村级组织换届实施方案

第一篇：村级组织换届实施方案

XXXX村级组织换届选举工作实施方案

根据党章、•中国共产党基层组织选举工作暂行条例‣和•中华人民共和国村民委员会组织法‣、•河南省实施†中华人民共和国村民委员会组织法‡办法‣，结合•中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于认真做好全省村级组织换届选举工作的意见‣（豫办„2014‟28号）、市委办公室、市政府办公室关于印发†村级组织换届选举工作实施方案‡的通知精神，XXXX决定，20XXX年XXX月至XXX月进行村党组织、村民委员会(以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。换届选举工作要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，按照省、市强化“双基”建设的要求，切实把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作全过程，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众意志和智慧，选出素质优良、结构合理、党员群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子，为全乡农村经济社会发展奠定坚实组织基础。

（二）工作目标。通过换届集中调整优化、选好配强村“两委”班子，特别是选好配强党组织书记和村委会主任，使村级党

严格执行中央和省、市、县委有关精神，不折不扣地落实各项法定程序，保证换届选举公正有序。

（三）充分保障民主权利。在村“两委”换届选举中，要严格按照法律法规要求，促使党员和群众有序政治参与，切实尊重、落实党员和群众的民主权利。充分发扬党内民主，积极稳妥推行村党组织负责人直接选举。在推选产生村民选举委员会环节，要充分发挥村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的作用，引导党员群众把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。在选民登记环节，要细化工作措施，将符合条件的人员纳入选民名单。在提名候选人环节，要保证由登记参加选举的村民直接提名候选人。在选举投票环节，要重点规范大会组织程序、候选人竞争行为以及投票行为，确保选民能够不受干扰地行使自己的权利。

（四）着力选优配强村级班子。要本着精干高效的原则，确定村党组织和村委会班子成员职数，每个村一般3至5人，具体人数根据村规模大小和工作任务确定。要把好村干部的素质关，真正把遵纪守法、品行良好、政治素质高、廉洁奉公、热心为村民服务、公道正派、群众公认的优秀人才选进村“两委”班子，特别要选准选好村党组织书记、村委会主任。要把政治标准放在首位，突出“三有三带”，真正把那些有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行

选进村“两委”班子，尤其要注重村“两委”正职的培养选拔。

（五）注重搞好“三个结合”。村“两委”换届要与党的群众路线教育实践活动和“一创双优”集中教育活动结合起来，切实把教育实践活动和“一创双优”活动作为换届工作的基础，通过村“两委”换届检验、深化教育实践活动和“一创双优”活动成果；要与“四项基础制度建设”结合起来，通过换届工作，完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制和党风政风监督检查机制；要与今冬明春农业农村四项重点工作结合起来，以村“两委”换届促进农村经济发展与社会和谐。村“两委”换届要始终围绕发展、突出发展、服务发展，坚持先定发展目标后选人，要求候选人围绕今后三年的目标任务，着重就发展壮大集体经济、完善民主决策机制、健全民主管理制度、加强民主监督、举办本村公共事务和公益事业、改进为民服务等提出方案和措施。

三、方法步骤和时间安排

总体时间安排：10月中下旬进行动员、学习、培训、排查整顿后进班子；11月份集中进行换届选举；12月份开展配套组织建设，进行工作总结。

（一）统筹准备阶段（10月中下旬）

1、成立领导机构。乡党委政府将成立村级组织换届选举工作协调小组，建立精干高效的换届选举工作机构，并向每个村派

和村民委员会向党员大会、村民会议或村民代表会议述职，报告村“两委”成员任职期间履行职责情况，由党员、村民或村民代表民主评议，并公布评议结果。

6、制定工作方案。各村要结合本地实际，制定操作性、针对性强的具体工作方案，确定村“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间节点、责任主体及具体要求等，印制村“两委”换届工作操作流程图，下发到每个村，确保每个环节、每个步骤的工作无缝衔接，有序推进。

7、搞好宣传发动和教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众的主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举的主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是乡乡干部、村党组织负责人指导换届选举工作的能力和水平。凡不掌握村“两委”换届选举法律法规和相关政策的乡干部，以及在换届选举培训中不合格的乡干部，不得派到村里指导选举工作。

（二）选举实施阶段（11月份）

1、依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。选举村民选举委员会由换届前的村委会主持，召开村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员

织委员会委员候选人初步人选，经乡党委批复后，确定村党组织候选人正式人选。村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人应当比应选人数多1至2名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。以不确定候选人方式选举村委会成员的，选举的具体方案应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，报乡人民政府备案。

4、精心组织选举大会。重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织秘密写票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人竞职行为。候选人不得私自开展竞职活动，不得私下拉票和随意许愿。乡、村两级村级组织换届选举工作机构应当统一组织候选人与党员、村民见面，在党员会议、村民会议或村民代表会议上竞职演说，介绍治村设想，回答党员、村民提出的问题。治村设想应当围绕本村今后三年发展规划目

示，并报乡换届选举工作机构审核批准。要依法严格委托投票，村换届选举工作机构应当将委托投票的参选人和被委托投票的参选人名单在选举日前向村民公示，并报乡选举工作机构审核批准。要实施换届选举全过程、全方位监督，对换届选举工作机构推选、候选人产生、公开竞职、投票选举等环节应当重点监督；应邀请党代表、人大代表、政协委员、法律工作者等担任选举监督员。有条件的村，可对换届选举工作全程录音录像。

5、选举村务监督委员会。根据•中华人民共和国村民委员会组织法‣和我省实施办法，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等，严格按照我省实施办法执行。

