第一篇：领导学 笔记整理
一 选择题
1、（1）领导的产生： ①社会化大生产是领导科学产生的客观要求。②现代社会纵向分工的发展直接推动了领导学的产生。（2）领导属性： ①自然属性（一般标志就是统一的意志和一定的权力）； ②社会属性（人们之间的政治关系与经济关系渗透于领导活动的全部过程之中，并规定着它们的社会性质）（3）领导要素：领导主体、领导客体、领导手段、领导目标、领导环境（4）领导活动：由特定要素构成的统一体，是领导者率领和引导被领导者在一定的客观环境下为实现一定的目标而进行的社会活动。①权威性是领导活动的首要特性。②从领导活动的内容来看，综合性是其重要特性。③从领导活动在组织体系中的地位来说，超脱性与全局性是其重要特性。④战略性与前瞻性、服务性
2、领导方式： <1> 发展进程——自然式、专职式、民主式、专家式、专家集团式 <2> 性质与对象——政治、行政、业务、学术
<3> 领导关系——层次式、单线式、星式、轮式、网络式 <4> 领导层次——高层、中层、基层
3、领导决策：（1）概念：指领导者在领导活动中，为了解决重大的现实问题，通过采用科学的决策方法和技术，从若干个有价值的方案中选择其中一个最佳方案，并在实施中加以完善和修正，以实现领导目标的活动过程。（2）要素：决策者、决策目标、决策备选方案、决策控制和决策后果（3）类型： ①按照决策本身的地位来分：战略决策、战术决策。②从决策的方式和过程来分：程序化决策、非程序化决策。③从决策所需情报资料的掌握程度分：确定型决策、不确定型决策、风险型决策。④根据决策者数量的多少可分为：个人决策、群体决策。⑤单项决策和系列决策。（4）特征：创造性、目标性、优选性、实施性（5）决策模式：经验决策、科学决策（6）决策体制：即在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。
一般由以下五大系统组成：决策中枢系统、智囊系统、信息系统、执行系统、监督系统。
4、领导思想政治工作：
特征：鲜明的党性、严格的科学性、强烈的实践性、普遍的群众性、广泛的综合性、一定的管理特性
5、领导层次与幅度：领导层次受到组织规模和领导幅度的影响。它与组织规模成正比：组织规模越大，包括的成员越多，则层次越多；在组织规模已定的条件下，它与领导幅度成反比：主管直接控制的下属越多，领导层次越少，相反，领导幅度减小，则领导层次增加。领导层次与幅度的反比关系决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥型结构形态。
6、（1）领导体制概念：在组织内部与领导活动中，组织
机构的设置和领导权限的划分及所形成的用以
规范领导活动范围和方式的制度体系。（2）类型： ①按权力的集中程度划分：集权制、分权制。②按领导机关中最高决策人的人数划分：一长制、委员会制。③按下级所对应上级的数目来划分：完整制、分离制。④按组织系统内部各机构职责权限性质与范围不同分：层次制与职能制
（3）核心：各级各类领导机关职责与权限的划分 7、（）领导
思维的特性：物质性、自觉性、历史性（2）类型：包括思维的主观方面和客观方面。
①思维的客观方面主要是指思维对象、思维的物质技术手段和思维的物质工具； ②思维的主观方面主要是指思维主体的知识及其结构，思维主体的观念、语言、习惯、情感、意志、文化等精神素质，以及思维主体的思维形式、思维方法和思维程序等。
8、领导绩效考评方法： 目标对照法、民意测验法、专家评估法、调查研究法、统计分析法、模拟考评法、比较分析法
9、（1）领导权力的起源： ① 神权：来源于上帝，“神权论”；德仁：道德教化 智慧：知识的“哲学王” ② 暴力：以暴力工具为依托；
契约：人民让渡；资源：资源的拥有与控制
③接受：组织成员是否接受
（2）构成：领导权力主体（主导作用的人或集团）； 领导权力客体（领导权力作用的对象）； 领导权力载体。（3）不同社会类型的领导权力：
(一)传统社会：领导权力与政治权力、宗教权力、宗法权力、经济权力(二)现代社会：自主性与管理功能、内部功能分化、法理型权力(三)社会转型期
10、领导素质：
①政治素养：要有坚定正确的政治方向，要全心全意为人民服务
②知识素养：具有马克思主义的理论素养，具有广泛的科学文化知识，专业知识和管理方面的知识 ③ 能力素养：
领导者的创新能力（洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力、辨材力）
领导者的综合能力（信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力）
④心理素养：敢于决断的气质，竞争开放型的性格，坚韧不拔的意志
11、领导方法的原则：实事求是、群众路线、对立统一的方法论原则
12、领导的群体结构：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构
13、战略特征：全局性、稀有性、层次性、稳定性、前提性、后继性
14、领导选材的方法：
（１）考试。（２）委任。（３）选举。
（４）聘任。（５）荐举。
二 名词解释
1、领导：领导是在社会活动中，由社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标，通过示范、说服、命令等途径引导和规范领导客体实现既定目标的过程。
2、领导观念：领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映
3、科学决策：决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。
4、领导职权：每一个领导职位都具有某种特定的、内在的权力，领导者可以从该职位的等级或头衔中获得这种权力的使用
5、领导文化：领导者群体或个体在领导实践中形成并通过后天学习和社会传递得到发展的，关于领导活动的过程、本质、规律、规范、价值以及方式方法等各方面内容的综合反映形式，是客观领导过程在领导者心理反映上的积累或积淀，是领导者开展领导活动和从事领导行为的内驱动力和精神导向。
6、领导环境：制约和推动领导活动发展的各种自然要素和社会要素的总和；它与领导、领导者共同构成了领导活动的基本要素。
7、领导权力：领导者，遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为与施行一定影响的能力。
8、领导理念：领导者(个人或团体)对领导活动的规律和本质的理解和把握，及其以此指导领导活动形成的理论和观念。
9、科学绩效：
三 简答题
1、领导文化的功能：
（1）内化功能：第一，为个体行为提供理性支持，提供判断和选择行为方式的内在依据。
第二，决定个体活动的动机和热情。
（2）规范功能：领导文化的规范功能不同于法律制
度硬性的、强制性的约束规范，它是一种软性的、非强制性的约束规范。
