新形势下规范企业出国管理的的思路和措施1

第一篇：新形势下规范企业出国管理的的思路和措施1

新形势下规范企业出国管理的的思路和措施

作者：叶东

【摘 要】央企国际合作交流日益频繁，因公出国业务大幅增加。如何规范出国管理，发挥其积极作用，杜绝违规问题发生，促进降本增效，是央企面临的重要课题。本文探讨了传统的出国管理模式的局限，提出了构建新型出国管理模式的思路，阐述了主要措施，旨在推动企业从“办外事”向“管外事”转变，促进企业国际化经营的健康、可持续发展。

【关键词】出国管理 规范化

模式转变

实施措施

“十二五”时期，央企国际合作业务不断发展，海外市场开发、对外合作与交流日益频繁。如何进一步规范出国（境）管理，充分发挥其积极作用，杜绝违规问题，促进企业降本增效，已成为央企国际化进程中面对的重要课题。

一、当前形势下出国（境）管理面临的挑战

（一）出国（境）团组数量逐年增长，护照、签证办理量显著增加，签证难度进一步加大。

（二）因公出国任务性质及派出人员更加多样化，跨单位团组数量上升，出国管理复杂性大大增加，团组甄别和管控难度进一步加大。

（三）海外市场开发和对外合作项目的不确定性和偶发性，提高了出国任务规划的难度，对规范出国管理提出了更高要求。

（四）因公出国对企业发展的作用难以衡量。企业往往重视团组派出，而对回国后的效果鉴别重视不够；测量出国效果的方式不健全，易导致不必要的出国考察难以制止。

（五）外事教育培训往往滞后于形势变化，教育培训模式需要升级，培训的针对性和实用性需求大大增加。

二、出国（境）管理内涵的变化

传统的出国管理通常集中在为办理出入境手续，提供外事接待和语言翻译服务，并按规定进行外事纪律等管控。本质上这是企业“走出去”初期的一种职能导向型管理模式，其职责界定较窄，不能满足当前外事环境日趋复杂的要求。提升出国管理水平，必须改变过去相对被动，以服务为主的角色定位，以企业国际化发展战略为导向重新调整内涵，确立以管理为主，服务为辅，以管理渗透和规范服务的管理模式，完成“办外事”向“管外事”的转变，在更高层面体现出国管理的政治性、政策性和纪律性。

三、规范企业出国管理的主要措施

规范企业出国管理，必须在中央“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的方针下构建出国管理新模式，提高管理的规范性。重点抓好以下措施：

（一）制度建设要与时俱进。外事部门必须结合实际，不断规范、优化出国管理业务流程，精简环节，在制度层面确保出国管理的质量与效率。在任务审批、人员选审、团组公示、护照签证、出国教育、安全培训、境外管理，以及回国管控等环节查堵制度漏洞，明确管理红线；针对问题制定切实可行的管理办法和工作标准，形成有监督、有检查、有考核、有反馈的全过程控制的闭环管理。对海外项目管理，要根据业务发展和长远需求，不断完善海外防恐和岗位责任制，确保人员派出、动迁、回国及境外管理安稳运行。

第二篇：新形势下企业会计核算规范化管理措施分析

新形势下企业会计核算规范化管理措施分析

【摘要】会计核算工作是现代企业财务管理的重要组成部分，是会计工作的核心与重点。近年来，我国社会主义市场经济体制逐渐改善与发展，对现代企业的财务管理提出了更进一步的要求。本文简要阐述了新形势下企业会计核算中主要存在的问题，并对此提出了规范化管理的措施。【关键词】会计核算;规范化;管理措施 1.前言

现如今，我国经济快速发展，会计核算工作的职能已经不再只是简单的录入帐目，还包括内部审计、会计监督、会计管理等工作，对现代企业的进一步发展起到关键的作用；而规范化管理会计核算工作是提升企业竞争力的重要手段之一。因此，现代企业应当提高会计工作人员综合素质、科学设置会计机构、强化会计监督制度、建立健全会计核算制度，以此实现会计核算的规范化管理，进而推动现代企业在激烈的市场竞争中长远发展。

2.企业会计核算中存在的问题

2.1会计机构的岗位设置不合理

在现代企业的会计机构中，部分企业的岗位设置十分混乱，这样的局面致使财务管理部门无法良好地发挥其工作职能。部分私营企业、中小型企业中，决策权在老板一人手中，即便设置了财务管理部门，会计工作人员也无法正式的参与企业的财务评判，难以了解企业真实的财务现状，在这样的情况下，财务管理部门的设置如同虚无，会计工作人员也不能发挥作用。此外，还有部分会计工作人员为了自身利益而胡乱做账，这样的会计核算方式并不能反应企业经营过程中的真实情况。

