区域性火灾隐患产生的原因分析及整治对策

第一篇：区域性火灾隐患产生的原因分析及整治对策

浅谈区域性火灾隐患产生的原因及整治对策

当前，区域性火灾隐患由于其产生根源复杂、历史遗留问题突出、牵涉面较广等因素，相较于个别单位或企业的火灾隐患整治难度要大，周期也相对较长。笔者从自身体会出发，谈谈区域性火灾隐患产生的原因及整治对策。

一、区域性火灾隐患产生的原因

（一）地方政策随意倾斜。个别地方机构将较多精力放在了招引项目或配套工程的建设上，出台了一些特殊的倾斜政策来保证工程的顺利施工。比如，少数地方机构为了给某个工业园区尽快配套商业设施，在缺乏土地规划的情况下，取消或者禁止当地消防部门对施工单位实施消防检查或防火监督，造就了大量非法建筑，形成了区域性火灾隐患；还有的地方机构虽然制定了地方性消防规章制度，但是在接到群众举报或者消防部门汇报后，根本没有采取有效措施去解决隐患产生的根源问题，导致区域性火灾隐患整治工作一再搁置，消防规章制度也完全流于形式。

（二）消防安全意识淡薄。任何消防违法违规行为或火灾隐患的出现，都反映出消防安全意识的淡薄，区域性火灾隐患也不例外。在区域性项目建设时，部分建筑施工人员比较注重赶工期，他们中的大部分人并没有经过专门的消防安全知识的培训，很多都是外来务工人员，根本不知道什么是消防安全隐患，有时候完全是为了图省事就私自改变消防设计，也不明白可能会导致的严重后果。还有的人认为在建筑工地悬挂几句标语、制作几本台账、放置几具灭火器就能应付安监、消防等部门执法人员的检查，而没有领会消防安全意识的真正内涵。在日常消防安全管理中，部门企业、单位的消防安全责任人或管理人自己都不会操作消防器材，所以检查部门常常会发现他们会犯疏散指示标识不亮、安全出口锁闭、灭火器摆放位置不正确的低级错误，更没有认真开展火灾隐患的自查和巡查工作。

（三）消防部门单打独斗。随着社会经济的发展和建筑功能的演变，一些区域私拉电线、违章搭建的现象逐渐严重，甚至根本没有采取保护措施，电器设备与可燃物品质检也没有进行有效隔离，防火间距不符合安全规定，非法使用液化气、燃气的现象时有发生。部分地区片区范围大，消防部门监督员人数有限，却将主要精力花在了对大型企业、单位的日常检查中，对发现的区域性火灾隐患的查处工作多少有些力不从心；有的地方消防部门想要对某个区域性火灾隐患单位进行查封，但牵涉到政府层面的土地、规划和招引政策，往往需要多次向地方政府进行汇报，导致隐患整治工作进展缓慢。

二、区域性火灾隐患整治的对策

（一）明确地方政府消防责任。要顺利完成区域性火灾隐患的整治，必须明确对应的责任主体，特别是对于政府牵头和扶持的重点建设项目，要在项目建设之初，就通过签订承诺书的形式，将消防设计和消防安全管理工作纳入到统一监管中。消防部门要推动政府部门落实年度消防工作目标责任制，理清具体项目的消防负责人和对接部门，逐一明确对应的法律责任，将先天性火灾隐患扼杀在萌芽阶段。对于已经产生的区域性火灾隐患，消防部门要利用政府部门集中会办机会，提出隐患问题，细化整改措施，明确整改期限，落实整改责任人，形成“自上而下”的整改体系。

（二）强化群众消防安全意识。消防安全意识的培养是一项长期工作，要避免区域性火灾隐患的出现，需要做好对政府有关部门、建筑设计单位、建设单位、施工单位及项目具体使用主体的消防安全知识宣传教育。比如，借助各种媒介进行全方位宣传，让他们学会消防法律法规和安全用电、用气、用火的知识，掌握消防设施使用知识和逃生疏散技能。消防部门还要对相关在职人员进行上岗培训，提高他们的综合素质，保证隐患整治期间不发生火灾安全事故。

（三）建立部门联合治理机制。区域性隐患的整治总量相对较大，需要投入大量的时间、人力、物力和财力等资源。正因为如此，部分执法人员难免会存在一定的畏难情绪，单靠消防部门的力量是不够的。要推进相应的整治工作，必须依靠政府以及安监、环保、监察、综治、消防等多部门的力量，出动多警种开展隐患的联合治理。特别是在重点节假日和重要活动期间，要建立联合治理方案，利用一切机会加大查处力度，逐步形成区域性火灾隐患联合治理机制。

总之，区域性火灾隐患的整治是一项长期工作，需要消防部门发挥更大的主动性，积极提请政府会办研究隐患产生的成因，第一时间明确整治的责任主体，联合多部门制定科学有效的整治方案和措施并付诸实施，才能确保整治工作稳步推进，从而确保地区消防安全形势的持续稳定。

第二篇：区域性火灾隐患整治方案

关于印发**区省、市级区域性火灾隐患

整治方案的通知

各镇人民政府、街道办事处、区直各单位：

根据市消安委《关于确定**市区域性火灾隐患和重大火灾隐患单位挂牌督办的通报》和《**市区域性火灾隐患整治三年规划（2014-2016年）》的精神，为全面推动我区区域性火灾隐患消防安全整治工作，区消防安全委员会研究制定了**区省、市级区域性火灾隐患整治方案，包括《**区乔司街道三角村 三合一场所区域性火灾隐患整治方案》、《**区良渚街道勾庄村出租房区域性火灾隐患整治方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.《**区乔司街道三角村 三合一场所区域性火灾隐患整治方案》

