建筑物外墙质量问题原因分析及解决措施

第一篇：建筑物外墙质量问题原因分析及解决措施

建筑物外墙质量问题原因分析及解决措施 建筑物外墙渗漏的形式

1.1 混凝土外墙裂缝引起的渗漏：外墙上出现贯通的裂缝，由地基不均匀沉降、温度变形引起的开裂。砼表面的蜂窝、麻面、孔洞如处理不当也易引起渗漏。

1.2 砖混结构外墙裂缝引起的渗漏：由于钢筋混凝土和砖砌体的线膨胀系数不同，在相同温差下，钢筋混凝土构件的伸缩值要比砖砌体大。当外墙砌体抗剪强度不够时就会引起墙体开裂。所产生的裂缝主要出现在顶层内外纵、横墙两端，靠山墙的开间表现最明显。裂缝一般从内横墙开始，沿45°延伸至外纵墙，在窗间呈横向或斜向分布，在顶层圈梁下皮也可能出现水平裂缝。

1.3 砌体外墙缝隙引起的渗漏：框架结构的填充外墙，未按规定设置拉结钢筋、墙柱之间留设直茬。此外，由于未按规定和操作规程施工框架梁底最后一层砌块的砌筑，造成砌块竖缝及水平灰缝不饱满，同时梁底还存在由于砌体沉降引起的缝隙。另外，墙体砌筑施工中，脚手架眼填塞不实、穿墙管线等部位塞灰不严密，都易留下渗水通道。

1.4 混水墙外粉刷分格缝破损引起的渗漏：外粉刷分格缝由于不交圈、不平直或砂浆等残渣在缝内未清除，使雨水积聚在分格缝内，或者分格条嵌入过深，使分格缝底部抹灰层厚度不够、雨水浸入墙内。还有缝内未嵌填密封材料或嵌填的密封材料老化，失去防水密封的作用而引起渗漏。1.5 门窗洞口周边封堵不严引起的渗漏：目前大多数建筑物门窗均采用铝合金及塑钢材料，这些材料与墙体材料的材质相差较大，当室内外温差变化大时，它们的界面之间易产生缝隙导致渗漏。1.6 细部构造处理不当引起的渗漏：外墙上有许多凸出外墙面的构件和设备，如挑檐、雨棚、阳台、窗套、落水管等。这些构件有的没做滴水线，或滴水线做得不标准，造成水沿外墙流淌；有的排水坡度不够，甚至反泛水；有的落水口堵塞，造成积水，当与外墙面交接处防水高度不够时，造成外墙渗漏；有的落水管密封不严，又靠墙安装，若有脱节或松动，导致雨水沿外墙流淌而出现渗漏。1.7 外墙装饰面施工质量不良引起的渗漏：在进行外墙装饰前，没有按施工要求堵塞墙体上的空洞和缝隙。饰面砖勾缝用砂浆标号太低，或勾缝不认真，形成很多毛细孔。饰面砖粘贴不实，出现空鼓，形成储水囊。涂装墙面所用涂料质量不合格，涂膜厚度不够，适应基层变形能力差、年久老化脱落、失去防水效果。2 建筑物外墙渗漏的主要原因

2.1 材料方面的原因 ①防水材料质量下降，合格率普遍低下，尤其是小型厂生产的产品，在生产过程中没有经过严格的工艺处理，质量关、技术关都没把好，甚至生产防水材料的原材料的质量也有问题。②砌块、机制粘土砖、水泥的质量达不到要求，强度不够，施工所用的砂石含泥量大、超出规范要求。2.2 施工方面的原因

2.2.1 不按设计要求和施工规范进行施工，砼配和比掌握的不准确，水灰比过大，影响到砼墙体的强度。浇筑时振捣不密实、养护不及时、拆模过早，也会造成砼墙体出现蜂窝、麻面、孔洞以及裂缝等现象。

2.2.2 墙体砌筑质量不良，在砖砌体的诸种质量通病中，影响外墙渗漏的原因有：砌筑砂浆配合比不符合设计及规范要求；砖层水平灰缝砂浆饱满度不足80％，竖向灰缝无砂浆（空缝或瞎缝），为雨水渗漏预留了内部通道；框架结构中填充墙砌至接近梁底或板底时，未经停歇，即砌斜砖顶至梁、板底，以后随着砌体因灰缝受压缩变形，造成墙体下沉，斜砌砖体与梁、板间形成间隙，外墙抹灰或刮毛时，在此间隙处形成裂缝；框架柱与填充墙间的拉接筋不满足砖的模数，砌筑时折弯钢筋压入砖层内，形成局部位置砌体与柱间产生较大的间隙，抹灰时该处易产生裂缝。

2.2.3 外墙洞口处理不当 上料口封堵砌筑时，与原有洞口接搓不严；工程竣工后，住户在墙体上凿取空调管洞、太阳能热水器管孔、排气扇孔洞等，造成墙体及外粉裂缝。由于条件的限制，住户及装修者，无法对此进行认真的处理；剪力墙施工时的螺栓套管在内外粉前，未认真进行封堵或未封堵。

2.2.4 外墙抹灰或粘贴面砖的质量不合要求 外墙抹灰空鼓、裂缝；使用了翘曲、开裂或缺角的面砖；面砖脱落，未认真勾缝。2.2.5 铝合金或塑钢窗框与墙体连结不牢固，密封不严 墙体洞口尺寸或位置不符合设计要求，窗框与墙体间的间隙未能认真处理，间隙太小，无法填充材料；间隙过大，填充不实；窗洞抹灰由内、外粉两家施工单位施工，施工的时间不同，使用的材料不同，形成缝隙；施工顺序不当。外粉刮毛后，即安装窗框，造成窗框与墙体间的砂浆不易填实抹平。加之固定窗框的调整垫块残留于窗框下，或拆除后二次填充抹灰质量无法保障；窗框与墙体固定不牢，致使窗子在风荷载作用下产生位移，而使密封材料产生裂缝；窗安装后，没有在窗框外侧与墙体的连接部位进行密封或密封失效；窗框材料与墙体材料热膨胀系数不同，窗框与墙体连接处易产生细小裂缝。3 建筑外墙渗漏的防治措施

3.1 严格控制外墙施工质量 为保证外墙施工质量，施工中要严格控制砼配合比和水灰比，浇筑施工时要按顺序、方向进行振捣，不得发生漏振现象，砼浇筑完毕后及时进行覆盖养护，待24小时砼有一定的强度后方可拆除模板；砌筑用砖和砂浆的质量及强度等级必须符合设计要求，一般宜用混合砂浆砌筑（基础以上）。砌砖前应提前一天把砖浇水湿润，使砖的含水率达到20％左右，墙体砌筑时灰缝的厚度、饱满度及墙体的垂直度和平整度均应符合规范要求。框架填充墙砖砌体与梁接合部位必须按设计与构造要求配置拉结筋，框架梁底与砖墙顶面接触处应待墙体自然沉降稳定后（不能少于一周），再用斜砖挤浆封堵密实。

砼梁柱与砌体交接处，抹灰前要按规定铺设抗裂网，然后再按要求进行抹灰，以防止抹灰层在接合处产生裂缝。

另外，对于外墙上的门窗洞口、脚手架眼、预留洞口、挑檐、雨棚、阳台、窗套、落水管等细部要特别注意，应严格遵照设计及施工规范进行施工，这些部位都是防渗漏的薄弱点。

3.2 外墙铝合金、塑钢窗框四周的防渗处理 铝合金、塑钢窗框四周要采用松散材料（如矿棉条、玻璃丝棉条等）或化学泡沫剂，进行分层密实封填，外墙抹灰时窗洞外侧靠框边处必须预留深5ｍｍ，宽5—8ｍｍ的槽口，以保证密封胶的粘结性和密封性。填嵌密封材料的槽口基层必须干燥并清理干净，密封胶应均匀地填满槽口，表面不得有缝隙、气孔等。