2.2建账不规范，缺乏控制制度

部分企业的会计核算不按照严格的操作流程执行，企业领导人为掌控企业的支出与收入，为了偷税漏税，所有的营业额数据按老板个人的意愿进行录入，对国家财政部门造成严重的经济损失；部分企业没有建帐的流程，而是以各种发票来替代企业的账目；某些企业的账目混乱，不能清晰的表达企业的财务状况；还有部分企业为应对领导的监督与视察，建立多套账目，这些情况使企业的财务信息模糊不清，会计工作的实施严重脱轨。2.3缺乏健全的监督职能

会计监督的任务主要是现代企业的会计工作人员对企业本身进行的各种经济活动实施监督与管理，但是在实际的工作过程中，某些企业领导层随意干涉这项工作，会计工作人员往往迫于压力而遵循领导的意见，无法按照正确的程序执行工作，导致会计监督职能无法落到实处。另外，部分企业在会计核算工作中比较随意，某些企业在进行物资采购时，不要发票价格会较低，企业为了降低进货成本就选择不要发票，这样的行为使得企业无法获得合法的凭证，于是导致企业会计核算不合理[1]。

2.4企业会计工作人员的素质不高

会计工作人员不重视会计核算工作，将无法得到准确的数据，某些会计工作人员缺乏专业知识、专业素质，也难以实现会计核算的规范化。在会计核算的实际工作中，部分会计工作人员还未取得会计从业资格证书，无法胜任专业要求较高的会计核算工作，还有部分会计工作人员缺乏专业素养与职业道德，在工作中不按照严格的程序进行核算，严重制约了现代企业财务管理部门的正常运行。同时，某些企业的会计工作人员不具备财务管理的理念，对会计核算的新技术缺乏研究与学习，这些均不利于现代会计核算工作的发展。

3.新形势下企业会计核算规范化管理措施

3.1科学设置会计机构

现代企业在进行会计监督管理的同时，应当设立单独的会计机构，配置专业的会计工作人员，以此保证会计核算工作的独立性，避免其他部门以及无关人员的插手，减少外部影响。对于现代企业而言，对于会计这一岗位的核算人员，应当通过公平、公正、公开的途径进行选拔，实行专人专岗制，会计工作人员在工作上做到公正、认真，才能确保会计核算工作的顺利进行[2]。3.2建立健全会计核算制度

建立健全相关制度、规范管理措施是企业健康持久发展的前提。一方面，现代企业应当加强内部管理，针对所存在的问题不断完善会计工作的制度，应当将固定资产、无形资产进行科学的归类，建立符合原则的建帐流程，整改与完善不标准的制度等，由此实现会计核算工作的高效性。另一方面，现代企业应当实行强有力的控制制度，建立可操作性强的成本核算制度、计量管理制度、财务收支审核制度、财务监督制度、财务清查制度、财务牵制制度等，对会计工作人员形成一定的约束，以保障会计核算工作的规范化执行。3.3强化会计监督制度

会计监督职能是会计工作中的一个主要组成部分，是否能正确发挥会计监督的职能，关系到现代企业会计信息的合理性、真实性、准确性、科学性，也关系到现代企业会计行为的合法性、合理性。完善的会计监督制度对会计核算管理起着关键性作用，所以，现代企业可以建设严格的监督制度，以此保证企业行为的合理化与合法化。对于内部监督管理，企业应当加强对会计核算工作的重视，通过监督来提升会计工作人员的整体素质；对于外部监督管理，企业可以引入外来机构监督企业的相关税务、大小财务事项，以此来确保现代企业不出现违纪违法的情况。此外，税务部门与财务部门应当定期检查会计核算账目，以此保证工作人员认真、仔细的投入工作。在保证内部监管的同时，企业还应加强外部监管，使其能够更高效、更快速地推进会计核算工作向着正确的方向发展[3]。3.4提高会计人员综合素质

现代企业应当对工作人员进行定期培训，以加强其会计核算的观念，对会计核算工作深入了解，培养其形成认真敬业的思想意识，并且提高其综合素质。企业还应当全面建设会计工作的职业道德风尚，合理引导会计工作人员的道德观与职业观，使会计工作人员明确的区分个人资产与企业资产，进而达到会计核算结果准确与真实的目的。同时，企业应当抬高招聘的门槛，对其专业水平与工作能力进行严格的筛选，以此提高会计工作人员的整体水平，当然，企业也可以建立严格的奖惩制度，通过定期的奖励与考核来激发会计工作人员的工作热情。

4.结束语

规范化的会计核算管理，可以清晰反应企业的各项财务收支情况，明确地展示企业的各项经济活动，将其经济动态转化成信息资料，以作为经营管理以及经济决策的有价值的参考资料。在会计核算工作管理过程中，企业当从自身实际情况出发，建立科学、合理的制度，进行仔细的分析与统筹，以此达到会计核算规范化的目标，进而实现企业的长远发展。【参考文献】 [1]宿明俊.企业会计核算规范化管理措施分析[J].管理创新,2016,(8):271.[2]孙凌云.企业会计核算规范化管理措施的探讨[J].财税研究,2016,(1):200.[3]王卉敏.新时期企业会计核算规范化管理的具体措施探讨[J].管理视野,2014,(5):154-155.