2.《**区良渚街道勾庄村出租房区域性火灾隐患整治方案》

3.浙江省居住出租房屋消防安全要求

**区消防安全委员会

2014年6月4日

附件1

**区乔司街道三角村 三合一场所

区域性火灾隐患整治方案

我区乔司街道三角村三合一场所被挂牌为省级区域性火灾隐患，根据市消安委《关于印发区域性火灾隐患整治方案的通知》要求，于2015年7月31日前完成整治工作，为全面推动该区域三合一场所火灾隐患消防安全整治工作，坚决遏制重大火灾事故发生，经研究制定本方案。

一、指导思想

以总书记提出的落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管重要批示精神为指导，按照政府主导、多级联动、疏堵结合、综合治理的整治模式，对隐患严重的成片区域实施政府挂牌督办，持续开展三合一场所综合整治，建立健全三合一场所消防安全综合整治的长效管理机制。

二、整治目标

通过开展集中整治，强化区域性火灾隐患综合治理，确保 三合一场所基本实现住宿与生产、储存部分的有效分隔；不能实现有效分隔的，采取措施实现人员或生产、储存部分搬离，实现完全分离。消除区域内沉积已久的火灾隐患，提升地区综合消防安全实力。

三、整治任务

（一）整治对象

三合一场所，即集生产、储存与人员居住为一体的两种用途以上的地上建筑。人员居住专指人数超过3人（含本数）的居住部分。整治的范围是在厂房、仓库中设有员工集体宿舍，以及在有人居住的民用建筑中从事生产生产、加工、储存活动，并存在火灾隐患的场所。

（二）整治标准与内容

按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散、消防设施器材不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

四、职责分工

（一）区消防大队、乔司街道：推动区委、区政府把三合一场所集中区域的整治工作列入党委政府的重要议事日程，通过召开区委常务会议和区政府常务会议，专题听取整治工作情况，研究下一步工作措施。通过签订责任书等方式，把各乡镇（街道）开展三合一场所区域隐患整治工作纳入安全生产目标责任考核范围。

（二）乔司街道：对辖区内三合一场所消防安全工作负责，组织开展对三合一场所的排查整治工作，并综合分析区域内的产业结构、人口密度、建筑性质等对消防安全的影响，形成消防安全形势分析评估报告，于6月15日前报区消安委办公室。要根据基层网格化管理的划分，开展基础排查工作。开展长期动态排查，确保能够及时发现出现新增或火灾隐患反弹的三合一场所，掌握区域内三合一场所的动态情况。

（三）各职能部门：要坚持谁主管、谁负责的原则，按各自职能依法对三合一场所进行监督管理。明确区公安分局、区安监局、区住建局、工商**分局、国土**分局等各部门的工作职责，建立整治工作联席会议和联络员制度，实行重大问题的法律文书抄告制度，切实落实各部门的联动执法机制。

1.区安监局做好对无证经营、储存危险品等行为的查处工作；

2.工商**分局做好对无照生产等经营行为的查处工作；

3.区城管与行政执法局做好对违法建筑、违章搭建等行为的查处工作；

4.区公安消防大队要加大对三合一场所消防违法行为的查处打击力度，对不符合基本消防安全条件的，要依法采取罚款、临时查封、责令停产停业等手段，督促房东和业主进行整改。

五、工作措施

（一）政府扶持小场所进园区。推动区委、区政府开展综合治理，对区域性加工行业的规范引导，建立产业园区，在政策上扶持和鼓励小场所搬入园区，根源上解决三合一。

（二）有效形成整治工作合力。国土**分局、区住建、工商**分局、区安监局、区公安分局、区消防大队、等部门要采取联合检查、专项抽查和错时检查相结合的方式，每月定期和不定期的方式，开展三合一场所治理联合执法活动。对于排查中发现的消防安全隐患，根据隐患严重程度执行立即整改、限期整改、立即断电、停产停业整改等措施，对消防安全隐患严重且拒不整改和未完成整改擅自恢复生产的生产经营场所，进行工商查处、行政处罚、临时查封直至行政拘留等强制手段，保证消防安全隐患整改落实到位。

（三）落实改造措施。对检查发现的火灾隐患，督促有关单位及时予以整改，对一时难以整改的，督促有关单位制订整改方案，并采取关、停、改、搬、防等有效措施，加快进行整改。按照技术改造为主、人员搬离为辅的整治要求制定改造措施。针对标准厂房、库房内设置员工集体宿舍的三合一场所，依法责令业主限期将住宿人员迁出，实现厂、宿分离。对家庭作坊式三合一场所，采用厂房硬隔离，一户一方案对其进行指导，采取架室外疏散楼梯、配备基本消防设施等措施。

（四）深化网格化管理。结合新居民管理工作，将管理区片内消防安全排查工作纳入其工作职责，配合排查掌握动态。根据出租农房中加工小作坊的频繁流动，进行合理的网格划分，落实专人进行巡逻排查，定期上报排查情况。要明确网格内驻村领导、村领导、街道驻村干部、村监管干部、场所监管员的工作职责，每季度对场所监管员进行考核，设立相应的奖惩制度，确保排查、整治工作的全面落实。

（五）深化长效机制。通过政策引导、审批监管、园区规划、队伍建设等，从源头上控制三合一场所产生。要从规划、立项、审批、管理等环节明确各职能部门责任。推广**区彭埠镇家庭经营加工场所消防安全长效管理暨等级化管理实施办法等试点工作经验。

（六）加大宣传力度。加大对典型案件宣传力度，通过致居民公开信、黑板报、农村广播站、宣传版墙、横幅等渠道，营造典型引导、反面教训曝光的舆论氛围。加大对重点人员宣传力度，组织企业业主、企业消防安全管理人员、从业员工三个层次的全员消防安全培训；印发消防安全知识读本，提高全民消防安全意识和自防自救能力。