3.3 外墙防渗处理 外墙细部防渗处理包括管道穿墙部位的洞口修补、外墙立管固定处的防水密封处理等。瓷砖贴面应注意面砖粘结剂的选用和勾缝处理，避免外墙砖脱落以及灰缝进水引起的渗透。用涂膜防水涂料。采用外墙涂膜防水材料在整个墙面形成一层完整的无缝防水层，材料的质量直接影响对外墙的保护效果。只有形成一定厚度的弹性涂膜才能保证涂膜防水性能以及对基层微小缝的适应性。

一、现象与部位

1、框架梁底、柱边出现裂缝，引起渗漏。

2、外墙面上留有的凹凸线槽处，遇长时间的连续降雨，雨水会沿墙面的凸线或凹槽渗入墙体出现渗漏。

3、对于露台、小屋面与房间交界、外墙腰线、室外楼梯与墙面交界处易渗漏。

4、在主体结构施工过程中，预留的各种施工孔洞（如脚手架眼、步步紧、穿墙的螺栓孔、外挑架槽钢孔、刚性拉结点留孔以及水电等安装时的管洞等外墙薄弱部位），处理不当均易出现局部渗漏现象。渗漏面积大小不等，位置也无一定规律，或成条状，或连成片状。

5、外墙抹灰层空鼓、开裂引起渗漏水。

二、原因分析及预防措施

（一）主体阶段

1、原因分析 从材料角度分析：

1.1水泥砖、蒸压灰砂砖、加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤灰砖在施砌时龄期达不到要求，造成墙体收缩裂缝。

1.2砌筑砂浆采用细泥砂，配比不准确，使用隔夜灰，砂浆中使用砂浆王等掺合剂时掺量不正确等，导致砂浆强度达不到要求，影响墙体整体性而产生裂缝。

1.3混凝土和砖砌体这两种材料的温度线膨胀系数不同，在接壤部位易产生裂缝。

从施工操作角度分析：

1.4拉结筋未设或未做弯钩、植筋不牢、拉结筋间距与砖模数不匹配，现场砌筑时操作工人随意弯折。造成填充墙与主体框架未可靠连接而产生裂缝。

1.5填充墙砌至梁底、板底时，未正确留设空隙，直接一次性砌筑，或间隔时间过短，梁下斜塞砖砂浆不饱满。造成框架梁下出现裂缝；如图1所示 1.6外墙砌筑竖缝不饱满，甚至透缝。图1梁下斜塞砖砂浆不饱满

1.6砖块未提前洒水湿润，直接干砖上墙，使砖块与砂浆之间未有效粘结，影响墙体整体性而产生裂缝。

1.7外墙未满灰砌筑，砖墙的砌筑砂浆不饱满，易引起墙面渗漏。从构造及细部处理要求角度分析：

1.8阳台、雨篷倒坡，雨水不流向室外而流向墙体，造成渗漏。1.9露台、小屋面与房间交界、外墙腰线、挑板、室外楼梯与墙面交界等墙底未做砼翻高或翻高不到位。

1.10预留的各种施工孔洞（如脚手架眼、步步紧、穿墙的螺栓孔、外挑架槽钢孔、刚性拉结点留孔以及水电等安装时的管洞等外墙薄弱部位）未可靠封堵，留有渗水通道，表面出现裂缝，而造成外墙渗水。

2、防治措施 材料角度措施：

2.1水泥砖、蒸压灰砂砖、加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块、粉煤灰砖在施砌时产品龄期不应小于28d（宜大于40d）；必须控制好砌块砌筑时的含水率，混凝土小型空心砌块表面有浮水时不得施工。

2.2砌筑砂浆应采用中、粗砂，严禁使用细泥砂和石粉。建议砂浆中不掺砂浆王等掺合剂，砂浆配比准确，不使用隔夜灰，保证砂浆强度。冬季施工，砌体施工要避开冰冻时段，或在砂浆中掺防冻剂，经过冻融的砂浆不得使用。

施工操作角度措施： 拉结筋

2.3拉结筋建议采用预埋短筋再焊接，如采用植筋法，建议进行每层抽检，并作手扳全数检查。

2.4拉结筋应做弯钩，如出现部分拉结筋未做弯钩，要求整改到位（现场弯折）。

填充墙拉结筋竖向位置必须与砌体皮数相匹配，保证拉结筋置于砌体灰缝之中，严禁强硬将拉结筋弯折后置于灰缝中。如出现位置不合适的，采取补救措施，如图2，图3所示：

斜塞砖，梁底平塞缝处理

2.5填充墙砌至接近梁底、板底时，应留有一定的空隙，并至少间隔7d以后，方可将其补砌挤紧；

2.6梁、板底后塞一般有斜塞和平塞，重点控制砂浆饱满度。2.6.1斜塞砖补砌时，砂浆必须饱满，并且砂浆标号提高一级。采用满灰砌筑，砌筑时砂浆适当拌干点，挤紧挤密，预防梁下出现裂缝。

2.6.2 采用平塞时，须留2厘米空隙，采用发泡剂或掺膨胀剂的砂浆填塞密实。

2.6.2.1、采用发泡剂的，发泡剂打好后，两侧剔除15㎜，采用抗裂砂浆勾缝；

2.6.2.2、采用掺膨胀剂的砂浆填塞时，先将局部厚度较厚的（3㎝以上）采用低标号细石砼填塞密实，再采用掺膨胀剂的水泥砂浆将其他缝隙填塞密实。

2.7填充墙与框架柱的交接处竖缝留15㎜，砌筑时砂浆饱满，同时用ф10钢筋头将灰缝压进2㎝，在斜塞砖砌筑的同时，再用1:3水泥砂浆嵌实。

2.8内外墙砌体必须采用一铲灰、一块砖、一挤揉的“三一”砌砖法，满铺、满挤操作法,确保水平灰缝和竖缝灰缝饱满度均≥85%,不得出现瞎缝、假缝、透明缝、通缝等现象，以隔断渗水通道。

2.9严禁在墙体砂浆未达到设计强度前在墙上开凿线槽，在砂浆强度达到设计要求后，用机械开凿，且在粉刷前，加贴钢丝网片等抗裂材料。

构造角度措施

2.10外墙防水等细部须注意的几点

2.10.1粉饰工作开始前应将墙上孔洞、脚手眼、支模（步步紧）孔填塞密实；剪力墙螺栓孔、步步紧孔等小孔，可采用砂浆外侧扩孔封堵，内注发泡剂的办法封堵；槽钢、脚手眼等较大孔洞采用细石砼内侧扩孔内外同时封堵，并用碎砖挤密，封堵前冲水清灰、湿润

2.10.2粉饰前检查墙面是否有缝隙，在结构主体上先填塞密实，特别注意雨水集中部位的检查处理。

2.10.3上翻梁浇筑不密实、木块未凿除、砼有细裂缝，上翻梁、边梁拆模时拉松了铁丝等原因，在后续粉饰施工前必须先处理好。

2.10.4穿墙管：不仅要封堵严密，而且打洞或预留时要向外有一定坡度，以防雨水倒灌。

2.10.5对于露台、小屋面与砖墙交界、外墙腰线、挑板、室外楼梯部位，在砌体开始前，先进行素砼翻高处理（要求与主体框架一次性翻高），高度根据建筑层厚度适当调整，确保砼翻高超过交界（建筑面）点15㎝。

（二）抹灰阶段

1、原因分析 从原材料角度分析：

1.1抹灰砂浆性能不良：用不符合质量要求的材料配置砂浆、砂浆配合比不良、砂浆拌制后停放时间过长、使用已离析的砂浆等。

基层处理:

