关于黑龙江省秸秆综合利用的调研与政策建议

第一篇：关于黑龙江省秸秆综合利用的调研与政策建议

关于黑龙江省秸秆综合利用的调研与政策建议

多年来，由于对农作物秸秆在保护和提升耕地质量的作用以及秸秆的资源价值认识不足，导致秸秆综合利用产业化程度不高，特别是秸秆还田和资源化综合利用的激励政策不到位，使秸秆焚烧现象一直比较严重，土壤有机质和耕地质量在不断下降。从黑龙江省近年来的情况看，焚烧秸秆不仅对于空气质量产生较大影响，使季节性雾霾加重，而且在很大程度上影响粮食综合生产能力和农产品质量的提升。对此，应引起各级政府和社会各界的高度关注。经过实地调研和分析，本文就农作物秸秆还田及综合利用和提升耕地质量的有关政策提出建议。

一、黑龙江省农作物秸秆资源综合利用情况

黑龙江省是粮食生产大省，农作物秸秆资源丰富。近年来，随着高产创建综合配套技术的推广普及以及种植结构调整趋于合理，黑龙江省粮食产量连上台阶实现了“十一连增”，农作物秸秆产出量也随之增加。2014年全省粮食作物播种面积2.1亿亩，占全省农作物播种面积的95%。2014年全省秸秆总量（风干重，下同）9000多万吨，其中水稻、玉米、大豆三大主要农作物秸秆量就达到8800吨，占全省秸秆总量的97%。从地域分布看，秸秆资源广泛分布于松嫩平原和三江平原等粮食主产区，其中主要集中在哈尔滨市、绥化市、齐齐哈尔市和农垦系统，其秸秆量占到全省的三分之二左右。

从以往黑龙江省农作物秸秆利用的情况看，主要是以传统方式为主，总体上是3∶3∶3∶1结构，即：用于农户炊事采暖燃料等能源化利用的占30%左右；用于畜牧业饲料的占30%（主要是玉米和大豆秸秆）左右；在田间焚烧或腐烂变质占30%左右；用于秸秆还田、工业原料、食用菌基料等占10%左右。

近年来，为加快推进秸秆综合利用，进一步提升土壤有机质，黑龙江省利用国家现有相关政策，积极开展秸秆还田、保护性耕作、秸秆能源化利用等技术普及推广工作，取得了一定成效。通过秸秆还田、保护性耕作、秸秆能源化利用、秸秆捡拾打包等技术的示范推广，带动了相关产业发展，使部分地区的秸秆焚烧问题得到缓解，耕地质量也有了一定改善，同时促进了农业增效和农民增收。采取的主要措施和途径是：

（一）秸秆还田。

一是秸秆机械收获直接还田。随着黑龙江省田间全程机械化程度不断提高，机械化收割面积的逐年扩大，特别是大型农机合作社和种植业合作社的发展壮大，秸秆机械收割直接还田面积逐年增加。2010年以来，黑龙江省先后有22个县（市、区）实施国家秸秆还田腐熟补贴项目，实施面积累计为169万亩，主要对农户或专业合作组织实施秸秆还田购买秸秆腐熟剂补贴，每亩补贴15～20元。近年来，省财政每年安排专项资金，在肇东、双城、呼兰、望奎、绥棱等5个县（市、区）开展耕地地力监测与建设试点，主要通过秸秆还田、增施有机肥三年定点建设，探索耕地质量提升长效机制。国家和省级试点项目实施效果表明，实施秸秆还田，可以使土壤有机质提升0.05～0.2个百分点，第二、三年增产4.8～10.6%。试点项目的实施，进一步调动了农民实施秸秆还田、培肥地力的积极性，有力推动了黑龙江省秸秆还田发展进程。2014年全省秸秆直接还田面积接近7000万亩，秸秆归还量1100万吨，占全省秸秆总量的12.5%，其中：玉米秸秆直接还田面积3200万亩，秸秆归还量500万吨；水稻秸秆直接还田量2900万亩，秸秆归还量446万吨；大豆秸秆直接还田面积900万亩，秸秆归还量76万吨。

二是秸秆造肥还田。目前，全省利用秸秆进行生物发酵或传统堆沤造肥数量30万吨左右，占全省秸秆总量的0.4%。主要分布于农家肥积造基础好、城郊菜地或绿色食品基地的农民有施用农肥习惯的区域。

三是实施保护性耕作技术。目前的主要耕作方法是：第一年进行原垄卡种、药剂灭草、机械深松、机械收获、秸秆覆盖（留原有秸秆的三分之一左右）、根茬还田，第二和第三年在上年基础上进行平作、药剂灭草、机械收获、秸秆覆盖等，每三年进行一次深松，解决地表秸秆覆盖对春播的影响，起到秸秆还田培肥地力的作用，提升土壤有机质，提高耕地质量。目前已在黑龙江省兰西县、青冈县、泰来县等22个县（市）进行试验示范，面积已达到110万亩。

四是秸秆青黄贮过腹还田。通过青贮机或玉米收配秸秆回收装置等设备，直接回收秸秆贮藏，实现过腹还田。主要在杜蒙、富裕、双城等县市广泛应用，目前，年贮秸秆已达到400万吨。

（二）秸秆能源化利用。

一是秸秆固体成型燃料。为改变农村传统直接燃烧秸秆的落后方式，满足农户炊事采暖等生活用能使用优质能源需要，改善农村环境，促进新农村建设，近年来，黑龙江省实施了秸秆成型燃料项目试点。几年来，全省分四批共安排秸秆固体成型燃料试点项目44个。在试点示范项目带动下，黑龙江省秸秆成型燃料项目建设得到较快发展，涌现出了宾县龙能、拜泉盛焱、双城凯福、哈尔滨松北区龙源新能生物等大中型秸秆成型燃料企业。据不完全统计，目前全省共有66处秸秆固体成型燃料加工站项目，项目分布在11个市38个县（市、区），年可加工秸秆30多万吨。

二是秸秆气化集中供气。通过热解技术，将作物秸秆转变为含有一氧化碳、氢气和甲烷的可燃气体，把这种燃气通过地下管网输送到农户家中，即可解决农户炊事用能。黑龙江省先后建设秸秆气化站近40处，这种方式目前主要在农垦系统推广使用。

三是秸秆沼气。主要是以秸秆、猪粪为主要原料，经微生物发酵作用生产出沼气和有机肥料。近年来，在国家有关部门的支持下，黑龙江省先后在五常市、密山市、甘南县、呼兰孟家镇等地建起了5处秸秆沼气工程，取得了初步成效。尤其是密山市为天新农业有限公司项目为秸秆沼气利用探索出了一条新路。2013年，该公司投资1200万元，建成了5000立方米厌氧发酵池大型秸秆沼气工程，日产沼气6000立方米。2014年，该公司再投资2亿元，建设9万立方米秸秆沼气工程，实现日产沼气11万立方米，年消化秸秆12万吨，沼气经过提纯后出售给燃气公司，利用沼渣年生产有机肥8万吨。

四是生物质发电。目前，全省在望奎、巴彦、汤原等地已投产的生物质电厂有29座，年发电总量50.7万千瓦，年消耗秸秆400万吨（主要是玉米秸秆）。

（三）秸秆捡拾打包利用。主要是针对垄作作物机收粉碎抛洒的秸秆，利用搂草机、方捆机和圆捆机等设备进行捡拾打捆，供农村烧柴和电厂应用。随着生物质电厂的建设，目前全省捡拾打捆应用面积已接近80万亩。

二、农作物秸秆还田和综合利用方面存在的主要问题

虽然目前黑龙江省农作物秸秆利用路径和方式有了一定程度的拓宽和发展，但由于广大农民的认可和承受程度有限，大面积推广秸秆还田和综合利用的难度仍然较大。从调研了解的情况看，还存在诸多问题和障碍。

（一）收集成本较高，秸杆收益偏低，农民积极性不高。为保证秸秆破碎程度（秸秆长度小于5～10厘米，破碎度95%以上），提高还田质量，玉米机械收获还田时需降低收获茬口，会降低机械收获速度，效率低下，并且费油，农民不愿实施，宁可一把火烧掉秸秆。我们在呼兰调查时算了一笔账，农户小四轮拖拉机作业每亩费用约90元（灭茬10元、播种20元、收获60元）。大型机械秸秆还田作业每亩约120元（收获及秸秆粉碎60元、平翻整地40元、播种20元），秸秆还田作业比小四轮作业每亩多支出30元左右。同时农户出售剩余秸秆收益较低，还需要付出一定的劳动力和运输成本，对农户缺少吸引力，积极性不高。为此，农户往往选择在田间将秸秆焚烧。由于在秋季集中焚烧，秸秆湿、数量大，产生烟雾多，对空气造成污染，如再遇到不良天气，极易形成并加重季节性雾霾。

（二）受北方温度低影响，还田秸秆不能及时腐解。黑龙江省秋春两季气温低，冬季封冻时间长，加之玉米秸秆产量较高，还田后腐解较慢，春季耕层漏风、跑墒现象严重，影响出苗。而且，由于机收秸秆长短不一，还田效果差。玉米机械收获粉碎还田要求秸秆破碎度小于10厘米，达到95%以上。在实际操作中，破碎度一般在80%左右，秸秆长短不一（长的秸秆达到40～50厘米），整地时易拖堆，不能与土壤较好结合。