（三）做好换届选举后续工作（12月份）

1、切实抓好思想工作。对卸任和落选人员，乡主要领导要逐一谈心谈话，教育引导他们正确对待进退流转，顾全大局，支持、帮助新班子做好工作。

2、搞好新老班子交接。各村应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。上一届村民委员会应当在选举结果公布后的10日内，向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。

督机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。

四、严肃纪律

（一）加强换届法纪教育。各村要采取多种形式，加强换届法纪教育。要建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，就严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求，候选人要签订遵守换届纪律承诺书。

（二）坚决制止、查处贿选等破坏选举的行为。要严肃查处换届选举中的不正之风和违法违纪行为，始终保持高压态势，对违法违纪问题实行零容忍，发现一起查处一起。特别是对换届选举中的贿选行为，要加大查处力度。贿选是候选人及其亲友直接或指使他人以财物、宴请或其他利益收买参选人、选举工作人员或其他候选人，使之违背自己的真实意愿参加选举，或在选举工作中进行舞弊活动，无论给予财物或其它利益的人数、金额多少，只要事实成立都属贿选。乡村两级要设立并向社会公布举报电话和举报信箱，畅通群众举报贿选等破坏选举行为的渠道。要建立由纪检监察机关牵头，组织、公安、民政等部门参与核实调查、提出处理意见，乡党委、政府作出处理决定的贿选查处工作机制。坚决防止和依法查处境外组织、黑恶势力和宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以

（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，乡党委将逐村建立选情台账，做到基本情况清，党员群众思想状况清，村级班子状况清，影响换届选举因素清，村级换届经验教训清。要及时掌握换届选举工作动态和党员群众思想动向，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。加强换届工作应急管理，选情复杂地方的村要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。

（三）认真做好来信来访工作。乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，指定人员为党员群众提供政策咨询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善处理。对反映属实或基本属实的问题，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除误解。

（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门监督作用的同时，要注重发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用。探索党代表、人大代表、5

XXX乡村级组织换届选举工作协调小组成员名单

组 长： 常务副组长： 副 组 长：

成 员：

协调小组下设办公室，xxx同志任办公室主任（兼）。本次换届选举工作结束后，协调小组自行撤销。

第二篇：换届实施方案

XX村村级组织换届选举工作实施方案

为认真做好我村换届选举工作，确保我村换届工作能够严格按照有关规定程序进行，特制订以下实施方案：

一、指导思想、目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，选出素质优良，结构合理，群众认可，干事创业的新一届村级组织班子，为全面推进XX村的经济社会发展奠定坚实基础。

目标任务：本着精干、高效的原则，合理确定村党组织和村委会班子成员职数，我村拟定为5人。真正把政治素质好，带领群众致富能力强，热心为群众服务，办事公道，会做群众工作，群众公认的农村优秀人才选进村党组织和村委会班子。按照镇党委、政府下发的实施方案的要求，村级组织成员中成员年龄原则上不超过55岁，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村民委员会成员交叉任职，交叉比例不低于80%。村务监督委员会一般由3—5人组成，把分管纪检工作的村党组织成员选为村务监督委员会主任，把具有一定财会、管理等知识和经验的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。

二、时间安排和方法步骤

原则上按照先村党组织换届、再村委会换届、后村务监督委员会换届的顺序进行。

（一）前期准备阶段（10月18日——10月24日）

1、深入调查，摸底，全面掌握村情民意，分析影响换届选举工作的主要因素，认真梳理三年来工作，排查矛盾，妥善处理各种关系。

2、制订工作方案。结合实际，制订切实可行的具体工作方案，确定换届选举工作的实施阶段，重点任务和时间进度等。确保每个环节、每个步骤都有序进行。

3、搞好宣传动员。及时召开选举工作动员会进行部署，采取宣传栏，标语等形式，深入宣传发动，使广大干部、党员、群众全面了解村党组织换届选举的目的、意义、方法、步骤，熟悉选举程序和要求，掌握投票方法及选举有关规定。公布村级组织领导班子成员职数和任职条件，动员他们正确行使自己的民主权利，积极参与这项工作。

（二）组织选举阶段（10月25日——11月24日）

1、村党组织换届选举

（1）严格任职条件、严格程序要求。村党组织候选人必须是又选举权的正式党员，除具备规定的条件外，还要重品行作风、重政治觉悟、重工作业绩、重工作能力、重群众基础。坚持“一好双强”的标准，注意村党组织成员年龄、学历、知识结构的把握。换届选举劝全面推行“三推一选”的办法，即在镇党委的领导和指导下，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐情况，由村党组织讨论提出党组织委员候选人初步人选。镇党委批准后，提交党员大会进行选举。

（2）、规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与党员见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答党员提

出的问题。演说的内容要符合本村和本人的实际，实事求是。禁止私自开展竞选活动，严禁私下拉票和随意许愿。

（3）、召开党员大会进行选举。党员大会由上届委员会主持，有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四才能进行选举。选举一律采用无记名投票的方式进行，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多得当选。选举结果上报镇党委审批备案，并张榜公布。

2、村民委员会换届选举

（1）依法组织推选村民选举委员会，保证村民的推选权。村民选举委员会由主任和委员7—9人组成，选举委员会成员由换届前的村民委员会召集村民会议、家庭联户代表会议或各村民小组会议无记名投票产生，获得票数多得人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。投票产生的村民选举委员会应当向村民发布公告，报镇党委备案。

（2）依法组织选民登记，保证村民的选举权。凡户籍在本村，截止到选举日年满十八周岁的村民，依法享有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民选举委员会应当在选举的20日前完成选民登记、张榜公务选民名单、颁发选民证。村民对已公布的选民名单由异议的，应当自公布之日起5日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。