1.2抹灰面基层处理问题：主要由墙面污染物未清理干净、抹灰前墙面未充分浇水湿润、对光滑的墙面不做凿毛等专项治理等。

从施工工艺分析：

1.3抹灰工艺问题：抹灰未按规定分层进行、分层间歇时间过短等。1.4抹灰层过厚或过薄：主要原因是主体或墙体表面尺寸、形状、平整度等偏差未进行有效处理。较厚部位抹灰没有分层进行。

构造、防水涂料处理角度分析： 因墙面凹凸线槽部位处理不当引起渗漏

1.5凸出墙面的装饰线条积水，横向装饰线条的抹面砂浆开裂，雨水沿裂缝处渗入室内。

1.6墙面分隔缝渗漏。在进行外墙饰面施工时，在分隔缝部位镶入塑料分隔条，饰面完成过一段时间后，由于饰面层本身的胀缩分格条与砂浆之间脱开，这部分凹槽不仅施工时未考虑防水要求，设计上也未采取防水措施，也大量集中在这些凹槽内，雨水沿塑料条与砂浆之间缝隙渗入墙体，造成室内渗漏。

2、防治措施 材料角度措施

2.1原材料及抹灰砂浆质量控制措施如下： 2.1.1砂：不使用过细的砂或含泥量不合格的砂。

2.1.2水泥：应对所用的水泥做凝结时间和安定性试验，合格后方可使用；不使用强度等级过高的水泥拌制抹灰砂浆，建议用32.5级水泥为宜。

2.1.3石灰：石灰膏的熟化期应不小于15d。

2.1.4砂浆品种及配合比应符合设计规定和试验室配合比通知单要求。嵌大梁上口建议用1:2.5（体积比）水泥砂浆；大面积找平时用1:3（体积比）水泥砂浆，严禁掺加石灰。

2.2若设计中打糙强度低于面层强度，实际施工要求换位，即打糙强度高于面层。

2.3抹灰前，应将基层表面清扫干净，混凝土墙表面凸出较大的地方事先剔平刷净，蜂窝、凹洼、缺棱掉角和板缝处，宜先刷一道建筑胶：水=1:4的水泥素浆，再用1:3水泥砂浆分层修补；加气混凝土墙面缺棱掉角和板缝处，宜先刷渗水泥重量20%的建筑胶的素水泥浆一道，再用1:1:6的混合砂浆修补抹平。

2.4抹灰前基层处理，根据灰饼高度，对墙面凹凸较多的部位分别嵌补或凿平，填补用刮糙相同的砂浆。

2.5打糙层的防水砂浆可选用掺胶乳的现场拌制砂浆或掺外加剂的现场拌制砂浆；有条件时可采用防水干粉砂浆。

2.6抹灰应分层抹灰，每遍厚度不得超过10㎜，严禁一次成型。总厚度超过3.5cm的要采取加强措施，如加铆钉及钢丝网片等。控制面层厚度一致性（一般控制在5-7mm），预防粉饰层缩水不一致而墙面凹凸不平及开裂。

2.7当条件允许时，面层砂浆掺入抗裂纤维，满布纤维网。2.8墙面线槽等细部位处理

2.8.2、凹线槽。可在墙面的凹槽内，涂刷合成高分子防水涂膜，将凹槽缝隙封严，阻止侵入墙体内部。

2.8.3、墙面分隔缝。可用聚合物水泥砂浆对局部缺陷进行修补，然后用水泥基渗透结晶型防水涂料刷2遍，厚度约为0.8mm。

2.8.4、腰线粉饰时抹出向外 的斜坡（一般20%），使雨水能迅速排除，从而避免因积水引起的渗漏水的隐患。一般线条粉饰时厚度较厚，应分层粉饰，不可一次成型。粉饰完成后再用水泥基渗透结晶型防水涂料刷2遍，厚度约为0.8mm，平面、立面均不少于15㎝。如图10所示：

2.9墙体不同材料交接处，也就是热桥部位，先按设计宽度冷热桥部位粉保温砂浆（如局部厚度超厚可先用水泥砂浆找平），再大面墙打糙，再设热镀锌钢丝加强网（网片固定及材料要求同上），网片搭接到普通水泥砂浆上15㎝，大墙面普通水泥砂浆先粉，与保温面抗裂砂浆交接处退15㎝范围压低5㎜，在粉抗裂砂浆时接平。如图11所示：

（二）、饰面阶段

1、原因分析 基层处理

1.1铺贴各种面砖的饰面层，渗漏的主要原因是面砖质地酥松，吸水率偏高；贴上墙面后，由于雨水冲刷和冻融交替，引起面砖开裂、爆皮、脱落，雨水沿这些部位乘虚渗入墙内造成渗漏。

1.2饰面砖、石施工时勾缝、打胶不严，高层外墙饰面砖未设伸缩缝，雨水从缝隙中进入饰面块材底部的墙面，经冻胀使块材脱落，此时墙面稍有细缝，水即沿缝渗入室内。

1.3外墙面砖、石材阴角部位、与装饰线（腰线）、板之间未留缝（未勾缝），阳角部位粘结砂浆不饱满（一般阳角不勾缝）。

2、防治措施

外墙面砖施工注意事项： 基层处理

2.1、面砖铺贴前应将基层清理干净，对墙面适当湿润，再进行面砖铺贴。

面砖墙面

2.2外墙饰面层如贴面砖时，其接缝材料及配合比。要保证接缝部位的勾缝质量，做到勾缝质量，做到灰缝均匀，挤压有度，嵌填密实，饰面整洁，防止外墙渗水。

2.3作为面砖胶黏剂的防水材料，宜选用专用防水型面砖胶黏剂，也可用聚合物乳液防水砂浆或干粉防水砂浆，但粘结强度应不小于0.5MPa。2.4面砖勾缝宜选用专用防水型勾缝剂或聚合物防水砂浆。由于面砖受温差变化会产生尺寸变形，固勾缝砂浆与面砖间容易产生微细裂缝。因此，采用有较好抗折性能的勾缝材料，如高掺量的聚合物的防水砂浆更为合适。

2.5外墙面砖阴角部位、与装饰线（腰线）、板之间应留缝，勾缝到位，阳角部位确保粘结砂浆饱满。

文化石墙面：

2.6墙面防水上，建议采用有缝文化石，如建设单位有选用无缝文化石应尽可能的强烈建议取消，该类文化石在外墙面防水问题上很难处理。文化石勾缝要把握密实、流水坡向（因文化石厚度较厚，形状不规则，处理不好会在缝面积水）。

第二篇：质量问题及解决措施

质量问题及解决措施

质量是企业的生命，是企业赖以生存和发展的基础，也是企业开拓市场，增强核心竞争力的有力保证。公司自成立上海铁道科技有限公司以来，一直以“创产品名牌、树质量信誉，持续地为用户提供优质满意的产品和服务”作为公司的质量方针和发展理念。现将公司目前存在的质量管理不足进行阐述，并对整改措施和下一步的工作计划作出布置。

一、现公司存在的质量管理不足

1、基础管理还有待提高，虽然公司引进了许多不同专业的人才，但是由于他们经验的缺乏以及对管理意识的薄弱，很难较快的进入角色。在今年ISO-9001贯标的复审以及产品认证工作，其认证机构总能发现许多问题，如计量管理、设备管理、现场定制管理等等。

2、产品质量的全过程控制不够严密，部分产品检验人员未按照“三检制”制度实施。现我公司有个别生产车间主管认为产品质量是技术部门的事，自己检不检无所谓，而且质量检查人员有时候工长一句“没问题”就放松的警惕，使得产品在无形之中存在了质量隐患。

3、现场操作人员业务技术水平低。虽然公司经常组织职工进行理论的培训，在实际操作技能却培训的很少，使得理论和实际不能有效的结合，而且有时候由于车间人事变动也比较频繁，有的岗位甚至一直出现初级工，再加上职工本身文化程度偏低，使得在产品生产时出现突发事情不能很好的解决。