（三）对保护性耕作认知度和应用不够。虽然每年从各级政府到农民都大力倡导秋整地，在作物收获后即开始深松起垄等做法。但对没有进行机械收割的地块，大量秸秆在短时间倒出耕地的办法和出口不多，且不系统、不科学，没有形成产业支撑。同时，广大农民对推行秸秆覆盖、三年深松一次、免耕播种等一系列保护性耕作技术，对提升地力、环境影响和农业可持续发展的重要作用等认识不足。

（四）秸秆资源化综合利用方式传统、效率低下，技术尚需完善。由于目前在秸杆综合利用技术和推广方面政策支持力度不够，一方面传统燃料利用方式效率低下，农村燃用秸秆的单体灶平均热效率12%左右，炕连灶的热效率为35%左右，传统的燃用方式使大量的农作物秸秆浪费。另一方面秸秆能源化利用技术开发工作起步较晚，从事的企业又大多为民营中小企业，因此大多数企业使用的设备落后，企业技术研发能力不足，只能采用低成本设备从事生产，致使企业生产的产品成本过高，在很大程度上制约了推广应用。据调查统计，加工生产1吨秸秆固体成型颗粒燃料，需用电120～150度，仅此一项即增加生产成本100多元。

（五）政策扶持及激励措施不到位。秸秆还田是有效利用秸秆资源、培肥地力的农业基础性、公益性项目，需政府扶持和引导。目前，虽然国家对秸秆还田腐熟项目给予一定补贴，但补贴资金额度不大，每年实施面积较小，每年国家补贴黑龙江省农村秸秆还田腐熟项目资金较少，实施面积不到100万亩，农民和地方政府的积极性普遍不高。同时，秸秆能源化利用项目建设一次性投资较高，在现行市场条件下缺乏竞争力，需要政府加大政策扶持力度。“十一五”期间，财政部曾出台《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》，黑龙江省也从省级农村能源专项中安排了一定的试点示范资金，但进入“十二五”以后，从国家到地方均已取消相关扶持政策，这在很大程度上制约了这项事业的持续发展。

三、农作物秸秆综合利用的政策建议

随着玉米、水稻等高产作物面积的扩大，剩余秸秆的负面效应日益凸显。针对上述问题，如何从有效保护耕地质量、治理季节性空气污染的角度，科学合理利用好秸秆资源，是各级政府和社会各界面临的一个迫切需要解决的问题。为此，应该坚持资源节约和环境保护基本国策，以提高秸秆资源化综合利用率为目标，遵循因地制宜、多元利用，市场主导、政府扶持，突出重点、就地消化的原则，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，逐步形成可持续发展机制和运营模式，培育和壮大秸秆综合利用产业化，带动农村经济和社会发展，保障农业可持续发展和国家粮食安全。

（一）把秸秆还田作为保护黑土地和提升耕地质量的突破口，重点推进。多年来，黑龙江省为保障国家粮食安全做出巨大贡献。在粮食高产出的背后，黑土地退化和地力下降状况较为严重。1982年全国第二次土壤普查全省农村耕地土壤有机质平均含量58.1g/kg，到2012年下降为34.5g/kg，30年间黑龙江省农村黑土地土壤有机质含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容缓。秸秆还田是增加土壤有机质、改善土壤物理性状、补偿耕地地力消耗的最直接、最有效的技术措施。为此建议：

一是加大支持力度，大力推广秸秆还田。为保障国家粮食安全必须加强黑土地质量保护，恢复黑土地的生机，建议在目前国家有关支持政策的基础上，增加对粮食主产市县特别产粮大县的秸秆还田的资金支持，同时从增加农机补贴、深松整地补贴、秸秆腐解补贴等方面加大支持力度，增加秸秆还田腐熟补贴项目资金和面积，大幅度提高秸秆还田率。

二是实施秸秆还田补贴。秸秆还田需要投入一定的物资和作业费用。建议抓紧建立秸秆还田财政补贴制度，调动广大农民实施秸秆还田的积极性。主要对农户或专业合作组织实施秸秆直接还田新增氮肥、新增部分机械作业费以及秸秆腐熟剂等补贴，按照每亩增加成本的50%给予补贴（每亩约50～80元）；对农户或专业组织应用秸秆生物发酵有机肥，每吨补贴150～200元。

三是因地制宜支持建设秸秆有机肥料生产厂。秸秆粉碎――生物腐解发酵制造有机肥料是一项成熟技术。建议支持粮食主产区地市级，按照合理布局，建设标准化大型秸秆发酵有机肥厂，主要对瓜菜生产供肥，生产有机蔬菜；在县（市、区）级建设中型秸秆（粪便）处理厂生产有机肥料；在乡（镇）建立小型秸秆堆沤发酵场生产堆肥，直接为农民抛洒施用。这项措施在不宜进行秸秆直接还田的干旱地区尤为必要，不仅将剩余秸秆有效收集利用，而且生产出的有机肥可以培肥地力，生产安全、优质的农产品，一举多得。

四是扩大保护性耕作技术面积。建议加大资金补贴力度，重点支持黑龙江省西部耕地轮换实施保护性耕作与秸秆还田配套技术，实现保墒、减少水土流失、提高耕地质量、确保粮食生产可持续发展的目标。

五是推广秸秆黄贮过腹还田技术。目前推广茎穗兼收的自走玉米收获机械，可将秸秆粉碎喷入料车进行秸秆黄贮集中发酵，为畜牧业提供饲料。黄贮秸秆作为畜牧“粗粮”可以解决养殖业冬季饲料不足的难题，适合大面积推广。利用畜牧业的副产品粪便再进行还田培肥养地。建议在畜牧业大县，对秸秆黄贮的收集、粉碎机械和发酵设施等环节给予补贴和重点支持。

六是完善法规，强化制约，依法约束秸秆还田和保护耕地质量。黑龙江省于1996年曾颁布实施《黑龙江省耕地保养条例》，但由于相隔时间较长，加之秸秆剩余量越来越大带来的负面影响，目前黑龙江省正在根据实际情况进行全面修订完善并重新颁布实施。同时，建议国家层面尽快颁布实施保护和提升耕地质量方面的法律法规，从全国角度，进一步明确各级政府和耕地使用者保护和提升耕地质量的法律责任和义务、目标任务的要求，增强约束力，在政策和资金方面，建立支持和引导秸秆还田、保护和提升耕地质量的长效机制，将秸秆还田工作纳入法制化轨道。

（二）支持完善秸秆资源化利用技术，加大秸秆固化成型燃料和秸秆能源的支持推广力度。

一是制定相关政策措施。建议继续发挥财政资金的导向和激励作用，鼓励引导民间资本参与秸秆能源化利用项目建设和运营，促进秸秆综合利用的产业化、商品化发展。对使用秸秆资源生产沼气所转化的电能、热能、燃气允许进入现有电力、热力、天然气供应网，允许自行销售，并按照上网量单位给予一定补贴；对于利用沼渣沼液有机肥进行农业生产的单位，按照使用粪肥的比例和数量给予一定补贴；重点扶持带动能力强、发展潜力大的秸秆能源化开发利用龙头企业及重点科研单位，给予所得税减免、高新技术补贴优惠和贷款贴息等政策。

二是抓好秸秆能源化利用示范工程。结合美丽乡村建设，综合考虑秸秆能源化利用技术和建设模式的适宜性、可行性，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料以及高效低排放生物质炉具等为重点的示范工程，因地制宜培育秸秆清洁能源典型模式。重点向条件成熟的五星级示范村和小城镇倾斜，每个村建设1处秸秆固体成型燃料站或秸秆沼气集中供气站，配置生物质炉具，对农民购置生物质专用炉灶给与最低50%的一次性补贴；利用现有资金和政策，在农村财政供养取暖单位积极推行秸秆固化燃料锅炉，逐步取代目前的燃煤锅炉。同时，积极为企业和农民搭建服务平台，支持有效的市场化商业化项目运行模式，引导和支持发展农作物秸秆收集、配送与预处理等专业合作组织和新经营主体，逐步建立生物质原料生产与物流体系，以管理运行市场化、专业化促进秸秆能源化利用项目稳定运行和持续利用。

（三）支持推广秸秆捡拾打捆技术，提高秸秆综合利用效率。推广秸秆捡拾打捆技术，一举多用。打包后的秸秆可用于农村烧柴，可用于畜牧饲料，可用于生物质电厂原料，还可用于有机肥原料。建议加大秸秆捡拾打捆机械补贴力度，以促进推广范围和力度上取得突破，加快普及。

（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰

第二篇：农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆综合利用现状及建议

农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。秸杆通过综合利用作为肥料施入农田，是补充和平衡土壤养分、改良土壤的有效方法，对于提高资源利用率、节本增效、提高耕地基础地力和农业的可持续发展具有重要意义。为解决秸秆焚烧问题，促进秸秆综合利用及产业化，科技部决定在河北、河南、山东、四川、陕西５个省内，实施“农作物秸秆综合利用示范工程”以促进农村资源合 理利用和经济社会的可持续发展。