（3）依法组织村民委员会成员候选人的提名，保证村民的直接

提名权。村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，不能用组织提名代替村民提名，过半数的选民参加会议有效；正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多1名，委员的候选人应当比应选人数多1至2名；获得提名票多的当选正式候选人；正式候选人确定之后，村民选举委员会应当在选举日的5日前发布公告；要引导选民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。

（4）依法组织选举日的投票，保证村民的投票权。组织大会选举要重点做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开村民会议选举村民委员会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。选举工作人员和唱票人、计票人、监票人，与正式候选人有配偶和直系亲属关系的，不得提名为唱票人、计票人、监票人。二是规范候选人介绍方式。为了营造良好的公平竞争环境，在选举大会上，要统一组织候选人与村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答村民提出的问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。履职设想或竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由群众监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选人员自觉履行承诺。三是规范投票行为。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。

过半数的选民参加投票选举有效。村民委员会候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，得票多的当选。村民选举委员会应当在投票结束后当众开箱验票、计票，当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书。选举结果应当及时报镇党委备案，选票由镇统一封存，期限3年。违反村民委员会选举规定的，由市人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后30日内进行。

3、村务监督委员会换届选举

根据《村民委员会组织法》、河南省《实施办法》和河南省纪委《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的通知》（豫纪发〔2011〕21号）精神，按照村民委员会成员的选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成，人口较多的村不超过5人，其中主任1名。

（1）资格条件。村务监督委员会成员应当具有《村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权，并且具备思想政治素质好、政策法律意识强、坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情、热心公众事业、能正常履职等条件。村党组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会主任一般应是中共党员，为便于开展工作，也可由村党组织副书记或纪检委员担任。村务监督委员会委员原则上从家庭联户代表中产生。

（2）选举办法。村务监督委员会选举工作由村民选举委员会主持。村务监督委员会委员候选人由家庭联户代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。在充分酝酿和广泛听取意见的基础上，村务监督委员会主任候选人由镇纪委向村党组织提出，连同其他村务监督委员会成员候选人报镇党委审查同意后，提交村民会议选举产生。正式候选人的名额应多于应选名额，主任候选人数应当比应选人数多1名，委员候选人数应当比应选人数多1至2名。正式候选人名单须于村务监督委员会投票选举日的5日前张榜公布。

（3）组织选举。选举村务监督委员会，参加投票的选民超过半数的，选举有效。村务监督委员会候选人当选条件同村民委员会成员选举当选条件。选举实行无记名投票、公开计票的方法。选举时，应当设立秘密写票处。村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属等利害关系人不得担任监票、计票工作人员。选举结果经村民选举委员会确认有效后当场宣布，并报镇纪委和民政部门备案。

（三）后续工作阶段（11月25日—12月15日）

1、抓好思想工作。加大工作力度，切实把落选干部的生活安排好、思想疏导好、待遇落实好，帮助他们消除顾虑、放下包袱，正确对待进退流转，尤其是对那些长期在基层兢兢业业、任劳任怨的老同志，要千方百计地予以照顾，继续发挥他们在农村的骨干带头作用。

2、搞好新老交接。在选举结果公布之日，将村党组织、村民委员会、村务监督委员会印章移交新一届村党组织、村民委员会、村务监督委员会。上一届村级组织应当在选举结果公布后的10日内向新

一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交过程中发现重大问题的，要及时依法处理。镇纪委对移交工作予以指导、监督。

3、完善工作机制。要及时依法推选村民小组长、家庭联户代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决策、村务公开、民主监督等制度，修订完善《村民自治章程》和村规民约，深化拓展“四议两公开一监督”工作机制，发展完善党领导的村级民主自治机制，深入开展以村民会议、联户代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

4、做好总结验收。村级组织换届选举结束后，要对换届选举工作进行自查总结，写出村级组织换届选举工作总结，报镇村级组织换届选举工作领导小组办公室。

5、制定工作规划。新一届村“两委”班子要在上届“两委”工作的基础上，尽快进入角色，自觉践行承诺，结合实际，制定本届班子的目标责任和工作规划，积极带领和引导党员、群众为社会主义新农村建设做出贡献。

三、组织领导

（一）加强领导、落实责任。要高度重视，周密部署，把村级组织换届工作列入重要议事日程，成立相应的机构，制定实施方案，切实抓紧抓好，确保换届选举工作顺利稳妥进行。

（二）广泛宣传、营造氛围。要通过悬挂横幅、刷写固定标语、创办村情民意小报等形式，大力宣传村级组织换届工作的重要意义、方法步骤、有关政策法规和经验做法，引导广大党员群众积极有序参与，促进候选人之间理性公平竞争，营造和谐的换届选举环境，确保党员群众知晓率达95%以上，参与率达90%以上。

（三）严格程序、强化监督。在换届过程中，要坚持标准，规范操作，严把质量和程序关。要积极探索党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，运用现代技术手段，加强对换届选举过程的监督。要实行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。同时，要加强选情监测与分析，分别建立选情台账，做到情况清、措施实、工作有力，增强工作的针对性、有效性。要加强信访工作，做到有访必登记、登记必调查、调查必有果、结果必反馈。要建立换届工作应急管理机制，尤其是对选情复杂的村，要制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置，确保换届选举期间农村大局稳定，保证换届的质量和效果。

XX镇XX村党总支

XX镇XX村村民委员会

2011年10月

第三篇：换届实施方案

(示例)

五、××镇（街）村委会换届选举

工作的实施方案

各村党支部、村委会：

为了搞好2011年村民委员会换届选举，根据省、广州市和增城市的工作部署，我镇（街）拟在2010年12月至2011年4月开展村民委员会换届选举工作。现提出具体方案如下：

