第一篇：农村低保运转中存在的问题
农村低保运转中存在的问题
摘 要：农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村居民，由国家和地方给予差额补助的社会救助制度。通过半结构访谈和参与观察法，笔者先后与江西九江都昌县易村许多受保对象、村民、村干部及官员有过多次深入交流，发现在低保运转过程中存在着拼保、人情保、漏保、套保一些问题。
关键词：农村低保；低保标准；低保人口；低保漏洞拼保：官员与受保人“协商”分成
农村低保制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口实行的差额补助，其目标群体是贫困人口。《通知》（国发[2007]19号）规定，申请农村低保制度，一般要由户主本人申请。低保制度的目标群体应以农村贫困居民个人为基本单位，但在实践中却往往以户为单位发放低保金。所谓拼保，是指由指定的名义低保户与“隐低保户”共同均分低保金，从而在事实上由两户或两户以上的居民共同享受一份低保资金的现象。
经过调查发现，这种现象在这些受低保的贫困人群中非常普遍。Q官员常常以种种方式暗示，以回扣的方式分摊了受保对象本应足额拿到手的低保金，这已经成了不成文的规则。这种“分配”方式实质上是对那些应该得到低保资金确实贫困的居民所应享受的国家帮助权利的剥夺，是对社会公平理念的实质性违背。人情保：虚设穷人，假扮穷人
最低生活保障制度是法律赋予每个公民在遭遇生活困境而不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供最低物质生活需要的社会保障制度，既是现代社会每位公民应该享有的生存权利，也是国家对其公民应尽的义务。然而，在实践中，农村低保往往被一些经办人员利用而作为一种扭曲的乡村治理手段。
具体地，从人情保产生的基础来看，是村民与乡镇干部之间基于某种“潜规则”而产生的可以使申请者因获得低保而对村干部言听计从的需要，也可以是村民之间的“和谐相处”；本质上说，其目的就是对整个村庄进行社会控制与整合，防止失范行为的发生。为了建构各自的支持系统，在低保对象确定过程中，村镇干部适时地稳固、重构或扩展自己的支持系统，由点及面地巩固和加强了私人间的关系。漏保：低保没有发到真实的穷人手中
中国社科院2013年2月22日发布2012年《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》。该绿皮书引用的抽样调查，来源于2010―2011年，在安徽、福建、江西、河南和陕西5个省的住户抽样问卷调查，涉及15个县级行政区域，90个乡镇，324个行政村，回收有效问卷共8777份，其中低保家庭占23.5%。调查数据显示，受访的696户低保户中，有436户是非贫困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的贫困户没有享受低保救助。
按常理，贫困户应该纳入低保制度，然而，从都昌县易村的访谈结果看，村里也有不少贫困户没有享受低保救助。
绿皮书的调查结果显示：漏保率比较高，在已经获得低保救助的非贫困群体中，大多数是收入水平略高于扶贫标准的边远贫困群体，但大多数边缘贫困群体并未享受低保救助。社科院的数据调查结果与都昌县易村的调查结果基本上是一致的。导致这种结果的一个主要原因是农民家庭收入的难以调查，这也为政策实施过程中的滥用职权、弄虚作假留了余地。套保：经济自利行为
正如前文所述，在都昌县易村，低保名额的申请、低保资金的方法等工作往往是村镇干部代为管理。在缺乏有效的监督的前提下，一些村干部不仅在自身贫困身份的伪装下直接申请低保补助，而且也把低保资格的评定当一种手段来运用，通过村民的“礼尚往来”而实现自身的利益诉求。
（一）低保成为民政官员的自主财产
在Q官员提供的名单和地址中，还有一家更离奇的受保对象，竟然是当地一家最大超市的老板，访谈中，笔者很疑惑地询问，他为什么能得到这种低保，老板（受访者）似乎有些无奈地说，他得到这种社保其实带有一定的“强迫性”，Q官员主动给了他一个低保名额，但是钱虽然到了他（超市老板）这里，但Q官员许多生活消费用品，都从超市里面直接拿取，Q官员虽然说记账在那里，但实际上谁都知道要给Y官员很大的优惠甚至免费。超市只不过是低保基金的一个“中转站”，Q官员通过在超市购物间接换取低保金，超市老板一般只能从中得到很少利益。既然如此，超市老板为何昧着良心一同冒险，该老板说，在本地做生意必须跟政府打好关系，所以他提出的许多要求也要给予配合。
（二）低保金被干部截留
受访的某位低保对象半年来经常感到身体难受，春节刚过，去县医院检查了一下发现患了肝癌。由于没钱治病，就想到民政局问一下可不可以寻求一些帮助？结果到民政局一问，他已经是低保户了。从去年到今年一季度，我的低保金都被村支书支取了，而我毫不知情。后来经追查，村支书把存折给了崔根山，并把领走了的低保金额存入了存折。小结