第三篇：新形势下企业会计核算规范化管理措施分析

新形势下企业会计核算规范化管理措施分析

[摘要]近几年，面临经济发展新形势，对企业的会计核算管理工作也有了新的要求。会计核算管理工作关乎企业事务的各个方面，一直以来都受到社会各界的广泛关注。但是，新形势下企业的会计核算管理工作还存在着许多弊端，影响了新形势下会计核算管理工作在企业的实施。本文针对新形势下会计核算管理工作在企业存在的问题做出了相关的分析，并经过调查研究，提出相应的实施对策，以供有关人士参考。

[关键词]新形势下；企业；会计核算；规范化；管理措施

中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0101-01

引言

近些年来我国经济正处在高速发展阶段，会计核算工作已经不仅仅局限于账单的录入工作，不再是简单的录入帐单，人们已经将会计核算的工作拓展为内部的审计、会计的监督、会计管理等类型的工作，并且对现代企业今后的发展起到及其重要的作用。企业会计核算的特征

会计核算具有以下特征，首先是以货币为计量单位，以货币为计量尺度十分合理可靠，通过货币尺度、实物尺度和劳动尺度等其他方式对企业的经济活动进行反映和监督，就现今企业的发展状况来看，实物尺度以及劳动尺度可以明确的反映企业资产和物品调整状况，有效的反映出企业的财务以及消耗情况，从而确保企业的会计核算工作正常进行，且起到对会计相关活动进行有效的监管作用。其次，会计核算时是对企业的多种经济活动进行整理分析核算，力求会计信息全面完整，不忽略每一项关于财务活动的会计核算，监管期间不容有疏漏的现象，并对活动实时监控，连续不断的核算工作才能使企业会计核算对结果真实有效。另外，企业进行会计核算时以遵守相关的法律法规为基本原则，所以核算的信息要具有可靠真实的特点，这就要求企业职员提供合法的会计凭证，会计核算人员依据会计法进行正确的核算处理，严格遵守每一项法律规定，只有这样，企业的会计核算结果才会保证真实准确。现代企业会计核算中存在的问题

2.1 会计核算管理制度不完善

“没有规矩，不成方圆。”在企业的会计核算管理工作中，存在着许多制度方面的弊端。例如，对专项资金的出处没有做出明确的规定和记录，对固定资产的耗资问题没有做出详细的说明等等，这些不完善的管理制度严重影响了整个工作的顺利进行，不能满足经济发展新常态的需要。因此，在企业的会计核算管理工作的过程中，要想保障其工作有效正常的进行，必须要建立起一套完整的会计核算管理制度。而当下，国家及企业对这方面的工作没有实施到位，并没有完善的全面的会计核算管理制度，从而影响到整个工作的规范性。

2.2 部分??计工作人员素质有待提高

在会计工作人员中存在一部分工作人员对自己的工作不够看重，进而所得的财务数据就会距离真实数据有所偏差，还有的会计工作人员缺少专业素质，就难以做到会计的规范核算。在实际的会计核算工作中，还存在着部分工作人员没有会计从业资格证书，就无法胜任要求较高的核算工作。此外，还有的会计人员的专业以及综合素养不过关，在工作中经常不按照规定执行，就让财务部门的运转出现了问题。最后就是有一部分会计工作人员对于财务管理的概念模糊不清，缺少对于财务管理的研究和学习，这就大大的制约了会计核算的发展。

2.3 缺乏完善、健全的监督职能

会计监督的职能主要在于会计工作人员监督着企业的各种经济活动。不过在实际的实施过程中，有的企业领导将这项工作把握到自己的手里或者是对会计监督干涉得过多，一旦这样，会计工作人员就会迫于上级的压力去听从领导的意见，无法正常地按照规范进行建账，让会计监督变得空有其表[2]。此外，还存在部分企业在会计的核算过程中过于随意，企业在进行大量物资采购的过程中若是不要求开具发票，商家就会适当降低价格，这时采购人员为了降低成本就会不要求开具发票，企业就得不到正规消费的凭证，让会计的核算工作不够合理。新形势下企业会计核算的规范化管理手段

3.1 完善企业会计核算管理制度

完善的会计核算管理制度是企业会计核算管理工作正常进行的保障，也是新形势下会计核算管理的关键工作。因此，企业必须采取积极有效的政策完善会计核算管理制度。首先，企业要结合本单位会计核算管理工作的实际情况，具体问题具体分析，而不能统一而论，建立起一套适合自己单位的切实可行的会计核算管理制度。其次，在日常工作所面临的制定会计核算计划以及资金筹集等工作时，要加强纪律，按照公开、公平、公正的原则，严格按照规章制度办事。最后，要进一步强化相关工作人员的职责，将责任落实到个人，落实到每一个岗位，同时也要建立起相关的监督纠错制度，保障工作人员严格遵守会计核算管理的工作标准，保障整个工作的顺利完成。