(3)导向功能：领导活动必然要受到领导成员观念意
识的指导和影响。领导文化作为领导领域的主要意识范畴，无疑具有导向作用。
(4)调适功能：领导文化可以在领导活动实践中发挥
重要的调适功能，它能够帮助个体或组织控制失范或减弱失范带来的不良影响。
2、我国现行领导体制的弊端
（1）权力过分集中，是我国领导体制最主要的弊端。
1）表现 ：党政不分，政企不分
2）危害 3）原因：
①受过去革命战争时期共产党传统领导体
制的影响
②受原苏联领导体制模式的影响 ③受我国历史上封建专制主义的影响
（2）组织结构的设置不科学。主要表现在组织层次与
管理幅度的关系上
（3）领导法规的缺失。主要表现在：
①缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。②缺少完善的行政管理法规。
3、领导为官的理念：
一、总的理念与要求：以为官先为人、导人先导己为首
要前提；以有效地增进和公平分配组织的公共利益为为官宗旨；以超然与成败之外为为官准则：以分享权力为为官手段；以赢得拥戴、拥有追随者为为官实质。
二、工作理念与要求：善于决策、充分授权、抓住机遇、持续创新、培养领导。
三、处世理念与要求：相信自己、充满热忱、有效沟通、勇于自制、终生学习。
4、科学决策的特点：
（l）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决
策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系,形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。
（2）强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依
靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结台起来，确保决策的正确性和可靠性。
5、思想政治工作的特点： ① 鲜明的党性：思想政治工作从根本任务到基本内容都提现了鲜明的无产阶级党性。② 严格的科学性：无产阶级的根本利益要求思想政治工作要有严格的科学性，严格按照客观规律办事。而思想政治工作只有按照客观规律办事，才能保证完成无产阶级赋予自己的使命。③ 强烈的实践性：要求我们贯彻理论联系是假的原则，面向群众、面向社会主义现代化、面向未来，有针对的进行思想政治工作，坚决反对“假、大、空”。④ 普遍的群众性：要求在思想政治工作中贯彻民主的原则，坚持群众路线。⑤ 广泛的综合性：较好解决人们多样化的思想行为问题，还应实现其社会化，注意优化思想政治工作者个体素质和群体结构，提高其整体效应。⑥ 一定的管理特性：对人的观念管理、协调人的共同劳动。
6、创造性思维的含义：是指通过思维主体的大脑的活动，运用各种思维的技能、技巧，对知识、信息进行加工处理，改变思维活动的模式或过程，获得新的思路、新的观念、新的方法、新的理论。特征： ① 新颖性反映了思维的深度，它是创造性思维最重要的特征，也是创造性思维的最高层次。由于能突破传统思维的束缚，不重复使用过去的方法解决问题，也就能获得过去未有的新成果，表现出独创性。② 灵活性反映思维的广度。敢于突破固定思维，善于从不同侧面考虑问题，就容易找到解决问题的方法。③ 流畅性指思维的速度（敏捷性）。由于重视思维的发散，重视联想和想象，重视从不同角度思考问题，因而思维过程中少有阻滞，善于扩散，在很短时间内就能产生大量新的观念、设想和方案。④ 综合性。思维调节局部与整体、直接与间接、简易与复杂的关系，在诸多的信息中进行概括、整理，把抽象内容具体化，繁杂内容简单化，从中提炼出较系统的经验。
7、领导特质理论：也称为人理论，主要是研究一名优秀而成功的领导所具有的内在品质与领导相关行为及绩效方面的关系。这一理论的出发点是领导者的个人特质是决定领导效能的关键因素，领导效率的高低取决于领导者的特质，那些成功的领导者也一定有某些共同点。根据领导效果的好坏，找出好多领导者与差的领导者在个人品质或特性方面有哪些差异，由此就可确定优秀的领导者应具备哪些特性。领导特质体现：领导愿望、诚实与正直、进取心、自信、智慧、业务知识。
8、领导体制的类型： ①按权力的集中程度划分：集权制、分权制。
②按领导机关中最高决策人的人数划分：一长制、委员会制。
③按下级所对应上级的数目来划分：完整制、分离制。④按组织系统内部各机构职责权限性质与范围不同分：层次制与职能制。
9、领导者选拔人才标准：
（１）良好的思想品德。一是拥党不反党。二是有社会
公德。三是职业道德。四是伦理道德。
（２）有政绩。五不：不把逻辑推理的数据当成实绩，不把急功近利的成绩当成政绩，不把为小团体谋取的利益当成实绩，不把集体做出的政绩当作个人的实绩，不把因客观因素形成的成绩简单变成个人的实绩。（３）人民公认。
四 论述题
1、结合实际，请谈谈领导班子常见问题及领导班子团队精神建设途径。（1）常见问题：
①发展理念不坚定，服务大局的意识不强。②工作思路不清晰，开拓进取的精神不高 ③制度机制不完善，审判改革中创新不多
④领导能力不突出，工作作风上转变不大 ⑤改善民生不重视，司法为民上投入不足（2）建设途径：①组建核心层
②制定团队目标
③训练团队精英
④培育团队精神、构建信任
⑤做好团队激励
2、领导权力进行有效制约：（1）所谓权力制约，从一般意义上讲，就是对权力的限
制与约束。
（2）要求：独立、公开、对等、强制、协调（3）功能：导向、保障、防范、矫正、惩戒、调整（4）制约机制：
权力制约——法定监督
道德制约——学习、教育
权利制约——公民权利；要重视制度建设。
3、改革和完善决策机制的措施与途径：
（1）推行决策与执行的适度分离。这样，决策和执行都
趋向专业化，对于解决决策和执行在部门内部高度统一所带来的部门利益固定化、执行效率不高问题和实现决策科学化都具有积极意义。
（2）加强专家在决策咨询中的作用。一是建立多层次、多领域的智囊机构，尤其是大力发展相对独立的民间决策咨询机构，并正确处理好“谋”与“断”的相对分离；二是决策中枢系统要真正重视发挥决策咨询机构的作用，坚决杜绝“独断专行”、“长官意识”，在法律上保证其地位，提高其权威性；三是加大党和政府咨询机构自身建设力度，提高咨询人员的文化层次和知识结构的合理化程度，使其在规模数量上更加精干，在运作方式上更加开放；四是淡化系统内辅助决策机构的行政化倾向，提高决策研究过程的开放程度，充分利用决策系统之外的决策咨询机构所具有的更大的独立性和客观性，形成优势互补，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。
（3）建立有效的决策回应载体，是优化公共决策体制的根本。其关键在于建立一个公众——决策回应体制——决策部门——公众这样的回应系统，以政府网络为主导的电子化政府。
（4）建立、健全公共决策机制。从以下几个方面入手：公共决策承诺制、公共决策复议制、重大决策听证制、决策法规回应制度。