4、部分产品缺乏检测手段。虽然公司近阶段不断地加大基础设施和质量管理投资力度，但还是存在有部分原材料和部分工序产品未能有效进行检测，虽然有的原材料制定了鉴定周期，但由于鉴定周期长，使原材料质量不能很有效的受控。

二、整改措施和下一步打算

1、提高质量管理人员业务水平，特别是青年人才的培养。在平时进行检查时，可让其和经验丰富的人员一起进行，这样不仅可以积累经验，也能锻炼能力，在学习上，给他们营造良好的学习氛围，公司将建议小型图书馆，并购置更多的管理类书籍，以供年轻管理人员安心学习。

2、进一步落实岗位责任制和“三检制”制度，按照制度要求实施工作，做到职责清晰，分工明确。并在平时不断对其灌输个人、质量、效益之间的利害关系，要把产品质量作为自己的饭碗，从“要我做”转变为“我要做”。

3、加强对现场生产操作人员业务技术水平培训，在进行理论培训的同事，更注重实际操作技能培训和意外突发事件的处理，使其在产品出现质量问题时，能第一时间进行有效处理。

4、对资源进行有效配置。将原材料按照影响产品质量严重性以及生产有无质量体系认证进行分类，把一些特殊的，能轻易改变产品属性的，检验周期应缩短，如这些重要产品如无质量体系认证，公司将更换供应商。

第三篇：关于混凝土质量问题原因分析及处理措施

中梁壹号院.澜庭项目（二标段）质量问题

原因分析及整改处理措施

于2018年9月19日中梁控股集团第三方检测机构对我标段进行了质量检查，检查结果评分为61.4分。我公司高度重视，质量是企业立足之本、生存之道。因此对检查中出现的质量问题再次对劳务公司整改调整通知同时进行原因分析及整改措施及预防措施进行要求。

我公司项目部管理人员在开工前已经对各分项工程进行技术交底，在施工过程多次下达质量问题整改通知。劳务公司对此置若罔闻不引起重视。因此特制定整改方案针对此次检查中发现的质量问题、缺陷进行整改，已确保前期已完工程的整改质量及满足后期工程施工质量要求。

一、需进行整改的范围 1、33#楼钢筋、模板、混凝土分项工程。

二、质量问题

1、混凝土振捣不密实，出现蜂窝麻面、露筋、孔洞、烂根等观感缺陷。

2、模板加固不到位，出现涨模、错台、截面尺寸不符合要求等观感缺陷。

3、钢筋分项，出现墙柱钢筋没有满绑满扎、电渣压力焊不饱满焊包质量差、墙柱纵向钢筋位移导致保护层过大或过小、墙柱箍筋弯钩平直段长度不符合要求。

4、止水钢板露出距离不符要求，止水钢板没有双面焊（集团强制要求）

5、水电预埋件相邻件标高不一致。

三、安全文明施工问题

1、高空作业没有佩戴安全带。

2、工人没有佩戴安全帽

3、电焊工无证操作

4、施工现场易燃易爆物品随意堆放（外架油漆桶）

5、临边防护不到位

6、作业层为铺设脚手板未铺满

7、悬挑架锚固螺栓与型钢间隙未用钢楔或硬木楔楔紧、锚固点之间距离不小于200mm、采用双螺栓未拧紧

三、质量问题原因分析及防治措施

1、墙、柱根部错台、烂根

墙柱根部错台、烂根较多，错台的原因是局部根部混凝土面突出柱面，甚至夹木方子。烂根是墙柱根部夹渣、小孔洞、漏浆、不密实等现象。其主要原因是：

(1)局部根部楼板面不平整，导致柱模地步缝隙过大，密封不严，导致漏浆；(2)模板根部浇筑混凝土前封堵清扫口，浇筑混凝土时封堵清扫口的木方子留置在根部混凝土内；

(3)柱内底部清理不到位，导致夹渣烂根；

(4)浇筑混凝土前个别柱子没有先铺同强度的砂浆；(5)振捣棒未插到柱底部，导致柱子底部可能漏振。

处理及预防措施：对已经发现的此类问题逐个剔凿至混凝土实处，即剔除掉松散的混凝土，以及清理干净，报公司项目部工长检查后再修补。修补办法是先润湿，然后水泥浆拉毛，再用高一级的混凝土塞实，或者用灌浆料给予封堵。

为了此类问题不再发生，重点做好预防工作：首先，在浇筑顶板时，要求墙柱根部用铁抹子找平，保证根部在一个标高，支模板时柱模底部用海绵条密封，保证不漏浆。坚持留设清扫口，混凝土浇筑前柱内清理干净，之后封堵时木板、木方不得塞入柱内。浇筑墙柱混凝土前必须先铺5cm厚砂浆，然后再浇筑混凝土，保证混凝土根部密实。最后振捣时注意墙柱底部混凝土的振捣到位。2、涨模、混凝土表面错台

混凝土平整度较差，墙柱混凝土在模板未加固到位的情况下，混凝土的压力把模板挤压变形，导致混凝土面平整度较差。错台是模板板缝处出现高低差。其主要原因是：(1)穿墙丝杆不均匀，或者紧固不紧；(2)次龙骨间距不均匀；(3)支撑加固不到位，模板校正时未拉通线；

处理及预防措施：首先劳务公司加强过程控制，加强交底，公司项目部管理人员加大检查力度，验收时集中检查其模板的几何尺寸，重点检查模板的加固情况，丝杆严格按照方案要求实施，并且拧紧，木龙骨均匀甚至加密，保证龙骨到位，支撑均匀、到位，保证期刚度、强度、稳定性。模板校正时必须拉通线，严格以水平50线为依据，100%的吊线坠检查验收。

剪力墙、电梯井壁上下部位错台的防治措施：

（1）剪力墙上下层错台，砼外墙、电梯井壁及楼梯间砼墙等上下连续部位施工中。下层墙体模板顶端需设置对拉螺栓。以便上层墙体模板向下延伸部分能利用此螺栓与墙体拉紧；对于框架柱外侧面，下层砼浇筑前。在楼板顶标下100-200mm处预设拉结螺栓。在配模时，将该位置的模板下部加大200-300mm。支模板时将模板下部牢固在预埋螺栓上。以此保证楼层间墙体不错出位移。

（2）剪力墙外围不顺直，外侧模加固钢管优先采用通直钢管，斜撑钢管需卡固在边梁底部支撑的小横杆上，小横杆长度应大于800mm。须保证其斜撑角度在45°-60°范围内。严禁斜撑在外墙架体上。

（3）剪力墙位移、洞口胀模、不规方、墙体扭身

1）支模前，需按放线标记位置预钉墙身限位模板或按放线位置打孔设置限位钢筋。钢筋以Φ8-Φ10为宜。应注意的是剪力墙转角处（阴、阳角）设置的限位钢筋宜在距转折点1/4 前后处

2）剪力墙转角墙模板安装应采用外楞钢管互锁，并利用卡刀勾紧相结合的方式加固。剪力墙的根部（1/3层高）的对拉螺栓应加双螺帽。以防螺帽脱扣导至胀模。

3）剪力墙洞口模板加固需在洞口顶、底部各20cm左右设置水平撑杆，中间部位每60cm设置一道水平撑杆。

4）同一轴线上的墙模，在洞口两侧设置通长钢管，以保证洞口两侧剪力墙在同一平面上。

5）在已施工的下部剪力墙弹墙竖向垂直度控制线，特别是高层外剪力墙。至关重要、此措施能保证外剪力墙的垂直度。

以上问题作为本次检查结果的主要问题，主要处理办法即对涨模部位进行剔凿，剔凿前对涨模范围进行检测弹线，找准涨模范围，然后对高出设计部分进行剔凿。剔凿时严格以水平控制线为准，随时用线坠、盒尺检测剔凿是否合格。剔凿要求用较细的錾子剔凿，预防剔凿过深造成露筋。涨模部位剔除后用磨光机打磨平整。（剔除部位方正，打磨后与周围结构大致吻合）

