防城港市政府投资建设工程项目变更管理办法

第一篇：防城港市政府投资建设工程项目变更管理办法

防城港市政府投资建设工程项目

变更管理办法

为规范防城港市政府投资项目管理，提高项目管理效能，强化职能部门和管理人员职责，遏制超概算现象，减少投资浪费，节约建设资金，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《建设工程质量管理条例》、《市政工程设计概算编制办法》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《水利工程设计概（估）算编制规定》、《林业工程概预算定额编制办法》等法律法规和有关文件精神，制定本管理办法。

一、定义和适用范围

政府投资建设项目是指使用财政预算资金、政府性专项建设资金（基金）、政府筹措的资金、政府接受使用的社会资金、国债等财政性资金投资建设的行政性、公用性、公益性的工程建设项目。

本办法主要审查项目的政策合理性、技术合理性和数量合理性，为行政决策提供科学依据。项目变更中涉及行政审批环节的，由项目业主按规定办理。

二、项目业主职责

（一）强化业主主体责任

项目业主应严格落实建设单位的主体责任，明确项目终身负责人（在职在编人员，原则由分管领导担任），应配备熟悉业务的项目专业管理人员。项目建设过程中，项目终身负责人应建立工程质量、概算控制责任制。并对建设工程各

初步设计重新批复及概算调整由市发改委牵头负责，项目初步设计经审查批准，必须严格执行，任何单位不得擅自修改。不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目，新增建设内容应重新立项建设重新招标（新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容）。经批准的初步设计概算是基本建设项目投资最高限额，不得随意变更和突破。项目在施工图设计和实施过程中，出现以下情形之一的，可以进行初步设计重新批复和概算调整：

1.政策调整、地质条件发生重大变化的； 2.规划条件改变、实施条件出现变化的；

3.征地拆迁费用变化等符合初步设计重新批复和概算调整的其它情形。

在项目招投标手续完成前（或施工单位确定前）发生的，应重新批复初步设计；在项目招投标手续完成后（或施工单位确定后）发生的，应进行工程变更，在项目基本完工后进行概算调整。初步设计重新批复和概算调整的申报资料包括：

1.原初步设计文件及初步设计批复文件； 2.初步设计重新批复和概算调整的原因、依据； 3.重新编制审查的初步设计文件和调整概算书，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；

4.建设过程中经批准的涉及修改方案或局部变更设计办法等资料;

关，确保前期工作完善，避免反复变更调整初步设计。因论证和设计质量问题延误前期工作时间的，由建设单位承担相关责任。

2.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算，在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用。（因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条）

四、工程变更

（一）工程变更的条件

项目施工图设计经审查合格并备案，必须严格执行，任何单位不得擅自进行修改，在项目施工阶段要严格按图施工。出现以下情形之一的，才可以进行工程变更：

1.政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化的； 2.项目实施过程中，自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的；

3.为节约工程造价进行优化设计的；

4.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的；

5.市政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的；

6.存在勘察、设计缺陷，业主及勘察、设计单位书面认可并接受处罚的;7.存在重大质量及安全隐患及符合法律规定的其它情形的。

项目实施过程中，如遇实施时间紧迫但确需进行工程变更，且所引起投资增减达到50万元以上的应急抢险工程，建设单位应及时向市住建委提出申请，市住建委根据情况组织有关部门进行现场核验与项目建设、勘察、设计、监理单位及有关专家现场开会认证确定处理措施后，经现场签认，可先准许实施，后补工程变更资料报市住建委备案。

3.III类工程变更由项目业主单位组织参建各方，并根据需要邀请专家进行经济、技术论证，完善变更手续后方可实施。

建设单位应当按市住建委规定的要求建立工程变更管理台帐，定期进行汇总，并于每月5日前将上月办理III类变更类工程变更的情况向市住建委报备，并报送市财政局，接受有关部门的检查和稽查。

4.I类、II类和III类工程变更累计达到100万及以上的或超过合同总价10%以上（含10%），以后所有的III类变更按II类变更程序实施。

5.变更累计大于500万（含500万），建设单位在取得市住建委同意后须报市人民政府备案。

（四）工程变更的奖励与责任追究 1.奖励

项目业主单位通过优化设计、加强项目管理，使得工程竣工结算价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低标准等情况）低于实际合同价节约项目建设成本的，按项目节约资金情况给予该单位年度绩效加分奖励，具体按年度绩效考评工作要求执行。

年1月30日国务院第279号发布）第六十三条规定，由市住建委责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款，业主根据合同约定停止下一年度同类业务委托,上述行为均载入企业诚信不良记录。

审图单位履职不到位，对勘察设计存在虚高标准或有漏项进行严格审查、己出具审查合格书的施工图仍有违反法律法规和工程建设强制性标准等不良行为的，业主必须根据合同约定停止下一年度同类业务委托,参照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十四条，由市住建委责令改正，处3万元罚款，上述行为均载入企业诚信不良记录。

造价咨询单位履职不到位, 预算编制不实，评审核减(增)率超8%的，业主必须按合同约定，超8%部分的评审费由造价咨询单位全额承担； 同一造价咨询单位预算编制不实、评审发现一年内2次核减(增)率超8%的, 或造价咨询单位存在履职不到位导致项目变更等不良行为的, 业主必须按合同约定,停止下一年度同类业务委托。业主、市财政局及时将上述情况报市住建委进行通报、处罚, 上述行为均载入企业诚信不良记录。

（五）工程变更的其他规定

建设单位在招标文件中应明确要求施工、检测单位认真审阅设计图纸并做好现场勘察工作，结合施工现场情况，充分考虑必要的施工措施，编制合理的施工组织设计。施工、检测单位在投标时对上述要求必须作出响应。工程变更应本着安全经济的精神，按照动态设计、优化设计理念，遵循以

五、执行期限

本《办法》自下发之日起执行，由市住建委负责解释。

六、参照执行

上思县、东兴市的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行。

交通、水利、林业等相关部门的防城港市政府投资建设工程项目，参照本办法执行。

本办法实施之前的防城港市政府投资建设工程项目，可参照本办法执行，并报市人民政府确定。

第二篇：上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法

上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法（试行）

饶府字[2009]34号

第一章 总则

第二章 招标投标

第三章 合同管理

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章总则

第一条 为进一步加强和规范政府投资建设工程项目的监督管理，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，从源头上预防和治理腐败，切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府投资建设工程项目，是指本市行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资建设的各类房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。

本办法所称的建设工程项目监督管理，是指有关行政主管部门、行政监察机关按照职能规定，对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动，以及主要设备材料的采购及标后施工的监督管理。

第三条 发展改革部门负责建设工程项目招标投标活动的指导、协调，组织开展监督检查；负责重点建设工程项目招标核准、监督管理及中标后的综合执法检查；负责组建和协调管理上饶市建设工程项目综合评标专家库。