一、指导思想

我镇(街)村、社区”两委“换届选举工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观,按照党的十七大要求,坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来,坚持有利于推动城乡发展、促进城乡和谐,坚持先易后难、有序推进,把遵守宪法、法律和国家政策，有一定文化知识和领导能力，廉洁正派，办事公道、热心为村民服务的优秀人才选入村委会，选好配强村、社区”两委“班子,健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,为推动全镇(街)经济社会的全面发展,构建和谐社会奠定坚实的组织基础。

二、方法步骤

结合我镇的实际，拟于2010年12月份召开全镇动员大会，2011年1月份全面铺开，4月底前全面完成。选举工作分为准备阶段、选举实施阶段、建章立制阶段、总结验收阶段等四个阶段。

第一阶段：准备阶段。×月×日至×日（约××天）主要内容：

1、成立镇（街）村委会换届选举工作指导小组，并分组进村指导；

2、选举产生村民选举委员会；

3、开展宣传发动工作；

4、调查摸底及制定工作实施方案；

5、进行村财务审计和干部任期经济责任审计；

6、对村“两委”班子及其成员进行民主评议；

7、培训选举骨干。

第二阶段：选举实施阶段。×月×日至×日（约××天）主要内容：

1、登记参加选举的村民，公布参选村民名单；

2、选举村民小组长、村民代表；

3、直接提名候选人；

4、投票选举。

第三阶段：建章立制阶段。×月×日至×日（约××天）主要内容：

1、新、旧村委会工作交接；

2、建章立制。

第四阶段：验收总结阶段。×月×日至×日（约××天）主要内容：

1、总结验收；

2、选举材料立卷归档；

3、迎接上级检查、验收。

三、几点要求

1、切实加强领导。村委会换届选举工作是我镇（街）政治生活中的一件大事，选举工作的好坏，直接关系到我镇（街）农村社会稳定和发展。各级领导务必高度重视，精心

组织，周密部署，做到组织、人员、计划、经费四个落实。

2、要坚持依法选举的原则，把宣传教育贯穿选举工作全过程。要教育选民珍惜自己的民主权利，克服和纠正宗族、派别观念，引导群众把那些德才兼备的优秀人才选进村委班子。

3、要做好落选干部的思想工作，充分肯定他们的成绩，鼓励他们继续为村委会建设作出努力。

4、对扰乱、破坏选举工作的，要给予批评教育或行政处罚，触犯刑律的，要依法追究法律责任。

附：××镇（街）村委会换届选举工作日程安排表（参照《2011年增城市村委会换届选举工作操作流程》

××镇（街）村委会换届

选举工作指导小组

二Ｏ一一年月日

第四篇：村级组织换届意见

内发〔2011〕16号

中共内乡县委

内乡县人民政府 关于认真做好全县村级组织换届选举工作的

意

见

（2011年10月19日）

 全县村级组织的任期已经届满。根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定和《中共南阳市委、南阳市人民政府关于认真做好全市村级组织换届选举工作的通知》（宛发„2011‟25号）要求，县委、县政府决定，全县288个行政村于2011年10月至12月进行村党组织、第七届村民委员会（以下简称村“两委”）和村务监督委员会换届选举。

为切实做好换届选举各项工作，现提出如下意见：

一、准确把握村级组织换届选举的指导思想

换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及县十二次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等有关党内规定及法律法规，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记、村委会主任，使村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、干事创业能力有较大提升，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的村级民主自治运行机制更加完善，为加快我县社会主义新农村建设，实现“三县”建设奋斗目标奠定坚实的组织基础。

二、认真落实村级组织换届选举的总体要求

（一）交叉任职，严控职数。本着从实际出发，精干、高效的原则，严格控制干部职数。原则上1000人以下的行政村，村“两委”班子职数不超过3人；1000-2000人的村，“两委”班子职数不超过4人；2000—3000人的村，“两委”班子职数不超过5人；3000人以上的村，两委班子职数不超过6人。其中2000人以下的村，村党组织成员为3人，2000人以上的村，村党组织成员不突破5人。村务监督委员会职数为3人。坚持实行村“两委”班子成员交叉任职，交叉任职比例应达到90%以上。村党组织书记和村民委员会主任原则上实行“一肩挑”，有特殊情况不能“一肩挑”的，由乡镇党委报县村级组织换届工作领导小组办公室备案。村务监督委员会主任一般由村党组织副书记担任。村“两委”成员候选人确定后，要报县领导小组办公室审核。

（二）优化结构，配强班子。要通过这次换届选举，进一步优化村级班子结构，选好配强村级组织班子，特别是村“两委”班子。要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等做为村级组织成员特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。各乡镇要结合实际，研究制定村级组织成员候选人的资格和条件，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，引导党员和群众严格对照任职资格条件推荐提名候选人。要旗臶鲜明地反对把近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织

和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村级组织班子成员。要把执行计划生育政策作为推荐村级组织干部，特别是主要负责人任职资格和条件的重要内容，切实把好村级组织班子 “入口关”。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，加大妇女干部的推选力度，力争妇代会主任进入村“两委”；如果村党组织中没有女性成员，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村级组织换届选举。原则上党员大学生村干部一般可提名为村党组织副书记候选人，特别优秀的可提名为村党组织书记候选人；不是党员的大学生村干部一般可提名为村委会副主任候选人，特别优秀的可提名为村委会主任候选人。大学生村干部不占村“两委”职数。对于派驻村党组织第一书记的村，如果村情复杂，没有村党组织书记人选的，派驻的第一书记可直接提名为村党组织书记候选人；如果有村党组织书记人选的，继续担任村党组织第一书记。村党组织第一书记不占村“两委”职数。