五 案例分析
（一）、领导选材用人
领导者在选才用人上的误区：
1、识别人才上“大。视野，小视角” 领导思维问题。(1)小视角思想。“远视”、“近视”、“短视”、“青光眼”、“斜视”(2)地位层次上的差异。(3)工作关系上的远近。2．用人上的“乱点鸳鸯谱”领导方法问题。3.选才用人上的“官上官”用人机制问题。4．领导者的“家天下”腐朽封建思想问题。选拔人才的标准：１良好的思想品德。一是拥党不反党；二是有社会公德；三是职业道德；四是伦理道德。２有政绩。五不：不把逻辑推理的数据当成实绩，不把急功近利的成绩当成政绩，不把为小团体谋取的利益当成实绩，不把集体做出的政绩当作个人的实绩，不把因客观因素形成的成绩简单地变成个人的实绩。３人民公认。选拔人才的原则：１、任人唯贤。２、公开平等，竞争择优。３、坚持群众路线。４、坚持依法办事。选拔人才的方法：１、考试。公平性加强，但考试内容与实际能力很难完全一致
２、委任。３、选举，拉票行为，老好人多票 ４、聘任。５、荐举。
领导过程的关键在于用人：组织目标是否实现的关键在于下属，而下属的积极性和创造性是否能有效发挥关键又在于领导的用人。一个优秀的领导者，都是一个用人专家。领导用人的“四力”：
（一）改革最显吸附力
1、制度体制的变革。
2、思想观念的变革。打破年龄、资格的旧观念来选用人才
3、工作方式的变革 依靠经验转变为依靠科学。
（二）核心最显凝聚力。领导核心表现在两个方面：首先
是体现领导与下属之间的核心凝聚力；其次体现在领导与群众之间。
（三）信赖最具战斗力。首先，是相信下级，敢于让下级
直言；其次，领导要敢于深刻自责，即自我批评；再次，要敢于放权、放手，用人不疑
（四）用养并重突出持久力 用人具体方法：
（一）因事用人，适才适用。首先要做工作分析弄，清楚事及做事所需要的人；其次，对下属人才的素质或能力进行综合评价，量才使用。不同类型的人才对工作职位有不同的适用性。领导在用人时，要避免大材小用和小才大用。
（二）用其所长，避其所短。用其所长：首先要消除用人所长的障碍。其次，要为用人所长创造良好的环境。第三，领导者帮助下属认识自己的长处。避其所短：第一，领导要能容人之短。第二、领导者要善于扬长避短。第三，领导还要短中见长。
（三）充分信任，大胆授权。第一、领导授权要注意责权统一的原则。第二、领导授权要考虑哪些权不能授给下属。
（四）合理搭配，注重协调。人才的整体结构是一个多序列、多层次、多要素的动态综合体，通常可以从专业、年龄、能力、知识、心理素质等方面加以考虑，力求专业知识结构合理，年龄结构形成梯形，能力结
构可以互相补充，心理素质比较协调。注重做好人员之间的协调工作：第一，要以全局为重；第二、要相
互尊重、理解；第三、要坚持民主协商；第四、要求大同存小异。
（五）关心爱护，鼓励竞争。在人才遇到困难和挫折
时，给予支持鼓励就是最大的关心；在人才遭到不公正待遇和闲言碎语中伤时，领导者有护才之勇。育人：
（一）用人必须育人：育人，就是对人才进行培养教育。育人是选人的基础，也是用人的延续。１、用人必须育人，这是时代赋予领导者的要求。
２、用人必须育人，这是为了更好地用人。３、用人必须育人，这也是领导者义不容辞的责任。
（二）育人的内容 ：首先，应努力提高干部、职工的政治思想素质。
其次，要对下属进行系统的现代文
化科学知识和专业知识的教育和训练。
（三）育人的原则与途径：
原则：１、坚持“精而管用”、学用一致。２、分层次分类别组织培训。途径 ：一是高校进修 ；二专门干部培训学校培训 ；三在实践中学习。
（四）重视激励的作用。一般来说，激励的方法主要有两
种：一种是外在的激励方法。它包括福利、晋升、授
人们可以以多种方式对付信息超负荷问题：可以
无视某些信息；一旦被过多的信息搞的晕头转向，在处理问题时，就会出错；既可能无限期拖延处 理信息，也可能放在日后迅速处理；人们会对信
息进行过滤；干脆从沟通过程中脱身，把信息束
（二）、领导沟通
沟通：实质是一个信息传递过程，沟通存在于发送者和接之高阁或不进行沟通。
收者之间的相互联系之中。3影响组织沟通有效性的因素：A正式的沟通渠道，定义：沟通的条件：A信息发送者------沟通中的起始方
B信一种有意设立的且很可能为管理者控制息----发送者传递给接收者的经过编码的信号的沟通方法。C信息传递渠道的应用-----编码与解码及噪音
D正式的沟通渠道通过两方面的作用影响沟通的有接收者------能够接受到发送者信息的个体
效性：a随着组织的发展和成长，正式沟通渠道的衔、表扬、嘉奖、认可等。一种是内在的激励方法。它包括学习新知识和新技能、责任感、光荣感、胜任感、成就感等。
E反馈-----指信息从一个方向传递到终点，引发接收者的反应。F沟通中的情境和组织因素：许多情境和组织因素左右着沟通过程。
从外部看：a 可能有教育的、社会的、法律政治的和经济因素
b地理上的距离
c时间的充裕与繁忙
从内部看：主要是组织结构、管理、非管理过程以及技术等。有效沟通的重要性与目的： 1重要性：A沟通是组织活力的源泉；
B沟通是计划、组织、领导和控制等管理过程各环节的共同联系纽带；
C良好的沟通技巧能够使领导者有效地利用组织多元化环境中特有的各类天才；
D事实上，领导者也确定地把大量的时间花在沟通上。2有效沟通的目的：就广义而言，一个组织中的有效沟通的目的就是要实现改革，即对有助于组织利益的活动施加影响。由于沟通把各项职能联成一体，所以它对组织内部职能的行使是必不可少的。
特别是，组织需要有效沟通来：a设置传播一个组织的目标；b制定为实现目标的计划；
c以最有效果和效率的方式来组织人力资源及其他资源；
d选拔、培养、评估组织中心成员； e领导、指导和激励人们，并营造一个人人想要做出贡献的环境；f控制组织的实现
总之，对领导者而言，沟通过程非常重要，因为它有助于计划、组织、领导和控制等管理职能的实现。沟通活动，尤其是口头沟通，占据了领导者的大部分工作时间。人际沟通和组织沟通所面临的挑战： 1有效的沟通包括人际之间和组织之间的沟通 2人际有效沟通的障碍：a认知障碍
b情绪波动
c言语沟通与非言语的不一致
d不信
e缺乏计划
f未经澄清的假设
g传递中的损失和遗忘
h不善聆听及过早的评价
i信息超负荷
覆盖范围变广；b正式沟通渠道妨碍信息在组织的各个层次间的自由流动。B组织的集权结构，定义：指一个组织内控制的等级结构。C工作专门化
D信息所有权，定义：指某人拥有与工作相关的独特信息和知识。
有效沟通的实现：
1有效沟通的实现也就是沟通的改进。
2进行信息沟通的检查： a这是改进信息沟通的方法之一;
b可以把组织沟通看成是一个与组织目的的相关的一组沟通因素。
c需要加以检查的四大信息沟通网络如下：属于政策、程序、规则和上下级关系的管理网络或同任务相关的网络；包括解决和提出改革建设等方面的创新活
动网络；包括表扬、赞赏、提升以及联系组织目标
和个人所需要事项在内的综合性网络；包括组织出