建设、交通、水利、国土等部门依据本部门的职责，负责相关建设工程项目招标投标活动及标后施工的监督管理。

财政部门负责建设工程项目财政性资金的监督管理。

审计部门负责建设工程项目预算执行和决算情况的审计监督。

工商行政管理、公安机关及相关部门负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法违规行为。

信息化工作管理部门负责招标投标电子化管理系统的建设的统筹协调，指导工程项目建设的信息公开与发布。

监察机关负责对参与建设工程项目监督管理活动的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。

项目建设单位应当成立监督小组，负责建设工程项目的全程监督。

公共资源交易中心应当建设招标投标电子化管理系统，建立建设市场信用数据库，收集投标企业、中介机构及其从业人员有关信息，保管招标投标活动相关资料，为招标投标活动提供信息发布、场所和设施等服务，接受电子监察。

第四条 任何单位和个人有权向行政主管部门、行政监督部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。

第二章 招 标 投 标 第一节 招标

第五条 符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目应当依法进行公开招标。确需邀请招标或不招标的，需经有关行政主管部门审批，报市政府同意。建设工程项目有下列情形之一的，属于规避招标：

（一）涉及国家安全的建设项目未经国家安全部门认定，涉及国家秘密的建设工程项目未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有关部门认定；

（二）未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程；

（三)单项合同估算价虽低于法定招标标准，但使用国有资金达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》标准的建设工程；

（四）肢解建设工程项目的。

第六条 市本级、信州区、三清山管委会、上饶经济开发区符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目及其他县（市）总造价１０００万元以上（含１０００万元）建设工程项目的招投标，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

没有建立公共资源(建设工程)交易中心的县（市），符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。

第七条公开招标的建设工程项目，招标人应当在本级政府门户网站、公共资源交易中心网站，以及《上饶日报》或省级以上媒体同时发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。

政府门户网站和公共资源交易中心网站不得收取发布公告的任何费用。

第八条建设工程项目严格实行项目法人制。

第九条 依法具备招标条件的建设工程项目，其勘察、设计、造价（概算）等需经有关行政主管部门审查批准，之后，由项目建设单位向同级监察机关办理告知手续并向监察机关提供经项目法人签署的建设工程廉政承诺书和项目建设单位成立的建设工程项目监督小组名单（监督小组组长由分管监察工作的领导担任）。

第十条 招标公告、资格预审文件和招标文件发出前，招标人应当向有关行政主管部门备案，备案机关应当自收到备案文件之日起三个工作日内完成。有关行政主管部门发现备案文件存在违法违规问题的，应当以书面形式及时要求招标人纠正。

第十一条 推行网上不记名方式投标报名及出售资格审查文件和招标文件，逐步推行资格后审。

第十二条 招标的建设工程项目，应当以法定的资质等级作为报名准入条件，不得以行业或地区为由、或提高资质等级或设定多项资质，以及要求潜在投标人提前、超过规定标准交纳保证金、信用金等方式限制、排斥潜在投标人。

第十三条 招标人应当严格按照规程规范、工程预算定额和行政主管部门审查批准的概算，编制工程预算和工程量清单。招标控制价的确定，应根据工程建设实际情况，参照预算价进行合理下浮。招标人的工程预算价、工程量清单和招标控制价在开标前15天报有关行政主管部门备案。

招标文件编制不得以暂定形式确定主要材料、设备的品牌或价格，特殊情况确需以暂定形式确定主要材料、设备品牌或价格的，施工过程中要通过询价，并进行公开招标采购。

第十四条 招标代理、监理、工程造价咨询等中介机构应当在资质许可和招标人委托的范围内从事中介服务事项，不得明知委托事项违法而进行中介活动。中介机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门记录不良行为，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布：

（一）无证、挂靠或超越资质等级承接中介业务的；

（二）违规向他人转让中介业务的；

（三）违反规程、规范操作的；

（四）聘用无证人员从事中介业务的；

（五）中介档案资料不完备，资料未及时备案的；

（六）代理的招标文件存在缺陷，给评标活动与工程合同管理带来被动及负面影响的；

（七）工程预算编制偏差超过工程造价±5%的；

（八）阻碍或不配合行政主管部门依法对有关问题查处的；

（九）其他不良行为。

第十五条 招标代理机构在本行政区内从事招标代理业务，应当向项目业主单位在公共资源交易中心指定的账户交纳招标代理履约保证金，招标代理履约保证金为代理合同价的10%。招标代理机构在履行约定的义务，协助招标人与中标人签订施工合同后，其招标代理履约保证金由项目业主单位在5个工作日内退还。招标代理机构在代理业务中，有不良记录的，其履约保证金不予退还。招标人与招标代理机构签订委托合同时应明确以上内容。

第十六条 建设工程项目施工单项合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当公开规范招标：

（一）建设工程项目应当经有审批权的部门批准；

（二）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；

（三）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于5个工作日；

（四）公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标；

（五）公开交易活动结束后，应当告知有关行政主管部门；

（六）交易活动应当在公共资源交易中心（站）进行。

涉及政府采购的建设工程项目，应当按相关规定办理政府采购手续。

第十七条 建设工程项目的勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等服务单位的选择，其规模标准在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当按以下程序确定：

（一）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；

（二）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于3个工作日；

（三）符合相应资格的代理机构持单位法人授权委托书和有效代理资格证明资料，按公告规定的时间在公共资源交易中心（站）报名；

（四）招标人审查报名的单位是否具备相应条件，审查结果报有关行政主管部门备案；

（五）招标人应当按以下方法之一确定中介服务机构：

1、勘察、设计、监理、造价咨询等单位的确定，根据商务报价与企业资格、资信等商务评分标准，从高分至低分的顺序择优确定。

2、招标代理单位的选择以随机抽取方法确定。经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选。随机抽选在招投标监督机构的监督下进行，由参加者各自派1名代表抽取一个号码，并予登记，而后将各参加者抽取的号码进行集中，再由招标人抽选一个号码，抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的代理服务单位。

（六）招标人出具中介服务委托通知书，签订中介服务委托合同，并将委托结果向有关行政主管部门备案。

第十八条 招标人在选择招标代理机构、勘察设计单位、监理单位、开标抽取评标专家之前，应当在建设市场信用数据库中查询招标代理机构、勘察设计单位、监理单位等投标人及评标专家的信用记录，对曾被上级或本行政区域有关行政主管部门记录不良行为的，招标人应当作如下处理：

（一）不得选择有不良记录的中介机构作为招标代理等；

（二）不得接收、开启有不良记录的投标人的投标文件；

（三）不得聘请有不良记录的人员为评标专家。第二节 投标

第十九条 公共资源交易中心按照招标人的委托，设立投标保证金专用账户。

投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业基本账户汇至公共资源交易中心指定账户，交纳时间的确认以指定银行在招标文件规定的投标保证金交纳截止时出具的对账单为准，未按规定交纳投标保证金的视为放弃投标或无效投标。