3.2 提升会计人员综合素质

因为人才的短缺，一些企业就会选择降低标准，招聘了解会计基础操作的人员，并非为企业引进高质量的人才，对此应该作出调整，可以通过改善工作环境或是给予高薪酬的方式来吸引更多的高校专业人才和有丰富工作经验的会计人员，与高校密切联系，为有意愿加入企业的人才提供更多的机会。对于企业已有的会计人员要采取教育培训方式来提高总体素质，定期为会计核算人员进行知识培训，学习巩固会计知识和具体操作，开展有关会计核算工作的专业型活动，可定期派遣个别会计人员外出学习，汲取更多更新的的知识经验，并对培训人员进行考核监督，对表现积极工作成绩突出的人员要进行适当的鼓励嘉奖，对学习态度不端正的职员采取适当处罚，从而调动职员们学习的兴趣。提高企业对会计核算的重视程度，加强会计核算人员对掌握全面核算知识重要性的意识，对企业职员普及会计核算知识法则，给予财务部门最大限度的协助，有利于会计核算工作的顺利开展。会计人员不仅要学会企业的会计核算流程，还要实时更新储备的知识量，遵循会计法则法规，熟悉企业的会计核算原则制度，还要掌握电算化等新式的核算方法，实现会计核算信息化、系统化。按照高要求的招聘原则纳入有道德的会计人员，从根源上抵制不良风气的产生，才能提高会计核算的工作效率。

3.3 加强会计核算管理工作的监督

加强对于会计核算管理中做的监督可以如实的反应企业真实的财务状况，以便于企业及时的调整财务工作，增强资金的使用效益。因此，企业必须要充分重视此项工作，科学的运用会计核算管理监督手段，监督数据填写的真实性，财务资料的完整性等等，并且将日常监督与专项监督有机地结合起来，以便于及时发现违反企业会计核算管理制度的行为，并给予严肃处理，保障整个会计核算管理工作的顺利进行。

结束语

综上所述，会计核算规范化工作的开展不仅需要内部的监管培养，还需要外部的监督控制，企业管理者可以通过改善会计核算的制度来管理企业，可以严格控制企业运作时的其他环节，而因为会计核算的反映和监管的职能，可以通过整理的数据来经营企业，调整战略目标或作出资金调整，对企业长远化发展有重要意义。

参考文献

[1] 宿明俊.企业会计核算规范化管理措施分析[J].科技创新与应用，2016，08：271.[2] 孙凌云.企业会计核算规范化管理措施的探讨[J].商场现代化，2016，01：200-201.[3] 赵丹.企业会计核算规范化管理措施的探讨[J].商，2016，07：139.[4] 王海芳.规范化管理措施在企业会计核算中的应用[J].企业技术开发，2016，09：52-53.[5] 杨男子.促进企业会计核算规范化管理的措施[J].经营管理者，2016，11：51.

第四篇：加强和规范所得税管理的措施

今年是新企业所得税法贯彻实施的第一年，按照国家税务总局提出的“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的24字企业所得税工作方针，针对当前企业所得税工作实际状况，现就如何进一步加强和规范企业所得税征管，谈一点浅见。

一、当前所得税征管中存在的主要问题

一是领导不够重视。由于历史原因，国税机

关成立当初在企业所得税管理上辖户较少，只有少数税务干部涉及到这项业务，因此此项工作在整个国税工作中的份量较小、位次不高。随着2002年以后的政策调整，应当由我们国税机关所管辖的企业所得税纳税户与日俱增，税收规模和工作量也大大增加了，但到目前为止仍有不少单位的领导和同志，对于这种变化了的新情况没有及时调整自已的观念，没有对企业所得税工作给予足够的重视，明显地存在着重增值税轻所得税的现象。

二是业务不够熟练。由于企业所得税这个税种自身设计的原因，其政策性较强、计算繁琐，对税务干部的业务素质要求更高，否则就难以胜任此项工作。但在现阶段的企业所得税工作中明显地曝露出精通所得税业务的人员极少，多数干部在企业所得税业务上有厌学的现象，其管理水平离实际要求还有很大距离，特别是对新所得税法的学习消极被动、一知半解。同时在企业中对所得税也存在有模糊认识和学习不够的问题，这就形成了外行管内行、外行管外行的工作局面。