（三）民主选举，群众公认。村党组织的换届选举要坚持“两推一选”选举方式，继续开展“公推直选”试点工作。村民委员会的换届选举要充分发扬民主，严格依法选举。在村党组织换届中，提倡现任党员村主任参与村党组织书记竞选，党员村民委员会委员参与村党组织委员竞选；在村民委员会换届中，提倡现任村党组织书记参与村主任竞选，村党组织委员参与村民委员会委员竞选；村务监督委员会换届中，提倡村党组织副书记参与村务监督委员会主任竞选。要积极创新民主选举形式，各乡镇可以在一些村情较好的村，进行“无候选人选举”试点工作。

（四）依法依规、严格程序。换届选举工作是一项政策性、原则性、程序性、规范性很强的政治任务。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》是村级组织换届选举工作的根本依据。乡、村两级党组织要围绕成立村民选举委员会、推荐提名村级组织候选人、召开大会选举等重点步骤，认真制定换届工作流程，严格程序，精心组织，在规定时间内完成规定动作，保证换届选举的各个环节完全符合党内规定和有关法律法规。

三、严格遵守村级组织换届选举的方法步骤

全县村级组织换届选举工作要在各级党组织的领导下，同时部署，依次进行。先进行村党组织换届，接着进行村民委员会换届和村务监督委员会换届。11月上旬完成全县村党组织换届选举，11月下旬完成全县村民委员会和村务监督委员会换届选举。条件成熟的村可适当提前。整个换届工作分四个阶段进行：

（一）宣传准备阶段（2011年10月11日—10月31日）在选举前，要搞好调查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影响换届选举的主要因素，制定切实可行的工作方案。要加大整顿帮扶力度，解决好难点村、重点村、后进村中影响换届的各类问题。要认真开展届满审计，及时将审计结果在公开栏中张榜公布，接受群众监督。对于审计结果暂未出来的村，可采取边审计边换届的办法进行。要加强对村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的宣传引导。充分利用广播、电视、宣传车等等宣传手段，加大宣传力度，加强正面引导，使换届选举的法律法规和政策家喻户晓。要认真抓好村民委员会组织法和换届选举业务知识培训，提高选举工作人员特别是乡镇干部、村党组织负责人指导换届选举工作 的能力和水平。要保证村级组织换届工作的经费，不得以各种理由向农民收取，经费困难的村，乡镇财政适当给予补贴。

（二）依法选举阶段（2011年11月1日—11月30日）全县村党组织换届选举日统一定为11月9日-10日。在村党组织换届选举中要坚持和完善“两推一选”和“公推直选”等办法，在乡镇党委的领导下，根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡镇党委审查，确定候选人。召开党员大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；村党组织选举投票时，因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。乡镇党委要将采取“公推直选”的村提前上报县领导小组办公室。

全县村民委员会换届选举日统一时间为11月24日-25日，要切实做好六个环节工作：（1）做好村民选举委员会的推选工作。村民选举委员会要由村民会议、村民代表会议或村民小组会议民主推选产生。鼓励和引导村党组织成员特别是村党组织负责人，按照法定的推选程序担任村民选举委员

会成员和负责人，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依次递补。（2）制定好村选举办法。要指导和引导村民选举委员会依法制定好选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序，选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及候选人人选回避制度等作出规定，并经村民会议或村民代表会议审议通过。（3）做好选民登记工作。选民登记要严格按照豫办„2011‟27号文件要求执行，不能错登、重登、漏登，保证村民的选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日前20日张榜公布，接受群众监督。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，保证广大村民都能依法行使自己的选举权利。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，确实不能回村的，应依法办理委托投票手续委托他人投票，行使自己的民主权利。（4）做好村民委员会成员候选人的提名工作。村民委员会成员候选人要由村民直接提名确定，保证村民的直接提名权，不得用组织提名代替村民提名。正式候选人的名

额应多于应选名额，并按村民提名得票数多少确定。候选人确定后必须张榜公布。（5）做好选举日的投票工作。要按照“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织选民亲自投票，保证村民的投票权。选举前，要完善发票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，设立规范的秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场宣布选举结果，并于3日内张榜公布，向当选人颁发全省统一印制的《村民委员会成员当选证书》。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，规范代写选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。选举结果要及时报乡镇政府备案。（6）做好公开竞职承诺工作。提倡候选人公开竞职承诺；有条件的地方，村民选举委员会可以在投票选举前，组织村民委员会主任、副主任候选人发表符合法律、法规和国家政策的竞选陈述，以增加选举人对候选人的了解。也可以在当选后组织新一届的村“两委”班子成员向党员和村民代表作履职承诺。履职设想或竞职承

诺要存档备案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉履行承诺。

村务监督委员会选举与村民委员会选举同时进行，按照程序，分别印制选票，同时划票，一次投票，选举产生村务监督委员会，并颁发《村务监督委员会成员当选证书》。

（三）工作移交和建章立制阶段（2011年12月1日—12月10日）

新一届村“两委”和村务监督委员会选举产生后，原村“两委”和村务监督委员会要及时将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，移交给新一届村“两委”和村务监督委员会班子。移交工作由村民选举委员会主持，乡镇党委、政府负责监督。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其尽快移交。认真抓好村“两委”和村务监督委员会班子成员特别是党组织书记、村民委员会主任和村务监督委员会主任的培训。关心爱护离职村干部，引导他们积极支持新班子的工作。要及时推选村民小组长、村民代表，并颁发全县统一印制的《村民小组长当选证