公共资源交易中心凭投标人的未中标通知书、中标人的中标通知书及施工合同，在5个工作日内办理投标保证金退还手续。投标保证金必须退还到投标企业注册所在地的基本账户。

第二十条 投标企业的法定代表人或其委托人以及项目经理应当到场参加投标活动。法定代表人委托人和项目经理应当是与本企业建立了劳动关系的员工，并提供本工程开标当月前6个月以上、经劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和社会保险（含基本养老、工伤、生育、失业、医疗等）等证明材料。

第二十一条 实行资格预审的建设工程项目，招标人应在资格审查结束后当场宣布合格与不合格名单，并及时发出资格预审合格与不合格通知书，投标申请人在规定时间内应予以回函确认。通过资格预审的投标申请人，若不递交投标文件，视为不良行为。

第二十二条 投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，投标人不得以他人名义投标，不得以明显低于成本的报价投标。有以下情形之一的，其投标文件按废标处理，并视为不良行为。

（一）投标人之间的投标文件非正常一致的；

（二）投标人之间的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化的；

（三）投标人之间的投标文件由同一单位或同一人编制的；

（四）投标人之间的投标文件或招标人要求提供的相关资料相互混装的；

（五）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或同一银行账号的；

（六）其他串通投标的行为。第三节开标、评标

第二十三条 招标人应当依法组建评标委员会。评标专家应当在开标前由招标人从上饶市建设工程项目综合评标专家库中以随机抽取的方式确定，重大项目经批准可随机在外地市抽取专家评委,特殊专业的，经有关行政主管部门批准，可以由招标人直接确定。

招标人不得派代表参加评标，法律法规另有规定的，从其规定。

逐步推行电子化评标。

第二十四条 下列人员不得担任评标委员会成员：

（一）投标单位人员及编制投标文件的人员；

（二）投标人所属人员或相关负责人的近亲属；

（三）与投标单位有经济利益或者其他利害关系的人员；

（四）项目主管部门或行政监督部门的人员；

（五）在其他招标投标活动中因违法违规而受到行政处罚或刑事处罚、且仍在处罚期的人员；

（六）其他依法应当回避的人员。

第二十五条 评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等影响评标结果的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织集体讨论，形成书面意见。

第二十六条 评标专家对投标文件有明显围标、串通投标情形，应当发现而未发现、应当提出处理意见未提出处理意见，或未按规定处理的，或者评标不公正的，视为不良行为；评标专家按规定应当回避而不提出回避请求，取消评委资格，并依法给予处罚。第三章合同管理 第一节合同签订

第二十七条 建设单位应依法按招标文件要求和中标文件承诺的内容及时与中标单位签订规范的勘 察、设计、招标代理、施工、监理等合同（包括补充合同），报有关行政主管部门备案；建设单位与监理单位、施工单位应分别签订廉政合同，报同级监察机关备案。

第二十八条 建设单位应将施工单位项目经理、技术负责人和监理单位总监理工程师、监理工程师等主要管理人员的名单，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并在合同条款中载明下列内容：

（一）建设工程项目施工现场管理人员不得擅自变更，确需变更的，必须经建设单位(项目法人)同意后，报有关行政主管部门审核批准。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标时的承诺；

（二）监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员在施工现场的工作时间每月不得少于20个工作日。

第二十九条 实行监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员（包括经批准更换的人员）押证制度。

中标人将投标文件中承诺的项目经理（监理工程师）及主要技术人员的执业资格证书原件交有关行政主管部门封存保管后，方可签订合同。

项目主体工程完成70％以上工程量的，凭建设单位(项目法人)、监理单位共同出具的证明，经有关行政主管部门核实，退回执业资格证书原件。

第三十条 中标人应当在收到中标通知书后签订合同前，按照招标文件要求提交履约担保金，数额为中标价的10%。

第三十一条 直接发包工程或经两次招标均失败而直接确定承包商的工程，应合理确定承包合同价，并经过有关行政主管部门审核，依据建设工程管理要求签订施工合同。第二节 合同履行

第三十二条 建设单位(项目法人)应当在工程开工前按照相关法律、法规的规定办理施工许可(开工审批)手续,并对工程建设的全过程实施管理，建立健全对驻地监理、施工项目部等参建单位主要管理人员的监督、考勤制度，确保中标企业用于工程的施工设备、材料等不低于招标文件和投标承诺的标准,派出的监理工程师、项目经理（建造师）等主要技术管理人员按要求到岗到位，履行职责；及时检查和制止承包单位的转包、非法分包、挂靠以及其他违法违规行为。

第三十三条 凡有下列行为之一的，属转包行为：

（一）承包单位不履行合同约定的义务，将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后分包给他人的；

（二）承包单位将主体工程使用的建筑材料、建筑构（配）件转其他单位或人员采购的；

（三）承包单位未按投标约定在施工现场派驻项目管理人员，且未对该工程的施工活动进行组织管理的；

（四）法律法规规定的其他转包行为。

第三十四条 下列行为属非法分包行为：

（一）承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；

（二）未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位实施的；

（三）施工承包单位将建设工程主体结构转给其他单位施工的；

（四）分包单位将其承包的建设工程再行分包的；

（五）法律、法规、规章规定的其他非法分包的行为。

第三十五条 有下列情形之一的，为挂靠行为：

（一）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无产权隶属关系的；

（二）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；

（三）合同约定的主要管理人员与施工现场的主要管理人员不一致的；

（四）合同约定承包单位项目部管理技术人员虽基本到位，但其财务、人事、材料、机械设备调配由他人负责的；

（五）在办理工程变更、结算手续时不是本单位人员的。

第三十六条 监理工程师、项目经理、技术负责人等有下列行为之一的，对个人及其所在单位作不良行为记录，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布:

（一）施工现场管理不到位的；

（二）本人的聘书或劳动合同不属于中标单位的；

（三）监理工程师、项目经理、技术负责人未按照投标文件承诺到位的；

（四）其它违反法律、法规、规章规定的。

第三十七条 建设单位按月向财政部门编报财务报表和项目用款计划，并报审计部门备案,财政部门根据工程进度及资金的筹集情况，审核拨付工程建设资金。

第三十八条 建设单位应当根据监理核定完成的工程量支付工程款，但支付的比例最高不得超过70%，在决算审计前工程款支付不得突破工程价款的80%，最终支付应以审计机关出具的审计报告为依据。

重点建设工程项目决算应当经过两次审核，第一次由项目建设单位委托造价咨询机构审核，最终造价以审计部门审核为准。对已完成决算审计的重点工程，市政府执法检查组每年按一定比例随机抽取进行复查。

第三十九条 建设单位应当建立工程建设资金支付档案，记载工程款的支付情况，工程款支付情况应包含以下内容，并应张榜公示：

（一）合同总价及付款情况；

（二）工程量完成情况。

第四十条 工程建设资金应当专款专用，建设单位不得挪作他用或将工程款拨付至私人账户。

第四十一条 建设单位应于工程竣工3个月内完成竣工决算编制工作，及时向审计机关提出审计申请，并提供真实、规范、齐全的施工决算相关资料，审计机关应当按照规定组织项目决算审计。