三是监控不够严密。这包括对户籍的监控和对税基的监控都不够严密，特别是在户籍管理方面，2002年国务院实行企业所得税分享体制改革后，国家税务总局先后出台了国税发[2002]8号、国税发[2003]76号、财税[2006]1号、国税发[2006]103号文件，对企业所得税户籍管辖权问题多次进行了明确划分，但由于国税系统部分单位监管不力等原因，导致在所得税户籍管理上出现了严重的“阵地失守”问题，本该纳入我们国税系统管辖的户却没及时纳入管理；在税基监控方面，我们对一些企业有意不健全会计核算、不规范财务管理的问题表现得束手无策，纵容了企业帐面信息失真、申报严重不实的问题累累出现，“常亏不倒户”和“小额申报户”占了很大比例，实行核定征收的户中存在有明显地核定不实问题。

四是管理不够规范。目前，仅有省局2002年出台的《企业所得税规范管理办法》，且内容只涉及文书的设定、周转和时间限制等，对繁琐的所得税业务到底该如何统一规范，从而形成长久地工作模式，避免五花八门、各行其是，显得尤为迫切，特别是在新税法实施以后，按照新法规定的一些办法至今仍然缺失，诸如汇兑纳税办法等对实际工作都很重要，急需制定出台。因此在实际操作中，总的框架、粗线条的规定固然重要，但内容更加具体、明确制度办法也应尽快建立健全起来。

二、加强所得税管理的主要举措

一是要转变观念。一方面，我们国税系统内部各单位领导和广大国税干部一定要切实转变观念，进一步提高对企业所得税工作的认识，把企业所得税工作放在本单位应有的位置上，彻底改变以前“重增值税、轻所得税”的做法，要把企业所得税作为国税机关同增值税一样重要的主体税种来抓。另一方面，转变纳税人的一些错误观念和淡薄意识，不能让纳税人感到企业所得税是一种可缴可不缴、可多缴可少缴的“橡皮筋税”，当然这需要我们通过实施具体地有效地征、管、查行为去实现这一目标，逐步减少纳税人在企业所得税上的随意性，提高纳税人对企业所得税的遵从度。

二是要加强领导。实施企业所得税精细管理是这一税种的自身要求，也是当前和今后一段时期企业所得税工作的主题。系统各单位要切实加强对企业所得税工作的领导，绝不能“厚此薄彼”了，特别是分管领导更应当注意把企业所得税工作与其它业务工作同安排、同落实、同督导、同考核，甚至在当前一段时期内需要比其他业务工作付出更多的努力，才能让企业所得税工作迎头赶上。持之以恒，长抓不懈。在税源管理、纳税评估、核定征收等重点工作中，单位班子成员要以身作则，坚持领导带班制度，为工作质量把好关，并引导税收管理员应用正确的方法，处理各类涉税事项，确保所得税管理质效。

三是要严密监控。各税源管理单位要进一步完善企业所得税税源监控机制，一方面要严密监控户籍，及时、准确地将本地区新增企业纳入国税管理，坚决防止出现所得税漏征漏管户；另一方面要严密监控税基，特别是要通过分类管理、完善汇缴、强化评估、严可定额、建立台帐等手段，严格核实每个纳税户的的企业所得税税基，通过得力措施督导纳税人规范会计核算、真实申报纳税，防止企业所得税流失。

四是要规范管理。要自觉做好对本单位相关人员业务培训辅导，搞好企业所得税方面的业务自学，采取激励措施，培养基层业务骨干，努力提高企业所得税工作技能。特别是通过全员考试及能手选拔活动，提高干部技能，规范所得税管理。要以贯彻新税法为契机，按照总局提出的科学化、精细化

第五篇：企业所得税管理思路

一、近几年来我市所得税管理工作取得的成绩

近几年来，仙桃市国税局所得税管理工作逐步规范，收入稳步增长，成效日益显现，2007年共组织收入（含外资企业所得税）5985.06万元，比同期增收2248.61万元，增长60.18%，今年1-4月已入库企业所得税3585万元，比同期增收165万元，增长5％，提前二个月实现收入过半，为服务经济建设，壮大地方财政实力做出了较大的贡献。

(一)夯实基础管理。近几年，按照省局工作部署，从四个方面狠抓基础工作，有效地推进企业所得税精细化管理。一是注重户籍清理。与工商部门配合，掌握新办企业登记情况，通过强化管户巡查，摸清户籍底数、企业基本信息和税源分布状况，使管理工作有的放矢、有条不紊。2008年，纳入征管的企业达到845户。二是强化分类管理。根据企业规模大小、财务核算状况以及纳税意识等方面的具体情况，确定不同的征收方式和监控办法，严格分类征管，确保了所得税的征收面和征收率。2007年，结合实际确定核定征收户311户，占当年内资企业409户的76%，内资企业所得税征收面达到90%以上。三是加强核定征收。从本地实际出发，修订完善了企业所得税核定征收电子监控系统，统一了核定征收的标准，规范了核定征收的程序，实行了公开透明的核定办法，2007年通过该系统核定税额195.25万元,户平税收6278元。四是规范政策管理。加强政策宣传，开展政策辅导，依法及时审批、备案企业所得税相关事项，确保政策落到实处。2007年，共办理国产设备抵免337.66万元，办理财产损失备案10129.56万元，办理减免税手续16户、金额4258.99万元。