六、工作要求

（一）加强领导。区消安委成立出租房消防安全综合整治工作组，由施建华副区长任组长，区公安分局朱惟悟副局长、区府办郭云伟副主任任副组长，成员由国土**分局、区住建局、工商**分局、区安监局等部门有关人员组成，负责综合整治日常工作。领导小组办公室设在区消防大队，区消防大队林震大队长兼任办公室主任，负责协调综合整治工作。乔司街道要成立综合整治办公室，制定工作实施方案，负责综合整治各项具体工作。

（二）落实指导。综合整治工作组将定期或不定期地开展检查指导，既检查整治工作进程，也检查前阶段排查工作开展情况；既指导业主开展整改工作，也指导工作人员如何更好开展工作。

（三）从严整治。要严格执行有关法律法规的规定，对发现的重大问题要坚决依法整治，绝不手软。各职能部门要加大工作合力，以较为强硬的态势全力推进三合一场所区域性隐患治理工作。综合整治工作组将组织人员逐家进行验收。

（四）加强信息反馈。在综合整治期间特别是集中整改阶段，要加强信息报送工作，及时通报整治工作进程，交流工作经验方法，共同推进整治工作。在集中整改阶段要边整治、边排查，边整治、边巩固，力争全面，防止反弹。

附件2

**区良渚街道勾庄村出租房

区域性火灾隐患整治方案

我区良渚街道勾庄村出租房被挂牌为市级区域性火灾隐患，为全面推动该区域出租房区域性火灾隐患整治工作，坚决遏制重大火灾事故发生，根据**市消防安全委员会下发的《**市区域性火灾隐患整治三年规划（2014-2016年）》（杭消安委〔2014〕4号）和《关于印发区域性火灾隐患整治方案的通知》（杭消安委〔2014〕5号）等相关文件的精神，按照2014年重点整治，2015年综合治理，2016年整体提升的总体要求，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以总书记提出的落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管重要批示精神为指导，牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的方针，标本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火灾隐患，强化消防安全监管，完善长效机制，确保人民群众生命财产安全，为我区经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、整治目标

力争通过努力，使良渚街道勾庄村出租房基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租人、承租人的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾事故，确保人民群众生命财产安全。

三、整治任务

（一）整治对象和内容

整治对象为存在重大消防安全隐患，不适于出租的公房、私房和车棚（库），属于非法搭建，不得出租的违章建筑。整治内容为出租房屋消防安全隐患和违章建筑。

（二）整治标准

浙江省公安厅下发的《浙江省居住出租房屋消防安全要求》（浙公通字〔2011〕154号）。

四、职责分工

（一）良渚街道：要积极组织公安派出所、治安巡防队、安全监管站和村（居）委会等基层单位及自治组织，并充分发挥流动人口专管员、协管员等队伍的作用，对本辖区出租房消防安全隐患进行全面排查。要将房屋建筑结构安全、疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等方面存在问题的出租房逐一登记造册，建立台帐。

（二）各相关部门:要充分发挥部门职能作用，开展综合整治，严格查处，消除出租房火灾隐患。

1.区公安分局负责本行政区域内居住出租房屋的治安管理，依法查处涉及居住出租房屋的刑事犯罪和治安违法行为；

2.区公安消防大队和基层派出所对居住出租房屋的疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等情况实施监督检查，及时办理乡镇人民政府（街道办事处）抄告事项并限时回复办理结果，对出租房疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等情况不符合治安、消防规定的行为进行查处；

3.区住建（房管）局依照有关规定负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房的底数和基本情况，加强对房屋租赁中介机构的管理，对违反出租房租赁和使用规定的行为进行查处；

4.工商**分局要配合、支持相关部门对消防安全隐患的整治，对利用出租房从事违反工商行政管理法律法规经营活动的进行查处；

5.区供电局负责对出租房外部供电线路的安全状况进行检查，积极做好安全用电宣传，配合有关部门做好出租房内用电安全隐患检查并提出整改指导意见；

6.区安监局负责督促生产经营单位建立健全各项安全规章制度，加强日常安全管理；

7.区城管与行政执法局负责对违章搭建的出租房进行整治，依法查处违章搭建。

五、工作措施

（一）推动区政府加快实施城市改造。通过加快城市拆迁和改建，在源头上提高建筑的消防安全性能，提高居住建筑的消防可靠性。

（二）加强租赁管理。明确房管部门、社区、房地产经纪机构和住宅物业小区业主委员会等主体在房屋租赁管理中的职责，并制定明确的执法和工作流程，加强出租房的合法登记。

（三）深化消防安全网格化管理，推动形成综合治理模式。区消防大队、属地派出所、区综治委、区劳动保障局、区民政局等要联合监管，在审批、验收等行政许可上做到信息互通，综合执法。各派出所、各街道（开发区）消防安全管理办公室、区消防大队要充分发挥职能作用，在全面摸底的基础上，开展综合整治，消除居民住宅、出租房火灾隐患。

（五）推动形成自主管理模式。良渚街道要积极探索建立出租房屋消防安全责任登记备案制度，强化村居委会的服务管理职能。加强各种民间社区力量，如业主委员会、居民委员会等组织对群租的约束力，还要加强小区业主的群体自律，普遍制定并完善《业主公约》。

（六）加强技防。良渚派出所、良渚消安办要完善出租房消防硬件设施，通过配备手电筒、逃生绳、简易面罩和灭火器等四件套和推广使用独立式烟感报警器，提高居住人群抗御火灾的能力。