第四十二条 建立建设工程项目税收联管制度。建设行政主管部门在审批施工许可（开工报告）时，必须要求施工承包单位提供有关税务登记证件；建设单位应当凭承包单位提供的税务发票支（预）付工程款，在申请拨付项目资金时，必须向财政部门提供已完成工程的纳税税票复印件（包括来源于财政部门之外的项目资金）；税务部门要加强对建设工程项目税收征缴情况的监督管理；财政部门，对不按规定缴纳相关税款的建设单位，财政部门可以暂缓或停止拨付项目建设资金。第三节 工程变更

第四十三条 建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更；确须变更的，应当坚持“分级审批，先批后变”的原则。

第四十四条 工程变更实行备案审批制度。

（一）工程量价款变更累计增加在5万元以内的，由建设单位（项目法人）负责审批，报财政、发展改革、行业行政主管部门备案。

（二）工程量价款变更累计增加在5万元至20万元的，由行业行政主管部门审批，报财政、发展改革部门备案。

（三）工程量价款变更累计增加在20万元至50万元的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审批.（四）工程量价款变更累计增加在50万元以上的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审核后报同级政府审批。

变更审批后，由建设单位（监理单位）发出变更通知书，并将经审批的设计变更相关资料报审计和质量安全监督机构备案。施工单位根据变更通知书实施工程变更。

交通、水利等建设工程项目有特别规定的，从其规定。

第四十五条 建设单位在报批工程变更时，需填报工程变更报告单，说明变更原因、内容及变更金额，并附送如下资料：

（一）经建设、设计和监理等单位签字盖章认可的工程变更申报单；

（二）工程变更估价清单、工程量计算表；

（三）适用变更的合同条款，变更前、后的施工图；

（四）隐蔽工程的影像资料；

（五）其它相关资料。

第四十六条 建设、监理、设计、施工四方应当现场签认工程变更,并注明时间,不允许事后补办,变更资料不得随意涂改。凡事后补办变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。第四章监督管理

第四十七条 严格建设工程项目可研立项、设计审批、施工图审查与开工审批程序。严禁边勘察、边设计、边施工。

项目建设单位对工程建设负总责，严格按照建设工程项目基本建设程序，做好项目开工前各项准备工作。加大对项目勘察、设计、技术论证、项目审批等前期工作的投入与监督管理，勘察、设计文件审批，必须经专家技术论证，确保勘察、设计质量。

发展改革部门应严把建设工程立项审批关，严格控制工程投资规模。

建设、交通、水利、国土等部门应当按照规定要求，严格建设工程项目设计、施工图纸审查与开工审批程序。

财政部门应当强化政府投资的建设工程项目融资与资金筹措，规范建设项目资金的拨付程序及强化建设单位管理费、勘察设计、监理、施工等建设工程项目资金的使用监督。

第四十八条 建立健全招投标联席会议制度。联席会议由发展改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，或由组成单位提议召开。

联席会议负责研究、协调和处理建设工程项目招投标监督管理和合同履行等工作中的重大问题。

第四十九条 建立健全建设单位项目监督小组对建设工程项目管理情况的全程监督检查制度，形成监督检查记录，以月报表形式向行政监督部门报告监督检查情况。

第五十条 建立健全建设工程项目行政监督、检查制度。有关行政主管部门应定期或不定期组织开展建设工程项目监督检查工作，监督检查的主要内容是：

（一）开工前各项准备工作执行建设工程项目基本建设程序的情况；

（二）招投标活动执行法定程序和规则的情况；

（三）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；

（四）招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况；

（五）建设工程项目合同履约、工程变更报批、资金拨付等情况。

对监督检查中发现的问题，要及时处理。检查处理情况应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。涉及案件线索的，应当按照案件移送制度办理。

行政主管部门应将上述检查情况及时报送监察机关。

第五十一条 行政主管部门应当建立工程建设活动的从业单位、从业人员信用记录制度，完善信用档案，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。

第五十二条 行政主管部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政主管部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，并根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定处理：

（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；

（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料 的，应当受理；

（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关主管部门提出投诉。

第五十三条 负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

行政主管部门认为必要，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人就投诉的事项举行听证。

第五十四条 实行建设工程项目总投资控制责任制。严格按照规程规范与预（概）算定额做好项目立项、可研、初步设计、施工等各阶段的预、结（决）算投资控制,总投资不得超过上一阶段投资控制值。

财政、审计部门应严格执行国家、省、市有关规定，按照招标文件、投标文件、中标通知书、合同要求及变更审批报告等进行审核、审计，并将审核、审计报告抄送有关行政主管部门。对审减数额超过10%以上、疑点多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。

第五十五条 建立健全联合执法检查制度。发展改革部门应当会同有关行政主管部门，不定期开展建设工程项目联合执法监督大检查，对存在的问题及时调查处理，处理结果应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并通过新闻媒体曝光。第五章法律责任

第五十六条 施工、勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等有违反本办法的，由相关行政主管部门记录不良行为，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。有违法行为的，依法进行处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第五十七条 承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为，情节严重的，由相关行政主管部门记录不良行为，并依据《招投标法》、《建筑法》等法律法规予以处理，处理结果在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。

第五十八条 招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政主管部门依法给予行政处罚。行政主管部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节暂停项目执行或暂停资金拨付。

第五十九条 建设单位、有关行政监督部门在监督管理中不履行或不正确履行职责，情节轻微的，由监察机关或行政主管部门按照管理权限，依据《上饶市行政机关及其工作人员行政不作为或乱作为问责办法》及有关规定实行问责，需要追究纪律责任的，由有关部门依照有关法律法规规定进行调查处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六十条 建设单位、行政主管部门等单位公职人员有下列行为的，依法从严从重查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）与投标人或招标代理等中介机构串通投标的；

（二）与监理、设计、施工单位虚假签证、抬高工程造价的；

（三）默许施工单位用材以次充好或不按规范施工导致工程质量降低或不合标准的；

（四）利用职权分包工程，为自己或亲友谋取私利的；

（五）收受设计、施工、监理等从业单位钱物或支付工程款时索、拿、卡、要等。第六章附则

第六十一条 本办法由上饶市人民政府法制办公室负责解释。

第六十二条 各县（市、区）人民政府、三清山管委会、上饶经济开发区和市直有关部门可根据本办法制定实施细则。

第六十三条 本行政区域的政府投资建设工程项目的监督管理工作按本办法实行，法律、法规、规章另有规 8 定的，从其规定。本市行政区域以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第六十四条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：防城港市政府投资工程建设清正廉洁三十条(正)