错台部位的处理：墙错台位置以错台位置为中心线左右两侧5cm距离为打磨范围，使用磨光机对错台位置进行磨光处理。

3、露筋 钢筋混凝土结构的主筋、副筋或箍筋等裸露在表面，没有被混凝土包裹。其主要原因是：(1)浇注混凝土时，钢筋垫块位移,或垫块漏放，致使钢筋下坠或外移紧贴模板面外露；(2)靠模板部位缺浆或模板严重露浆；(3)混凝土保护层太小或保护层处混凝土漏振，或振捣棒撞击钢筋或踩踏钢筋,使钢筋位移,造成露筋；(4)木模板未浇水湿润，吸水粘结或脱模过早，拆模时缺棱，掉角，导致露筋；

处理、预防措施：

避免表面露筋的有效措施是使用具有高度责任感的操作工人，提高操作人员的质量意识，加强监控力度，保证钢筋布位准确、绑扎牢靠，保护层垫块安置稳固，在混凝土振捣中操作细致。如果出现表面露筋，首先应分析露筋的原因和严重程度，再考虑修补所需要达到的目的，修补后不得影响混凝土结构的强度和正常使用。

露筋的修补一般都是先用锯切槽，划定需要处理的范围，形成整齐而规则的边缘，再用冲击工具对处理范围内的疏松混凝土进行清除。

(1)对表面露筋，刷洗干净后，用1:2或1:2.5水泥砂浆将露筋部位抹压平整,并认真养护。

(2)如露筋较深,应将薄弱混凝土和突出的颗粒凿去,洗刷干净后,用比原混凝土高一个强度等级的细石混凝土填塞压实进行修补，并认真养护。

预防措施：模板板缝要求密封，保证不漏浆，振捣到位，不得发生漏振现象，要求搅拌站做好混凝土的和易性工作。

4、墙柱棱角漏浆

墙柱混凝土棱角出现疏松、少砂浆的情况。其主要原因是：(1)模板板缝不密实，导致漏浆；(2)过振；（3）混凝土坍落度较小，混凝土离析；

预防措施：模板棱角接缝的部位使用海绵条密封，确保水泥浆不再漏掉，混凝土振捣手把握振捣成度，不得过振，控制混凝土的和易性，混凝土随到随用，不得现场停滞时间过长而发生和易性差。5、夹渣

模板未拆除干净，局部留置于顶板与墙体之间的阴角处（夹在混凝土内）。其主要原因是：(1)没有控制好模板的几何尺寸，支模时顶板模板超出梁（墙）侧模；(2)墙体、梁模板上口涨模。

预防措施：严格控制顶板模板的几何尺寸，做好模板验收工作，质检员、施工员等管理人员现场检查时注重检查此类问题，严格要求操作人员。加固好竖向构件的模板上口，保证其刚度满足要求。

6、混凝土蜂窝、麻面、孔洞 6.1、麻面

麻面是混凝土表面局部出现缺浆粗糙或有小凹坑、麻点、气泡等，形成粗糙面，但混凝土表面无钢筋外露现象。

其主要原因是：(1)模板表面粗糙或粘附硬水泥浆垢等杂物未清理于净，拆模时混凝土表面被粘坏；(2)模板未浇水湿润或湿润不够，构件表面混凝土的水分被吸去，使混凝土失水过多出现麻面；(3)模板拼缝不严，局部漏浆；(4)模板隔离刑涂刷不均匀，局部漏刷或失效，混凝土表面与模板粘结造成麻面；(5)混凝土振捣不实，气泡未排出，停在模板表面形成麻点。6.2、蜂窝 蜂窝就是混凝土结构局部疏松，骨料集中而无砂浆，骨料间形成蜂窝状的孔穴。其主要原因是：(1)混凝土拌和不均，骨料与砂浆分离；(2)混凝土配合比不当或砂、石子、水泥材料加水量不准，造成砂浆少、石子多；(3)卸料高度偏大，料堆周边骨料集中而少砂浆，未作好平仓；(4)模板破损或模板缝隙未堵严，造成漏浆； 6.3、孔洞

钢筋混凝土结构中有较大的孔洞，或蜂窝较大，钢筋局部或全部裸露。其主要原因是：(1)振捣不充分或未振捣而使混凝土架空，特别是在构件的边角和窗墙丝杆、钢筋筋较密的部位容易发生；(2)模板拼缝不严密，造成漏浆。

7、梁柱节点几何尺寸不规则

对梁柱节点部位的阴阳角控制作为模板质量控制的主要部位，施工中严格按照设计图纸的几何尺寸支设模板尺寸，做好节点部位的加固工作。

8、墙柱钢筋没有满扎、墙柱纵向钢筋移位导致保护层过大、电渣压力焊焊包不饱满。

墙、板、柱钢筋要求满扎。

墙柱纵向钢筋移位的原因：（1）墙柱钢筋安装绑扎后由于固定措施不可靠或浇筑混凝土时被振捣器撞击后为及时校正，造成钢筋位移。

墙柱钢筋位移的防治措施：（1）浇筑混凝土的是有钢筋工值守，发现位移及时调整。（2）墙柱设置定位箍筋，在浇筑面以上5cm设置定位箍筋并绑扎牢固，核心箍筋必须绑扎，也能达到定位的作用。

电渣压力焊焊包不饱满：加强对焊机班组的交底，焊接质量必须符合规范要求。对不符要求的必须重新焊接。通过此次检查，总结问题的类型，重点是处理、预防、杜绝类似质量问题持续发生。进一步给劳务公司及我项目部管理人员提出新的要求，严格过程控制，尤其对模板质量要求高度重视，对操作班组进行集中交底，并在现场指导操作方法，做好过程把控工作。

同时混凝土工也做出相应的改进工作，再次对混凝土班组进行技术交底，要求混凝土与其他班组之间密切配合，浇筑混凝土时木工、钢筋工、水电班组必须有人值班，发现问题及时纠正。

劳务公司负责人：

湖南省湘天建设工程有限公司

2018年9月22日

第四篇：分析看病难及看病贵原因及解决措施

分析看病难及看病贵原因及解决措施

来源：中华现代医院管理杂志

【关键词】看病难,看病贵；医疗体制；基本医疗

摘要：改革开放以来，医疗卫生体制改革取得了重要突破，医疗卫生资源持续增加，医疗卫生条件得以改善，医疗科技水平不断取得进步，公共卫生体系建设进一步加强，城乡居民健康素质明显提高。但也暴露出一些问题，特别是医疗服务体系、医疗保障体系不适应群众的健康需求，“看病难、看病贵”的问题日渐突出，成为社会关注的热点话题。我们认为，“看病难、看病贵”是全社会关注的构建和谐社会突出问题之一，它与多种因素有关，本文试图浅析其主要原因及对策。原因涉及基本医疗服务资源不足，医疗卫生体制缺陷，医疗保障不完善和医疗行业管理漏洞等诸多方面。解决这一难题需要以科学发展观为指导，坚持以人为本，强化政府责任，采取综合措施改革医疗卫生体制，建立和完善有利于提高全民健康水平的基本医疗卫生服务体系、医疗保障体系和行之有效的医药卫生监管机制。关键词：看病难，看病贵；医疗体制；基本医疗

随着市场经济的发展，医疗服务市场也在市场经济的大潮中形成。以公有制为主体，多种形式并存为补充的医疗卫生体制应运而生，打破了公有制为主体，医疗机构独家办的格局，同时公有制医疗机构在保证基本医疗服务的前提下，逐步提高了医疗机构的补偿水平，增强了微观活力，效益亦明显提高，缓解了多年积存的“看病难”、“住院难”、“手术难”的局面。但随之而来的是“看病贵”、“不敢得病”、“看不起病”的问题在群众中引起很大反响。本文将从分析“看病难、看病贵”的成因着手，探讨缓解当前的措施及对策。