版物、布告烂和和小道新闻在内的新闻性和指导性网络。d信息沟通检查是一种工具：它不仅用语于组织出现问
题之际，也可用于事前防范；有多种检查检查程序：
观察、问卷调查、会晤访谈、对书面文件的分析。
3改进信息沟通的准则：
以下几项可以帮助我们克服沟通中的障碍： a信息发送者必须对自己想要传递的信息有清晰的想法；
b有效的交流需要以信息发送者和接收者都熟悉的编码、解码信号；
c不能脱离实际制定信息沟通的计划；
d要考虑信
息接收者的需要； e信息沟通中的声音语调、措辞以及讲话内容与讲话形式之间的和谐一致等都会影响信息接收者所做出的反
应；
f信息只有为接收者所理解，沟通才真算完整的； g信息沟通的职能不止是传递信息而已，它涉及到感情；
h有效的信息沟通，不仅是发送者的职责，也是接收者的职责。
4实现有效沟通的具体措施途径：
A构造开放、有效沟通的组织环境： a从仁慈的家长式管理转变为高度评价员工的首创精神；
b畅通组织的沟通渠道，包括：纵向沟通畅通、横向畅通满意、非正式沟通 c积极的制度安排。B和谐组织的人际沟通：
a运用简单、明确的语言
b设身处地，站在接收者的立场上考虑； c避免注意力分散；
d了解对方的情绪和非言语行为； e让对方觉得自己诚实可信； f聆听、理解的关键 C采用新的沟通技术：
a广泛地运用谈判解决组织冲突；
b改进书面沟通；
c改进口头沟通；
d适当地使用电子媒介
（三）、领导艺术
领导艺术的特点：
1.创造性。领导艺术能以不断的创造力给人以美感。一个满足现状、不求上进的人不会成为一个成功的领导者。2.科学性。领导艺术是建立在领导科学的一般原理、原则和方法基础上的。
3.灵活性。领导者要根据不同的情况，审时度势，灵活运用已有的经验和判断力来认识和处理随机事件。
4.实践性。单靠书本永远培养不出有用人才，实践是领导艺术的基础。
实际工作中的领导艺术： 1.用人的艺术
（1）善于发现人才
发现人才，首先要有爱才之心，爱才的思想基础是尊重知识，尊重人才，是领导者应有的思想品质。如果领导者嫉贤妒能，惧怕比自己能干的人，就有可能压抑、埋没人才。其次，要善于发现那些崭露头角的小人物。因为这样的人勇于创新，思想新颖，需要引起重视，注意在实践中考察他们的潜力，创造环境，大胆启用。（2）善于使用人才
善于使用人才不仅要大胆启用群众舆论公认的贤能之人，更重要的是把那些公众有争议而确实有真才实学、富于创新精神的人安置到重要岗位上。领导者切不可瞻前顾后，优柔寡断，惧怕舆论，而将用人的视线仅转向于没有争议，或争议很小的人身上，这样势必压抑或浪费人才。（3）善于团结人才
团结人才，最重要的是要造一种民主、团结、融洽、活跃的气氛。这就要求领导者善于同各种不同类型的人接触、交往，善于听取来自各方面的意见，善于团结不同见解的人才，而不能以权势压人，这样才能使下属最大限度地发挥自己的聪明才智。（4）善于尊重人才
要吸引人才，首先从人的自尊心上要给予尊重，维护其尊严；对下属的缺点，应启发引导，而不能当众训斥，让下属下不了台。其次，要对下属的工作成绩或劳动成果给予充分肯定和适当的物质激励。把精神鼓励和物质鼓励结合起来，创造出一种环境，以利于广泛地发现人才，使用人才，团结和尊重人才。2.用权的艺术：（1）善于决策
（2）学会授权：A.划分层次，权不乱授B.明确职责，带责授权C.总揽全局，合理授权D.巧妙收权，进退自如。（3）避免越权和滥权：A.克服权力欲。B.增强自我角
色意识。
C.在权力范围内活动。克服四过：对人对事要求过多、过高、过细、过急。坚持四少：对微观工作少听、少问、少说、少做。做到四不：对人对事不急、不躁、不气、不恼。运用四法：座谈法、沟通法、谈心法、闲聊法。3.思维的艺术:（1）反向思维法,是在不违背基本原则的前提下冲破流行的貌似有理的想法和做法，以别人意想不到、在表面看来最不可行甚至大逆不道的地方走出一条切实可行的富有特色的新路来解决面临的问题。怀疑、批判、探索、验证是反向思维的四个步骤。
（2）多向思维法,又称多方位思维、发散思维。它的特点是从不同角度、不同方向、不同层次进行多方面的思维判断，从而形成解决问题的多种思路、多种方法、多种方案，进而为决策选择打下良好的基础。
（3）侧向思维法,是在正向思维、单向思维受阻时而变换一下角度，从侧面来达到目的的一种创新思维方法。其要意在于“他山之石，可以攻玉”，是左思右想，左右逢源，借助系统之外的信息、知识、经验来解决自己面临的难题。（4）模糊思维法:
A.粗与细的模糊。原则问题越细越好；一般问题宜粗不宜细，粗更有利于解决问题，模糊一些效果反而到好。B.拖延和沉默。重大问题要态度鲜明，及时处理，对有些具有模糊性质的问题可以采取拖延和沉默的方法。C.掌握隶属度。杜绝“一刀切”。D.人际关系的思维有时要模糊一些。
（5）系统思维法,是人们运用系统观点，把对象作为多方面联系的、具有一定结构和功能的有机整体进行认识的一种思维方法。各级领导者思考和处理问题的时候，都必须从整体出发，把着眼点放在全局上，注意整体功能，提高总体效益，增强综合效果。
（6）直觉思维法，是省去逻辑推理而直接认识对象的一种思维方法，它具有非逻辑性、潜意识性、突发性、随机性、深刻性等特点。但直觉思维需要领导者有充分的准备、丰富的经验，注意思维的转换。而且，直觉思维很可能啊不完整的。4.处理关系的艺术：
正职领导者处理关系的方法与艺术 ——处理与上级的关系：
A.正确认识自己的角色地位，出力而不越位。B.适当调整期望、节制欲望，学会有限度的节制。——处理与下级的关系： A.平衡艺术
B.引力艺术 C.弹性控制艺术
（1）正职领导者处理关系的方法与艺术
——处理与副职的关系：A.放权 B.放手 C.放心 D.支持 E.依靠 F.揽过 G.平衡（2）副职领导者处理关系的方法与艺术
——处理与正职的关系：A.尊重而不吹棒。B.请示而不依赖。C.主动而不越权。D.服从而不盲从。（3）副职领导者处理关系的方法与艺术
——处理与同级的关系：A.妥善处理矛盾。B.同舟共济，做好工作。
——处理与下级的关系：A.平衡要重视沟通信息。B.承上启下，当好“中间环节”。5.沟通的艺术
（1）沟通的内容：Ａ.拿不准的问题。
Ｂ.可能有分歧的问题。Ｃ.已经决定了的问题。Ｄ.执行过程中的问题。
（2）沟通的方法：Ａ.逐一沟通。Ｂ.座谈沟通。
Ｃ.重点沟通。
（3）沟通的范围：Ａ.与班子成员沟通。Ｂ.与下级沟通。
Ｃ.与上级沟通。Ｄ.与友邻沟通。
（4）沟通应注意的问题：Ａ.勇于否定自己，不先入为主。
Ｂ.坦城阐述己见，不似是而非。Ｃ.充分启发对方，不光走过场。Ｄ.认真分析意见，不草率作结论。6.处理矛盾的艺术：
A.矛盾不积累，及时解决。B.正视矛盾，不回避矛盾。
C.复杂矛盾不急躁，善于等待。D.单一矛盾不扩大，注意个别解决。E.内部矛盾不扩散，在内部解决。F.矛盾不上交，立足于自己解决。G.矛盾僵持，不硬解。
7.批评的艺术：A.公开式。B.个别式。C.直接式。
D.启发式。E.震撼式。F.商讨式。