（二）加强日常监管。一是加强税源税收分析。按季分层次、分规模开展企业所得税税源分析，有效地掌控税源变化趋势，查找日常征管中的薄弱环节，促进了税收征管。二是加强重点企业税源监控。将影响所得税收入的5个重点企业纳入市局监控范围，重点指导企业的申报入库工作，加强政策辅导，确保收入的稳步增加，2007年5户企业入库所得税4788万元,占总收入的80%。三是加强房地产企业税收监管。结合房地产行业的特点和仙桃实际，借鉴周边县市房地产所得税管理的先进经验，在市委、市政府的统一领导下，加强对房地产行业税收综合治理整顿，组成工作专班，强化部门之间的协作配合，齐抓共管，确保工作效果。2007年共组织入库房地产开发企业所得税790万元，是上年242万元的3倍多，比上年净增加548万元，今年一季度又入库所得税300万元。

（三）完善汇算清缴。按照总局“转移主体、明确责任、做好服务、强化检查”的汇算清缴指导思想，进一步明确和强化纳税人自行申报的法律责任。同时，树立以人为本的思想，积极倡导人性化服务，加大向纳税人进行政策宣传及纳税申报填报的辅导力度，切实做到了纳税申报辅导到位，税收政策落实到位，征管行为规范到位，从而确保了汇算清缴质量逐年稳步提升，汇算清缴面达100%。2007年，通过汇算清缴调增应纳税所得额1829万元;2008年初步摸底调增应纳税所得额将超过5000万元。

（四）严格税收检查。一方面认真抓好内资企业所得税纳税评估，2007年，从全市抽调业务骨干，对市烟草公司等17户企业进行了所得税评估。共审增应税所得额达2572万元，查补各项税款共计220万元。另一方面开展涉外企业税务审计和反避税调查，也取得了较好的效果,有6户企业经税务审计，不仅扭亏为盈还补交了所得税，有2户外资企业核实进入获利。

（五）强化队伍建设。为加强所得税管理,强化队伍建设,首先从机构上予以保证。成立了所得税专业管理机构，调整选派思想品质好，业务能力强的同志充实力量。其次是组织开展政策学习,加大了培训力度。去年，组织了50名税务骨干赴中南财经政法大学,开展为期10天的新会计准则及新所得税法的培训,收到了非常好的成效。在学习的基础上组织能手考试，让优秀人才脱颖而出。最后是抽调人员开展纳税评估（审计），现场练兵，提高骨干们的实战技能，达到所得税管理人员既懂政策，又会查会管的目的。

二、当前所得税征管工作中面临的问题

当前，随着客观经济形势的变化和国家经济政策的调整，企业所得税管理工作中面临一些新的问题和挑战：

（一）征管对象参差不齐，增加了工作的难度。企业所得税实行的是法人所得税制，目前法人认定的标准较低，如生产经营性公司和商品批发业务为主的商业性公司的注册资本金起点为50万元，非公司企业法人注册资金起点为3万元，1人有限责任公司、农民专业合作社等新型企业法人形式的出现，使法人企业带有家庭式经营、合伙式经营的特点，规模小、起点低的企业难以适应新税法的要求。目前，仙桃所得税征管范围内的小企业占到80%以上。此外，所得税由两个税务部门征管，企业为了避税，通过改变登记内容，选择税务机关，无疑也增加了征管的难度。

（二）企业核算水平低，会计信息准确性差。会计信息是所得税征管的基础信息，目前会计人员培训滞后，会计人才缺乏，优秀会计人员聩用成本较高，对规模较小的企业来说矛盾更突出。有些企业聘请兼职会计，主要是应付税务部门。新的会计准则和财务通则颁布后，相当多的企业财会人员对新的会计、财务知识没有弄懂弄通，会计信息的提供错漏百出，会计核算水平的低下对所得税的规范管理带来较大的负面影响。

（三）新所得税法配套政策出台滞后，影响所得税的日常管理。按照新税法的要求,相关配套的征收管理制度和办法将根据轻重缓急陆续下发,由于企业所得税的征收管理具有连续性,在新的征管制度办法没有正式发布前,在日常管理上不好操作。表现较多的是优惠政策的落实上，如农产品初加工范围的确定等，造成无法确定是否免税，是否享受低税率照顾，影响纳税人的税款预缴，在一定程度上影响征收单位的收入进度。

（四）所得税基础管理比较薄弱。一是所得税审批制度改革后，总局取消了许多审批事项，改为备案，纳税人还未完全适应。二是税务机关对纳税人的指导服务做得不够。三是资料管理、档案管理有待加强。