1看病难的成因

1.1医疗资源优化配置的不合理一是区域资源分布不平衡。如江苏省大量医疗卫生资源集中在南京等大中城市，郊区和农村医疗卫生资源比较短缺。二是医疗机构之间实力悬殊。少数几家大医院集中了比较优秀的医疗人才，拥有比较先进的医疗设备、建有比较完善的住院病房。而大多数中小医疗机构既缺人又缺物，经营发展十分艰难。医疗卫生资源配置不合理，利用率不高所带来的结果是：（1）远城区和农村病人不能就地看病，必须到中心城区大医院就诊，长途求医只会增加患者的额外经济负担。（2）大医院收治了大部分病员，导致了不同医院之间不公平竞争和不正当竞争。医疗机构两极分化不断加深，不仅影响正常的医疗秩序，也损害了群众的利益，加重了国家、企业和个人的负担。

1.2医疗服务观念滞后随着经济发展、社会进步和医疗条件的改善、医学模式的转变，医疗市场逐渐从卖方市场转向买方市场，医疗消费需求也愈来愈高，群众看病已从原来的被动求医变为主动选择，即病人的自主选择性越来越大，医院能够提供什么样的服务，已成为病人衡量就医场所优劣的一个重要砝码。但目前仍有众多医院服务观念滞后，造成病人看病难。

1.3病人求医观念有待改进“病人选医生”是眼下的一个社会热点，但部分医院初试的效果却值得关注。据南京几家大医院门诊业务分析，由名医坐诊的专家门诊人满为患，而这其中大多数病人并非疑难重症，仅是感冒发热之类的普通病。其实由病人这样选医未必能使病人受益，同时也造成了在专家门诊看病难的情形，造成有限的、宝贵的资源的极大的浪费，因此病人求医观念有待改进。

1.4医疗市场混乱状况不宜低估目前医疗市场混乱，有两大表现，一是有些游医违法行医，二是有的医生或出于爱面子，或为了一己之私利，当自己不具备诊治病人的条件时，即使明知别的医院或医生有办法也不让病人转诊。

1.5轮番排队看病时，特别是到大医院看病，到处排队。挂号要排队，买看病磁卡要排队，领预检号要排队，到了某科又要排队。等检查完了去取药，划价要排队，交钱要排队，取药时等待您的，还是长队。至于做常规检查，这项排队，那项排队，处处要排队。需要住院治疗的，排队查这查那的次数就更多。有人陪同倒还可以，若是患者自行前往，拖着个病体，真是累、苦。在输液室，患者和陪同的家属座无虚席，有时病人提着配好的药在高峰时段难以找到输液诊察床位。这时候，谁都会发出“有啥别有病”的感叹。

2看病贵的成因

2.1客观因素疾病谱变化，新技术、新材料在医疗领域广泛应用，社会总体物价指数的上升，生活水平不断提高，使很多人对健康查体、健康保健提出更高的消费要求，这些都决定了看病费用的升高。

2.2社会因素现阶段在全国范围内医疗保险机制尚未健全，医保覆盖范围和层次相对较低，发展也很不均衡。个人就医负担较重，抗疾病风险能力低，一旦生病“看病贵”就凸现。政府投入比例的降低。虽然国家对卫生的投入总量增加，但投入比例呈逐步下降趋势，投入方向也不尽合理，与社会总体发展的增长速度不相适应。医疗定价和补偿的不合理。由于医疗机构补偿机制不合理，公立医疗机构财政补偿比例低，当前医疗收费中的服务性收费总体上低于成本收费，医院技术人才密集型特点又造成了支出较大，为求生存、求发展，医院必然追求经济利益，通过诱导需求来使医院增加收入，加重病人负担。药品及卫生材料的虚高定价。药品生产在低水平上重复建设，产品结构不合理，导致市场混乱和恶性竞争，造成了药品销售的虚高定价和大回扣现象，直接推动药费的过快上涨。医院自身的经营成本过高。由于未能从增人员、增设备、增床位的外延扩展转到提高效率的内涵发展上来，公立医院机制僵化、效率低下、运行成本居高不下、收费管理不严，对“红包”、回扣的治理措施不力，无形中也加重了病人负担。

2.3体制因素

2.3.1药品生产体制低水平重复建设严重，产品结构严重趋同，导致产品的不正当竞争。目前，国有制药企业生产的大多是仿制药尤其是广谱类药物，而且同一种药品往往有几十家甚至上百家药厂同时生产。产品结构趋同，生产能力严重过剩，致使目前的药品市场竞争已不是企业间品种、质量和服务的竞争，而更多地是的折扣高低、回扣多少的不正当竞争。

2.3.2药品流通体制流通层次过多，流通秩序混乱。目前的药品流通是以代理商销售为主渠道，中间环节特别多，包括医药代表(厂方聘用)和一、二、三级代理商等多个环节。这种流通体制直接加大了药品流通成本，降低了流通效率，推高了药品价格。不仅如此，这种流通体制还滋生了腐败，各级代理商层层加码，医药代表为了获得更大的销售额，往往采取向医院医生行贿的方式进行推销。

2.3.3药品价格管理体制政府价格管理范围有限，多数药品的价格放开。目前，部分药品价格之所以是“虚高”：（1）政府价格管理部门有效控制和核实的能力有限，定价即最高限价本身含有较多的“虚高”成分。（2）药品生产企业是国家的利税大户，国家相关管理部门在对药品出厂定价时不愿意将价格定得太低，使国家减少税收。（3）对实行市场调节价的药品，由于缺乏相应的政策法规约束，药品生产企业为了追求过高的利润。

2.3.4医疗体制由于技术性劳务价格相对偏低和财政对卫生事业的投入比例偏低，医疗机构难以通过提供技术性劳务获得足以维持正常运营所需要的资金。为了获得维持正常运营所需要的资金，各医疗机构普遍实行了“以药补医”（通过销售药品获得差价收入）的运营机制。“以药养医”补偿医疗技术收费低水平的损失差，弥补医院亏损的同时也加重了群众的就医负担，催生了“看病贵”。

3解决措施

对医院来说，为了解决看病难、看病贵，已经采取很多措施来提高诊疗的效率，缩短治

疗的疗程，降低医疗费用。但是，医疗资源的增加、药品生产流通领域的规范管理需要政府的力量。完善医疗服务体系的建设，加大对医疗机构的监督力度，加强医政立法，完善监督机制和诊疗规范，将会有效地缓解看病难、看病贵。

建议建立“政府为主导，市场作补充”的医疗模式：第一，明确改革方向，克服“泛市场化”和“伪市场化”两种倾向，选择一部分公立医院改制为民营医疗机构，鼓励社会力量举办卫生服务机构，引进社会资金投资兴办民办医院，鼓励各类医疗机构在医疗服务方面展开公平竞争。同时，选择性保留一部分公立医院，确保其非营利性质，建立符合实际的医疗机构财政补偿机制，确保满足人民群众的基本医疗服务。第二，加大对基层卫生机构的投入，推行双向转诊分流病人。第三，改变“以医养药”现状，大力整治药品流通市场。政府要严控新药、特药的审批数量，制止企业变换剂型规格变相涨价，严格审核药品生产成本，从源头大幅度降低药品价格；引入竞争机制，鼓励药店的发展；加强对放开的药品和医疗器械价格管理；加强对医院自制制剂的价格监控。第四，加大政府调控力度，建立健全全民医保体系。第五，加强医德医风建设，规范医疗服务价格。