一、搞好农作物秸秆综合利用迫在眉睫，意义重大

我国农作物秸秆资源拥有量居世界首位，年产秸秆6亿吨，其中42％直接或过腹还田，30％作为农用燃料，8％作工业或其他用途，20％约1.2亿吨剩余未被利用。山东省是农业大省也是秸秆产出大省，年产各类作物秸秆8000多万吨，全省秸秆综合利用率达到80％，仍有约计1600万吨没能被利用，加之历年陈草烂垛堆积，共计有1900万吨。这些剩余的农作物秸秆被废弃于田间地头、场院房头，不仅占压了大量的土地，影响了农村环境卫生，还成为农村火灾的一大隐患。近年来，随着农村经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村不再需要这些农作物秸秆作为炊事的主要燃料三夏“"三秋”季节，农民为了抢收抢种则把这些剩余秸秆绝大部分在田间直接焚烧处理掉。大量剩余秸秆的露天焚烧不但造成极大的资源浪费，而且带来严重的大气污染，甚至影响飞机的正常起降和汽车行驶的安全，并频繁引发火灾事故。每年“三夏”、“三秋”双抢季节，全国各地由此而引发的火灾、机场停运及飞机迫降、航班延误及旅客滞留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的经济损失频频见于报端。虽然中央有关部门和各级政府三令五申禁烧秸秆，并出台了焚烧秸秆、鼓励利用秸秆的一系列政策，但由于秸秆利用的有效出路不畅，焚烧现象屡禁不止，上述事故有增无减。特别是在小麦、玉米收获两季田野仍然是狼烟四起，浓烟滚滚，地空能见度降低，空气质量恶化„„。如何搞好秸秆的综合利用，尽快杜绝剩余秸秆焚烧已成为政府重视、新闻媒体关注、广大群众呼声强烈的一项亟待解决的问题。

防止农业生产过程中对各种资源的破坏和浪费，减少农业生产对环境的污染，做到农业发展与资源和环境相互协调，是当今全球范围内对可持续发展农业的战略要求。我国是一个人口众多而农业资源相对短缺的国家，狠抓资源的节约和综合利用，在大力提高资源利用率的同时，保护生态与环境，也是我国整个农业可持续发展的一项战略措施。农作物秸秆中含有大量有机质、氮、磷、钾和微量元素，分析得出，每100公斤鲜秸秆中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，钾1.67公斤，相当于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤钾肥。就山东而言，1900万吨的存积秸秆所含的养分相当于尿素22.8万吨，普钙31.9万吨，硫酸钾39.9万吨。由此可见，全国大量的剩余秸秆实际上是一个未被利用而被付之一炬烧掉的巨大资源。搞好农作物秸秆的综合利用，使全国约计1.2亿吨、山东省约计1600万吨剩余秸秆得以有效利用，变废为宝，化害为利具有重大的现实意义和战略意义。

二、农作物秸秆综合利用的现状及困惑

农作物秸秆目前主要有四种利用途径（简称四料）饲料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃烧或经气化、沼化集中供燃；原料，用于制作工业纸浆，新型建材板等。主要的综合利用方式及发展状况如下：

1．秸秆养畜，过腹还田。这是一种效益很高的秸秆利用方式。秸秆经过青贮、氨化、微贮处理，饲喂畜禽，通过发展畜牧增值增收，同时，秸秆过腹还田。

自1992年国家开始实施秸秆养畜示范基地建设以来，秸秆养畜过腹还田工作取得了可喜成绩。全国秸秆养畜示范县大部分集中在中原、东北、华南地区。要把我国建设成为农业强国，畜牧业产值占农业总产值的比重应达到50%左右，因此我国利用农作物秸秆发展畜牧业的潜力还很大（我省情况略）。目前从技术上讲，秸秆青贮、氨化及微贮技术比较成熟，需进一步研究的是进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物品种选育。

“随着社会与经济的发展，我国农业面临着巨大的挑战。主要表现在：一是总人口在相当长的时间内仍会持续增长；二是耕地总面积在不断下降；三是人民生活水平的提高，对农产品的需求不断增加。因此，实现农业的可持续发展，保护主要农产品的有效供给，是一项艰巨的任务。”（摘农业部文件）。实践证明，充分利用秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构，是一条符合我国国情的畜牧业发展道路。通过推广秸秆养畜、过腹还田项目，可以较大幅度增加牛、羊肉产量，丰富菜篮子市场，改善人民群众的膳食结构；可以节约饲料用粮，缓解粮食供需矛盾。同时提高了秸秆资源的利用率。扩大推广该项目，可以解决部分剩余秸秆的利用问题。

2．秸秆作为有机肥还田利用。秸秆作为有机肥料还田加以利用是目前最普遍的利用方式。还田利用方法有三种：秸秆堆沤还田、机械化秸秆还田和利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。

1）秸秆堆沤还田也称高温堆肥，是一种传统积肥方式，它是利用夏秋季高温季节，把秸秆堆积，采用厌氧发酵沤制，其特点是时间长，受环境影响大，劳动强度高，产出量少，成本低廉。现已发展了推广应用“301”菌剂、催腐剂、“HEM”菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短了沤制时间。目前农村只少量采用，适用于农户分散小规模应用。

2）机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机械粉碎直接还田，每亩还田量350-500千克。机械化秸秆还田是近年来农业及农机推广部门为解决剩余秸秆的利用问题而大力推广的项目，即采用联合收割机或大马力拖拉机配带的秸秆还田机，在地里直接将作物秸秆粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深处去，其特点是作业机械化程度高，秸秆处理时间短，腐烂时间长，是用机械对秸秆简单处理的方法。1999年农业部选择北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、沪宁、济青四条高速公路为重点地区，并分别与北京、天津、江苏、陕西等省市签订了秸秆焚烧和利用协议。农业部分别补助各省、市资金，用于重点地区推广秸秆还田技术，各省市和地方财政分别以不低于1：1的资金与农业部项目资金配套。这项政策和各地方的相关政策，大大推动了机械化秸秆还田的进程。到目前全国秸秆直接还田面积达到小麦、玉米播种面积的 %，我省现拥有秸秆还田机 万台，联合收割机 台，秸秆直接还田面积约 万亩，占小麦、玉米播种面积的 %。从目前的情况看，由于碎秸秆在土壤里不能很快腐烂，影响犁耕和旋耕作业，特别是不利于小麦的播种而难于被农民接受，因此推广效果不佳。近一两年来，农民多使用秸秆还田机将秸秆粉碎之后，再付之一炬，一烧了之，如此既达不到秸秆还田的目的，又增加了农业成本，还污染了环境。所以秸秆直接还田的推广要综合农业生产效率与效益，把握推广程度。

3）利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥施于田。这是一种应用国际90年代先进生物技术，使用现代化设备和手段控制生产过程，将秸秆制造成优质生物有机肥的先进方法，在国外已实现产业化，其特点是：用高新技术进行菌种的培养和生产，用现代化设备控制温度、湿度、数量、质量和时间，经机械翻抛、高温堆

腐、生物发酵等过程，将农作物秸秆等农业废弃物转换成优质有机肥。具有自动化程度高（生产设备1人即可操纵），腐熟周期短（4-6周时间），产量高（一台设备可年产肥料2-3万吨），无环境污染（采用好氧发酵，无恶臭气味），科学配比肥效高等其它方法无可比拟的优点，是当前利用高新技术，大规模高效率生产有机肥料的最佳途径。利用生化快速腐熟技术制造优质有机肥，是近年来为满足农作物特别是经济作物对有机肥的需求而引进的新技术。近些年来，为追求农业增产，农作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品质农杂肥（鸡粪等家禽粪便），严重地影响了农产品的品质和土壤环境，特别是因劣质农杂肥的施用会给农作物带来严重病虫害，而不得不施用大量的农药，造成农产品农药残留严重超标，大大降低了农产品的品质，致使食用后人体素质下降，甚至对人类的繁衍构成威胁，且水源受到严重污染，造成水体富营养化等。当前我国农产品状况已给我国农产品出口贸易造成了极不利的影响，出现了被动局面。因此，大量化肥和劣质农杂肥以及农药的使用已经成为危机人民生活、社会及经济发展和子孙后代的一大公害。社会急切呼唤绿色食品和无公害食品，这是社会进步和人类文明进步的需要。“十五“期间，我国农村经济结构要做进一步调整，特别是面对我国加入WTO的新形势，绿色农业和无公害农业是必然的发展趋势，而绿色农业和无公害农业迫切需要发展有机肥工业。将秸秆制造成优质生物有机肥，一方面为绿色农业生产提供大量的有机肥；另一方面，可有效地解决目前剩余秸秆焚烧处理造成的浪费和污染环境这一项亟待解决的问题，一举两得，利国利民。

目前全国蔬菜播种面积达 万公顷，山东省已近200万公顷。随着人们对环境、生态、生物链，可持续发展的理念越来越深入人心，营养、健康、无公害的绿色食品乃至有机食品日益成为大众生活之必需，提高农产品品质也成为发展外汇农业之必需，有机肥的需求量会迅速增大，有机肥市场前景广阔。目前全国已建有个有机肥厂，年生产有机肥约 万吨。山东建有山东绿丰生态环保工程公司、青岛绿州源新技术有限公司正在与有关科研机构进行”利用农作物秸秆生产无公害生物有机肥技术“研究和有机肥生产，已达到年生产有机肥 万吨的规模。现存在的问题主要是使用设备均为引进设备，价格达150余万元，其引进技术消化吸收和国产化问题还没有得到解决。