书》、《村民代表证书》。要建立健全村级组织工作制度，深化拓展“四议两公开”工作法，理顺村级各类组织关系，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要明确村“两委”和村务监督委员会班子和村干部任期目标，加强考核管理，严格兑现奖惩，激发他们的积极性、创造性。

（四）检查验收阶段（2011年12月11日-12月20日）换届选举结束后，各乡镇要认真进行自查。自查的标准：一是所有村“两委”和村务监督委员会都进行了换届选举；二是选举程序合规合法；三是选出了“一好双强”带头人；四是群众对新一届村“两委”和村务监督委员会成员比较满意；五是换届后村里出现团结、和谐、共建社会主义新农村的新局面；六是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”、两委交叉任职及各村都有女干部计划得到落实。在各乡镇自查的基础上，县委、政府将组织开展检查验收工作。对组织严密、程序合法、选举规范的乡镇及先进个人进行表彰；对组织混乱、程序错误或不规范的，进行通报批评，并限期依法整改。

四、努力营造风清气正的村级组织换届选举环境

（一）加强换届法纪教育。深入贯彻中组部、民政部《关

于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知》（组通字„2010‟59号）精神，乡镇党委、政府要采取多种形式，加强换届法纪教育。建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。

（二）坚决制止、查处贿选和破坏选举的行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡镇的人民代表大会和人民政府或者县人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，县乡党委政府负责对换届中违法违纪问题的查处，必要时，由县纪检监察部门牵头，联合民政、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规

定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查处的典型案例，要在一定范围内给予通报。坚决防止和依法查处境外组织、黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。

（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，要给予党纪或者政纪处分。

五、切实加强对村级组织换届选举工作的组织领导

（一）健全和落实领导责任制。乡镇党委、政府要把换届选举作为一项重要的政治任务和阶段性重点工作，列入重要议事日程，成立主要领导及有关部门负责人组成的换届工作领导机构。乡镇党委负总责，党委书记是第一责任人。县人大常委会和乡镇人民代表大会要加强对《村民委员会组织法》实施情况的监督检查。组织部门要统筹协调村级组织换届选举工作。纪检部门要做好村务监督委员会换届选举的指

导和监督检查工作。民政部门要抓好村委会换届选举工作的指导和检查监督工作。财政部门要落实换届工作经费，禁止向农民收取换届经费。领导小组的其他单位要积极参与、主动配合、加强协调，形成工作合力。县处级领导干部要定期到分包的乡镇进行调研指导，帮助解决问题。县委派出督导组，乡镇也要逐村派出指导组，切实搞好督查和指导，及时发现解决带有普遍性、苗头性的突出问题。加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处臵不当引发较大规模群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。未经县委批准，无故取消或拖延换届选举的，依法追究乡镇党委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任。

（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作的意见和建议，每个乡镇都要逐村建立选情台帐，做到基本情况清、党员群众思想状况清、村级班子状况清、影响换届选举因素清、村级换届经验教训清。换届选举期间要及时掌握工作动态和党员群众思想动态，及时研究分析选情，增强工作的针对性、有效性。

（三）认真做好群众来信来访工作。换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨

询服务。对有关换届选举的来信来访，要及时调查核实，妥善加以解决。对反映属实或基本属实的问题，要及时纠正解决；与实际情况有出入的，要本着有什么问题就解决什么问题的原则进行完善；与实际情况完全不符的，要说明情况，争取群众的认可；对听信谣传、上当受骗的，要及时予以揭露，澄清事实，消除误解。建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。加强换届工作应急管理，尤其是选情复杂地方的乡镇党委、政府要制定应急处臵预案，建立应急处臵工作机制，加强对突发事件的防范、掌控和处臵。

（四）加大对换届选举的监督力度。在充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用的同时，要注重发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用。探索党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，以及运用现代技术手段，加强对换届选举过程的监督，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。

（五）加强对选举工作的舆论引导。充分发挥媒体作用，利用广播、电视、宣传车、标语、板报、宣传栏等形式广泛宣传搞好换届选举工作的重要意义、法律法规、政策规定、方法步骤等，形成正面引导的强大声势。密切关注网络舆情，加强对换届选举网络舆情的监管和引导，防止恶意炒作、误导群众。

换届选举结束后，各乡镇要及时进行总结，并将换届结果报告县领导小组办公室。同时，对村“两委”成员逐人完善档案，上报县委组织部。

主题词：换届

选举

村级组织

意见

中共内乡县委办公室

2011年10月19日印发

（共印150份）

第五篇：村级组织换届方案

发„2011‟18号

中共xxx乡委员会

关于印发《xxx乡村级组织换届选举工作实 方案》的通知

各村党支部和村民委员会、乡直各单位：

现将《xxx乡村级组织换届选举工作实施方案》印发给你们，请严格按照相关规定要求，认真抓好落实，确保村级组织换届选举工作顺利进行。

中共xxx乡委员会

二〇一一年十月二十二日

xxx乡村级组织换届选举工作实施方案

为切实做好我乡村级组织换届选举工作，根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《xxx村级组织换届选举工作实施方案》的要求，全乡从2011年10月中旬至2011年12月下旬开展村级组织换届选举工作，为了确保换届选举工作有序开展，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

换届工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，严格执行法律、法规选优配强村级组织班子，为全面推进我乡农村经济社会发展，建设和谐新xxx奠定坚实的组织基础。

（二）工作目标

通过换届选举，真正选好配强村级组织班子，特别是选好配强党组织书记，村委会主任，使村级干部队伍结构进一步优化、整体素质明显提高、干事创业能力有较大提升，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导的村级民主自治运行机制更加完善，农村党员群众凝聚力、向心力进一步增强，有力地促进农村经济发展、社会和谐稳定。