我们认为需要采取以下措施：（1）调整医院收入结构，规范常规用药，减轻患者负担医疗收入结构不合理的负效益，使现行医疗服务价值与价格相背离。一是医疗收费偏低，医疗费用标准总是落后于卫生材料上涨幅度。二是医院收费结构不合理，医务人员的技术劳务费用一直未能计入医疗成本，技术劳务价值与价格背离，政策导向使医院以卖药为生，助长开大处方、不合理用药、滥用药物造成药源性疾病增加。同时加大药品市场整顿力度，加强基本医疗单位药品管理，把涨幅控制在平均物价上升幅度之内，规范药品生产流通领域中的经济行为，整顿药品经销活动中的回扣风。大力开展药品经济学研究，筛选和开发经济有效的基本医疗药物，改变用药习惯，合理用药，在药品质量和效果相同的前提下，提倡和鼓励使用价格便宜的药。（2）控制大型医疗设备的购置，避免乱检查，保护患者利益卫生资源利用不足与利用过度，受经济基础制约。严格控制各医疗单位新购国家管理的大型医用设备，必须符合卫生部《大型医用设备购置与应用管理暂行办法》及其实施细则的要求，并进行可行性论证，严把审批权，避免因重复或盲目购置设备对病人进行乱检查、乱收费，保护患者利益。同时建立收费管理目标考核责任制，增强工作责任感，使医疗服务收费项目标准张贴于患者醒目之处，实行明码标价，建立计算机电子查询系统，增加收费的透明度，自觉接受社会监督，严格执行医疗收费标准，制止乱收费的发生，减轻患者负担。（3）加强对一次性卫生材料的管理，在符合业务要求的情况下，合理确定一次性卫生材料的使用范围，并对使用的一次性卫生材料实行集中管理，统一购进，减少流通环节或统一零售价格，减少病人支出，减轻患者负担。（4）加强医德医风建设，规范医疗行为抓好医德医风建设，规范医疗行为，完善目标管理责任制。采取切实可行措施，控制医药费用的过快增长，逐步树立通过提高医疗技术、改善服务态度、扩大服务项目来增加医院收益，增强医院后劲，积极探索制订科学的医疗服务规范、诊疗规范和药品使用规范，用规范来保证服务质量，约束医疗行为，实行标准检查，按病种收费。

第五篇：招投标腐败问题原因分析及解决措施

建设法规招投标腐败案例分析

目录

第一部分 问题回顾……………………………………..1 第二部分 招投标腐败原因分析………………………..2

（一）政治体制因素……………………………………….2

（二）经济因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解决招投标腐败问题的有效措施…………..5

一、宏观方面分析………………………………………….5

二、微观方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 问题回顾

在复杂而充满竞争的商业环境中，优胜劣汰本应是一条基本的法则。然而，在现实世界里，人们却会经常看到一种怪象，即优者不胜，劣者不汰，而这一怪象近年来在招投标活动中表现尤为明显。

招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全国各地都在加强招投标的监督同时，“量身定做”的花招便应运而生，招投标中的混乱行为近年来不断衍生出许多新“变种”。

在有《招投标法》的规范下，为何招投标腐败案件频发？怎么解决？

第二部分 招投标腐败原因分析

（一）.政治体制因素

1.招投标罚款太低，处罚措施适用程度低

很多招投标通过程序的完整实现了表现的公平，但实际上操作空间很大，掩盖了它腐败的本质。一方面高利润回报与串通投标低成本之间形成的巨大反差，让串通投标者趋之若鹜，对招投标违规一般按中标价5‰至10‰罚款，与20%以上的高额利润相比只是九牛一毛；另一方面，现行有关招投标的法律法规中“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少”，导致一些招投标人员涉案后，用《刑法》又够不上，按党纪、政纪处理又不符合条件。领导权力太集中

目前，在招投标市场中，一些行业和部门既是政策的制定者，又是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是许多项目的招标人，同时又是部分投标人的领导者，招标工作的仲裁者，集决策、执行与监督权力于一体，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。这就导致一些领导干部能很容易地利用手中的权力插手干预招标投标活动，通过权力寻租为自己牟取私利。招投标领域的这种腐败实际上是一种体制性缺陷引发的腐败缺乏有效监管。

3.监管不到位。一些单位虽设有纪检、审计等监管部门,但监督管理流于形式,未能充分发挥其制约作用 监督机制不够健全，对打击招投标活动中的围标串标行为缺乏必要的监督制约，监管不到位，在一些“招拍挂”活动中，监督部门象征性参与监督，使监督流于形式，甚至为投机者披上合法外衣。

(二).经济因素

1.投标单位的投机行为严重

部分投标单位投机心理严重，该单位不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得眼前利益或谋取中标。

2.设置招标底，又存在泄露标底的经济行为。

设标底招标可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，这种由专家评委从最低报价标的评起，由低到高，逐个论证选择中标者的评标方法，是目前招投标活动中的最佳方案。

3.专家评委制度不合适

评标专家是评标活动的主要参与者和决策者，他们的行为左右着招投标活动的最终结果，这就要求选取有较高政策法规水平和丰富专业技术知识，具备良好

职业道德和认真负责工作态度的专家进入专家库，专门开展评标工作。但是存在专家的认知偏差、贪欲放纵甚至是社会心态的变化，使得专家成为了投标人自己的专家。

4.招投标工作人员业务能力不够。经济、法律等方面知识还不能够很好的重视。对暗箱操作，泄露标底，编标、评标中的违纪违规行为等重视不够。

(三).文化教育因素

1.人情风气盛行

在中国，腐败有着几千年历史，已经成为社会的潜规则和一种风气，求人办事必送礼，即便正常的工作程序也常常要有“礼”在里边，已然成为了中国传统文化的一部分。

2.监察机构的反腐存在文化弱点

当今中国一个奇特的现象是，几乎人人口头上都反腐败，但实际上人人行动上都在腐败。这就是 “网上激愤、现实犬儒”的国人。在招标头方面也是这样，反腐败永远是“反别人的腐败”，不是“反自己的腐败”。这种文化弱点，导致一种结果就是，反思，一定是对别人的错误进行反思，是对自己如何找借口和掩饰进行反思，死不认错和面子问题比天都大。中国人的规则是拿来治别人的，不是拿来敬畏崇拜、一视同仁的。所以从文化性格弱点上可以体现监管不力的缘由。

3.看待腐败风气的观点不正确

在招投标这样的经济活动中，管理人员，只要工作得力、业绩突出，有时操守方面出了问题，比如，多吃多占多玩点等等，也会被认为是一些小节而不加以追究，因为风气上文化上就是这样，只要带来的经济效益大于操守败坏带来的损失，就没有问题。殊不知，这些所谓的“小节”可能正是腐败活动的载体，任其积累最终往往会铸成大错。

4.反腐要求零散而不系统

清正廉洁、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是领导干部代理招投标公共权力时必须遵守操守，是其防止腐败的思想基础、履行职责的道德底线。干部腐败的“起点”大都是从丧失从政操守开始的。当前，我国管理招投标的领导干部从政操守方面的要求虽然很多，但零散而不系统，没有统一的规范，是柔性的要求而不是刚性的制度，将许多本来属于应由规则、纪律约束的操守上的“硬性”要求只当作一般道德层面的“柔性”要求而虚化。

(四).法律制度因素

1、法律法规不健全、不完善

由于我国招投标立法工作起步较晚，缺乏长期实践的考验和及时针对性的修

订，再加上各部门从各自利益出发，频频发布本部门的一些规章，导致行业管理政出多门，一些法律、规章的规定不够具体，相互之间不协调，甚至不一致。以串标为例，《政府采购法》第72条、第77条明确了招标人恶意串通应承担的法律责任，但都没有如何认定串标的规定，所以实践中界定和查处串标难度很大、几乎无法操作。又如：对串标的处罚措施，《招标投标法》第53条规定,对串标人处以中标金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接人员，处以单位罚款金额百分之五以上百分之十以下的罚款；而《政府采购法》第77条规定对串标人处以中标金额的千分之五以上千分之十以下的罚款，对个人责任无追究，两部招投标领域的基本法律在同一行为的处罚上不一致，实际操作中无法把握遵从。