（七）试行出租房星级管理工作，整合出租房的综合管理。良渚街道要开展出租房星级管理 工作措施，通过对出租房治安、消防、卫生等检查评分，评出星级，并将星级标识挂于门上、公布至宣传栏，以此达到激发房东住户争创星级出租房的热情，从而提高安全环境，提升出租房品质，提高出租率。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。区消安委成立出租房消防安全综合整治工作组，由 施建华副区长任组长，区公安分局朱惟悟副局长、区府办郭云伟副主任任副组长，成员由区公安分局、区消防大队、区住建局、区安监局、工商**分局、区城管与行政执法局、国土**分局等部门有关人员组成，负责综合整治日常工作。领导小组办公室设在区消防大队，区消防大队林震大队长兼任办公室主任，负责协调综合整治工作。良渚街道要成立综合整治办公室，负责综合整治各项具体工作，要根据本地实际制定出台相关工作方案，明确整治任务，确保工作扎实有效。

（二）广泛宣传教育，积极营造氛围。区消防大队、良渚街道要采取多种形式，加大宣传力度，增强出租方、承租方的消防安全意识。充分利用社区、物业单位等基层组织向广大群众宣传居民住宅及居住出租房的火灾隐患注意事项，加强对老人、妇女、儿童、外来务工人员、农民工的宣传教育。结合实际，采取贴近实际、贴近群众、贴近生活的宣传方式，将出租屋消防宣传教育纳入消防宣传的重点内容。

（三）加强督导检查，确保工作实效。出租房消防安全综合整治工作组将不定期地对出租房综合整治工作情况的督查，及时通报整治工作情况，确保出租房火灾隐患整治取得实效，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。

附件3

浙江省居住出租房屋消防安全要求

第一条 为加强居住出租房屋的消防安全管理，明确居住出租房屋的消防安全要求，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》和《浙江省居住房屋出租登记管理办法》等法律法规，制定本消防安全要求。

第二条 本消防安全要求所称的居住出租房屋（以下简称出租房）是指出租后用作或者兼用作居住的房屋。

旅馆业客房、廉租房、公共租赁房屋应当符合国家工程建设消防技术标准。

第三条 出租房不得与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑物内。

出租房与生产、储存、经营其他物品的场所设置在同一建筑物内的，居住部分与非居住部分应当进行防火分隔，并设置独立的楼梯等疏散设施。防火分隔措施应当采用耐火极限不低于2小时的隔墙和耐火极限不低于1.5小时的楼板，当墙上确需开门时，应当采用不低于乙级的常闭式防火门。

第四条 出租房的内部隔墙应当采用不燃材料，并砌筑至楼板底部。

第五条 出租房的每个居室人均（不包括12周岁以下的未成年人）使用面积不得少于4平方米，且每个居室实际居住人数不得超过8人。

居室使用面积是指住人居室的使用面积。

第六条 出租房应当设置在一、二级耐火等级的建筑中。当设置在三级耐火等级的建筑时，不得设置在6层及6层以上。当设置在四级耐火等级的建筑时，不得设置在3层及3层以上。

第七条 出租房每个楼层应当至少有两部不同方向的疏散楼梯，符合下列要求的可设置一部疏散楼梯：

（一）单元式、塔式居住房屋出租的单元，每层建筑面积不超过300平方米，且每层人数不超过30人的；

（二）通廊式居住房屋：

1.耐火等级为一、二级，出租房设置在3层及3层以下，每层建筑面积小于500平方米，且每层居住人数少于30人的；

2.耐火等级为三级，出租房设置在3层及3层以下，每层建筑面积小于200平方米，且每层居住人数少于15人的；

3.耐火等级为四级，出租房设置在2层及2层以下，每层建筑面积小于200平方米，且每层居住人数少于10人的。

第八条 出租房内的公共疏散走道和疏散楼梯净宽度不宜小于1.1米，疏散楼梯宜通至屋顶平台。

第九条 出租房为3层及3层以上的，疏散楼梯不得采用木楼梯或者未经防火保护的室内金属梯。

第十条 疏散通道和安全出口应当保持畅通，严禁在疏散通道、安全出口处堆放物品影响疏散。

第十一条 3层及3层以上出租房房间的窗户或阳台不得设置金属栅栏；确需设置的，应当能从内部易于开启。

第十二条 出租房应当按每一承租户不少于1具的标准配备灭火器；每层建筑面积超过100平方米的，也可按每50平方米1具的标准配备灭火器。

灭火器应当选用2公斤以上的ABC型干粉灭火器，宜放置在公共部位。第十三条 设置在3层及3层以上的出租房，应当配置逃生绳或缓降器、逃生软梯等逃生设施。

第十四条 出租房应当按每人一套的标准配备逃生用口罩、报警哨和手电筒等设施。

第十五条 出租房内每一电表后应当安装空气开关、剩余电流动作保护器（漏电保护器），不得使用铜丝、铁丝等代替保险丝。

出租房内电气线路的规格应当满足用电设备负荷要求，电气线路敷设应当采用金属套管或PVC阻燃套管保护。

第十六条 出租房除厨房外，不得使用明火，不应使用、存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体。使用、存放液化石油气罐的厨房应当采取分隔措施，并设置自然排风窗。

第十七条 出租人、承租人应当加强消防设施、器材的维护保养，确保完好有效。

第十八条 本消防安全要求自印发之日起施行。执行中遇到的具体问题，由省公安厅负责解释。

第三篇：县区域性火灾隐患整治规划

县2013-2015区域性火灾隐患整治规划

为全面提升疏附县公共消防安全水平，落实“十二五”安全生产规划，加强“十二五”期间全区消防安全工作，坚决遏制“高层地下建筑、工业园区、城乡结合部、城中村、商业集中区、棚户区”等区域性火灾易发、多发势头，结合我县实际，特制定本规划。