3．用于农村能源建设。①农村可再生能源的综合开发和利用是我国农村能源建设的重要组成部分,在各级政府的大力推动下,近年来得到了长足的发展。目前主要有两种秸秆转化为燃气的方法：一是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体；二是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，缓解了农村地区能源供应短缺的情况，改变了农村传统的生火做饭的模式，满足了农民对高品位能源的需求，提高了农民生活质量，适应了现代化新农村的发展需求，同时消耗掉了大量的农作物秸秆，是一种可实现秸秆处理规模化的方式。②到1998年底,全国农村户用沼气池累计达到600万户,大中型沼气700余处,年处理农业废弃物4000万吨,处理工业废弃物2000万吨,同时以沼液浸种、沼液养猪、沼液养鱼和沼渣种菇为主要内容的沼气综合利用规模进一步扩大（山东省情况略）。推广以沼气为纽带的各类能源生态模式，是农村一些地区发展”菜篮子工程“和农民脱贫致富奔小康的有效措施。1998年底全国已有160多处秸秆气化、集中供气示范点，山东省共 处，仅在济青高速公路沿线设建试点134处。从目前情况看生物质气化技术

有待进一步研究，热解气化炉尚不过关，制约了项目的推广应用。

4．秸秆种菇及作其他工业原料。秸秆种菇既可以丰富城市居民的菜篮子，又可引导农民致富，出口创汇，促进生态农业、高效农业和创汇农业的发展，是处理秸秆一举多得的好办法。1999年山东省科委组织实施了”秸秆种菇千村万棚亿元开发工程“，即在济青高速公路两侧及济南机场周围选择1000个自然村，组建占地半亩、投料量万斤以上的简易菇棚1万个，每年产菇量5万吨以上，实现经济收入总值1亿元以上，该工程的实施实行技术培训、生资供应、销售服务一条龙服务，取得了良好的示范效果。这种方法适合于在农户个体经营或农户集体组织产业化经营中推广，但消耗的秸秆量很少。秸秆还可用于建材、化工、养殖、草编等行业。

秸秆综合利用面临的困惑主要表现在：由于机具拥有量相对较少，同时现有秸秆还田机机具老化，就我省而言，秸秆综合利用存在着区域发展不平衡。群众企盼着市场开发更多的能与加快秸秆直接还田配套发展的玉米联合收获机械、能一次完成多道工序的小麦免耕机械等。

秸秆压块在各地刚刚起步，设备本身尚需改进，产品质量有待提高。

利用秸秆发展食用菌的生产技术人员少，粗放生产比重大，品种规模散，秸秆生产食用菌的效益还未充分发挥，距产业化要求尚有很大距离。

利用生物菌进行秸秆发酵堆沤处于发展阶段，以秸秆为原料生产有机肥产业化程度还不高。

三、加快步伐搞好农作物秸秆综合利用的几点建议

1． 确定农作物秸秆综合利用项目推广规划。

根据国家秸秆养畜过腹还田、机械化秸秆还田项目发展及全国农村能源建设等秸秆综合利用项目推广的总体规划和方向，结合实际情况，制定包括秸秆生物制肥项目在内的农作物秸秆综合利用项目推广的中长期规划。各地区不同的综合自然条件和经济水平，规划应充分考虑把外部推动和农民的实际需求结合起来，使之切实可行，指导各地区根据各自的基础和实际确定推广的重点与发展规模，注重传统方式与现代技术的结合，规划的项目推广安排要相对集中，以便逐步形成区域化、专业化和产业化的格局，并体现分步实施，由低级向高级渐进发展的思路，重点推广秸秆过腹还田与制肥还田技术，把提高秸秆资源利用效率，突出增加土壤有机质和培肥地力，降低农业生产成本，促进农业可持续发展放在首位。

2．加强科研工作，搞好秸秆综合利用技术的开发与研究，并重点解决好秸秆转化中的技术问题。

目前可推广的秸秆综合利用项目中有的技术还远不成熟，有的还需进一步研发。技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。如秸秆气化中的焦油问题，高效生物有机肥工业化生产设备的引进、消化吸收及国产化问题，秸秆饲料的优化配制等。秸秆的转化利用技术除要求经过基础研究和应用技术研究外，还需要经过大量的试验改进，特别是生产性试验阶段是不可逾越的。由于科研投入不足，技术不成熟就投入应用往往所造成的负面损失远远大于为解决存在的技术问题而需要的投入。科技管理部门和研究机构应进行立项研究，集中必要的资金，加大科研投入，精心组织省内各有关专业领域技术较强的科技力量进一步深入研究秸秆综合利用技术，并针对项目推广中发现的技术问题进行技术攻关，缩短技术熟化时间。

3．积极搞好示范推广工作。

从实际出发，因地制宜，选择适宜的地区进行适宜项目的技术引进、试验示

范、示范推广。建立科研单位、科技人员与项目应用村和乡镇的联系，通过现场会、明白纸、音像资料等多种形式搞好示范和宣传，以点带面。在有条件的地区，搞好示范基地建设，发挥其对现代农业先进技术的强大示范影响作用。

4．实现产业化经营，推行企业化管理。

秸秆的综合利用是农业生产中的一个重要环节，各级政府和农业主管部门应引导农民以科技为依托、市场为导向，实现产业化经营。如建立秸秆种菇场、秸秆气化站、秸秆生物制肥厂等，推行企业化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚烧秸秆，建立完善的约束和激励机制。严格执行国务院《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地法》等有关法规，并围绕秸秆还田制定一系列行之有效的法律法规，对焚烧秸秆、掠夺式经营土地的行为给予法律约束，对增加有机肥投入，进行秸秆还田或有效利用的农民要给予一定的政策鼓励或奖励。

6．加大科研、推广、管理的结合力度，加强组织领导

农作物秸秆的综合利用工作是一项复杂的社会系统工程，要使采取的技术、经济、行政措施和”堵“、”疏"相结合的方法得以有效实施，必须把科研、推广、管理纳入这个大系统，把各方面工作紧密结合起来，同时加强领导，搞好协调。只有主管部门和有关单位配合联动和共同努力，才能取得较好的成效。

7．各级政府要加强对秸秆综合利用工作的重视和支持。

各级政府要把搞好秸秆综合利用工作提上议事日程，成立或指定专门机构，负责项目的组织协调，切实解决实际工作中的问题。注意调查研究，正确宣传引导，避免项目推广中的盲目性，同时要因地制宜，加大推广投入力度，安排专项资金，重点支持建立示范基地，并对正常的推广项目，给予适度补贴，主要用于技术和设备的引进；在项目的运营中政府应给予政策上的倾斜加以扶持，协助金融部门安排农业政策性贷款。

第三篇：乡镇秸秆综合利用与处理的调研报告

一、引言

根据一村一农村经济要求，结合笔者农村工作实践，对我镇秸杆综合利用与处理问题进行了专题调研。通过实地调研、走访群众、与村干部访谈等调研方法，对我镇6个行政村进行了调研，掌握了大量的第一手资料。针对调研过程中发现的秸杆对我铺环境的影响，以及在综合利用过程中发现的问题提出了一些可行性建议。

二、秸杆处理与综合利用的情况分析

（一）秸杆焚烧在我镇具有普遍性，给环境、土壤、交通带来危害

在我国农村经常看见这样的情景，农田里到处燃烧秸秆，浓烟四起，烟雾弥漫，如果发生在公路边，易造成能见度降低，很容易造成交通事故。我铺的秸杆焚烧对环境的影响同样也不另外。秸秆白白的在露天被烧掉了，不仅浪费了资源，还给环境造成了极大的污染。一般来讲，农民在收完粮食以后剩下的秸秆主要以一下五种方式消耗掉：第一作为工业原料，主要是用于造纸，加工各种木质材料，化工原料。第二作为畜牧饲料，第三部分秸秆直接或经加工后返还到田里作为肥料，第四直接作为生活燃料，第五直接露天焚烧或被废弃，据有关数据显示，五种方式的比例分别为2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我镇露天焚烧或被废弃的比例高达60%，这给我镇环境造成了巨大的伤害。秸秆的平均养分含量占化肥施用量的2.87％，如果这些秸秆全部归田，可以为农民节省很大一笔种植费用。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。秸秆露天焚烧还能影响交通安全。焚烧秸秆产生的大量烟雾，使空气能见度下降，影响飞机正常起降和车辆安全行驶，容易诱发交通事故。

（二）“秸杆焚烧现象”屡禁不止的原因分析

温总理连续几年在政府工作报告一直强调节能减排和生态环保问题，但我们现实生活中农村秸秆焚烧问题并没有减少，反而呈上升趋势，只是什么原因呢，应该值得反思，我认为主要有以下几方面原因。