G.反复式。H.暗示式。I.对比式。J.承担式。
第二篇：领导学
领导学
——用人处世秘典
第一 铁腕立威 老板用人秘修
高深莫测 神龙见首不见尾
真人不露相 露相非真人
一诺千金：说出去的话，泼出去的水处惊不变：刀架在脖子上不眨眼老板一跺脚，方圆十里颤三颤
见风使舵 变色龙好混世……
第二 目光如炬 老板识人秘术
一眼看穿：我有火眼金睛，任你千变万化一脸带百相 常吃山药眼就是称任你天花乱坠 我有测慌在法
从头看到脚 狐狸的尾巴总会露出来明查暗访：24小时一天候多侧面考察肉包子打狗，诱之利而观其欲……第三 滴水不漏 老板说话秘籍
口吐莲花 全凭一张嘴
装傻充愣 王顾左右而言他
眼泪与手势齐飞 唾沫共口型一色见人说人话 见鬼说鬼话
幽他一默：千金难买一笑……
第四 筑巢引凤——网罗人才秘法韩信前线玩命 刘邦坐享其成三顾茅庐：刘备谦让三分天下
拿破仑：让将士满怀分享胜利的希望先搭台，后唱戏，英雄有了用武之地流行了几千年的歌曲：学习伯乐好榜样举荐有功 猪头无罪 挖墙角有理……第五．种豆得瓜——栽培下属秘方普遍撒网 层层选拔 重点培养小荷才露尖尖角 好枪不打出头鸟提拔一任，胜造七级浮屠
海阔凭鱼跃 天高任鸟飞
拿个文凭：进修深造，巧妙镀金
送战友，踏证程，默默无语两眼泪…第六． 推功揽过——保护下属秘招想下属所想 急下属所急
练好耳根子功夫：正确处理小报告打肿脸充胖子：替下属背黑锅
革命的两手：打一巴掌揉三揉
吹牛不要紧，只要学问真…
第七。
1敲山震虎——批评下属秘鉴
以点带面 心有灵犀一点通
先表扬后批评 关键是次序
求大同存小异 有意见可以保留
事前要沟通 不搞突然袭击
公事公办 对事不对人…
第八．因事设职——用人定位秘道一个萝卜一个坑 耕者有其田
定位二把手 拿个最佳配角奖
男女搭配干活不累 跟着走不累
女人不是花瓶 或者说，女人不是只花瓶强强联手 打造团队 一加一大于二…
第九． 大权独揽 小权分散 抱西瓜丢芝麻授权不是给特权 细说附加条件
骑马上轿 述职报告 授权要隆重给你把尚方宝剑 秘密授权有特效风险共担 天塌下来大家顶着
权衡轻重 别给老好人授实权…
用人策略24
第一、铁腕立威——老板用人秘修
高深莫测，神人见首不见尾；
真人不露相，露相非真人；
见风使舵，变色龙好混世；
见紧扯乎，脚底抹油跑得快；
玩的是气量：宰相肚里能撑船；
大唱高调：有粉擦在脸上。
第二，目光如炬——老板识秘术
任你天花乱转，我有测谎在法；
肉包子打狗，诱之利而观其欲；
路遥知马力，日久见人心；
长处我来用，短处还给你；
是骡子是马拉出来遛遛；
火力侦察：大难来临各自飞。
第三，滴水不漏——老板说话秘技
口吐莲花，全凭一张嘴；
装傻充愣，环顾左右而言他；
见人说人话，见鬼说鬼话；
幽他一默，千金难买一笑；
金口半开，逢人只说三分话。
第四，筑巢引凤——网罗人才秘法
韩信前线玩命，刘邦坐享其成；
三顾茅庐，刘备赚三分天下；
举荐有功，猎头无罪，挖墙脚有理； 双项选择，良禽择木而栖；
招才进宝，扯起重金招聘大旗；
不拘一格降人才；
身在曹营心在汉，把根留住。
第五，种豆得豆——栽培下属秘方
普遍撒网，层层选拔，重点培养；
小荷才露尖尖角，好枪不打出头鸟； 提拔一任，胜造七级浮屠；
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞；
拿个文凭，进修深造，巧妙镀金；
送战友踏征程，默默无语两眼泪；
第六，推功揽过——保护下属秘招
想下属所想，急下属所急；
练好耳根子功夫，正确处理小报告； 打肿脸充胖子，替下属背黑锅；
革命的两手，打一巴掌揉三揉；
吹牛不要紧，只要学问真。
第七，敲山震虎——批评下属秘鉴
以点带面，心有灵犀一点通；
先表扬后批评，关键是次序；
求大同存小异，有意见可保留；
事前要沟通，不搞突然袭击；
公事公办，对事不对人。
第八，因事设职——用人定位秘道
一个萝卜一个坑，耕者有其田；
不在其位，不谋其政；
手莫伸，伸手必被捉；
宁缺勿滥，对蹲着茅坑不拉屎的人说NO； 定位二把手，拿个最佳配角奖；
男女搭配干活不累，跟着感觉走；
强强联手，打造团队，一加一大于二。第九，权力下放——老板授权秘诀
大权独揽，小权分散，抱西瓜丢芝麻； 授权不是给特权，细说附加条件；
骑马上轿，述职报告，授权要隆重； 给你把尚方宝剑，秘密授权有特效； 风险共担，天塌下来大家顶着；
权衡轻重，别给老好人授实权。
第十，平衡牵制——权力结构秘档
警惕失控，杯酒失兵权；
一碗水要端平，等距离观察；
竞争上岗，学会当裁判；
游戏规则：给越权者吃黄牌；
免开尊口：手中实权概不外借；
引而不发：敲竹杠恰倒好处。
第十一，沟通协调——消除内耗秘箴 抽丝剥茧，抓住主要矛盾；
别较真，给人台阶，就坡下驴；
把话说在前头，先小人，后君子；
双赢策略，与人方便，自己方便；
正人先正己，批评与自我批评。
第十二，移形换位——任免调动秘箴
温柔一刀，明升暗降，既打棍子又给面子； 黑脸白脸能变脸，好演员戏路子宽； 背靠大树好乘凉，人力资源开发；
频繁调动，曲线提拔，防止流行红眼病； 帮人帮到底，送佛送到西，可持续发展战略； 第十三，培植心腹——核心用人秘要 没有功劳看苦劳，苦不苦想萨达姆； 净化干部队伍，ISO质量认证；
士为知己者死，一夫当关万夫莫开； 对异己似拉实打，秋后再算帐；
对自己人似打实拉，打是疼骂是爱； 网罗精英，厚宠干将，保护知识产权。第十四，降伏异己——统御异类秘计 化干戈为玉帛，建立广泛的统一战线；
摆平死党，消除后患，百年大计，安全第一； 打拉结合，分化瓦解，左手画圆，右手画方； 射人先射马，擒贼先擒王，树倒猢狲散； 千万别蒙在鼓里，睡着了都要睁着一只眼。第十五，上下同心——活用老板秘则 正面攻不上侧面攻，拳击要打有效部位； 斩而不奏，先斩后奏，充其量坏不到哪去； 尊敬上司，命有所受，就要拿着鸡毛当令箭； 真柬非上策，有话好好说；
讨价还价，要求最惠国待遇；
寻上弱点，见缝插针，麻秸杆打狼两头怕； 早请示，晚汇报，优秀下属的作息时间表。第十六，左右逢源——巧用同僚秘规 八面玲珑，人情练达，花花轿子人抬人； 我们的朋友遍天下，试看天下谁能敌； 投桃报李，欲取先予，零存整取；
借花献佛，顺水推舟，投资少见效快； 充当和平使者，欢迎欢迎，热烈欢迎； 冤家宜解不宜结，塞车是最大的痛苦。第十七，倚重幕僚——妙用外脑秘宗 我有智囊我怕谁，三头六臂并非侃大山；
求贤问计，为我所用，梁上君子都知道不走空； 智业策划，点石成金，资产无形变有形； 好钢用在刀刃上，把秘书抬出来挡驾； 切忌有病乱投医，宁死不求江湖郎中； 教条主义要不得，1+1未必等于2。
第十八，技压须眉——女性驭人秘旨
从后院到前台，把男人当铺路砖、垫脚石； 最是难测女儿心，女人不是弱者；
政治姻缘一线牵，乔太守乱点鸳鸯谱；
英雄难过美人关，石榴裙下的都是残兵败将； 一哭二闹三上吊，你不服软老娘死给你看； 阴柔比阳刚更酷，美女战兵不血刃； 母以子贵，生儿育女当筹码。
