼杀了。大学生也为此形成了思维定势、从众心理和信息饱和等心理状态，成为严重束缚他们创新意识的主要障碍。

1．思维定势。应试教育下，为了追求高分数，大量的习题练习，使学生形成了思维定势。从心理学的角度来说，以前的经验越有效，思维定势也越强烈。这种习惯性精神对人的创造力的发挥是一个很大的障碍。它常常使人表现出精神的惰性、呆板性，这对于创造性地解决问题，则往往会成一种障碍，从而限制人的创造性思考。

2．从众心理。应试教育下，追求统一标准答案，扼杀了学生的奇思妙想，加重了学生的从众心理。

3．信息饱和。信息饱和的最突出表现是提不出问题，发现不了问题。原因就是“不知道自己不知道”。“应试教育”是以应试为目的的教育，考什么学什么，即便是考试科目也只是围绕“考试说明”转，一切为了争取高分。

4.大学生缺乏自主创新的意识。从目前高校学生的实际情况来看：好奇心强，但创新意识贫乏；思维敏捷,但缺少创新思维方法；具有一定的创新想法,但缺乏创新技能；有创新的热情,但创新精神不佳。因此尚需要进一步激发其自主创新教育的意识。

（二）教师的创新素质缺失

大量文献和国内的有关调查结果均显示：近年来我国各高校不断扩大招生，师资力量匮乏。每个教师都是超负荷的教学工作量，很少或根本没有时间搞教学研究和科学技术研究。大多数高校教师的创新素质令人堪忧，主要表现为创新意识不强，创新精神不足，创新能力不高及创新人格不健全。缺乏具有产业背景和行业经验的师资力量，对学生创新能力的培养和训练非常有限，毕业的学生不适应社会的需要。这在一定程度上制约了高校在为社会提供人才支撑方面的作用。

（三）保障教学的基本环节的创新教育的制度体系缺乏

教学的基本环节包括教学内容的确立，教学方法、教学手段的选择，课堂教学的组织等。从目前高校的教学基本环节的实际情况看，教学内容陈旧，缺乏激起学生兴趣和创新意识的新意；教学方法落后现象严重，大多数的课堂教学仍存在教师一言堂的现象，不重视对学生进行创造性思维方式的培养与训练。课堂气氛沉闷，学习积极性的钝化，思想活跃度的窒息，致使学生缺少质疑的品质，导致思维阻塞，创新精神和创新意识被削弱。没有相匹配的制度来保障教学的各个环节贯穿创新教育。

（四）教科研设备不足且利用率低，实践教学环节薄弱

我国大部分高校的教科研实验设备不足，尤其是比较高层次的科研实验设备更是缺乏，不能满足培养学生创新能力的需要。实践教学是培养学生实践能力和创新能力的重要环节，然而学校现有的设备利用率非常低，学校的实验室没有对学生开放，而且没有把为学生开设的实验放在重要位置，实践教学环节薄弱，缺乏创造技法训练。

二、高校创新教育的出路

（一）更新教育观念

教育观是指导培养创新型人才的最高指导原则。新的教育观念包括新的人才观、质量观和教学观。人才观：创新精神和实践能力是人才的根本标志；质量观：当前要大力倡导和宣传“创新性”质量观，为培养创新人才奠定思想观念基础；教学观：教学工作要注重培育学生的主动精神，鼓励学生的创造性思维，引导学生在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。

（二）提高教师的创新素质

高等学校要全面培养高层次创新型人才，当务之急是要培养大批的具有创新意识和创新能力的教师。教师通过自己有目的、有计划地指导，不但可以引导学生探索专业前沿，养成专业意识，提高专业能力，缩短创新周期，更要使学生在发现问题、分析问题和解决问题等方面能够体验创新情感，养成创新人格，成为具有强烈创新意识、熟练应用创新思维和技能的高素质创新人才。

(三)建立保障创新教育的制度体系

1．调整教学计划，更新教学内容，改革教学方法。根据教育教学规律和人才培养需要，调减部分远离培养目标的课程内容，增加反映新的科学技术成果和社会经济发展的知识。教师可以把多种观点和发展趋势介绍给学生，留给学生进一步探索研究，以培养学生形成探究问题的思维方式。

2．高校的考试可以实行知识与能力并重，理论与实践结合，重点测试学生理解、掌握、灵活运用所学知识的能力和实践动手能力。可以采取书面答卷与科研论文、产品设计、社会调查报告等相结合的方式，更要考查学生创造性地分析问题、解决问题的能力，以此培养学生的创新意识和创新能力。

（四）建立促进大学生自主创新的教育体系

大学生应该通过各种途径培养自主创新能力，树立创新意识。具体地说应该做到：勤于实验观察，树立创新意识；努力学习课程知识，掌握创新思维方法；积极参与科研项目，锻炼创新技能。这就要求教育者注重树立学生主体意识；培养学生的参与意识；培养学生的“问题意识”；培养学生获取新知识的能力；要注意发展学生的良好人格。

总之，高校创新教育的根本出路为：强化创新教育观念；提高教师的创新素质，建立制度保障下的创新教育的教学基本环节，加强学生的自我创新教育。

参考文献：

[1]〔美〕A·J·斯塔科著.刘晓陵译.创造能力教与学[M].上海：华东师范大学出版社，2003，(7)：53-54.［2］何建东.论当代大学生创新能力的培养[J].大众科学,2007，(13)