一、规划背景

近年来，我县消防工作在县委、政府、公安局的正确领导下，在各乡镇人民政府和各单位的大力支持下，社会消防工作取得了长足发展，重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故得到有效防控，为全县经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着城市建设的不断发展，城市规模的不断扩大，城镇化速度的不断加快，全县火灾隐患突出区域消防基础设施不足，消防规划不合理，消防安全管理落后等问题日益凸显，已不能适应实际需要，消防安全隐患大量增加，火灾事故频发，存在消防安全管理缺位、消防安全责任落实不到位、公民消防安全意识自防自救技能差等因素，极易造成群死群伤恶性火灾事故，对人民群众生命财产安全构成严重威胁，区域性火灾隐患整治工作亟待进一步加强。

二、任务目标

全县按照“2013年集中清理，2014年综合整治，2015年整体提升”的总体要求，利用三年时间结合“十二五”安全生产规划的落实执行，分类别、分阶段全面掌握辖区火灾隐患突出区域基本情况，强化危及公共安全的区域性火灾隐患整治，建立长效管理、整治机制，加强对区域性火灾隐患的消防安全管理，防止火灾隐患反弹，达到“减少存量，控制增量”杜绝和减少群死群伤火灾事故的目标。

三、规划

结合总体规划及疏附县实际，制定2013年至2015年三年规划。

（一）2013年，各乡镇人民政府、各单位要将区域性火灾隐患整治工作列入目标责任进行安排部署，成立相应的区域性火灾隐患专项整治领导机构。重点针对高层地下建筑、商贸市场、工业园区、商业集中区、城乡结合部、城中村、棚户区等消防安全重点区域,开展消防安全隐患论证，制定科学合理、切实可行的整改方案，确定整改责任主体，明确整治工作落实单位及人员，启动区域性火灾隐患消防安全整治工作。

（二）2014年，按照着眼长远、立足治本、因地制宜、夯实基础的原则，开展全县区域性火灾隐患整治。各乡镇、单位应将火灾隐患突出区域列入整改计划，积极推动区域性火灾隐患的彻底根治，落实整治措施和整治责任，按照城乡公共消防设施建设管理办法，增建消防给水管网、市政消火栓、消防水鹤，建设消防设施器材配置点等治理措施，全面改善火灾隐患突出区域的消防安全基础条件，控制火灾隐患增量，强化消防安全管理，提升消防安全水平。

（三）2015年，开展区域性火灾隐患整治检查验收和“回头看”，在前阶段工作的基础上，进一步深化区域性火灾隐患整治工作，对还没有排查整治的区域性火灾隐患，要在2015年10月底前完成排查整治，对已经排查整治的，要实行检查验收和“回头看”，重点核查前期发现的区域性火灾隐患是否整改落实到位，火灾隐患存量是否下降，火灾隐患增长是否得到控制，基础消防设施建设是否达标，消防安全管理是否改善，全力防止火灾隐患反弹。

四、工作措施

（一）分域布局，强推严治。各乡镇、各单位要组织采取分组分片的做法，对区域性火灾隐患集中进行清查，切实摸清火灾隐患突出区域基本情况，每个乡镇划定至少2个以上的重点区域，明确工作职责，建立政府统一领导、单位依法监管的工作责任体系，集中开展整治。

（二）分级建档，预警严控。各乡镇、各单位要建立区域性火灾隐患基础信息库，将火灾隐患突出区域的人员、建筑功能性质、消防车道、防火间距、建筑耐火等级、市政消防基础设施、周边地理信息、消防水源状况、消防安全管理等情况逐一建档入库，实施动态更新。综合评估火灾危险等级，划分区域、类别，分级预警监控，分类逐步整治。

（三）单位联动，集中整治。针对区域性火灾隐患整治涉及面广、工作量大，必须坚持政府统一领导，公安、安监、经信、工商、发改、财政、国土、住建、文广、城管、综治、规划、民政、消防等单位齐抓共管，切实形成整治合力，各司其职，齐抓共管，落实工作措施，共同推动区域性火灾隐患整治。

（四）强化考评，严格奖惩。为切实抓好全县区域性火灾隐患整治工作，确保2015年区域性火灾隐患整治工作全面完成，县人民政府要把区域性火灾隐患整治工作纳入目标考核，定期开展督促检查，深入推进工作落实。对成绩突出的先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的乡镇和单位要给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，措施不落实导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，按照“四不放过”原则，实行责任倒查。

五、工作

要求

（一）切实加强组织领导。为切实抓好全县区域性火灾隐患整治工作，确保2015年区域性火灾隐患整治工作目标的实现，县人民政府成立了全县区域性火灾隐患整治工作领导小组，负责组织领导全县区域性火灾隐患整治工作。各乡镇、各单位要统一思想，加强组织领导，明确工作职责、目标任务，全面部署、广泛动员，及时将区域性火灾隐患整治作为

当前和今后一段时期内的重要工作抓好抓落实。

（二）科学制定整治方案。各乡镇、各单位要紧密结合实际，因地制宜，认真研究和科学制定本地、本行业实施方案，紧紧抓住政府主体层面和源头防控等重点环节，要立足实际，科学研判，统筹火灾隐患突出区域，实施分类整治，落实工作措施，不断改善全区消防安全环境。

（三）广泛开展宣传动员。各乡镇、各单位要加大宣传力度，及时公告本辖区区域性火灾隐患整治的情况，及时曝光重大火灾隐患，并对整改进展情况进行跟踪曝光。要做好有关单位或业主的说服教育工作，争取有关单位和业主对整治工作的理解和支持，促使其提高消防安全意识，达到自觉整改火灾隐患的目的。