一是国家重视程度不够，缺乏有效的法律监督。2009年3月国家发改委、农业部联合发布《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》，直到今年三月份我国才有了一份关于解决农作秸秆问题的正式文件，但也只是一个通知而已，并没有提出具体的实施措施来解决具体的问题。这足以证明我国对农作物秸秆的处理问题没有予以足够的重视。在秋季秸秆禁烧实际工作中，各乡镇通过严密巡逻督查和加大处罚力度等方式对农民群众的焚烧行为进行堵截和严惩。这种“治标不治本”的方式，起初或许尚能奏效，但随着秸秆的过多堆积、耕种繁忙时期的逼迫和村民内心反叛情绪的累积，各村的村民便互相响应，冒险焚烧，导致各个乡村“狼烟四起”，使督察巡逻人员首尾难以兼顾，在一个个着火点之间疲于奔波。造成农村秸秆禁烧工作开展如此艰难有三大原因：一是大部分农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。出于自私自利的狭隘心态和侥幸心理，许多村民都认为自己焚烧这点秸秆对生态环境的影响是微不足道、无足轻重的。二是在农忙时节，农民群众不愿也不能为秸秆耗费更多的时间和劳力，为省时省力图方便，便一把火烧之了事。三是秸秆直接还田的成本较高。最快捷、有效的秸秆利用方法是实行农作物秸秆直接还田，然而目前秸秆机械化还田的成本较高，对农民群众来说很不划算。

不仅如此，秸秆焚烧以查禁为主，缺乏有效的监管法律依据。在网上一搜，满眼都是这样的字眼：“紧急部署，查禁秸秆焚烧现象”、“加大焚烧秸秆查禁打击力度”，这种查禁行为总是在焚烧现象发生后才进行实施，不仅不能解决焚烧现象，而且由于案例多，查禁行为进行比较困难，根本起不到警戒的作用。

二是秸秆的价值太低，用途单一。秸秆本来可以给牛羊当饲料，不能做饲料的可以用来做燃料或者沤肥，但是，由于养牛养羊等是规模经济，需要较强的组织性和较大的启动资金，在笔者的家乡，秸秆只能用来烧火。由于现在农民的生活水平不断提高，燃气，电器逐渐代替了过去的秸秆，这样就使秸秆成了农家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是现在农村的劳动力短缺，运输代价太大。胡庄镇所在的村庄，十八岁到四十五岁之间的壮劳力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉强完成了春种秋收就算不错了，粮食能收视回来就不错了，哪还有时间收拾秸秆，秸秆大部分戳在地里就不足为奇了。

四是农村科学技术落后，综合利用措施不到位。笔者调查得知，一方面漫山遍野的秸秆被露天烧掉，另一方面一些农户人家的屋子像冰窖一样的寒冷；村民们都知道他们的火灶只适合烧煤而不适合烧秸秆，还是不愿意打破观念改造一下。胡庄镇推广沼气的力度不够，绝大多数村民没有能够利用上沼气，这就使得秸杆成了多余。另外，年轻人都离开了农村，农业科技缺少了后劲。年轻人进城打工了，老人们留在家乡就是为了”看堆儿”，缺钱了，打工的孩子们给一点儿，咋也比过去强，谁也不会想点儿法把这秸秆利用起来。

三、提高秸杆综合利用效率的几点建议

为什么秸秆焚烧现象年年禁年年烧，且越烧越旺呢，这是因为没有从根源上解决问题。根源问题是秸秆堆积在农民的手中，没有正确的输出途径，如何正确疏导这些秸秆成了解决问题的关键所在，为此笔者提出一下几点建议：

（一）加强宣传，从思想上认识秸秆的危害性

没有经过细心研究的人们对秸秆的认识普遍停留在直接将秸秆燃烧或者喂养牲畜上，对于秸秆的深开发所产生的效益知道的农民并不多，并且环境保护已经成为人人关心的问题，但是农民认识不到燃烧秸秆对环境污染的影响，这些都需要各级政府和媒体进行宣传。只有农民从心里认识到燃烧秸秆的危害性，焚烧秸秆的现象才能从我们眼里消失。

秸秆机械化还田，不仅可以减少焚烧、保护环境，还可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤的通气性和保水能力，是一项培肥地力的有效措施。要大力宣传禁烧政策，广泛宣传秸秆还田的作用和好处，介绍秸秆还田的具体措施和做法，全力争取广大群众的理解和支持。

（二）以政府为“动力源”，建立农作物秸秆回收增值循环体系

现在这样那样的秸秆处理技术，能够使秸秆增值，但为什么没有人来执行，这是因为农民自己操纵设备不仅成本高，而且力量小，产品销路小。因此只能眼瞅着将秸秆烧掉。中国老百姓是最实惠的，如何让农民将堆积的秸秆自愿的疏导出去，这就必须靠政府，政府收购农民的秸秆，并给与农民一定的补贴，这样秸秆在农民眼里就不再是一钱不值的废物，而是成为提高农民收入的经济物，这样政府就起了“动力”的作用，同样收集上来的秸秆也不能堆积在政府那里，政府投资建立秸秆处理系统，将收集上来的秸秆分类加工，然后按照不同的渠道输出，简单加工粉碎的秸秆可以还田，充当化肥，减少农民种地的成本；还可以经过秸秆发酵后成为优质饲料，促进当地农牧也的发展；初级加工后的秸秆可以成为造纸，生物，木材行业的原材料；还可以经过碳化处理使秸秆成为无烟无尘的优质燃料，可以满足农民生活需求。可以这样周边地区秸秆都送到一个地方进行加工，实现了规模效应，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量扩大输出，解决供需问题。

（三）政府支持农民就地兴办秸秆处理企业

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分发动人民的力量。农村秸秆来源广，产量多，政府支持农民就地建立秸秆处理企业，既可以解决当地秸秆焚烧的问题，又能增加农村就业。大力推广秸秆氨化技术、生物菌发酵技术、秸秆压块技术等引导农民从秸秆之中发展饲料产品、燃料产品等。政府要通过举办培训班、资金扶持等多种形式帮助群众利用技术致富。另外，政府要补贴资金帮助群众购买秸秆压块机、秸秆粉碎机,鼓励群众为当地纸厂、饲料厂、生物质电厂等代收加工秸秆。

（四）推广秸杆综合利用技术

应该重视并探索能把秸秆综合利用起来，使秸秆多渠道变废为宝的渠道。通过查阅资料，我们了解到，对秸杆的资源化利用技术主要有如下几点：第一，秸秆粉碎、氨化、青贮、微贮过腹还田:秸秆经粉碎、发酵或者氨化、糖化、碱化及青贮、微贮等各种科学方法处理后作为生猪、鸡、兔、鸭等禽畜饲料原料之一。禽畜粪便可作为有机肥源还田。通过过腹还田,不但可以缓解发展畜牧业饲料粮短缺的矛盾,而且可以增加有机肥源,培肥地力。第二，牲畜垫圈还田:秸秆收获后用于家畜垫圈,待其基本腐熟后再返还田中。第三，秸秆覆盖直接还田:稻草、麦秆、玉米秆等秸秆都可以直接覆盖还田。不但可以改善土壤结构、增加土壤有机质和土壤养分含量,减少水分的蒸发和养分的流失,增强抗旱能力,而且可以节约化肥投资,是促进增产增收的好举措。第四，秸秆综合利用还田:麦秆、稻秆是发展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麦渣发展食用菌后的菌渣又可加工成鱼饲料,促进养渔业的发展,达到多层次综合利用。第五，充分利用还田后剩余秸秆的价值,积极寻找将剩余秸秆转化为工业原料、燃料及生活用品的各种途径。建材企业可利用秸秆作为原料,生产轻质板材；秸秆通过沤制发酵沼气制成二次能源沼气,可解决燃料不足的问题。

（五）适当提高农作物秸秆的收购价格

可以采取补贴的方式来支持和促进广大农民群众开展秸秆收集、贮运和综合利用。通过价格补贴，让老百姓获得眼前实实在在的实惠和利益，必将大大调动农村群众参与秸秆禁烧的积极性，增加农民收入，实现“藏富于民”。

抓好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境，实现秸秆转化升值，增加农民收入。

第四篇：关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

关于推进秸秆禁烧与综合利用的建议

近年来，随着农村能源消费结构改善和各类替代原料的应用，开始出现了秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止。推进秸秆禁烧与抓好秸秆综合利用，是保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施；也是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济增长方式，建立节约型社会的大势所趋。

我市是农业大县，农作物秸秆资源丰富。据了解，全市耕地面积259万亩，产生秸秆约450万吨。目前大部分秸秆得不到有效利用。农民为了抢抓农时，不得不焚烧。因此，抓好农作物秸秆综合利用，是从源头上解决秸秆焚烧的根本性措施。

一、我市市秸秆禁烧与综合利用现状

近年来，市委、市政府对农作物秸秆禁烧工作十分重视，采取了一系列行之有效的措施，较好地控制了焚烧秸秆的现象。但通过近年来的实践过程中，也存在着一些客观问题影响和制约秸秆禁烧工作的发展，包括以下几个方面：一是认识不到位。群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心。二是政策支持力度不够。国家虽然已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。