第十九，明镜高悬——用人制度秘章 立此存照，没有规矩不成方圆；
规矩硬着陆，王子犯法与庶民同罪； 软硬兼施，双管齐下；
将革命进行到底，切忌走过场；
保守疗法，惩前毖后，治病救人；
外科手术，卷铺盖走人。
第二十，利益驱动——用人原始秘纲 长期有效：重赏之下必有勇夫；
常用常新；论资排辈，论功行赏；
股权激励：光屁股坐花轿不好玩；
模糊逻辑：罪疑惟轻，功疑惟重；
礼尚往来：有礼走遍天下；
概不外借：握紧赏罚之权。
第二一，精神激励——用人超级秘钥 让我干说了算：该放手时就放手；
你干得不错：让下属感觉良好；
笑比哭好：千穿万穿马屁不穿；
胜利就在前头，望梅也能止渴；
枪口对外：树立共同的敌人；
CI设计：打造企业文化。
第二二，韬光养晦——忍糊用人秘策
居安思危，狡兔三窟，生于忧患，死于安乐； 防人之心不可无，害人之心另说；
忍辱负重，卧薪尝胆，吃多大苦享多大福； 韬光养晦，明哲保身，先管好自己； 好汉不吃眼前亏，不逞匹夫之勇；
小不忍则乱大谋，吃小亏沾大便宜； 吕端大事不糊涂，逗你玩儿。
第二三，一剑无血——非常用人之道 当仁不让，毛遂自荐，学会推销自己；
倒打一把，反咬一口，旁门左道也通天； 舍不得孩子套不住狼，加大投资力度； 攀龙附凤，政治联姻：后院直通车； 乱世出枭雄，乱了敌人，团结了自己。第二四，万法归宗——中庸用人秘经 伴君如伴虎，别不把自己当外人； 大事化小，小事化了，没有最好； 人挪活，树挪死，乾坤大挪移； 随机应变，以不变应万变；
泪水有价，温柔无敌。
第三篇：领导学
论文题目：领导艺术
内容摘要：从对人，对事以及时间掌控方面来讨论领导艺术的特点和形成过程，进而说明作为一个领导如何处理自己的的事情。
关 键 词：领导艺术，用人，授权，激励
领导艺术
两只困倦的刺猬，由于寒冷而拥在一起。可因为各自身上都长着刺，于是它们离开了一段距离，但又冷得受不了，于是凑到一起。几经折腾，两只刺猬终于找到一个合适的距离：既能互相获得对方的温暖而又不致于被扎。“刺猬”法则就是人际交往中的“心理距离效应”。领导者要搞好工作，应该与下属保持亲密关系，这样做可以获得下属的尊重。与下属保持心理距离，避免在工作中丧失原则。
首先我们必须明确什么是领导？什么是管理？二者有何区别？管理就是通过他人做好工作；领导则是赢得追随者去完成领导人认为有价值的事业。主要区别是：一功能不同，处理复杂事物与应付变化；二过程不同，管理是用管理者所能给被管理者带来的需求满足去交换被管理者的意志努力，领导是给予追随者以希望和价值，让追随者作领导人认为应该作的事；三客体行为目的不同，在管理行为关系中被管理者只是作管理者要作的事，在领导行为关系中追随者是作追随者自己要作的事。他们又是彼此联系，方式途径相同，目的相近，主体行为难以明确界分，作用互补性大。
其次我们再来进行领导的角色分析：远景规划者——事业设计人，价值倡导者——传道人，前景预测者——智者，行为指导者——教练，困难救助者——侠士。
领导艺术是指领导者具有创造性的领导才能、技巧、艺术和方法。领导艺术，实际上是寻求领导者、被领导者和环境三要素和谐统一，是领导者水平和能力的一种综合的、特有的表现形式。主要包括：决策的艺术、创新的艺术、应变的艺术、指挥的艺术，抓总的艺术、统筹的艺术、协调的艺术、授权的艺术、用人的艺术、激励的艺术。在履行领导职能，恰当分工、协调管理、提高工作有效性，拓展联系等弹性（可塑性）较大的方面能够体现得很明显。领导工作是同人同事同时间打交道的工作。领导者的本事就表现在处理人、事、时这三方面的能力上。因此，“领导人的艺术”、“处理事的艺术”、“掌握时间的艺术”是最为重要的领导艺术。
领导人的艺术，中心是如何发挥下级的作用，取得同级的配合和上级的支持的问题。那么，怎样才能做到这样呢？
首先是用人方面。宽容待人，不拘小节。楚庄王有一次大宴群臣，令其爱妾许姬敬酒，恰遇风吹烛灭，黑暗中有人拉了许姬飘舞起来的衣袖，许姬顺手摘下那人的帽缨，并要楚庄王掌灯追查。楚庄王说：“酒后狂态人之常情，不足为怪。”并请群臣都摘下帽缨后再掌灯。不久，吴国侵犯楚国，有个叫唐狡的将军屡建战功后，对楚庄王说：“臣乃先殿上绝缨者也。”宽容，这是领导者的一种美德和修养。
善于识人，善于知人；各得其所，各扬其志，人尽其才，才尽其用，工作和才能要适应，专业对口、特长对口，尽量照顾个人的兴趣和爱好，工作和性格相适应；知识互补，性格互补，搭配人员时可将深思熟虑的干部和敢想敢干的搭配，取长补短，共同提高；用人不疑，疑人不用，言过其实，不可大用，用人的关键是放手，不疑的关键是放权，言行不一的人，不能委以重任；用人之道讲究信、赏、罚，信即信任，信得过被用之人，赏罚要分明，该奖则奖，该罚则罚；重视人才的培养教育，育人要长期规划，肯下本钱，重视能力提高、能力保持、能力活用。总之，用人要做到任人唯贤、选贤任能、不计恩怨，不拘一格，量才使用，充分信任，大胆放手，因人适用。制度要改革，人员要流动。
其次是领导者的授权艺术。大权独揽，小权分散，办中有决，不离原则。领导者要把小权授予大家，从事务中摆脱出来。合理分工、责任落实。能分派给一个人完成的工作和任务，决不分派给两个人去完成；分给集体的工作要明确负责人，坚持抓头头，由头头抓工作。工作内容要合理调配。单调的工作由大家分担，或经常加以调换，或搭配成复杂工作；事务性工作要与技术性工作适当搭配，使人知道甜中有苦，并学到技术；孤独性工作要经常调换，避免把个人从人群中分开，要满足工作中的社交欲望。利用头衔和身份。如重要工作由负责人挂帅；直接听取下属的汇报；鼓励下属克服工作中困难等。
再次领导者要尊重人，信任人。敬重人会带来追随者，是因为没有人会喜欢嗟来之食。敬重人使人感到人生的意义，产生价值感——从而产生发愤努力的动机和热情。人作为人活着，首要的需求就是敬重。敬重就是把人当人看，把人当作与自己平等的人看，把人当作比自己更重要的人看。“士为知己者死”。敬重人，也就是承认他人的特有价值，并让人把这种特有价值发扬光大，从而诱导影响人的意志行为。同时信任人会带来追随者，是因为信任人会给人以向上的力量——把人当贼，人成贼；把贼当人，贼成人，从而使信任人又有了校正和引导人的行为的作用。信任人也就是认同他人意志需求满足的必要性，理解他人意志行为的合理性，并用高尚的动机度量人，用美好的愿望设计人。
最后领导者还要会激励人。人都渴望成就，激励让人取得成就，从而它就有了凝聚追随者的作用——人在可以懒惰和勤劳无益时，不会不懒惰。要充分发挥
人的潜能，就必须把人置于一种边际情境之下，但边际情境远不是只有一个生与死的选择关头。情境对比差别越大，对人的激励作用越大。激励的目的是使下属员工把潜力挖掘出来，创造性地做好工作。因此，最首要的问题是把做好工作的目的与所构建的置下属员工于得失边际情境紧密联系起来，并且要把下属员工所关心的多方面的得失综合起来。因为人的需求本身就是多方面的。
“处理事的艺术”是领导者最重要的领导艺术。领导者要提高自己的处事艺术。