（四）严格实施检查考评。消防大队负责全县区域性火灾隐患整治工作的检查指导，安委会办公室负责监督检查区域性火灾隐患整治工作各阶段的进展情况和整改落实情况。各乡镇、各单位要将区域性火灾隐患整治工作纳入政府目标考核，定期开展督促检查，召开联席会议，通报工作情况，深入推进工作落实。对成绩突出的先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的地区和单位要给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，措施不落实导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，按照“四不放过”原则，实行责任倒查。

第四篇：区域性火灾隐患整治三年规划

区域性火灾隐患整治三年规划

区域性火灾隐患整治三年规划

为加强全区消防安全工作，全面提升我区公共消防安全水平，坚决遏制出租房、“三合一”场所、市场、木结构历史建筑等突出区域火灾多发势头，结合全区区域消防安全评估，特制定本规划。

一、指导思想

以总书记提出的“落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”重要批示精神为指导，研究制定区域性火灾隐患针对性整改措施，开展综合治理，提升地区综合消防安全实力。

二、总体目标

在党委政府统一领导下，按照“2014年重点整治，2015年综合治理，2016年整体提升”的总体要求，坚持“标本兼治”，强化区域性火灾隐患综合治理，拆除、改造、搬离一批长期影响地区经济发展的违章建筑，缓解消防安全压力，达到“减少火灾隐患存量，控制火灾隐患增量”的目标。

三、组织领导

为切实抓好全区区域性火灾隐患整治工作，确保2016年区域性火灾隐患整治工作全面完成，区消安委成立全区区域性火灾隐患整治工作领导小组，由施建华副区长任组长，区公安分局朱惟悟副局长、区府办郭云伟副主任任副组长，区消防安全委员会各成员单位分管领导为成员。领导小组办公室设在区消防大队，负责组织领导全区区域性火灾隐患整治规划工作。

四、规划与任务

（一）排查摸底，重点整治（2014年）

各地要将区域性火灾隐患整治工作列入政府目标责任进行安排部署，成立专项整治领导机构。确定整改计划，制定科学合理、切实可行的整改方案，明确整改责任主体，启动区域性火灾隐患消防安全整治工作。

2014年3月中旬前，各地要对本区域严重影响公共消防安全的既有违法违章建筑集中区域、棚户区集中区域、城乡结合部、“城中村”集中区域、物流仓储集中区域、商贸市场集中区域、“三合一”场所集中区域、火灾隐患突出的中小企业集中区域、历史文化街区村镇（古城）等8大类区域火灾隐患进行认真排摸，将自动消防设施瘫痪、防火分区被破坏、消防通道不畅通、建筑外立面封堵、“三合一”隐患等作为整治的重点内容。切实掌握区域基本情况，研究制定防火、灭火方面的针对性工作措施，对区域性火灾隐患实施政府挂牌督办。

2014年底前，要完成区域火灾隐患中自动消防设施瘫痪等重点隐患的整改。

（二）全面推进，综合治理（2015年）

有关部门要充分发挥职能作用，按照法律法规的规定，严厉打击违法行为，开展综合整治。要督促有关单位和个人落实整改措施和整改资金。我区良渚街道的出租房、乔司街道的“三合一场所”被确定为市级域性火灾隐患和重大火灾隐患单位，要进行重点突破，集中开展会诊、专家评审、综合治理，消除火灾隐患。

要积极推动区域性火灾隐患的彻底根治，将火灾隐患突出区域列入改造、搬迁计划，采取打通消防车通道，增建消防给水管网、市政消火栓，开辟防火隔离带或砌筑防火墙，建设消防设施器材配置点等治理措施，大力改善火灾隐患突出区域的消防安全基础条件。

2015年底前，要完成80%的区域性火灾隐患和所有重大火灾隐患单位的整改。

（三）整治验收，整体提升（2016年）

要加强源头把控，防止出现新的区域性火灾隐患。要落实网格化管理，将乡镇（街道）消防安全委员会领导下的“五位一体”组织体系的力量充分投入到区域火灾隐患排查整治工作中，确保基层消防工作有人抓、有人管，层层落实落地。要加大对社会单位的消防监督执法力度，落实社会单位主体责任。要建立扎实管用的区域消防长治久安管理机制。

开展区域性火灾隐患整治“回头看”，进一步深化区域性火灾隐患整治工作，对已经完成整治的区域要实行“回头看”，重点核查区域性火灾隐患是否整改落实到位，防止火灾隐患反弹。

2016年10月底前，区消安委组织开展区域性火灾隐患整治验收。

五、工作职责

区域性火灾隐患整治涉及面广、工作量大，必须坚持由政府统一领导，部门依法监管，联合执法，综合治理，通过召开动员会、常务会、专题会等强力推进整治工作。区政府将牵头与乡镇（街道）、村居委以及相关职能部门层层签订综合整治目标责任书，将其纳入政府、部门重点任务推进。

区公安分局、区住建局、区发改局、区国土分局、区财政局、区城管局、区安监局、区贸易局、区工商分局等部门齐抓共管，形成整治合力。区消防大队要加强分析研判，强化综合协调，及时通报区域隐患整改进度，加强对火灾隐患突出区域和消防安全重点单位的监督检查，对区域性火灾隐患整治进行技术指导；公安派出所要按照有关规定加强对火灾隐患突出区域的非消防安全重点单位的日常消防监督检查，开展宣传教育；各地“三改一拆”办公室，要将区域性消防安全隐患整治纳入“三改一拆”重要工作，实行先