秸秆综合利用是解决秸秆焚烧的根本办法。目前，我市清河泉生物质能源热电公司正在试验引进秸秆压块设备，用秸秆做生物质发电、供暖原料；市政府正在积极对接广东长青集团等龙头企业，争取新上秸秆生物质能发电项目，如能顺利实施，年可再消耗秸秆10万吨以上；我市市珍宝岛汇源生态农业有限公司正在计划研究水稻秸秆饲料化、肥料化，如能顺利实施，可消耗我市大部分水稻秸秆；市政府已责成农业、发改、农机等部门组织研究农机作业标准、秸秆粉碎还田等课题，尽快破解秸秆留茬过高不得不烧的难题，以期从根本上解决焚烧秸秆所带来的一系列问题。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约、环境友好型社会建设。把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、农业增产增收结合起来。

以提高广大农民和全社会的认识为基础，以重点作物和重点地区为突破，以技术创新为动力，以制度为保障，坚持疏堵结合，以疏为主，以政府引导和市场运作相结合，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，有效解决秸秆焚烧和综合利用问题，从而促进农业增效、农民增收和农业可持续发展。

（二）基本原则

疏堵结合，标本兼治。加大对秸秆焚烧监管力度，以政府引导和市场运作相结合，研究制定鼓励政策，充分调动农民和企业积极性。对现有的秸秆综合利用技术进行归纳，梳理，尽可能物化和简化，多渠道地对秸秆加以利用，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

因地制宜，突出重点。根据种植业的现状和特点，秸秆资源的数量、品种和利用方式，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广利用。

政策扶持，公众参与。统筹考虑国家，省对秸秆综合利用的扶持政策情况，加大财政投入，制定财税扶持政策，形成以市场为基础、以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

三、主要措施

（一）禁烧措施

一是要变禁烧为有组织的科学焚烧，变随意乱烧为有组织的专业焚烧。调整工作思路和方法，对不能及时利用并且影响农业生产的农作物秸秆，变秸秆禁烧为有组织、有计划、有秩序地对秸秆进行科学焚烧。具体方法，一是要统筹协调气象、环保等相关部门和乡村行政组织，责成相关人员研究建立长效机制，选择合适的气象条件，分散时间、空间和区域，制定科学可行的焚烧计划，科学合理地加以解决。二是乡村要积极组织成立专门的秸秆焚烧专业队伍，配备鼓风机等助燃设备，根据焚烧工作计划对无法利用的农作物秸秆进行专业有序地焚烧。这样不仅可以使秸秆得到充分燃烧，大量减少烟雾的产生，同时还还可以防止发生田间火灾。三是要教育引导群众对需要焚烧的农作物秸秆进行充分晾晒，在秸秆干燥的情况下焚烧能有效地减少烟雾的产生和有害气体的排放，最大限度地减少对大气的污染。

二是要变集中焚烧为分散焚烧，充分利用有利的气象条件帮助大气污染物稀释扩散。大气污染程度与局地的气象条件和污染物排放有着密切的关系。要同步进行大气污染物数据监测，根据监测结果指导秸秆焚烧工作，在时间、空间上对各地进行科学合理的计划，分散有序地实施秸秆焚烧工作，这样能够延长焚烧时间，避免在短时间内集中焚烧而产生集中污染。气象部门要预测有利时机，及时指导协调秸秆焚烧工作，更好地利用有利气象条件对污染物的扩散稀释，减少秸秆焚烧时对空气的污染和人体的危害。

（二）综合利用措施

目前农作物秸秆综合利用主要有5种途径：一是作为农用肥料；二是作为饲料；三是作为新型能源；四是作为工业原料；五是作为基料。

1、秸秆肥料化示范工程 就我市目前的秸秆综合利用实践而言，秸秆还田应该是综合利用的主渠道。一是规划秸秆还田试验示范区。设立秸秆粉碎化还田示范区，调配旋耕机械，同时组织工作人员到现场做技术指导，按照还田作业标准进行秸秆还田，提高土壤有机质含量，实现下季农作物产量增收，切实让农民得到实惠。秸秆还田补助标准可每亩10元到20元。二是加快完善机械还田技术。联合收割机收获的同时，利用安装在收割机上的专门粉碎机，粉碎秸秆还田。对实施秸秆还田作业增加的作业成本，建议实行部分财政补助，补贴之后的作业成本由农户自行承担。享受补贴的收割机械，必须按照合同的约定，承担本地一定面积且符合作业规范的收割任务。三是严格执行秸秆留茬标准。留茬高是秸秆禁烧工作难以落实的重要原因之一，在机收过程中，为了提高收割效率、减少机器磨损，人为提高留茬高度，直接导致农户焚烧秸秆。农机部门要从源头监管，加强对本地农机手及外来作业人员的宣传和管理，明确告知利害关系，签订责任书，将秸秆综合利用奖补、农机补贴的兑现与秸秆禁烧控茬挂钩，严把农机作业质量标准，严查机收作业违规行为。

2、秸秆能源化示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励建设秸秆新能源化工程，充分利用好秸秆资源。

一是强化对秸秆沼气新能源的认识。进一步强化各级领导和广大农民对秸秆沼气的认识，将秸秆沼气作为秸秆综合利用的重要途径和新农村建设的重要内容，通过政府示范引导，典型带动，在全社会宣传秸秆沼气的重要性和紧迫性，尽快营造党政高度重视、部门积极配合、农民主动参与的工作氛围。提高各级干部的认识，把推广秸秆沼气工作摆上重要议事日程，搞好近期和长远规划，乘势而上，快速推进，真抓实干，取得更大实效。

二是把秸秆沼气纳入新农村建设规划。根据新农村建设总体规划，统筹协调农业、规划、卫生、环保等部门的职能，因地制宜地把秸秆沼气等农村可再生能源建设纳入规划之中，实现农村能源建设与新农村建设的有机结合，整体推进，规模化推广，形成规模效益和综合效益，以规模效益来带动秸秆沼气的快速发展。

三是进一步加大对秸秆沼气的扶持力度。积极研究秸秆沼气市场化、多元化的经费投入机制，制定相关激励政策，吸引民间资本发展秸秆沼气，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，推动秸秆沼气得到更好更快地推广和普及。

3、秸秆饲料化化示范工程。通过秸秆饲料化开发利用，可以有效减少和杜绝焚烧秸秆现象，对于防止环境污染，提高人们生活质量意义重大。同时牛羊饲养量增加也可增加有机肥产量，减少化肥用量，提高土壤有机质含量，有利于秸秆过腹还田和粮食稳产增产。从政策、资金和有效运营等方面对秸秆饲料生产加工等相关企业给予扶持。通过制定秸秆饲料化开发利用方案的实施和建设资金补贴，培植养殖户对青（黄）贮饲料提高草食家畜生产性能的意识，达到科学饲养，提质增效的目的。

4、秸秆原料化示范工程。一是秸秆造纸。稻麦秸秆是造纸工业的重要原料之一，其纤维组织结构强，可作为木材的替代品。因此，大量应用稻麦秸秆造纸，可减少森林的砍伐，增加绿色覆盖面积，减少了水土流失，是秸秆综合利用的途径之一。二是秸秆建筑板材加工利用技术。以稻麦秸秆为原料，制成无甲醛释放的稻麦秸秆板，产品质量达到国家标准的要求，可用于家具制造和室内装修等。

5、秸秆基料化示范工程。农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料。以秸秆为原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌丝体，具有较高的营养价值，加工后可制成菌体蛋白饲料喂养家畜，从而形成“秸秆→蘑菇→饲料→粪便→回田”的能量多级利用、物质链式循环生态农业模式。同时，生产鲜菇后剩余的蘑菇糠是一种带菇香味的富含营养的菌体蛋白饲料，也可作为优质有机肥还田。这项技术的应用推广，使农业资源多级增值，既可大量利用作物秸秆，减少环境污染，又可增加农民收益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强部门配合。结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合，突出高附加值利用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加快技术创新。结合本地实际，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

（四）强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

（五）建立督查制度，加强督查和执法力度。在每年的秋收期间，环保、公安、交通等部门联合组成秸秆禁烧督查组，加强巡查督查，加大执法力度。建立督查制度，环保部门组织秸秆禁烧执法队，各相关职能部门层层派出督查组，昼夜巡查。市包村部门的人员与乡镇相关人员组成巡查队，24小时在田间地头巡逻。面向社会公开设立举报电话，自觉接受社会监督。对监督不力、徇私枉法的，一律追究其责任。加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止并处罚到位。对严重违法造成生态环境恶化，造成重大污染事故，财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并从严从重查处。

（六）实行奖励激励政策。各级政府要组织开展检查评比活动，对秸秆综合利用搞得好的地方和企业给予表彰奖励。对全年没有发生一起秸秆焚烧事件，秸秆综合利用较好的乡镇和行政村，给予适当奖励。

（七）加强协调，形成合力。秸秆综合利用是一项系统工程，要加强协调，齐抓共管，确保各项工作的落实。各有关部门要在政府的统一领导下，明确分工，各司其职，密切协作，齐抓共管。农业部门要积极推广秸秆综合利用技术，搞好示范，提高秸秆综合利用率；农机部门要认真抓好相关技术和机具的研究、开发、示范和推广，组织好秸秆综合利用的机械化生产；发改、财政部门要进一步加大对秸秆综合利用的支持力度；新闻媒体要加大对秸秆综合利用先进典型的宣传，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。