首先决策方面：慢条斯理与雷厉风行，制定决策时慢条斯理，认真调查，详细比较，摸清真谛，搞明关键，为下决心创造条件；实行决策雷厉风行，勇往直前，不达目的决不休止。弄清实质，抓住要害。多谋善断，集思广益。以变应变，抓住时机。抓好信息，增强预见。美国决策理论学派创始人西蒙认为，决策的关键是时机和信息。孙子兵法说，知己知彼，百战不殆。对于决策，毛主席也说，要情况明决心大，方法对。
其次创新能力方面，创新能力是指管理者对管理决策、管理方案、管理方法等方面提出新见解、新主意、新办法的能力。领导者要注意个人创新能力的培养，同时还要有自信和须经艰苦的脑力劳动。创新的途径和方法有：学习科技，发现问题；类比追踪，开拓思路；多方触角，提高敏感，见空子就钻，决不放过，比如资产重组。主动拓展新业务，对老业务扬弃等；运用资料、分析情报，搜集信息，从中发现问题，采取各种分析方法，如数量分析，图表分析，趋势分析等，启发思想；多种方式，集思广益，通过展销会、订货会、市场观察、参观展览、开诸葛会，消费者座谈等多种形式均能提高创新能力，此外，采取非常规手段有时也能激发灵感。
再次统筹、协调方面：设置智囊团、参谋部，帮助领导统筹决策。美国的兰德公司是美国国务院的高级参谋部，为领导出谋划策、提供方案。掌握情报，分析资料。情报是运筹的前提，运筹是决胜的前提。运筹与帷幄之中，决胜于千里之外。事先告知，充分酝酿。提前出安民告示，预先告知，反复酝酿，充分讨论，然后加以集中。抓典型、抓标兵，典型开路，带动全局。
掌握时间的艺术。时间是人的生命，效率是事业的生命。领导运用好自己的时间，是提高效率的关键。会用时间的人，对各种事情把握得很严，总是讲究掌握时间的艺术。能不办的坚决不办，能合并的坚决合并，能用更简便的方法的就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。
总之，领导艺术的形成和发展，是由许多复杂因素构成的，它除了智力水平、创造经验、对事业态度等个人因素外，还会受到组织环境中所存在的变数，如目标的明确性、民主气氛、工作的扩充、专业的混合、成员是否参与决策、奖惩结构、组织内的相关群体等等的影响。作为领导者在发挥领导艺术时，应将诸多因素考虑在内。
第四篇：领导学
1.一年前，38岁的徐昊由原橡胶制品厂厂长提升为某市副局长，分工负责企业管理工作，成为该局有史以来最年轻的副局长。徐昊深感领导的信任和组织的重托，就任副局长以来，他几乎将整个身心都投入了工作。他每天工作十几个小时，连节假日都不休息。下面是他一天比较有代表性的工作纪实。
7：30到办公室，开始批阅文件；8：25去市政府礼堂召开先进生产者表彰大会；10：00回办公室与干部处长讨论跃进化工厂厂长和党委书记的人选问题；10：50到光华化工厂检查安全生产；12：00用午餐，与光华厂负责同志商谈人才培养问题；13：10返回办公室，向宣传处负责同志布置关于加强安全生产的宣传工作；14：00听取保卫处长关于第三橡胶制品厂溶液仓库失火处理意见；15：00去医院探望因病住院的橡胶制品厂职工；16：00接待群众来访；17：00审批工会活动计划；18：00去宾馆参加化工局一家工厂与外商合资办企业的合同签字仪式，并参加晚宴；20：30回家，起草明天由他主持的局思想政治工作交流会的发言稿。徐昊的工作日程基本上天天如此，总感到时间不够用，工作越积越多，怎么干也干不完，而且工作绩效也不像在基层那样突出，为此徐昊感到很苦恼。
案例提问：
请根据徐昊的一天工作纪实，找出解决问题的办法
第五篇：领导学
《领导学通论》论文
学院社会学院
班级112班
姓名杨先涛
学号11163149
领导权力运行制约和监督机制
摘要：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败，要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，这是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。
关键词：领导权力 制约监督机制
所谓行政权力，是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。近年来，在党中央的领导下，全国上下掀起了反腐倡廉的高潮，各地在反腐败斗争中查处了一批领导干部的违纪违法案件。这些领导干部犯错误，除了其本人世界观、人生观、价值观上发生了蜕变，权力监督机制存在缺陷也是一个重要原因。因此，反腐败不仅要靠教育，也要靠监督。本人就建立有效的权力监督机制的重要性、权力监督机制存在问题及对策作些探讨。因此，加强权力监督，建立健全权力监督机制，在社会主义市场经济条件下，具有十分的重要性和紧迫性。
一、当前行政权力运行中存在的问题
当前，从总体上看，对权力的监督发展趋势是好的。但也必须清醒地看到，强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题和难点主要表现在：
（一）权力过分集中。随着改革的深化，权力配置和权力结构已有很大改善。但是，权力过于集中的现象仍很突出，邓小平同志在改革之初就指出，党和国家领导制度的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变成个人领导。事实证明，如果权力过多地授于一个主体，必然会发生掌权人的个人意志凌驾于法制和组织之上的后果。必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。过分集权至今仍是政治体制中存在的较为严重的弊端。这一弊端使得“家长式”、“一言堂”的人物绵绵不绝。这些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的泥坑。当前，行政审批权和经济管理权最易被过于集中。如计划、财政、土管、规划、经济管理等部门掌管着项目分配权、资金调拔权、土地批租权和规划安排权等行政审批权和经济调控权，但在项目批给谁、资金拔多少、土地怎么用等资源配置的重大问题决策上，往往由于缺乏科学论证、规范的审批管理制度和应
有的监督制约机制，一些人依仗手中的权力，凭交情，拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端，从而导致专权独断，以权谋私，仗权挥霍，持权捞钱等权力腐败行为的发生。
（二）制约监督不力。“没有制约的权力容易被滥用”，是权力运行过程中的一条客观规律。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制的保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。江泽民同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出问题，甚至会出大问题。腐败现象已经充分证明了这一点。虽然在党政体制中有专职的监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，使得监督职能的作用受到限制。由此而出现了监督软弱无力、流于形式的现象。