改先拆。区发改局要结合城市改造契机，将火灾隐患突出区域列入改造、撤建、搬迁计划，推动区域性火灾隐患整改；区国土分局要加强对火灾隐患突出区域小产权房等消防安全问题较集中的业态内涉及的违法占地问题的监管；区财政局要将火灾隐患突出区域消防设施建设经费列入地方固定资产投资预算，加大对整治区域性火灾隐患的经费投入；区城管局要排查整治火灾隐患突出区域违章占道经营、堵塞消防通道，违规设置户外广告、设置影响消防安全疏散逃生、消防施救等消防安全问题；区安监局要将火灾隐患突出区域消防安全工作列入安全生产综合监督管理重要内容，加强对火灾隐患突出区域危险化学品生产、经营、储存单位的安全生产监管工作，协调督促开展消防安全检查及消防安全隐患整改；区贸易局、区工商分局要配合有关部门排查整治火灾隐患突出区域各类市场的消防安全隐患。

六、工作要求

（一）政府主导，加强领导。要加强组织领导，明确工作职责、目标任务。要全面发动各方力量共同参与，将区域性火灾隐患整治作为当前和今后一段时期内的重要工作抓好抓落实。要将区域性火灾隐患整治成效列入各级领导政绩考核范畴，有计划有步骤地消除区域性火灾隐患。

（二）分类实施，分步治理。各地要科学制定区域性火灾隐患整治工作规划与方案，分类别、分阶段，实施综合整治。要明确单位、部门职责分工，确定整治目标、整治步骤、整治时限，合力解决落实整治经费、整治重大火灾隐患、增配消防设施等难点问题。各地区域性火患隐患基本情况（见附件1）于2014年3月15日前报区消安委办公室，整治计划于2014年5月底前报区消安委办公室备案。

（三）以人为本，广泛宣传。要进一步将人的因素放在综合整治的首要位置，要将传授市民群众提高消防安全知识和自防自救能力放在首位。要通过宣传引导，切实提高整改区域群众的工作主动性和积极性。要及时公告本辖区区域性火灾隐患的情况，并对整改进展情况进行跟踪曝光。要做好有关单位或业主的说服教育工作，争取有关单位和业主对整治工作的理解和支持，促使其增强消防安全意识，提高自防自救能力，达到自觉整改火灾隐患的目的。

（四）齐抓共管，常态治理。在固化常态化综合整治经验和模式的同时，注重过程监管和经常性发现机制，坚持集中整治与长效管理相结合，强化地区、部门、企业之间消防安全管理的合作共治、协作共赢，有效发挥各职能部门的作用，有效发挥单位自我整改的积极性和主动性，有效发挥市民群众在整治过程中的主体地位作用。

（五）验收考评，跟踪督办。区消安委将区域性火灾隐患整治工作纳入每年的消防安全目标责任制考核内容，定期开展督促检查，全面推进工作落实。区消安委办公室要全程跟踪督办推进情况，现场协调指导推进解决瓶颈问题，为综合治理提供强劲推力。对工作成绩突出的先进单位和个人要给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的地和单位要给予通报批评。）

第五篇：高层建筑火灾隐患分析及对策

高层建筑火灾隐患分析及对策

摘 要：高层民用建筑火灾已成为一个重要的客题，笔者根据多年工作实际，就高层建筑的火灾隐患和应采取的对策进行探讨，相应提出了预防措施。

关键词；高层民用建筑、火灾隐患 对策

随着社会的高速发展，城市化进程不断加快，高层建筑也随之剧增，而高层建筑历来是重特大火灾事故的高发区，也是消防监督管理的难点区，更是灭火救援的难题区。因此分析高层建筑的火灾隐患，分析高层建筑的火灾特点，提出相应的防控对策对加强消防安全管理，提高灭火救援能力具有重要的意义。

一、目前高层建筑普遍存在的火灾隐患

一是设计、施工不规范，“先天性”火灾隐患严重。有的高层建筑物未严格按照国家相关建筑设计防火规范、标准进行设计，有的高层建筑物虽按相关建筑设计防火规范、标准进行了设计，但为了节省投资，擅自更改设计，减少建筑消防设施，从而留下“先天性”火灾隐患。如：防火防烟分区不当，分隔不严，无防排烟设施，封闭楼梯间和防烟楼梯问问题较多。

二是经费保障机制不健全，维修保养管理不到位。由于经费保障机制不健全，建筑消防设施日常维护保养、隐患整改经费落实困难，致使一些安装在建筑内的固定消防设施年久失修，不能正常投入使用，形同虚设。系统一旦日常维护管理不到位，隐患积累后，整改成本加大，另一方面火灾自动报警系统等相关产品为电子产品，保养不到位，还会缩短使用周期，系统瘫痪后，整改成本更大，使本就紧张的消防经费雪上加霜，形成恶性循环。

三是职责制度不明确，安全管理不到位。高层建筑内部功能复杂，使用单位多，相互之间各自为政，没有明确的责任制度，消防安全管理缺乏统一的管理机构。如有的高层建筑消防系统的管理分为几部分，消防设施管理、维护保养无章可循。高层建筑物业公司管理人员消防业务素质普遍不高，达不到高层公共建筑消防设施专业维修管理人员的标准，没有一套规范的运作程序和管理队伍，尤其是消防控制室人员变动较快，岗位职责落实不到位，值班人员业务不熟悉、未取得上岗资格，日常的防火巡查检查流于形式、甚至不落实，不会利用末端试水装臵对自动喷水灭火系统进行检查等问题。

四是采用可燃易燃材料，增加火灾荷载。建筑物使用易燃可燃外墙保温材料已成为一类新的、危害性很大的火灾隐患，并且呈多发势头，上海胶州路唐民楼火灾、北京央视火灾、南京中环国际广场火灾、沈阳皇朝万鑫国际大厦火灾等都与建筑外墙保温材料有关。高层建筑室内装修装饰材料存在的火灾隐患较为突出，尤其是宾馆、酒店等高层建筑不断改建装修，新建的多功能高层建筑装修采用大量可燃装饰材料，这样既增加了高层建筑室内火灾荷载，又降低了建筑的耐火等级。而且装材料里有不少塑料高分子材料，不但易于燃烧产生：轰燃现象，且在燃烧过程中还会分解出大量的CO、NO2〃及少量的H2S、SO2等烟气和毒气，对人体产生极大的危害。