第五篇：秸秆综合利用议案

关于辽阳市秸秆资源总量及能源化利用

情况的调查与建议

秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称，通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中，蕴含大量能量，干燥后的秸秆通过致密成型加工可以代替煤炭作为能源利用。这种能源利用方式排放出的co2全部来自植物光合作用，是全年植物在大气中吸收的碳元素，以完全燃烧计算，再次排放到大气中的温室气体值仍然为负，在国际上被视为无污染的绿色能源。使用生物质固化成型燃料对减少温室气体排放减缓全球变暖具有重要意义，加之我国实行严格的耕地保护制度，每年的农作物种植面积稳定，产生的秸秆资源量有充足的保证，是理想的可再生能源，是替代化石能源的有效途径。为全面准确了解本市农作物秸秆资源和利用情况，实现秸秆能源化、商品化、资源化，发挥资源互补、环境友好、能源利用，做到给农户切实增加收入，给环境保护带来贡献，给政府正确决策提供依据。本次调研对全市境内2县5区总计23个乡镇开展了种植结构及种植总量的调查和评价工作。

一、秸秆资源现状及利用情况

（一）全市秸秆资源现状

1、自然条件

辽阳市的地理坐标为东经122°35′04″～123°41′00″，北纬40°42′19″～41°36′32″，位于辽宁省中部，太子河畔，北邻沈阳市，东接本溪市，南西与鞍山毗连，东南与丹东市邻界。辖境总面积4743平方公里，由西至东极端直线全长92.3公里，由南至北极端直线距离100.3公里。

辽阳地区气候温和、湿润、四季分明，低山丘陵区和丘陵区为温带湿润性季风气候，气候特征是降水较多，多暴雨、大雨，是严寒期较长，气温较低，春季多大风。平原区为温带半湿润气候。气候特征是大陆性气候较强，夏季气温较高，冬季气温较低，降水多于北部丘陵地带，且多集中于5月至10月农作物的生长季，年平均温度8至9摄氏度，降水量在600至800毫米之间，无霜期160至180天，年正积温3400摄氏度以上。

2、农用土地利用情况

辽阳市现有耕地267.0万亩，占总面积的37.6％，人均占有耕地1.46亩；林地243.56万亩，占总面积的34.30％；草地61.12万亩，占总面积的8.60％；其余19.50％为城乡、工矿、交通等占用。“十一五”以来，辽阳市进一步加大了支农投入力度，农业经济结构战略性调整成效显著，农业经济结构进一步优化，农民收入稳步增长，农业综合生产能力大幅度提高，农村各项事业健康发展。2010年，辽阳市全年农作物总播种面积267万亩，比上年增长4.9%，其中：粮食作物播种面积223.4万亩，增长3.7%；非粮食作物播种面积44万亩，增长30.2%。全年粮食总产量达70.4万吨；蔬菜产量75.1万吨；水果产量9.1万吨。

3、秸秆资源状况

辽阳市辖辽阳县、灯塔市、太子河区、宏伟区、弓长岭区、白塔区、文圣区7个县（市）区，37个乡镇（街），535个村。全市农作物播种面积267万亩，其中：玉米面积130万亩、水稻面积80万亩、高粱面积0.6万亩、大豆面积8.6万亩、杂粮0.7万亩、薯类3.5万亩、花生面积4.7万亩、蔬菜面积32.9万亩、其他面积6万亩。

种植业秸秆产生量约为100万吨，其中：玉米秸秆约62万吨、水稻秸秆约30万吨；大豆、高粱、杂粮及薯类等秸秆约8万吨。农业生产中每年来自林业的薪柴可以算作秸秆资源量，我市每年约有40万吨薪柴资源，全市农业秸秆每年产生量约为140万吨。

我市农业秸秆资源较为丰富，而且分布比较集中。秸秆总量的70%分布在辽阳县、灯塔市、太子河区20多个乡镇（街），13个山区乡镇秸秆产量只占全市秸秆总量的30%左右。

（二）秸秆利用情况 我市秸秆利用主要有以下几个途径：一是秸秆还田。全市年推广秸秆还田面积32万亩左右。玉米还田面积13万亩左右，秸秆还田量6.6万吨左右，占玉米秸秆总量的10.6%；水稻主要推广了高留茬技术，全市年稻草还田量为4.2万吨左右，占稻草总量的14%。二是家庭直接燃烧利用。目前，全市农村，特别是平原地区以秸秆做燃料做饭取暖的农户还有较大的比例，主要消耗玉米秸秆和稻草。年消耗玉米秸秆19万吨左右，占玉米秸秆总量的30.6%；年消耗稻草5万吨左右，占稻草总量的16.6%。三是秸秆直接养畜。主要是将玉米秸秆、稻草、大豆秸秆、薯类秸秆等直接喂大牲畜及猪羊等，年消耗秸秆近6万多吨，约占总量的6%。四是用于青储饲料。主要是玉米秸秆青储，用于喂养牛、鹿等，年估算消耗秸秆2万多吨，约占玉米秸秆总量的2%。五是用于秸秆编织及造纸。主要指稻草编织及造纸，年消耗稻草近4万多吨，占稻草总量的14%。六是秸秆致密成型（固化）燃料和饲料，年消耗秸秆4万吨，占秸秆资源量的2.8%。

目前，全市秸秆综合利用总量为50万吨左右，综合利用率约为36％，有64％的秸秆尚未得到合理利用。因此，加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，提高农民生活质量，是建设新农村的重要任务和必然要求。

秸秆能源化利用总计28万吨，其中：炊事采暖消耗玉米秸秆19万吨，稻草5万吨，用于生产固化颗粒燃料4万吨，总消耗量占秸秆资源总量的20%。作为商品能源销售的4万吨占秸秆资源总量的2.9%，商品化能源比例小，发展空间巨大。

二、目前秸秆资源能源化利用中存在问题

1、认识不足

首先，主要表现在领导干部对秸秆能源化利用的价值和意义认识不足，缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度，把秸秆能源化利用作为一个系统工程，一个新兴的产业来对待。只是到了秸秆收获季节才开始抓禁止焚烧秸秆工作，也就是重“堵”轻“疏”。

其次，农民群众对秸秆能源化利用的长远利益和利用新途径认识不足也是秸秆利用率不高的重要原因。秸秆资源能源化利用的实施者是广大农民群众，只有他们真正理解了治理工作的意义和能源化利用能给他们带来的切身收益，他们才可能始终如一地将这种理解落实到自觉行动中。

2、宣传力度低

把秸秆视作一种新型的绿色可再生能源来开发利用在各级人民群众和领导干部心中还是新兴事物，理解不够深刻，甚至大多数还只停留在简单的农村炊事采暖上，而不知道秸秆在固化成型后可以用在大中型发电厂、供暖企业、洗浴行业等多种需要热能资源的行业中替代燃煤。这大大制约了秸秆能源化利用产业的发展，使得原本可以得到利用，增加农民收益的秸秆资源被忽视。直接被遗弃在田间地头，放火焚烧，这即污染了环境，又带来了严重的安全隐患，同时还是一种极大的浪费。

在秸秆能源化利用的终端，即消费端由于缺乏对秸秆固化成型技术的宣传，造成可以采用秸秆固化颗粒的用户不知道这项技术的存在，也不知道采用这种新型燃料可以替代燃煤，还能够降低成本，又能对环境保护做出贡献，或者由于宣传力度不够，用户本身对这项技术还存在担忧。

3、收储困难造成秸秆能源化利用率低

秸秆属于农副产品，密度小分布广，收集成本居高不下，收集难度大。主要原因：一是秸秆资源分散，搜集工作量较大。农村田地分家到户，条块较多，秸秆资源较为分散，有些不具备机械化收集的条件；农村劳动力大多外出打工，剩余劳动力较少，秸秆收集属于苦脏累工作，农忙季节无空收集秸秆。加上秸秆体积膨松、易腐烂、储存损耗大，造成秸秆田间收集、运输和储存困难，收集成本较高，难度较大，给农民出售 秸秆带来不便。二是搜集成本较高农民没有积极性。要农民把秸秆堆放在家房前屋后堆垛晾干，费用约 100 元/吨。经纪人自己去收集送到收购站费用20 元/吨，运费约 15 元/吨，加上其他费用 5 元/吨，散草送站价格约 140 元/吨。收购站收购价格 150 元/吨，散草利润太低。加上每户收集量小，约2.5 亩地可以收集约 1 吨秸秆。农民没有积极性。秸秆体积膨松、易腐烂、储存损耗大，造成秸秆田间收集、运输和储存困难，收集成本较高。三是收割机械收割留茬过高，现在农村劳动力外流缺乏，农忙时机械化收割比率逐年升高，用低性能收割机收割留茬高且打出的秸秆碎，回收难度大。四是由于农民生活水平提高，人口外流严重，出现农村空心化问现象，用做炊事采暖的秸秆已逐年减少，因此大部分农民储存秸秆意愿下降，致使秸秆在田间焚烧，造成大气和水资源污染。五是有些地区正在积极推行秸秆还田，使有限的秸秆资源量减少。六是缺乏有效组织手段，禁烧政策执行力度不够。由于各级政府对国家政策没有层层落实到位，或执行力度不够，有些地区没有实行禁烧，造成农民露天焚烧秸秆，不仅污染大气、浪费资源，甚至已严重影响和干扰了经济的正常秩序，形成新的安全隐患。