防城港市政府投资工程建设清正廉洁三十条

为加强我市政府投资工程项目建设的监督管理，规范政府投资行为，防止“工程上马，干部下马”，市委常委会研究决定，制定投资工程建设清正廉洁三十条规定。

一、公开公正公平招标

１．施工单位合同估算价在２００万元人民币以上，货物采购的单位合同估算价在１００万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在５０万元人民币以上的；单项合同估算价低于第１、２、３项规定的标准，但项目投资总投资额在３０００万元人民币以上的，必须实行公开、公平、公正招标。

低于以上标准的项目，经政府同意后依法可进行邀标，但必须有五个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书的法人或组织参加。

２．严禁肢解工程发包，规避招标；严禁围标、串标等行为；严禁违反规定转包。

３．实行上限控制价招标，上限控制价必须经市政府审定。４．招标文件不准设定有倾向性和排斥性的条款；评标办法必须采用经评审的最低投标价法。需采用其他评标办法的须经市政府批准。

５．业主不得派代表参与评标活动；评标委员会成员必须在评标专家库中随机抽取确定。

６．监标小组在开评标过程中发现有违法违纪违规行为，必须中止评标活动。

二、严格工程管理

７．招标代理单位必须从政府建立的备选库中随机抽取。８．勘察、设计、审图单位和人员不准挂靠承揽业务，勘察、设计成果不得缺项漏项。

９．承包合同必须经业主单位领导集体讨论通过。１０．建设项目必须完善相关手续。严禁拖欠农民工工资。１１．施工单位必须按施工图纸、施工规范标准施工，不准使用假冒伪劣产品、以次充好、偷工减料。１２．隐蔽工程在隐蔽前必须由设计、施工、监理和业主代表在监督单位监督下共同签认后方可隐蔽。

１３．监理单位的项目总监和驻场监理人员必须到位，严格按监理规范的要求进行监理，做到“施工不停，监理不离”。１４．业主单位必须履行对施工、监理等单位的管理职责，严禁业主单位、监理单位与施工单位串通增加工程量，严禁冒签、代签、乱签工程计量、验收资料。

１５．严禁检测单位弄虚作假、出具虚假检测报告。１６．施工工期不得无故拖延或不合理压缩。１７．工程结（决）算必须依法审计。

三、确保施工安全

１８．严禁违反安全生产操作规程施工。

１９．施工过程不能擅自破坏周围建（构）筑物和地下管线。２０．严禁危险性较大的工程未编制专项施工方案并经专家论证通过擅自施 工。

２１．未经安全教育培训的施工作业人员严禁上岗。２２．施工安全防护措施未达到要求的，严禁施工。

四、确保监督到位

２３．监标小组不到位不准开评标。

２４．严禁业主、监管部门及管理人员指定中介服务机构和分包单位、推销建筑材料、设备等。

２５．项目参建各方主体不能拒绝、逃避有关监管部门的监督管理。

２６．质量监督部门必须按有关法律法规进行监管，严禁隐瞒、不处理发现的质量问题。

２７．项目行政主管部门对有关投诉和违法违规行为必须及时调查处理。

２８．必须签订项目建设廉政合同。

２９．严禁领导干部违反规定插手干预项目招投标，在项目建设中索贿受贿或利用职权和职务的影响为子女、配偶、亲属谋取非法利益。

３０．严禁截留挪用、贪污私分、滞留不用、浪费项目建设资金。

凡违反以上规定，一经发现，属本市管理的公职人员立即停职并按有关规定进行处理；其他公职人员，如实向其上级主管部门报告；非行政、事业单位和非公职人员的，列入不良记录，视情节轻重，处以一至三年内不得在防城港市行政区域内承揽业务直至永久逐出防城港市建筑市场。

第四篇：杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法

杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法

市监察局 市发改委 市建委 市财政局 市审计局 市交通局 市林水局

（二○一一年二月二十三日）

为进一步加强政府投资工程项目管理，落实建设单位监管第一责任人的责任，保障政府投资项目建设廉洁、高效、优质、安全，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政〔2010〕1号）、《市委办公厅市政府办公厅印发的通知》（市委办发〔2010〕110号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程建设效能监察实施办法（试行）的通知》（杭政办函〔2004〕121号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于对杭州市政府投资工程项目建设单位的内控管理。

本办法所称的政府投资工程项目，是指国有投资占主导的各类工程项目。项目资金来源包括以下几类情形：

（一）财政预算安排或纳入财政预算管理的建设资金；

（二）土地使用权出让金或转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（三）政府融资以及利用国债或国际金融组织以及外国政府的贷款、赠款；

（四）法律、法规规定的其他政府性资金。

本办法所称的建设单位，是指负责政府投资工程项目建设管理的业主，包括党政机关和司法机关以及各类人民团体组建的工程建设指挥部、政府授权组建的各类投融资主体（含做地主体）组建的项目法人、行政事业单位及国有控股或占主导的企业。

本办法所称的内控管理，是指建设单位为依法执行基本建设程序、有效控制项目建设风险，根据实际建立并执行的责任明确、风险可控、运作顺畅的内部制约和监督机制。

二、内控管理原则

（一）坚持谁建设、谁负责原则。建设单位应当按照项目法人制的要求，负责项目的投资、进度和质量安全控制，履行项目建设管理的权利和义务，承担监督管理的第一责任。

（二）坚持制度管人、重在预防原则。建设单位应当按照“教育、制度、监督”三位一体的工作要求，建立健全内部监督各项制度，切实做到分权制约、责任到人，最大程度地预防工程质量安全事故、建设资金损失浪费和职务违法违纪行为的发生；要重点围绕项目招标、设计变更、资金拨付、竣工结算等关键环节，固化工作流程，实现权力制衡，确保公开透明，防范利益冲突。

（三）坚持规范与效率并重原则。建设单位应当在遵循法定基本建设程序的前提下，创新举措，提升效能，又好又快地推进项目建设。

（四）坚持内部管控与外部监督相结合原则。建设单位应当在强化内控管理的基础上，主动接受有关部门和社会的监督，不断提高项目建设管理水平，确保工程优质、干部优秀。

三、内控管理制度

（一）重大事项集体审议制度。建设单位应当成立项目建设领导小组，定期召开工作例会，听取项目建设进展情况的汇报，集体审议项目招标、工程变更、资金拨付、合同管理等重大事项，督促落实利益公开、利益回避等规定，协调解决职责范围内的有关问题。

（二）项目建设岗位责任制度。建设单位应当根据法规、规章的规定和项目管理实际，健全工作架构，明确职责分工；要对项目建设任务进行分解，细化到岗、考核到人，并将考核结果与个人奖惩评定相挂钩；要重点建立分管领导牵头、项目责任人负责、相关责任部门协作的项目前期推进机制，及时报批项目建设手续，深化初步设计和施工图设计审查，进一

步优化施工方案，推进项目后续建设。

（三）中介机构比选委托制度。建设单位应当根据项目实际，结合中介机构的市场信用情况，通过预选抽取、公开摇号、竞争性谈判或招标等公开方式选择造价咨询、招标代理、质量检测、检验试验、工程审计等中介机构，不得直接指定；一旦确定中介机构，除特殊情况外，在同一事项委托中不得擅自更换。对法规、规章未作招标要求的勘察、设计、施工、监理等单位的选择，建设单位也应比照上述方式进行。