1、上级“不屑”监督。监督是虚虚实实、朦朦胧胧。有的领导对下级不是以个人品德和工作成绩论优劣，而是搞亲亲疏疏、拉拉扯扯，放弃监督；有的领导感情用事，借口“没有功劳也有苦劳”，对部下迁就袒护，不去监督；有的怕得罪下级丢选票，只要事不关已则不问不闻，不敢监督；有的与下级同属“一张网”，利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督；有的忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督；还有的领导由于职能和分工不同，有不便和不能查询之事，难以监督。这些必然导致该提醒的不及时提醒，该警示的不予警示，该查处的查而不处，处理起来失之于宽，失之于软。
2、下级“不敢”监督。有些领导，自恃高人一等，骄横跋扈，将管辖范围当成自家的一统天下，对敢于监督或提不同意见的同志，视为“眼中钉”。下级寄人篱下、利益悠关，遂生依附必态，把领导看成是自己升降进退的决定因素，事事附和随从，为了取悦上级而放弃原则，甚至同流合污。还有的下级明知不对，存有种种顾虑或畏惧心理，怕监督上级招致非议和打击报复，只好少说为佳，或避而远之洁身自好。
（三）权利对权力的监控力不足。权力是一种势力，现指公共权力。权利是指自然人或法人依法行使的权能与享受的利益。权利是要通过权力来实现的，或者说公共权力是为实现公民的权利而服务的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善权力的监督控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。但是，这样的制度尚未健全，权利对权力的制约缺乏有效的手段，公民权利行为组织性差，缺乏一种强有力的维权意识，在公职人员的选拔，业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权利受腐败行为侵害的救助等方面，尚未建立起严密的权力参与和保障制度。比如舆论监督对权力违法乱纪的实际压力还远远不够，群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的抨击，从而使某些握权的人无所顾忌，甚至出现怨声载道的官员仍然提拔重用的现象。这表明，权力的运行离开了人民群
众权利法规的监控，必然出现滥用的后果，导致权力的天平失去平衡。
二、完善和建立科学的权力监督制约机制的主要对策
为了减少和防止行政权力腐败的发生，必须从权力运作的制度环境和经济社会环境中去寻找对策，要通过深化政治体制和经济体制的改革，实现对权力的有效监控，从源头上杜绝腐败的发生。
第一，要进一步完善权力结构，以权制权。制约权力，就是要使各种权力形成制约，使之成为结构合理，管理科学，互相制约，互相促进的封闭式权力运行体系。在权力监督的主体上，要摆正位置，逐步在主体和客体之间形成明确的权力界限，不断增强权力监督主体的独立性，使有关监督的法律具有更强的可操作性，使监督客体处于更严密的监督之下。要从制度设计上充分考虑权力的制约与监督，使权力结构本身就形成一种封闭的能够自我约束的机制。只有这样，监督者的权力越高于、大于、强于被监督者的权力，其监督才能具有权威性。在党内，通过全委会听取常委会的工作报告，扩大在市、县进行党代会常任制试点，发挥党代表在党代会闭会期间的作用等举措，进一步发挥了党代会和全委会对重大问题的决策作用；通过向全委会报告工作，建立健全领导干部任职回避、党政领导干部辞职等制度，进一步规范了各级党委和领导干部的权力和责任；通过建立健全巡视制度、全面实行对派驻机构的统一管理等举措，进一步强化了监督权，加大了对领导班子及其成员监督的工作力度。在政府机关，坚持决策、执行、监督相协调的原则，明确提出把科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，并以此来部署和开展行政工作。各地区各部门在规范权力运行方面也要继续按照中央的要求，进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关、又相互配合和协调的权力结构，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生。
第二，科学地分解内部权力，合理分权。权力体制的科学化是现代政治发展的必然趋势，如权力的适当分工制约，排斥绝对权力，做到权责相符等，都是科学设置和使用权力的基本要求。合理分解权力，就是要对过分集中的权力进行分解。应合理分权，简政放权，把一个部门、一个岗位负责一项职能，行使某项权力改为多个部门、多个岗位、多人交叉负责某项职能，行使某项权力，防止权力过分集中。要尽量减少管理环节和层次，取消那些不必要的管理权、审批权、分配权等。一是对互相监督的权力必经进行分解，不能由一个人掌握，不能既当运动员，又当裁判员。二是对集中于一个人或者一个部门手中的权力进行分解，由几个人或者几个部门来共同行使。三是对集中于少数人的重大决策权进行分解，由人数更多的一级组织来行使。
第三，推行公开办事制度，提高权力运行透明度。我们要在提高认识的基础上采取硬
性措施，推动公开办事制度的有效实行。办事公开包括政务公开、事务公开、财务公开等。凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为，都要向干部、群众和社会公开。通过实行办事公开，提高权力运行的透明度，抑制权力腐败。要通过立法形式，明确规定政务公开的原则、范围、方式，以及公民个人所享有要求了解政府所掌握的有关其本人的资料的权利，增加人民对政务的了解，以便于监督。明确规定公民对政务活动有了解权和问询权，而政务机关则具有相应的答复义务。规定除政治、军事、经济秘密以外的资料，公民了解政务时行政机关不予答复而应负的法律责任，从而强化政府推行政务公开的责任感。进一步规范行政行为，提高权力运行的透明度，减少自由裁量权，防止暗箱操作，使政府机关及其工作人员的行政行为受到人民群众和社会的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生。
参考文献：
[1]《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》；
[2]王寿林《权力制约和监督研究》，中共中央党校出版社，第一版（2007年11月1日）；
[3]王珉《健全权力运行制约和监督机制》，2009年第21期；
[4]《廉政文化研究》2010年第4期。
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