4、仓储能力不足制约固化企业发展

秸秆资源季节性强，每年大量收集时间只有一季。如固化企业在其他季节收购秸秆将使原料成本翻倍，致使固化企业无法生产，企业全年生产用原料供应必须全部来自仓储，所以仓储能力直接决定企业的年生产能力。而且秸秆属于密度小、体积大、储存条件高、易霉变、高可燃原料，所以秸秆的储存方式必须是有固定厂房的通风场地。现在全市有能力仓储企业不多，且储存量有限，这极大的制约了固化企业的发展。

5、秸秆固化颗粒使用终端开发不足

固化颗粒使用终端即消费端是秸秆能源化利用的核心部分。这部分主要为发电厂、供暖企业、需要燃烧利用热能的企业及个人。据调查研究现在本地企业还没有采用秸秆固化颗粒的用户，本地固化企业销售秸秆固化颗粒燃料主要销往沈阳、大连、本溪、锦州等地。随着省农委启动炊事采暖试点示范村工程，我市去年引进燃烧固化颗粒户用炉具1280套，每年每户农户能消耗秸秆颗粒2吨左右，全市消纳量仅为2560吨。省农委计划连续执行炊事采暖试点示范村工程三年。我市今年计划引进1100套，新增消纳能力2000吨，截止至2012年末我市农村户用秸秆固化颗粒燃料消纳能力达到4560吨。这与每年全市固化企业4万吨产能严重不符，极大的制约了固化企业的发展，限制了秸秆能源化利用的规模。急需扩大秸秆能源化利用终端，提高固化颗粒燃料使用量，促进秸秆能源化利用，为环境保护贡献更大的力量。

6、资金投入严重不足

秸秆能源化利用具有系统性强、投资大、产业链长、涉及领域广、环保性强、可重复开发利用等特点。这一行业需要有正确的导向引导，培育产业市场，积极开发利用，这就决定了这一行业需要大量资金及政策扶持，才能培育壮大，健康发展。

具体表现在一是秸秆体积大密度低，回收按重量计算，农户一家一户出售总量低，收益不大，且没有秸秆回收补贴政策支持，进而影响了农户回收秸秆出售的积极性。二是秸秆收集过程中由于劳动力缺乏，回收价格低，大多需要采用机械收割，这就需要在收获的机械上配备秸秆粉碎机、打包机等相应机械，增加了收地成本。三是投资固化颗粒厂成本高，相应的政策扶持少。如：投资年产1万吨固化颗粒厂，需要固化设备5台套，每台套15万元，配备厂房1000元/m，共计需要1000m，原料储藏库房，办理动力电和执照等相应手续，投资成本在数百万元，属投资大、见效慢、收益时间长，环保型产业。四是在消费端缺乏新型环保燃料补贴，大型发电厂、供暖企业、浴池等仍然习惯使用煤炭。

目前我市尚未形成稳定有效的投入机制，各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆能源化利用项目的开发和企业的发展。

三、秸秆能源化利用建议

（一）进一步提高认识

加大政府及职能部门对秸秆能源化利用工作的力度，近年来随着农村经济的快速发展，我市农作物秸秆能源化利用取得一定成效，但仍存在利用率低、产业链短和产业布局不合理等问题。产生这些问题有以下原因：对秸秆能源化利用

22认识不足。一些地区没有把秸秆真正作为资源来看待，缺乏统筹规划，能源化利用推进不到位；秸秆资源与利用现状不清。长期以来，由于对秸秆利用的重视程度不够等原因，尽管各有关部门和专家开展了一些调查和分析工作，但仍存在着秸秆资源不清、利用现状不明等问题；市场化机制不完善，缺乏政策激励。

（二）加强宣传

大力开展宣传工作，提高各界认识，宣传工作在秸秆能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。要以科学发展观统领宣传工作，不断提高做好宣传工作的认识，增强自觉性、主动性和坚定性。要认真宣传党和国家关于秸秆能源化利用的各方面政策，在理论和实践的结合上说清楚，做什么、怎么做、怎么做得好。要在第一时间把秸秆能源化利用的改革创新、科学发展的实例、经验准确、深刻地宣传出去，提高影响力，推进各项工作。要建立健全宣传的体制机制，人人都要成为宣传员、战斗员，宣传工作也是生产力。要加强对宣传品的制作，使之看得见，摸得着，能感受到。要加强与媒体、团体的沟通和协调，特别要为主要媒体到固化企业进行系统采访、座谈、搞论坛等创造条件。要不断提高宣传部门的自身建设，为他们创造条件，提供方便。

总之，一方面需要利用各种新闻媒体，大力宣传能源化利用的意义：另一方面，需要加强技术培训，安排专业技术人员下乡宣传、指导，逐步把秸秆能源化利用转变为农村群众和各大企业的自觉行动。

（三）针对产供销用各环节制定相应的扶持政策 秸秆能源化利用产业链长，涉及行业多，领域广，相关职能部门需通力协作，互相配合，在各个环节充分发挥积极作用，出台相应扶持政策，推动秸秆能源化利用，促进整个行业有序、健康、稳定发展。

1、针对农民收储出售秸秆收益低，积极性不高，放臵田间地头又多采用焚烧，造成环境污染、资源浪费，建议制定适当的秸秆回收出售补贴，提高农户收储出售意愿。刺激农户回收出售秸秆，避免焚烧秸秆产生的污染，以及资源浪费。

2、农机补贴优先考虑综合收割机型。对单一收割农作物结实的机型要适当限制补贴比例，建议购买收割机的用户购买时选择具有秸秆粉碎打包功能的机型，或同时购买收割机和粉碎打包机。促进农作物秸秆回收，加快农作物秸秆能源化利用，减少环境污染，进一步保障社会能源安全。

3、对回收秸秆进行能源化利用的企业制定相应的扶持政策。发放可再生绿色能源补贴，鼓励秸秆能源化利用，为社会用能提供新的渠道，发展多种途径用能，开发新型能源。解决过度依赖化石能源，力争逐步摆脱石油、煤炭等不可再生能源。

4、鼓励大型发电厂、供暖企业、需要燃烧利用热能的企业及个人使用秸秆固化颗粒。对使用绿色可再生能源的企业及个人进行适度奖励扶持，补贴设备改造资金。环保部门对使用化石能源的要进行限制，尤其对环境造成污染的企业及个人要严格控制。学习部分先进城市出台地方法规，禁止市内浴池等小型用能企业及个人使用燃煤。

（四）鼓励集体、个人、合作组织等进行仓储，适当放宽在储运中的限制。

1、由于秸秆资源密度小、体积大、易燃烧，所以需要大量的仓储空间。应鼓励村集体、有条件的个人、农村合作组织进行有计划的仓储，以提高秸秆利用率，解决固化原料的发展瓶颈。

2、在秸秆收储运输过程中，由于秸秆密度小，体积大，一次运输总重量小，运输缓慢，运输距离短，容易超高、超宽。考虑到秸秆资源的特殊性应在保障安全的条件下，适当放宽运输限制，以降低运输成本，降低秸秆能源化利用成本，保持对煤炭等化石能源的价格优势，突显固化颗粒的性价比。

（五）严格禁止秸秆焚烧

秸秆用在农村生活燃料已逐年下降，大部分秸秆只能被白白烧掉，既浪费了资源，又污染了环境。有时甚至影响了居民的日常生活、公路和铁路的正常运行，损害了全市经济建设和对外开放的形象，已经成为社会关注的热点问题。推进秸秆能源化利用、发展秸秆经济、实现秸秆禁烧，是保护环境、促进农业可持续发展、增加农民收入的有效途径。

全市各级应充分认识秸秆能源化利用及禁烧工作的重要性和紧迫性。认真研究并落实相应措施，切实把这项工作落到实处。不能仅仅体现在会议、文件、曝光等面上的工作，而应从根本问题入手，解决怎么让老百姓不烧的问题；不能只抓秋季一时，而要从年初抓起把秸秆焚烧当做社会治安问题来抓。

（六）加强领导

营造秸秆综合利用及禁烧的良好氛围。秸秆能源化利用及禁烧工作涉及面广、工作难度大、各级政府应加强领导，切实把玉米、水稻机收作业和秸秆能源化利用及禁烧工作列入议事日程，认真制定工作措施，搞好组织协调。通过召开秋收现场会、派出督导组等多种形式，对玉米、水稻机收作业和秸秆能源化利用及禁烧工作进行具体部署。各有关部门在政府的统一领导下，各司其职，密切协作，共同做好玉米、水稻机收作业和秸秆能源化利用及禁烧工作。农业部门指导搞好种植结构调整和标准化种植；农机部门认真抓好农机购臵补贴政策的落实工作，加速相关技术和机具的引进、开发和示范推广，组织好玉米、水稻机收作业和秸秆能源化利用；财政部门进一步加大对玉米、水稻机收作业和秸秆能源化利用的支持力度；环保部门认真履行执法监督职责，及时依法查处秸秆焚烧等违规行为；公安、交通部门协助和保障玉米、水稻机收作业的顺利进行；树立跨区作业和秸秆能源化利用的先进典型，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区禁绝予以处罚。