（四）招标采购监督管理制度。建设单位应当严格执行工程招标、政府采购等有关法规、规章，以及浙江省人民政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号）、《杭州市人民政府办公厅关于公布杭州市公共资源交易目录

（一）的通知》（杭政办函〔2009〕390号）、《杭州市人民政府办公厅转发市建委关于进一步加强杭州市国有投资建设工程施工招标投标管理实施意见的通知》（杭政办函〔2009〕68号）、《杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市建设工程方案设计招标投标管理办法的通知》（杭政办函〔2010〕299号）等规定，做到应招尽招、进场交易。建设单位应当细化招标采购内部监管程序，重点做好三个环节的监督管理工作：一是招标内容事先把关。重点审查标段划分的合理性、评标办法的公正性、专用条款的风险性和工程量清单的准确性，防止肢解工程规避招标、量身定制排斥潜在投标人的行为，避免可能导致的项目后续风险；建立招标文件清单复核及纠错机制，避免清单错漏造成造价失真和投资失控。二是招标过程事中监督。在招投标监管部门的指导下，按照法定程序，依法组织招标；加强对招标代理机构和内部经办人员的监督，严格对招标样品及投标文件的管理，防止出现有碍公平竞争的情形。建设单位原则上不派代表参加评标，确需参加的，只允许派1名代表，且不得担任评标委员会主任。三是招标结果事后跟踪。加强对标后合同签订情况的监督，防止相关人员阻挠、拖延与中标人签订合同，或在合同中擅自改变招标文件和投标文件实质性内容。需要重新组织招标的，应及时督促启动相关程序。

（五）工程变更监督管理制度。建设单位应当按照分权制约、责任到人的原则，根据相关法规的要求，建立健全有关工程变更内部监管制度。一是严格落实投资控制。充分发挥设计对工程造价和质量控制的“龙头”作用，通过优化设计方案，实现估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。建设单位编制并经相关部门审核批准的概（预）算，是安排投资计划、工程招标、签订合同、办理拨款签证和竣工决算的依据，原则上不得突破；因特殊情况确需调整建设规模、建设标准及项目概（预）算的，要严格执行相关报批程序。二是严格施工变更签证管理。建立健全变更联系单管理制度，明确工程变更的审批流程、审批权限和监督问责等内容，强化项目设计变更的监督审核，规范联系单签证的填写内容，严禁出现随意变更、随意签证及先变更后审批行为。推行项目重大变更专家论证和内部网上公示制度，提高变更的科学性和透明度。鼓励通过优化设计方案、施工方案来提高质量、缩短工期、节约成本的工程变更。三是推行重大变更招标制。对于单项变更金额超过合同价10%或投资增加额超过500万元、且具备重新招标条件的工程，建设单位原则上应当重新招标；因特殊原因不宜招标的，应当报请上级主管部门同意后签订补充合同。重大或较大工程变更，必须经相关审批部门批准同意后方可实施。原批准的初步设计概算因设计变更而有重大突破的，必须按规定由原项目审批部门重新审批。

（六）项目合同监督管理制度。一是加强合同内容审查。重点审查工程内容、范围、结算和调价方式以及合同双方的责任，确保建设单位与项目代建、施工、监理及其他受委托单位的权利、义务以及履约保障约定明确，合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述准确清晰。二是加强合同备案管理。通过对合同条款的审查，防止合同内容与招投标文件发生实质性冲突。项目合同发生重大变更须报行业主管部门备案，最大程度地减少合同争议。三是加强合同履约监管。建设单位应建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与现场质量安全监督相结合，加大对建设工程现场巡查力度，发现工程转包、挂靠、违法分包等违法违规行为，及时抄告建设行政主管部门，纳入企业市场行为诚信考核，实现现场与市场的联动管理。督促总承包单位按照招标文件和投标文件的约定组织项目经理部，不得随意变更合同约定的注册建造师；提倡应用信息技术和手段，加强对施工现场项目经理和监理人员的考勤管理，并落实专人加强对注册建造师、施工班子和监理班子的抽查，确保项目部和项目监理机构人员到岗到位。督促相关参建单位做好项目实施的安全生产、文明施工以及环境保护等专项工作，鼓励应用影像技术进行现场管理，特别是对建筑材料、现场见证检测、隐蔽工程施工等实施影像资料管理。为加强参建各方对合同履约情况的相互监督，工程监理、质量检测等单位的委托必须由项目建设单位负责。四是加强监理考核管理。建设单位应当要求监理单位提供监理范围内的各项报告，督促监理单位严格落实各环节质量控制要求，并按照合同约定及施工进度情况签发付款证明书；按照《建设部工程建设监理规定》（建监〔1995〕737号）、建设部《关于印发的通知》（建市〔2002〕189号）、《杭州市工程建设监理管理规定》（市政府令第122号）等法规、规章以及工程监理合同的内容，落实监理单位管理考核工作，进一步发挥监理的“三控”（质量控制、投资控制、进度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一协调”（施工有关的组织与协调）作用。

（七）项目资金使用管理制度。一是按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）要求，建立健全内部建设资金管理使用的各项规章制度，建立专账专户，做到专款专用。制定、落实工程计量支付管理办法，确保资金支付与项目进度相匹配，禁止预支或超额支付工程款。实行财政资金直接拨付的项目，建设单位应主动与财政等部门加强衔接，落实资金拨前审核把关，防止工程进度款超支。二是健全内部审计机构，建立工程造价内审工作制度，落实内部管理责任；重大项目要积极推行跟踪审计，强化对建设资金的审计监督；积极探索建设资金的延伸监管，重大工程项目可责成施工企业开设专门账户，通过建设单位、施工企业、开户银行三方约定，落实资金收付专户进出、对账审核、三方监管制度，确保专款专用、账实相符。三是督促施工企业在工程竣工后，按合同要求编制和上报工程结算，在结算送财政、审计部门审核前，建设单位应认真做好审查核对工作，并对送审结算资料的真实性和完整性负责；工程结算批复后，按批复金额和合同约定支付工程余款。

（八）项目建设档案管理制度。建设单位应当加强建设档案管理，落实专人负责整理保管，并在工程竣工验收合格后及时移交档案管理部门。要注重对项目前期决策、审批、施工图、招标、设计变更、施工现场管理以及价款结算等方面资料的梳理归档，确保工程有完整的技术档案和施工管理资料。

（九）项目竣工交付及后评价制度。按照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、建设部《关于发布国家〈建筑工程施工质量验收统一标准〉的通知》（建标〔2001〕157号）等规定，对符合竣工验收条件的项目，建设单位应当及时组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。