通过以上诸如拼保、人情关系保、漏保、套保等问题，我们可以看出都昌县易村农村低保制度运转过程中存在诸多问题。在这种问题背后，有其深层次的原因。农村低保制度深入到农村这一“场域”之中，就意味着进入到了一个特定的社会关系之中，它只有服从这一“场域”的关系逻辑才能建构或维护自己的合法权威。
首先，村镇干部绝大数生活在农村并往往嵌入到农村的社会关系网络之中，其自然又要强烈地认同儒家伦理文化主义关系及哥们义气等特殊主义关系，给足与自己有家族关系或者特殊关系人群的面子，拉拢这些人，将低保资源分配给这些人。从而也就出现上述所说的人情关系保和漏保现象。其次，农村低保作为一种稀缺资源，受利益的驱动，村民都不可避免地参与到对“低保”的竞争之中。由此，权力寻租与庇护关系便出现了，官员作为再分配体制的垄断者，依靠权力和相关原则，按庇护关系的强弱决定资源分配。而希望获得低保资源的寻租者又努力地争取庇护关系。他们通过利益交换或是信息欺瞒等等方式，冒领低保金，代领低保金，截留低保金。再次，农村社会的各种非正式社会关系，当然也不仅仅向村镇干部开放，村民同样会利用各种非正式社会关系规则去迎合乡镇干部，从而获得低保资源。在这个意义上，国家低保制度在农村的实践远非是国家意志的简单实现过程，在农村低保运转的过程因国家权力与乡村的各种关系的相互合作、相互斗争、相互妥协而变得复杂。
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第二篇：农村低保工作中存在的问题
农村低保工作中存在的一些问题
近几年来，随着国家经济社会的不断发展，国家对民生问题十分关注，并逐步建立和完善了一系列的社会救助体系，切实保障了一部份农村贫困居民的基本生活。自实施低保政策以来，通过市、镇和村等各部门的共同努力，取得了一定的成效，我作为最基层民政条线的专管员，在工作中遇到了一些困难，也发现了一些问题：
一、低保对象家庭成员收入难以确定。造成原因：一是家庭成员界定困难，有部分家庭把年老体弱的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至变相把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体；二是因家庭无明显的、固定的收入来源，大部份家庭收入差别不大，存在互相攀比的情况，核定低保对象难度较大；三是现行生活水平统计办法，在具体衡量家庭收入中可操作性不强，统计误差较大，无法准确界定收入；四是家庭成员中有经济来源，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。五是有意隐藏隐型收入，比如门面出租、房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等等都无法核实和统计。同时，民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接的制约力，均导致了家庭收入情况掺杂了较多的水分。因此，造成我们在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部行为观察法。即通过其消费水平或者生活方式的行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导
致了对家庭收入界定的难度增大。
二、低保工作的民主评议、动态管理，实施起来困难重重。通过民主评议，也不一定能评出最贫困的，因为评议时面对的群体就是老百姓，他们对公正性、公平性的认识不同，往往有些贫困户是因为自己不勤劳而导致贫困的，这类人在当地人缘较差，在评议的时候不一定能被评上，如果对这部分确实贫困又没能评到的，如不及时纳入低保，又难以迎接上级组织的检查和造成自身工作的失职，如不通过民主评议等程序纳入，其他的老百姓意见又大，极易造成上访事件的发生；老百姓对低保的认识是，反正政府拿出来的钱见者就该有份，按老百姓的话说就是“我富裕是通过我自己劳动所得的，我们辛勤劳动反而得不到政府的关心和温暖，看来我们也该不做等国家来扶持的好啊”，有的人还认为不能享受低保是社会综合协调能力差的原故，甚而至有的人说“政府的钱不拿白不拿”，正因为有这样多种不平的观念左右着老百姓的思想，这就给当地政府发展其它工作带来了不少难度，甚至有的地方一谈发展，就要讲条件。对此，如果要实行居民低保民主评议、动态管理，老百姓也很少评有条件享受低保的人家，他们要的是，让大家都感受一下政府的温暖，这就容易导致吃低保“轮流转”和大幅度的调整，让真正贫困的人民享受不到政策。对被低保民主评议未被评上的，他也会对政府、当地的老百姓有意见，造成了一些不必要的上访和邻里矛盾，极易导致“被评上的说评晚了，评掉的天天上访，没被评上的更说不公平了”，这给维护社会稳定带来了新的难题。
三、获得低保资格后取消难。近几年实施低保以来，我们不难发现，通过几年的发展，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这些户总想一些办法隐藏和采取系列办法阻止取消低保资格。