（五）税务人员的素质难以适应日益复杂的所得税管理工作。企业所得税管理具有政策性、技术性、复杂性和调控性等特点，其政策多、征管工作环节多、申报采集数据多、与会计核算联系多、审核审批项目多的实际情况，不仅要求干部懂政策，还要懂财务会计，与此同时，所得税对税务人员的职业判断有更高的要求，这些对税务人员的素质都是新的挑战。

（六）长亏不倒的现象难以有效遏制。不少企业受到经济利益驱动的影响，法律意识淡薄，财务核算不健全，造成账薄虚假、资料不全、信息不足、数据不准，会计报表不能反映企业的真实情况，长亏企业面居高不下。如我市外资企业53户,2007年亏损企业26户,占50%左右。

（七）信息化运用有待进一步加强。企业所得税管理信息化建设的进展明显滞后于流转税、出口退税，目前的CTAIS V2.0只能满足所得税日常征管的基本要求，不能完全满足监控管理的需要。

三、新税法框架下推动所得税精细化、科学化管理措施

（一）严格基础管理。一是加强户籍管理。要严格按照总局划分国地税企业所得税征管范围的有关文件精神，开展管户巡查和户籍清理，杜绝漏征漏管户；特别是对从事经营活动的行政事业性单位或者团体，要督促其及时办理税务登记，依法履行纳税义务；另外，对非正常户要加大公示力度，实地调查，减少空壳企业。二是加强资料管理。首先，应加强企业所得税涉税信息管理，如各类台账、申报表、财务报表、审批备案资料、评估（审计）检查材料等，对这些资料要有序存放，在此基础上，完善对所得税税源清册资料、重点税源资料和所得税申报征收、汇算清缴和检查的资料的整理，形成比较完备的所得税分户档案资料，为所得税管理打好基础。三是要加强总分支机构户籍管理，建立起总机构征收地和分支机构管理地之间的协调沟通机制，有效防止所得税款流失。四是加强税基管理。要准确核实税基，加强对企业收入总额、应税收入、不征税收入、免税收入、税前扣除项目的核实工作，加强对关联交易的管理，准确计算应纳税所得额。税收管理员要加强对申报真实性的审核，将申报审核的重点放在支出项目的真实性和合法性上。凡是不合法、不真实的凭据一律不得税前扣除。五是加强所得税信息化建设，拓展CTAIS V2.0在所得税领域的运用空间。

（二）强化分类管理。企业所得税的分类管理，要在属地管理的基础上，充分考虑纳税人的税源规模、财务核算状况、纳税方式等因素，分析企业所得税管理的共性要求和特点，综合确定有利于集约化管理和体现企业所得税征管规律的有效方法。在实际工作中采用下列分类方法：一是按纳税人财务核算状况，分为查账征收企业和核定征收企业，对于出口退税企业和增值税一般纳税人，要督促其健全账务，规范财务核算，实行查账征收；对于财务不健全的增值税一般纳税人或者税务部门能准确掌握其收入额的企业，要严格按照国家规定的应税所得率，实行定率征收企业所得税；对既不符合查账征收条件又不能实行定率征收的其他企业，实行定额征收。同时，国地税两部门要统一核定征收范围和标准，确保税收的公平公正。对查账征收的企业不进行申报，或者进行虚假申报的按规定实行事后核定征收税款，保证税收不流失。二是按照纳税人的税源规模，分为重点纳税人和一般纳税人，建议省局将年应纳所得税额在１亿元以上作为全省重点户进行监控管理。对重点纳税人，要以全面管户为主，以税源监控和日常管理为重点，以税源分析和预测、纳税评估为手段，在各个环节实行全面精细化管理。三是按行业分类，制定带有行业特点的所得税管理办法。要开展典型调查、综合分析测算，建立不同行业的利润率、平均税负、平均物耗能耗、投入产出等指标体系，结合行业的宏观数据、行业的历史数据，引进同行业第三方信息，对于税源数据与同行业异常的加强评估检查，查找异常原因。通过分类管理，突出重点税源、巩固一般税源、培育成长税源、挖掘潜在税源。

（三）加强政策管理。一是优惠政策管理，特别是新旧税法过渡期优惠政策的衔接；对小型微利企业的认定，要制定严格的程序。二是加强审批和备案管理。重点抓好企业所得税减免税、财产损失等审批事项的调查核实、审批审核工作，加强取消审批项目的资料备案工作和后续管理工作，建议制定专项备案制度，规范备案项目，统一备案资料，强化备案审核，不备案不予享受优惠政策，不予税前扣除。三是加强政策调查研究。新税法税率降低,并在税前扣除项目等方面放宽了标准,税收优惠政策、纳税方式等也发生了很大变化。要认真研究新税法，在实际工作中加强调查研究，研究制定有针对性的征管措施，抓住征管的重点和增长的潜力,强化征管措施,最大限度地减轻新税法实施对组织收入工作的不利影响。