二、基本要求

（一）坚持党的领导。换届选举工作要在乡党委的统一领导下，有计划、有步骤地进行。各村党组织要切实加强对换届选举工作 的政治、思想和组织领导，要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，敢于和善于做群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。

（二）充分发扬民主。在换届选举中，广泛推行“两推一选”，根据党员推荐、群众推荐和上级组织推荐的情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡党委批准。

（三）严格依法办事。村级组织换届选举工作必须严格依照有关法律、法规进行，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行，保护村民的合法权益。各村制定村级组织换届选举工作方案、意见、规则、操作程序等，必须与相关的法律法规相一致。对任何违法或徇私舞弊的，要坚决查处。

（四）选好配强班子。把好村干部的素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别要选好村支部书记、村委会主任，反对把有劣迹、道德品质低劣、心术不正的人选为村级组织成员。鼓励农村致富、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、市乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与村组织换届选举。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村党组织和村委会成员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。增加妇女在村级组织成员中所占比例，村党组织中

没有女性成员的，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实行专职专选，确保每村都有1名以上女干部。

三、具体措施

坚持先试点，后铺开，稳妥推进村级组织换届选举工作，原则上按照先村党组织、再村委会、后村务监督委员会的顺序进行。重点把握好以下环节：

（一）明确重点

1、坚持德才兼备。从全体村民利益出发，切实把那些落实科学发展观，年富力强、思想解放、群众信任、能带领群众创业致富、建设社会主义新家村的优秀人才选进村级组织班子，特别是要按照“一好双强”的标准选准配好村党组织书记和村民委员会主任。要按照有关法律、法规对候选人的任职条件实行联审制度，乡要对候选人任职条件进行初审，市人大、纪检监察、组织、法院、检察院、民政、公安、司法、计生、综合治理等部门和单位进行联审。

2、职数设臵。按照精干高效的要求，科学确定村党组织和村委会班子成员的职数，每个村一般3至7人。人数在1000人以下的村一般配备3人，人数在1000-2000人的村一般配备5人，人数在2000人以上的村一般配备7人。

3、优化班子结构。通过换届，进一步改善村级组织班子的知识、年龄等结构，提高村班子整体素质，增强战斗力。要努力提高村级组织班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村

党组织书记、村民委员会主任的比例，重视优秀年轻人才的培养和使用，特别是近几年来选配的大学生村干部。

4、严格选举程序。村党组织换届选举要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，规范程序，细化步骤。村民委员会和村务监督委员会的换届选举，要在党组织领导下，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，严格程序，严密操作，统筹考虑。

（二）任职条件

除相关法律、法规要求的条件外，村级组织成员一般具备：

1、政治素质好。能认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守宪法、法律和法规，努力实践科学发展观，政治立场坚定。

2、服务意识强。乐于做群众工作，热心为群众服务，对群众有感情，对工作有热情，有奉献精神。

3、团结意识强。能密切联系群众，有较强的配合协作意识和大局观念，心胸开阔，作风民主，关系和谐。

4、工作能力强。有较强的事业心和责任心，工作认真负责，有胜任工作的领导、管理、组织协调和办事能力，有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领。

5、自我要求高。遵纪守法，遵守公民基本道德规范，品德端正，尊老爱幼，作风正派，廉洁自律，在党员和村民中有较高威信。

6、有一定的政策理论水平和文化知识。新进入的村组织委员候选人，原则上应具有高中（中专）以上学历。

7、履行职责所需要的其他能力。

8、身体健康。

（三）选举办法

依据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，制定选举办法。选举办法经党员大会、村民会议或村民代表会议通过后，必须严格遵守。

四、时间安排和方法步骤

（一）组织准备阶段（10月22日至10月31日）

1、成立领导机构。乡成立村级组织换届选举领导小组，负责全乡村级组织换届选举工作，各村成立相应组织。

2、调查摸底，分析选情。逐村组织开展选情分析，掌握各村党员干部群众对本村换届选举工作的意见、建议和思想动态，了解掌握可能影响选举工作的情况，并逐村形成选情分析报告。

3、制定工作方案，开好动员会。结合各村实际，研究制定具有针对性、可操作性强的实施方案和日程安排，印制村级组织换届工作操作流程图；召开换届选举工作动员大会。

4、做好离任审计。组织财政、纪检等部门对各村财务和两委成员离任审计。对审计时发现的问题，要按有关规定及时处理。

5、加强指导。乡组成17个村级组织换届工作指导组，每组不少于2人，负责指导各村换届选举工作。

6、搞好试点。乡选择1个村作为试点村，并做好试点村的经

验总结和交流推广工作。

（二）村党组织换届选举（11月1日至11月10日）。

1、加强对党员的教育管理。结合创先争优活动的深入开展，通过组织公开承诺、定岗争优、先进典型宣传等，教育引导党员带头落实村级组织换届工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。

2、动员和引导党员推荐。广泛宣传发动，精心组织党员推荐。

3、认真做好群众推荐工作。动员广大村民群众通过召开村民会议或村民代表会议等形式，积极参与推荐。

4、确定候选人。村党组织将党员和群众推荐情况汇总整理，科学分析，充分酝酿讨论，按照村党组织选举人多于应先人数20%差额比例要求，提出候选人初步人选报乡党委批准，并在一定范围内公示。

5、认真组织选举。在公开民主推荐的基础上，召开党员大会或党员代表大会选举村党组织成员，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序。选举投票时，因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票，选举人不能写选票时，可委托非候选人按选举人的意志代写。