四、低保的规范化管理问题。多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。但在实际操作中，我们这些低保的入户调查者、原始资料的收集者当中，也有小部份人把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。低保基础管理薄弱、档案材料保管不齐、信息化建设落后问题普遍存在，还没有完全做到低保资金的社会化发放。
以上问题在一定程度上制约了低保工作体系的完善和功能的充分发挥，希望能通过市、镇和村的共同努力，在今后的工作中进一步加以完善、改进和提高。
第三篇：农村低保存在的问题及建议
农村低保存在的问题及建议
农村人口最低生活保障是我国党和政府的一项民心工程，是社会救助体系的一个重要组成部分。近年来，随着低保补助标准的不断提高，低保已经成为村民关注的焦点，而一些上访户更是将低保作为上访的理由；对于基层政府，低保也成为了维护信访稳定的一种重要工作方法。对于农村低保存在的问题，有以下几点：
一、低保收入难以核定。
农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，但务工及隐性就业等收入难于核实，收入核实只能靠申请人自报和村居干部调查了解，真实情况难于掌握。在农村，有些人采取人与户口分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开，使老人成为无收入的孤寡老人，把法律规定应承担的赡养义务推向政府。
而有些家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这部分对象生活水平处于低保临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围。
所以低保户申请、评议、审核、审批表栏中，只是简单写了生活困难几个字，家庭收入也只是按吃低保标准套算家庭收入。难于反映出低保户困难的程度。
二、少数人对低保产生误解（1）对低保产生依赖情绪，在已享受低保待遇的人群中，有些具备劳动能力，完全可以通过自身的努力改变生活现状，但他们依赖于吃低保，得过且过混日子。
（2）存在攀比现象，有些人没有吃透低保政策，对自己家庭生活状况缺乏正确估价，盲目的认为别人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保标准高的户比，从而要求提高自己低保标准，如没达到目的，则开始抱怨，进而到上级部门上访，走上访的道路。
（3）少数低保户心态出现问题，有些低保户认为低保金是国家的，“不吃白不吃”，心态也由过去的“以吃救济为耻变为如今以吃低保为荣”，到处吹嘘炫耀，引发其他村民不满。因此，有人就开始想方设法找关系、走后门挤进保障圈子，弄虚作假骗取低保。
三、存在人情关系办理低保现象。低保工作中，干部家庭或亲朋好友吃低保的现象在少数乡镇村有不同程度的存在，有的村干部以权谋私，为亲属或者其他关系户办理低保，没有按照低保标准去认真核实，从而引发群众反强烈不满，导致信访问题不断发生。
结合纪检监察工作，对于以上问题，提出以下几点建议：
一、提高认识，加强管理。乡、镇政府建立谁主管、谁经办、谁负责的严格问责制，同时把低保工作纳入相关部门责任目标管理考核的主要内容之一。
二、乡镇纪委对低保工作监督，加大对违规行为的查处力度。各级纪委设立报电话，接受群众举报，乡镇纪委加强监督、检查，发现截流、贪污、克扣、优亲厚友和人情保等现象，要及时予以纠正，对工作人员的违规行为要从严查处，一经发现，严肃处理。
三、加大宣传、营造氛围。通过广播、电视、村头宣传栏、进村入户宣传等方式将农村低保政策、标准进行广泛宣传，做到家喻户晓，更要提高村民对吃低保的思想认识和思想觉悟。
第四篇：农村低保存在的问题及对策
农村低保存在的问题及对策
王传雄
农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是对持有本市农业户口家庭纯收入低于本市农村居民最低生活保障标准的农村困难居民实行差额救助的制度，是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的建立，较好地保障了农村困难居民的基本生活，有力地促进了社会的和谐与稳定。但是，在农村低保制度具体的实施过程中也存在着一问题，在推进农村低保规范化建设当中，需要我们不断地探索与完善。
一、当前农村低保存在的主要问题
（一）保障对象难界定。根据农村低保制度的定义，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。
第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。