建设工程项目交付后，建设单位应当在对项目前期决策审批管理、实施内容、功能技术、质量安全、资金管理、投资效益、环境效益、社会效益等方面进行自我评价的基础上，报请有关部门开展项目后评价工作。重点检验项目决策是否科学，项目审批是否依法合规，项目合同是否严格履行，设计变更是否符合程序，工程建设质量是否达标，资金使用管理是否规范等。

（十）内部管理考核制度。建设单位应当制定相应的考核办法，对建设项目的工程进度、造价控制、质量控制以及安全管理等方面内容进行综合考核，考核结果与相关单位及其负责人的评先创优相挂钩。

各建设单位应当严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中共中央关于

印发〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉的通知》（中发〔2010〕3号）、中央纪委关于《党员领导干部违规插手工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（监察部、人力资源社会保障部令第22号）和市委办发〔2010〕110号等文件精神，结合实际，制定实施细则，切实把本办法各项要求落到实处。

四、保障措施

（一）着眼长效，探索创新，完善保障措施。各级各有关部门要立足源头防范，针对监管工作中出现的新情况、新问题，研究出台加强政府投资工程项目长效管理的保障措施。一是完善概（预）算审批（查）。相关职能部门要研究落实概算审批全覆盖，确保项目概算与初步设计方案批复同步下达，以利于项目建设的投资控制；研究建立招标项目预算价格审查机制，科学合理地设定招标控制价格，积极引导市场有序竞争。二是实行工程合理报价保护办法。研究设定政府投资工程项目风险控制价，引导企业合理低价投标，避免恶性竞争，推动“资格后审”招标方式的健康发展。三是实行中介机构和监理单位随机抽取办法。结合预选承包商目录的出台，研究实行中介服务机构和监理单位公开摇号办法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立应急抢险工程预选承包商库，通过随机摇号的方式产生施工企业，以体现公平公正，防范廉政风险。五是推行网上招标评标。加强电子招投标系统建设，试点开展网上招投标。在统一全市评标规则的基础上，探索异地远程评标。六是加强对评标专家的监督管理。根据《浙江省综合性评标专家库管理办法》（浙政令〔2010〕279号）的精神，进一步规范公共资源交易评标专家的管理，实现评标专家库的资源共享。

（二）各司其职，突出重点，打造诚信市场。一是建立政府投资项目监管联席会议制度。由监察机关牵头，定期召集发改、审计、财政、建设、交通、林水等相关部门，互通情况、研究问题，必要时可邀请相关建设单位负责人列席会议，实现工程效能监察、重点项目稽查、审计监督、财政监督、行业部门监管与施工现场管理多力合一。各级发改、财政、审计、监察及相关建设行政主管部门，要坚持依法行政，按照政府投资工程项目闭合监管、系统管理的思路，加强对建设单位落实内控管理工作的监督、指导和服务，及时了解、掌握内控管理和工程实施中遇到的困难和问题，支持配合并监督建设单位切实履行职责，保障项目顺利推进。二是严格项目变更控制。各行业主管部门要结合实际，制定出台具体实施细则，规范工程变更管理，督促建设单位严格执行。对未经批准擅自变更并施工的，相关资金管理单位不予拨付建设资金，监察、审计部门应将该变更行为作为违规行为进行处理。三是加强市场信用管理。相关职能部门要将建设单位对参建企业的诚信评定纳入信用管理内容，形成量化考核、失信惩戒、优胜劣汰的动态管理机制。建设单位有权拒绝失信惩戒企业参与投标；要贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2010〕138号），加强对施工、监理、中介服务等企业的市场信用考核管理，尽快出台预选承包商目录，保证优质信用企业参与政府投资工程项目，降低项目建设管理风险。加强对代建单位的业绩评定和信用考核，促进代建市场的培育和完善；要着力加强项目信息公开和诚信体系建设，进一步整合有关部门和行业的信用信息资源，建立健全全市统一的企业和个人征信、信用系统，实现项目审批信息、招标投标、合同履约、现场施工、质量安全、“黑名单”等信用信息的共建共享。

（三）强化监管，严格问责，确保取得实效。各级监察机关要会同建设单位围绕“三监督”（监督投资规模、监督质量安全、监督工程进度）、“三防止”（防止出现贪污受贿违法违纪行为、防止出现失职渎职行为、防止出现违反工程建设法律法规行为）的工作目标，加强工作力量，扎实开展工程建设效能监察；突出“工程项目审批、工程招投标、进度质量安全、设计变更和竣工决算”等监察重点，对涉及工程建设的信访举报、舆论反映和安全事故，落实“三个必查”。各级发改、财政、审计等相关职能部门要切实履行监管职责，强化监督检查特别是日常监督检查，及时发现和查处违纪违规问题。

建设单位在项目实施过程中有下列情形之一的，依法依纪追究相关责任人责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：决策失误、举措不当，造成重大经济损失、生态环境破坏或导致群众大规模上访影响社会稳定的；未经批准擅自开工建设或擅自调整建设规模、建设标准的；依法应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标、直接发包或肢解发包、场外交易的；违反规定挪用、截留、挤占建设资金的；违规签署项目合同或对联系单审核把关不严，造成建设资金流失的；决算审计核减额超过工程总价25%的；发生重大安全责任事故，或瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重大安全隐患及其他重大事项的；违反工程建设强制性标准，经指出拒不整改或导致质量出现严重缺陷的；已完工项目，无正当理由拒不向财政、审计部门送审决算的；因建设单位原因导致工程项目建设相关资料不全，而无法竣工验收的；建设单位未建立、执行相关内控制度导致发生严重违法违纪案件的；未按规定执行个人重大事项报告、回避制度，造成不良影响的；存在其他失职渎职、徇私舞弊等行为的。

第五篇：工程项目投资控制管理办法

第一章　总则

第一条　为了加强我厂工程项目投资管理，发挥投资作用,明确投资控制责任，特制定本办法。

第二条　本办法坚持归口管理与专业分工相结合，目标管理与过程控制相结合，项目评价与责任追究相结合。

第三条　本办法适用于基本建设（产能、系统工程、老区改造、环境保护）、工业配套、生产维修和房屋维修工

程。

第二章　计划投资管理机构及职责

第四条　厂投资管理委员会（见附件１）是厂建设项目投资管理的决策机构，负责计划立项、投资安排及相关激励约束方案的审定。

第五条　厂规划计划部是工程项目投资管理的主管部门，参与全过程管理，负责组织规划的编制审核、工程项目立项、投资计划安排、设计及概算审查、计划执行的监督检查以及项目评价。

第六条　厂投资管理专业小组（见附件2）是厂建设项目投资管理的协管部门，隶属规划计划部，按照要求进行工程立项、设计及概算审查、设备选型及价格审查、施工图与竣工图对比审查、竣工资料变更单和联络单审查，参与总图管理、厂优秀规划设计及优秀工程项目评定、超投资项目原因调查和分析。