（四）突出监控管理。一是加强对长亏不倒企业的评估审计工作。可以规定连续两年亏损的列作评估审计重点，对虚报亏损的严格按政策规定在核减亏损或者补税的同时，按规定予以处罚。二是加强对重点税源大户的税源税收分析。对每户重点纳税人从收入额、应纳税所得额、应纳所得税额等项目的总量、增幅、增量、增量贡献率等方面进行纵向和横向分析，对于变化较大的，应及时深入企业了解变化原因，并及时采取有针对性的措施。三是抓好所得税汇缴，做好辅导和评估检查工作。在汇算清缴前和汇算清缴中，税务机关要为纳税人提供优质服务，宣传所得税政策，特别是当年出台的新政策和涉及纳税调整的政策，有针对性地派出精干人员下户进行汇算清缴辅导。针对企业所得税汇缴业务复杂，办税人员业务素质不高的现状，可以考虑把一部分汇缴工作（如应纳税所得额比较小的企业）交由有资质的中介机构来完成，以确保税务机关有足够的精力和人力对重点企业的汇缴进行审核。要认真审核纳税人报送的申报表及有关资料，如资料报送的种类和数量是否齐全，资料的填写是否规范，数据计算是否准确，相关数据逻辑关系是否正确等。汇算清缴工作结束后，税务机关应组织开展企业所得税评估和检查工作，对于发现的问题，决不留情，起到规范一个、震慑一片的作用。要抓好反避税工作。要落实好特别纳税调整的主要措施，平时税收管理员要注意收集关联方交易信息，而且要扩大反避税工作的视野，不仅盯着跨国集团公司之间的关联交易，对于国内关联方之间的非公允交易带来的避税问题要引起足够的重视。

（五）重视人才管理。要以学习贯彻新税法为契机，分层次开展培训工作，省局要有目的地培训一批所得税管理的拔尖人才，地市州局和区县局要培训好税收管理员。要建立所得税人才库，以点带面，带动全系统干部职工学习新税法，掌握所得税征管技能的热情。与此同时，要加强所得税管理机构的建设，在此基础上，要进一步规范岗责体系、工作流程和管理目标，加强考核监督和督办落实，强化工作执行力，促进规范管理工作上档升级。

（六）抓好服务管理。要广泛开展对企业财会人员的培训工作，特别是要加强对重点税源企业和骨干企业的纳税辅导，使他们了解和掌握各项税收政策的具体规定、应纳税所得额的计算方法、新法与财务会计制度的差异，从而准确填报纳税申报表，依法履行纳税义务。税务机关还要落实好各项优惠政策，发挥所得税调节经济的功能，定期不定期地政策宣讲，纳税提醒等。抓好服务管理要将所得税管理与其信誉等级评定结合起来，对于那些建真账、如实申报的纳税人评级要高，要为他们提供更为优质的服务，提高其税法遵从度和服务的满意度。

（七）推进综合管理。一是税种联动。要将所得税的管理与流转税的管理特别是增值税的管理结合起来，采取收入比对、以票控税等有效措施强化所得税管理。二是国地税互动。主要是国地税要加强沟通协调，统一落实政策的具体办法，充分发挥和运用各自的征管优势和手段，防止并严厉打击不法纳税人利用相互间的征管漏洞偷逃国家税款，共同维护好正常的税收征管秩序。国地税部门要互通情况，发挥各自的优势，相互委托代征，减少税收征收成本等。三是相关部门联手。建立部门配合和畅通政府部门间信息反馈渠道，对于及时反映和解决执行中存在的问题，具有十分重要的意义。与财政部门配合加强对企业执行财务会计制度情况的监督，确保企业财务会计核算规范有序，不做假账。与工商部门配合加强企业法人的登记管理。对于已办理企业法人登记非因法定原因不得变更为个体工商户或者合伙企业。与房地产管理部门配合加强对房地产企业的所得税管理。房地产企业到市房地产管理局申请办理商品房预（销）售许可证以及房产证时，应当出具相关税收证明材料，否则市房地产管理局不予办理相关手续。与金融部门配合依法做好企业存款账户的查询、冻结以及强制划缴手续，确保国家税款及时足额入库。与公安等司法部门配合研究所得税违法犯罪的构成要素，加大查处力度，净化税收环境。

（八）推行企业所得税核定征收监控系统。根据新所得税法的相关规定，以及总局《企业所得税核定征收办法（试行）》，结合几年来实行电子定税的经验作法，应对所得税核定征收监控系统进行进一步完善，主要内容包括：一是进一步规范征收方式鉴定的内容、程序，做到合法务实、公开有效；二是进一步规范核定定额征收的方法步骤；三是研究强化核定定率征收企业的日常监控办法；四是研究查账征收户达到核定征收的情形时，实行核定征收的具体办法；五是完善核定征收的日常征管、汇算清缴、超额补缴的相关措施；六是推行核定征收的公平、公开办法，接受社会监督，减少工作阻力，从而把所得税核定征收监控系统打造成全省的精品工程。