（二）保障标准偏低。现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以枣阳市为例，大部分镇的保障标准为每人每每人每月80元、60元、30元。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际，如果农村困难居民的家庭收入据实核算的话，符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面，为了保障农村困难居民的基本生活，只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样，必然会造成农村低保政策上的混乱。
（三）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样，农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱
产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序就难以按部就班到位。
（四）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的镇民政所来说，大部分只有一人，他们不但承担大量民政工作，还要积极参与镇中心工作。实际上，农村低保镇级的调查、评议也只是流于形式。
二、农村低保工作的对策
党的十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”建立农村低保制度，是社会保障体系的基本组成部分，是社会保障体系中的一项重要内容。公平、公正是开展农村低保规范化建设的基础与核心，也是基层民主政治建设和依法行政的必然要求。如何解决上述问题？进一步完善农村低保制度，我认为应该从以下几个方面着手。
（一）合理界定保障对象。农村低保对象原则上应该定位在老、弱、病、残等缺乏劳动力的农村困难居民。对于有身体健康、劳动能力正常且处于劳动年龄成员的家庭，原则上不得纳入保障。这样，既可将保障对象资格确定的复杂性进行了简单化，同时，又促使身体健康、劳动能力正常的农
村困难居民通过自身的努力，开展生产自救，摆脱贫困，消除他们等、靠、要的消极依赖思想。
（二）细化家庭收入核定意见。尽可能地细化家庭收入核定指导意见。县级民政部门要结合当地实际，会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡村及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查；同时“按照扶弱就低”原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，促进家庭收入核定的公正与公平。
（三）简化工作程序。基于农村干部“半脱产”的实情，农村低保不能照搬城市低保操作程序。应该实行“三查、三评、一公布”，“三查”即为：村委会入户调查、镇民政所入户核查、县（市、区）民政部门按照一定的比例进行抽查；“三评”即为村委会、镇、县（市、区）民政部门三级评议；“一公布”即为村委村一榜公布。但是公布的内容一定要齐全，并要设立镇的举报电话。同时，建立受理举报投诉制度，及时受理受理群众的举报与投诉；有明确举报投诉人的，还要将调查处理结果限期反馈给举报投诉人。
（四）据实调整保障标准。农村低保标准应依据农村居民基本生活（包括吃、穿、住、医、教等）必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定，并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整。首先，要根据当地的生活水平和经济发展水平以及财政的实际承受能力等实际情况，给农村低保标准一个正确的定位，即定位在生命线、温饱线或发展线。其次，县级民政部门要会同财政、物价、统计等有关部门，对农村居民基本生活必需消费支出或上的农民纯收入要据实进行测算，用市场菜篮法或恩格尔系数法，测算出符合当地实际的农村低保标准。
（五）加强社会救助机构建设。一是在民政部、厅、局下设二级机构即社会救助工作管理局，并根据业务量的大小，解决相应的编制，配备相应的工作人员及必备工作经费和设施。二是加强镇民政所建设，要根据各镇规模的大小、城乡低保等救助对象的人数的多少，配备与工作量相对应的工作人员，解决必要的工作经费。三是村委会要建立社会救助站，落实专人。四是加强社会救助工作队伍建设。县级民政部门要作出培训计划，定期对镇社会救助工作人员进行政治理论和业务培训，不断提高基层工作人员的政治理论和业务水平。五是县（市、区）、镇和村三级建立完善各项规章制度，落实工作责，实行责任追究。
作者单位：湖北省襄阳市供销社“三万”工作组
第五篇：浅谈农村低保存在的问题及对策
浅谈农村低保存在的问题及对策