2.浩繁的制度性文件没有实质性作用

招投标方面的规制性文本并不在少数，但其中大多数规范性文件并没有找到预防和惩治腐败的根本，这些文件或是在细枝末节上做文章，或不具有可操作性，加上相关职能部门没有足够的精力和人员来跟踪检查这些文件规定的制度执行情况，因而这些浩繁的文件对遏制招投标腐败案件的发生并没有起到实质性的作用。

3．信用意识淡薄

之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成本得到丰厚的回报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。

第三部分 解决招投标腐败问题的有效措施

（一）.宏观方面分析

1.创新体制，健全制度

在管理体制上建立权力的制衡机制。通过大胆地改革创新，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑预防腐败的有效机制。

在《招标投标法》、《政府采购法》的基础上，依据各相关法律法规制订专门用于规范招标人招标行为的实施意见，制订一套适合各行各业的监管办法，实行决策权、监管权、操作权分离，把分散在发改、建设、财政、国资、卫生、交通、水利、国土等行政主管部门对招标采购交易活动过程的监管职能，统一划归专门部门行使，相关招标采购交易活动全部进入统一的交易平台交易。2.严格执行招投标信息公开制度

当前，在一些公共项目招投标中，信息公开度不高，变相降低信息公开度等问题比较突出，致使公众不能及时、全面、真实地了解招投标信息，为围标、串标等人为干扰招投标活动留下“隐患”。招标信息公告是对付招标人制造信息不对称的“杀手锏”。要保证信息公告制度的落实，一方面有关部门要主动督查招标人必须在法定媒体上发布招标公告，另一方面由管理部门在一些免费进入的电子门户网站发布，并细化信息公开的内容和形式。

3.通过强有力的法律监管，来提高招投标腐败的成本和风险。

由于招投标活动当事人具有理性“经济人”特征，是追求利润极大化的主体，因此，当他判断其预期“腐败成本”大于其“腐败利润”时，或当他感到腐败将面临极高的风险时，他可能将会放弃腐败。目前，我国对招投标活动进行法律规制主要是依靠《招标投标法》，尽管颁布实施近十年来取得了一定成效，但由于它主要还是一部程序法，在对腐败行为及违法活动的惩处上还显的比较乏力，已经形成了违法成本低、守法成本高的不合理现象。因此，我们既需要定期对《招标投标法》进行不断地修改和补充，同时，各地方政府也应根据实际情况，颁布实施地方性的法规制度，通过制定一系列严苛的法律条文和不断加强监督执法，加大对招投标腐败行为的惩治和查处力度，强化法律的威慑作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加强招标代理市场管理，创新招标代理体制

招标人与代理机构同为招投标市场主体，地位应该平等的，但实践中代理机构处于弱势地位，招标人与代理机构的代理关系实际为以利益为纽带的“雇佣关系”。规范招标人的行为，必须加强对招标代理市场的管理，除了采取措施提高招标代理机构的人员素质、加强行业自律、建立诚信体系外，还应该做到以下几个方面：一是要对招标人自主选择招标代理机构的权力加以管理。二是对招标人的某些违规行为，代理机构也追查责任，实施相应处罚，迫使代理机构改变对招标人违规行为视而不见甚至同流合污的态度。加强招标采购过程中对招标人行为的规范，有利于规范招标采购交易市场，净化社会风气，也有利于预防和减少领导干部在招投标领域的违法犯罪行为，既保护了国家人民的利益，也保护了干部。5.加强社会监督

招投标领域的反腐败不能只靠法律规制和行政体系的自我监督，还必须依靠 5

来自人民群众的社会监督。因此，在不断加强政府对招投标活动监管的同时，可通过建立招标投标特邀监督员制度、招标投标社会公众旁听制度、招标投标工作定期通报制度等方式，接受社会监督；通过设立投诉举报箱、开辟网上投诉举报专栏、公布投诉举报电话等方式，畅通投诉举报信息渠道，接受广大群众的投诉举报；通过社会问卷调查、召开座谈会、听证会、质询会等形式，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对招投标工作的意见建议，对查处的招投标典型腐败案件定期予以曝光，营造良好的社会监督氛围，使腐败行为无处藏身。6.要解决招投标交易活动中信息不对称问题，通过公开透明方式引入社会监督。

一方面通过建立完善的招投标信息公开披露制度，严格信息公开程序、内容、范围及时限，确保招投标各环节信息公开透明；另一方面，邀请人大代表、政协委员对群众关注度高的重大工程建设项目和政府采购项目的招投标工作进行全程监督，形成市场内招投标各方相互监 督相互制约，市场外民主监督、公众监督、舆论监督的良好氛围。

7.立法机关定期对《招标投标法》进行修改补充，各地政府根据实际情况出台《招投标法》实施细则。

规范招投标代理管理、招投标市场审查，明确执法主 体、细化、量化对围标、串标等违规行为的认定标准，进一步规范投标人行为；建立统一的网上报名平台，全面推行电子化招投标计算机辅助评标工作；建立各省统一的专家评委库，扩大抽签评标的范围，保证评标工作的公平、公正；对无资质建设队伍的挂靠现象进行清理，制止有资质公司买卖资质的行为；建立招投标违法行为记录公告制度，探索工程监管新模式。

(二).微观方面分析

1.建立庞大的专家数据库

招标过程中建立庞大的专家数据库，在每一次评标的过程中从数据库中随机抽取（杜绝专家与招标人投标人的接触），对评标的结果及时的在建设部门备案。2.是在管理体制上建立权力的制衡机制，改变领导权力太集中的现象。

通过大胆地改革创新，破除一些行业主管部门既是政策制定者，又是资金安排者，也是代理机构遴选者，还是项目的招标人，同时又是仲裁者的带有浓厚部门经济色彩的模式，将招投标行政监督管理职责赋予一个没有部门和行业利益，具有相对独立性、权威性的专门监督机构，建立创新型的招投标市场综合监管体系，从源头上构筑预防腐败的有效机制。3.加大处罚力度。

高利润回报与串通投标低成本之间形成的巨大反差，让串通投标者趋之若鹜，对招投标违规一般按中标价5‰至10‰罚款，与20%以上的高额利润相比只是九牛一毛；所以应该把处罚的罚款比例扩大到至少预估的利润的一般，这才能

在处罚的效果上起到杀鸡儆猴的作用。

4.设置专门的纪律监督委员会，或由商会组织一个专门的针对全国大型招投标活动的纪律检查小组。防止浩繁的制度性文件没有实质性作用。5.将招标人在招投标活动中行为纳入领导干部考核机制

对招标人在招投标活动中的行为管理重结果、轻过程，重处罚、轻奖励，在各类媒体上听到看到的多是在招投标活动中已经出现问题，被追究责任的领导干部，而那些在招投标活动中遵纪守法领导干部却无人知晓，更谈不上表彰。如果缺乏有效的奖励机制，难以调动招标人守法的积极性，针对目前现状，可以将领导干部在招投标活动的行为表现纳入廉政考核体系中，重点考核在招投标中容易出现问题的单位“一把手”。6.加大对工作人员的培训。

对招投标工作人员必须加强业务能力培训，促其熟悉招投标程序，以便能编制高质量投标文件，鉴别投标文件施工方案、人员配置等关键环节优劣。同时，也要注重培训经济、法律等方面知识，提高投资控制、合同管理的业务能力，扩大相关业务知识面，提高综合素质。7．普及不设标底的做法

不设标底招标可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，这种由专家评委从最低报价标的评起，由低到高，逐个论证选择中标者的评标方法，是目前招投标活动中的最佳方案。