五是公众消防意识薄弱，隐患整改难度较大。由于公众的消防安全意识普遍还不高，没有安全用火、用电、用气常识，不具备正确疏散、逃生自救的常识，对身边的消防隐患臵若罔闻。如在小区主干道或出入口设臵限高限宽的障碍物，限制了消防车的通行；在消防车通道上设臵停车位，堵塞消防车通道；在屋顶疏散平台违章搭建，影响疏散；装修中破坏室内消火栓等公共消防设施；圈占室外消火栓等违法行为比较普遍。而隐患的整改涉及多方利益，整改难度较大、整改不能彻底，一旦发生火灾，消防车无法进入、消防设施不能有效发挥作用人员疏散困难，延误最佳灭火时机，势必会造成财产损失和人员伤亡。

六是监管部门检查不够，隐患不能及时整改。目前消防部门和公安派出所的日常监管重点在人员密集场所、高层公共建筑等，而高层居民住宅的物业公司普遍未列入消防安全重点单位，对高层居民住宅的监督检查频次没有明确的规定。按照现行的管理体制，高层居民住宅的监督管理工作由公安派出所负责，派出所人少事多的矛盾突出，用于消防监督检查的时间有限，对高层居民住宅的监管力度不够，同时派出所专(兼)职消防民警消防专业知识的掌握程度也决定了火灾隐患的发现和督改能力，派出所民警不会检查消防设施，导致火灾隐患不能及时发现。

二、加强高层建筑消防安全工作的总体思路和对策措施综上所述，高层建筑存在着不同的火灾隐患，本着“预防为主、安全第一”的原则，加强高层建筑消防工作，预防火灾的重点应放在防患于未然，在火灾发生前采取消除或 善的措施，降低火灾发生率和可能造成的损失。为此笔者认为可以采用以下几方面的对策：

一是加强消防法制建设，认真实施消防法规和相关规章制度。要明确各级政府、建设、房管等部门以及建设单位、物业公司的消防安全职责。要落实“谁主管，谁负责”原则，强化消防管理力度，加强消防监督，落实各项防火安全措施，建立逐级消防安全责任制，制定火灾应急预案，进一步明确各责任主体的责任，推动责任制的落实，并组织做好经常性的防火检查和督促整顿工作。物业公司应当对管理区域内的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行维护管理，提供消防安全防范服务；未委托物业公司对高层建筑物业进行管理的，乡镇(街道)、社区(村)民委员会应当组织业主、使用人签订防火协议，明确消防安全管理责任，对疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行维护管理，将设有消控中心的高层建筑强制接入城市火灾远程报警监控系统，建立远程监管的保障平台。

二是严把消防设计源头关，杜绝先天性火灾隐患。高层建筑因为其建筑本身面积大，功能复杂，装修易燃材料多，火灾隐患相对来说比低层建筑要大，因此高层建筑在设计上的防火问题显得尤为重要。做好高层建筑防火设计必须强调几个问题：1.合理布臵高层建筑总体布局和防火分区，降低火势蔓延速度，控制火灾燃烧面积；2.确保建筑物耐火能力，杜绝和减少易燃可燃外墙保温材料和装饰装修材料的使用；3.加强自然排烟设计及安全疏散设施设臵，为人员疏散赢得时间，减少火灾损失；4.高层建筑必须在固定消防设施开通后方能进行二次装修，由于高层建筑装修中极易引发火灾，而发生火灾后，主要依靠高层建筑内部的固定消防设施进行扑救，单靠外部消防设施扑救是难以实现的，因此，必须严格按照有关消防法规，高层建筑土建结束后，必须经消防验收合格方能装修或使用。

三是实行多警联勤，协力消除隐患。公安内部各警种要按照各自的职责分工，共同做好高层建筑的消防安全监管工作，进一步加强对高层建筑自动消防设施停用、停车占用消防通道、妨碍消防设施使用等违法行为的监督执法工作，通过开展综合治理、联合执法，进一步提高高层建筑公共消防安全管理水平。消防、交警等警种和派出所要开展联合治理，指导高层建筑物业公司依据国家消防技术标准和有关规定，对已建成的高层建筑的道路进行甄别，合理施划停车泊位，对属于消防通道的，高层公用建筑及住宅的消防登高面，以及消火栓附近l0m之内，要划定禁止停车的道路范围，并设臵明显的警示标志标线。

四是加强消防宣传教育，提高公众消防安全意识。根据小区规模，调整确定高层建筑为消防安全重点单位，明确其消防安全责任入、消防安全管理人，并组织相关人员参加消防部门的培训。接消防安全重点单位的监督检查频次，由各级公安消防机构和派出所开展日常的监督检查工作，提高火灾隐患发现和整改率。督促指导物业公司按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理》的有关要求，建立完善消防安全管理制度，规范开展日常防火检查、巡查及隐患整改工作。明确消控中心值班操作人员持证上岗，组织参加职业技能鉴定，提高其业务水平，保证设施正常运行。全面开展消防宣传“五进”系列活动，指导物业公司在

高层建筑内设立固定的消防宣传栏，将流动消防咨询点开设在大厦内，开展面对面的消防培训，组织成立义务消防宣传队、参加消防志愿者等活动，全面提高公众消防安全意识，自觉减少消防违法行为，整改火灾隐患。

参考文献 [1]新编消防设计规范汇编{二)、高层民用建筑设计防火规范(GB50045-95(2005年版)