农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与发展，按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会以及以人为本的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。其根本目的是保障农村困难居民的基本生活。农村低保制度的实施以来，较好地保障了农村困难居民的基本生活，保障了老年人、农村贫困户、在生产和生活上得到了改善；对多子女不孝老人的老年人得到地帮助。有力地促进了社会的和谐与稳定。但是，在农村低保制度具体的实施过程中和规范农村低保工作中也存在着一些问题，需要进一步加强改进和完善。
一、当前农村低保存在的主要问题
（一）低保对象界定难把握。根据农村低保制度的规定，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定入门资格，但在实际工作中，“农民人均纯收入”的测算核定难以操作，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。第四，享受低保对象不能分配比例，因地区之间、贫困之间有所区别，要本着因地制宜。
（二）工作程序繁杂。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。与城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序难以按部就班落实到位。
（三）基层工作力量薄弱。基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇社保所来看，大部分只有一人，他们不但承担大量社保工作，还要积极参与乡镇其他中心工作。实际上，农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。
（四）助长了四种不正之风。一是助长了懒惰之风。个别困难户是因懒生贫，家里穷得一无所有却成天游手好闲，然而政府还要养着他，许多农民看不惯也很反感。二是助长了赌博风。经常是穷得无米下锅，还去长期赌博。村干部和评议团的人看到他的妻儿可怜还是给他家评上了低保。误认为：吃上低保不出力、不流汗就有钱拿，觉得沾沾自喜，于是不思进取成天等着拿低保金，等、靠、要思想还根植于他们的脑中。三是助长了人情风。少数低保户是社、村、乡镇、县级层层打招呼吃上低保；有少数村社为了本届安定，为了照顾情绪，让历届退职村社干部吃上低保，有个别的已享受了民政部门的各项补助也在吃低保。而特困群体中个别身患绝症和无经济来源的人却未吃上低保。四是助长不孝风，特别是多子女家庭不孝敬父母的现象时有发生，基层为了达到社会和谐让这部分老年人吃上低保，少数家庭双老因病残而子女不闻不问，只靠低保来维持生活。
二、农村低保对策
（一）加大宣传，明确意义。要进一步加大对农村低保政策的宣传教育力度，明确国家实施这项政策的目的和意义。各地应进一步加大宣传力度，让广大困难群众充分了解国家实施农村低保这项制度的目的、意义和办事程序。同时要通过培训，提高基层干部对农村低保工作业务素质和政策水平，提高办事效率。让广大群众充分了解农村低保的范围、条件、程序和诉求渠道。通过宣传教育让群众懂法明理，知谦让廉耻，从思想意识上根除等、靠、要的想法。
（二）严格程序，加强监督。群众收入来源的复杂多样要评议小组来评议，并坚持三榜公示：即村级收入调查和民主评议情况要公示；乡镇政府对低保制度收入的核查情况要公示；县级民政部门对于低保对象的审批结果要公示，通过公开来达到公平、公正。同时要加强对农村低保资金的监管。
（三）完善机构，保证力量。目前，农村低保主要是乡镇社保所人员具体抓，而乡镇社保所普遍只有一至二名工作人员且身兼多职，工作中他们往往感到力不从心。因此必须加强社保组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。各乡镇要在不突破原有编制总数的前提下，充实人员到社保队伍中，配强配足乡镇专职人员，同时将社保所人员由事业编制纳入行政编制，稳定社保队伍。各级财政要解决乡镇农村低保工作的必要经费，并列入各级财政预算。
（四）加强领导，狠抓实施。各级各部门要廉洁从政，以身作责，不给基层施加压力，确保农村低保顺利实施。一是认真贯彻农村低保实施办法。农村低保是对农村特困群体的最低生活保障，体现的是社会主义制度的优越性，是坚持以人为本的科学发展观的具体体现，不是对赌博者、懒惰者、子女不孝敬老人的照顾，对这三类低保户要坚决取缔，真正解决民生问题，以树农村正气。二是扎实落实老、伤、残、绝症人员的农村低保。这部分人员既丧失了劳动能力，又无经济来源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重点解决他们的最低生活保障，真正把我国的惠民政策落到实处。三是加强监督，确保实施。各级财政、民政部门对上报的农村低保户要认真进行核对，并到村、社实地调查和了解情况，采取定期或不定期进行抽查，纪检、监察部门要加大监督力度，对查出有循私舞弊的，必须追究有关人员的责任。
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