第七条　基层单位投资管理小组，由主要领导、专业技术人员和高级技术工人组成，负责本单位规划立项、计划编制、设计任务书填报、设计配合、设计联合审查、施工质量监督、现场指导及竣工验收，参与施工现场管理，避免因施工造成其它破坏，并对损失承担一定责任。

第八条　厂中长期（）规划和（季度）投资计划均需厂计划投资管理专业小组审核以及厂投资管理委员会审定。

第三章投资立项管理

第九条　基本建设、工业配套工程规划立项批准后，厂研究所负责编制项目方案和概算，经厂专业办公会审核后，由厂规划计划部编制基本建设、工业配套工程项目建议计划，经主管领导或主要领导批准后，上报油田公司审批立项。

第十条　生产维修、房屋维修工程项目由厂规划计划部组织编制建议计划，经厂专业办公会审查、经理办公会审定后，上报油田公司审批立项。

第四章投资计划管理

第十一条　厂规划计划部根据油田公司下达的计划，编制厂基本建设、工业配套及生产维修、房屋维修年（季）度工程项目实施计划，以厂文件形式下发并组织实施。

第十二条　计划下达后，原则上不予调整，相关部门必须严格执行计划，计划调整必须严格履行审批程序。油田公司投资项目，按照油田公司概算批复文件，由厂规划计划部负责到油田公司办理计划调整。厂投资项目，由设计部门出具设计变更，标明变更部分概算金额，经规划计划部审批后，下达投资调整计划，调整额以计划为准。当年没有实施的计划，年底自然取消。

第五章　投资项目设计与概算管理

第十三条　基本建设、工业配套工程项目由厂研究所负责编制设计任务书和选址意见书（工业配套项目），按油田公司要求报油田公司审批。生产维修、房屋维修项目由各基层单位负责编制设计任务书，厂规划计划部负责审批。

第十四条　研究所根据批复的设计任务书组织设计，如无力承担或不具备设计资质，提出委托申请计划，经厂规划计划部批准、油田公司批复，履行设计合同手续后外委设计。

第十五条　厂规划计划部编制下达设计计划，规定方案（估算）、初设（概算）完成时间和审查时间。设计单位提前5天完成设计文件发放，使用单位及专业审查部门于审查前2天完成书面审查意见，交规划计划部及设计单位各1份。

第十六条　油田公司项目实行二段半设计和审查，即方案设计（估算）和审查 初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。维修工程项目实行一段半设计和审查，即初步设计（概算）和审查 施工图设计（施工图和竣工图对比审查）。重点生产维修项目实行二段半设计和审查。

第十七条　审查方式采取使用单位（专业审查部门）预审查和厂总审查两步。对于油田公司有特殊要求的项目按照油田公司要求进行，设计标准和概算编制严格执行油田公司有关规定。

第十八条　使用单位和专业审查部门必须提出工程内容、工程量、主要设备实用性和价格审查意见，物资部负责审查主要设备物资价格，基建管理中心负责审查定额标准。规划计划部负责根据厂总审查意见编制下达设计文件、审查批复文件，做为合同签定及有关付费依据。

第十九条　设计单位应严格按照审查后的要求开展施工图设计，不允许擅自增加工程内容或工程量。对于因批复时间原因而先开展施工图设计的单位，要按设计批复文件和概算审查批准的内容对设计文件进行重新调整。

第二十条　厂实行总图管理和施工图备案制，竣工资料完成后，对施工图和竣工图进行对比审查。

第六章投资项目实施管理

第二十一条　工程物资采购，要严格执行厂物

资管理办法，组织采购或委托采购，采购价格不得突破概算价格。

第二十二条　坚持“先算后干”的原则。施工单位接到图纸后要及时进行施工预算对比分析，厂规划计划部负责提交专业办公会对投资不足项目进行分析，制定措施。对于未在规定期限内上报施工预算对比分析的单位，视为不超投资，计划不予调整。

第二十三条　工程施工合同标的金额（含甲方供料款）不得突破设计概算批复的工程费用。

第二十四条　设计变更和设计联络要严格执行油田公司计划规划部（庆油计规发[2002]3号）文件精神，先审批后实施。基本建设、工业配套项目，由研究所负责到油田公司办理设计变更单、联络单及概算调整审批，规划计划部负责到油田公司办理投资调整。厂生产维修和房屋维修项目，由规划计划部负责审批。计划投资调整结束后，不准办理设计变更和联络。

第二十五条　现场经济签证实行项目经理负责制，要根据项目投资情况严格控制，经济签证及设计联络累计金额不得超过预备费用。

第二十六条　厂规划计划部定期组织工程项目投资管理协调会，集中研究、解决工程项目建设中遇到的各种问题。同时不定期发布《厂工程动态》，跟踪监督工程项目进展完成情况。

第七章投资项目款项支付管理

第二十七条　基本建设项目、工业配套项目设计费按照油田公司批复执行。厂生产维修项目设计费执行《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2006]*号），厂房屋维修项目设计费执行《关于加强房屋维修工程项目设计管理的通知》（油计规发[2006]*号文件）。

第二十八条　工程预付款和进度款严格按照厂基本建设管理办法，执行（油财资联发[2006]4号）及（油财资发[2006]*号）文件精神，以工程施工进度为依据，不得超进度和额度付款。

第二十九条　工程结算付款要按照合同预留工程款一定比例的质量保证金。如果工程存在尾项，尾项工程款按尾项工程造价的两倍预留。

第八章投资监督考核管理

第三十条　任何单位或部门无权安排计划外项目，否则追究相关人员的责任。

第三十一条　厂对重点工程项目、新技术推广和节能技术项目实行项目评价制度，以确定是否继续推广。对超投资项目实行全面分析，以明确责任，追究责任。

第三十二条　实行设计质量保证金制度（预留10）。在项目实施过程中，发现设计出现重大错、落、碰、缺而且设计单位不及时给予办理设计变更和概算调整而造成超投资的，从设计费中扣除超出部分的费用。

第三十三条　实行设计文件备案制度。设计单位要严格按审核批准的设计文件进行施工图设计，不允许私自调改项目内容、工程量及主要设备规格型号，否则，视情节轻重，进行处罚。

第三十四条　对越权审批或超签证标准造成超投资行为的，按照超投资额的10扣罚直接责任人。

第三十五条　对基层单位、项目经理明知工程质量存在问题不报的，追究相关人员责任。

第三十六条　对整个工程建设过程中提出优化方案，取得明显节约投资效果的主要贡献者以及有关人员，厂给予一定奖励。

第三十七条　设计估算符合率、概算符合率、设计符合率、设计完成及时率、设计任务书符合率、投资总额控制、单项工程投资控制率、计划安排符合率、计划执行符合率、设计文件发放及时率和设计会审组织及时率的控制，严格执行厂《经营责任制考核办法》和《月度生产经营管理工作考核办法》。

第九章　附　则

第三十八条　本办法由厂规划计划部负责解释。

第三十九条　本办法与上级部门有关政策、规定冲突时，按上级政策、规定执行。

第四十条　本办法自发布之日起执行。