（三）村民委员会换届选举（11月11日至12月5日）。村民委员会的换届选举应在村党组织领导下，依法有序进行。重点把握六个环节。

1、依法选举村民选举委员会。村委会换届选举的组织工作，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或者村民代表会议或者村民小组会议无记名投票产生，获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。村民选举委员会成员被确定为村委会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。村民选举委员会不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职。村民选举委员会要依法制定好本村的选举办法，对选举方式、村委成员的任职资格条件、职数、选举程序、选民资格的认定、委托投票、流动票箱设臵不当或非法选举行为裁定，有效选票认定等做出规定。

2、依法进行选民登记。依法开展本村村民的资格确认、审核、登记，做到不错登、重登、漏登。户籍不在本村，但在本村居住一年以上，且其户籍所地村民委员会向村民选举委员会出据证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记的公民，以及户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员的公民，经村民会议或村民代表会议同意，可获得选民资格。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举。村民选举委员会应当在选举日的20日前完成选民登记，张榜公布选民名单，颁发选民证。村民对已公布的选民异议的，应当自公布之日起5日内以书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会

应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。超出提出异议期限的，不予受理。

3、做好候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举的选举方式的，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。正式候选人的名额应多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。村民选举委员会应当在选举日的5日前将村委会成员候选人名单向村民公告。以不确定候选人的方式选举村委会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡政府备案。

4、严格规范大会组织程序。召开村民会议选举村委会成员，一般要经过报告换届选举工作筹备情况、介绍选举办法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票、公布选举结果等程序。

5、规范候选人介绍方式。在选举大会上，要统一组织候选人与村民见面，发表竞职演说，介绍自己履行职责的设想，回答村民提出的问题。不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。

6、召开选举大会，依法实行民主选举。全乡第七届村民委员会选举日为12月3日、4日、5日，选举日确定后不得随意更改。要按照《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》 的规定，召开选举大会。上一届村民委员会应当在选举开始前，将村民委员会印章移交乡人民政府封存保管。选举投票时，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，被委托投票人接受委托不得超过三人，村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。要严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；设立秘密划票处，实行秘密写票制度，保障村民在无干扰的情况下自主表达意愿。

（三）村务监督委员会和村经济合作社换届选举（12月6日-12月15日）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，村民委员会选举结束后，要及时组织召开村民会议，按照村委会成员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会一般由3人组成。村务监督委员会成员的任职条件、提名方式、选举办法、履行责任等方面，严格按照《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》执行。重点把握好三个环节。

1、村务监督委员会主任候选人由乡纪委与村党组织提出。村务监督委员会主任候选人应当是中共党员。村务监督委员会成员候选人，根据村情由村民代表大会或党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐。村组织书记和村民委员会成员及其近亲属、村报帐员不得担任村务监督委员会成员。

2、村务监督委员会主任和委员候选人按《河南省办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行村务监督委员会制度的意见>的通知》（豫办【2009】37号）有关要求，报乡党委审查同意后，提交村民大会选举产生。

3、组织召开村民大会。村务监督委员会选举日为12月12日、13日。选举按照主任候选人数比应选人数多一名，委员候选人数比应选人数多一名的要求差额选举产生村务监督委员会主任及委员。

（五）做好村级组织换届后续工作（12月6日-12月20日）。

1、做好思想工作。对卸任和落选人员，乡领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助新班子工作。

2、抓好新老班子交接。上一届村级组织应在选举结果公布后的10日内向新一届村级组织移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项，移交发现重大问题的，要及时依法处理。

3、开展教育培训。按照工作职责，认真开展任职培训工作，组织他们学习实践科学发展观，学习有关政策规定和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，使其不增强做好群众工作的能力，带领广大党员群众推动农村经济社会发展。

4、完善村民自治机制。及时依法推选村民小组长、村民代表、健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决

策、村务公开、民主监督等制度，全面推进村民自治的制度化、规范化、程序化。

五、严肃换届纪律

1、加强换届法纪教育。深入贯彻《中组部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届纪律的通知》（组通字【2010】59号）精神，加强换届法纪教育。建立候选人选前个别约谈或集体谈话制度，对严格遵守法律法规和有关政策规定提出具体要求。

2、坚决遏制不正当选举行为。候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买党员、选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的，都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起查处一起。对选举中的违法违纪行为，党员群众有权向乡人民代表大会和人民政府或者市人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，乡政府对举报的违法违纪问题进行查处。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其参选资格，已当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。坚决防止和依法查处黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。

3加大查处力度。村民选举委员会成员在选举中有违法违纪

行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或者怂恿选举中违法违纪行为的，给予党纪或者政纪处分。

六、组织领导

（一）加强领导。管区领导和工作组是本次换届选举工作直接责任人，各工作组要切实搞好指导，及时发现解决选举期间出现的问题。凡因工作不力、敷衍应付、处理不当引发较大矛盾的，要追究相关领导和有关人员的责任。

（二）强化监督。要发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举的监督作用，加强对换届选举过程的监督。实行村委会换届选举全程签字制度，在选举的各个环节，由参与竞争的人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格执行。

（三）重视宣传。充分利用各种会议、广播、标语、横幅、宣传页等形式，宣传党和国家的法规政策，宣传村级组织换届选举工作的重要意义和方法步骤，特别是要把为什么举行村级组织选举、应该选什么样的人、什么的竞争行为是合法的等一些党员群众关心的问题，明确具体地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利，正确对待自己、候选人和党员群众，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争，形成正面引导的强大声势。

主题词：基层组织 换届选举工作 通知 中共xxx乡委员会 2011年10月22日