山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

第一篇：山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

PPP周报（15）：山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

本期摘要

一、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读

二、山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

三、江苏省进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见

一、PPP政策

1.《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读

近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》），财政部有关负责人的答复：

1，《通知》出台的背景是什么？

自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用现象，起草了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP事业可持续发展。

2，《通知》的主要内容是什么？

《通知》提出了规范项目库管理的三大举措：一是实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。二是统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。三是组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库，推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，提升项目库信息质量和管理水平。

3，《通知》在加强PPP项目绩效管理方面作出了哪些具体规定？

PPP以运营为核心、以绩效为导向的理念精神，在本次92号文体现的很明显。一改过去PPP项目由重建设向重运营转变，确保项目长期稳定运行，《通知》在推动项目建立按效付费机制方面采取了以下举措：

● 一是要求政府付费与项目绩效考核结果挂钩，强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果，防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务，使PPP异化为拉长版BT。

● 二是要求政府承担的项目建设成本与运营成本均应根据绩效考核结果进行支付，且建设成本中参与绩效考核的部分占比不得低于30%，防止当前部分项目通过所谓“工程可用性付费”方式，以“项目竣工即应支付”的名义，提前锁定政府对建设成本的无条件支付义务，弱化项目运营绩效考核的约束力。

● 三是要求政府付费应在项目合作期内连续、平滑安排，防止为多上项目将财政支出责任过度后移，加剧以后年度财政支出压力、导致代际失衡，同时也防止将财政支出责任集中前移，使社会资本快速回收大部分投资从而可以实现早期退出。

4，《通知》在规范PPP项目融资管理方面提出了哪些要求？

针对当前部分PPP项目融资不到位、开工落地难，以及社会资本未实际出资或未按规定

足额出资，推高项目杠杆率，降低项目公司风险抵御能力的问题，在本《通知》中也有明确的举措： 一是要求社会资本按合同约定落实项目债权融资义务，防止项目因融资不能及时足额到位而搁置甚至失败。二是要求政府和社会资本双方均应严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，按时足额缴纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金，防止因资本金“空心化”，导致社会资本长期运营责任的“虚化”，加剧重建设、轻运营现象。三是要求社会资本的股份不得由第三方代持，遏制当前部分社会资本中选后自行指定其关联企业、子公司、基金等第三方代为履行出资义务，以及部分联合体参与方只承揽项目施工或设计任务、不实际出资入股等不规范操作现象，确保社会资本选择程序的严肃性、公正性，夯实社会资本的投资建设运营责任。

5，项目库清理如何组织实施？有何时限要求？

《通知》规定，由各省级财政部门统一部署辖内市、区、县财政部门开展入库项目集中清理工作，财政部PPP中心负责开展财政部PPP示范项目的清理工作。集中清理的完成时限是2018年3月31日，对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。这无疑可以防止部分主管部门拖延执行，影响集中清理工作的效率。

6，如何看待《通知》出台的作用和影响？

《通知》的出台，旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题，进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性，更好地接受社会监督。一些本不适宜采用PPP模式实施的项目退库，有利于正本清源，促进PPP项目的有序推进和公共资源的有效配置。一些项目按照要求完善后，将更加规范、更加透明，有助于项目的全生命周期管理。长远看，项目库有进有退，将促使各参与方更加注重规范运作和项目管理，有利于防范和控制风险，增强市场信心，促进PPP事业长期可持续发展。

2.山东省潍坊市启动PPP工作十项提升举措

山东省潍坊市财政局通过制定政策知识培训、出台配套文件、项目推进落地、强化督导考核等举措，提升PPP工作质量。

强化人才智力支撑，制定人才队伍建设计划，调度各县市区按照PPP机构编制配齐培强专业人员；组织开展全市PPP工作人员全员轮训，确保全部人员培训上岗；11月底前，选聘一家国内顶尖PPP咨询机构作为我市顾问团队，提供技术、法律等方面日常咨询服务。

加强项目储备，制定全市项目储备计划，推动各县市区结合财力情况，建立2018年度全市PPP项目库；对新入库项目实行专家评审，未通过项目不予入库。到2018年底，市本级争取再申报国家级PPP示范项目1—2个；全市争取国家级示范项目3—5个、省级示范项目5—8个。

加快项目运营推介，制定存量项目推进计划，由专业咨询机构进行包装，盘活存量资产。制定增量项目落地计划，全市全年力争实现落地项目30个，吸引社会资本300亿元，明后年逐年递增。制定全市项目推介计划，力争明年以市政府名义在北京再次召开PPP项目推介会，吸引会资本参与我市项目建设。

完善保障措施，制定配套文件出台计划，出台加快项目落地、综合考核、资金管理等一系列政策文件根据国家相关政策，结合潍坊市实际和工作需要，及时制定出台相应配套文件；加强联合督导督查，定于11月，由市委督查室牵头，联合市政府督查室，市财政部门参加，对全市的PPP工作进行联合督导。

3.江苏省进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见

为了进一步深化投融资体制改革，推进基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革，鼓励、支持民营资本积极参与政府和社会资本合作（PPP）项目投资、建设、运营，更好地发挥PPP模式在激发社会领域投资活力方面的重要作用，江苏省提出如下意见：

充分认识民营资本参与PPP项目的重大意义--有利于加快转变政府职能，提高政府治理能力。有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。有利于发挥民营资本专业优势，提高公共服务效率。

采取更加有效措施鼓励民营资本参与PPP项目--加大基础设施和公共服务领域PPP项目向民营资本的开放力度。夯实鼓励民营资本优先参与PPP项目的制度保障。进一步降低民营资本参与PPP项目条件门槛。加大对民营资本参与PPP项目的扶持力度。

切实推动PPP项目合同双方依法诚信履约--依法依规平等签订PPP项目合同。科学合理设定PPP项目合同条款。在PPP项目合同签订阶段，各级财政部门要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率。合理确定基础设施和公共服务价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民营资本参与。严格履行合同推动PPP项目实施。PPP项目中政府有支付义务的，项目实施机构应根据PPP项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款。

二、本周PPP中标项目一览

1、宁德市蕉城区交通运输局国道228（纵一线）蕉城区碗窑至城奥（罗源界）公路碗窑至礁溪段、城澳段至罗源界PPP项目预中标结果公示

2、关于济源市轵城等十个镇耕地后备资源开发PPP项目的中标公告

3、洋川河兴隆至保林桥河段综合治理工程政府和社会资本合作（PPP）项目中标（成交）公告

4、个旧市公共停车场及配套基础设施建设政府和社会资本 合作（PPP）项目 预中标结果公示

5、泉州市鲤城区交通和市政公用事业管理局南环路、笋江路道路及景观提升改造工程PPP项目中标、成交结果公告

6、阿拉善盟乌兰布和沙漠徒步旅游基础设施建设（PPP）项目中标公告

7、阿拉善盟财政局阿拉善盟生态修复PPP项目中标公告

8、拜城县交通运输局拜城县乡镇农村公路建设PPP项目中标结果公告

9、阿拉善左旗乌力吉口岸管理委员会乌力吉口岸市政基础设施PPP项目社会投资人采购竞争性磋商公告中标公告

10、云南省墨江县乡镇“一水两污”PPP项目竞争性磋商成交公示

11、楚雄彝族自治州禄丰县侏罗纪小镇旅游综合体建设项目（二次）社会资本采购预成交公示

12、海口市琼山区府城街道办事处-琼山区府城街道办？培龙市场PPP项目-中标公告

13、丘北县普者黑高效节水灌溉政府和社会资本合作（PPP）项目中标结果公告

14、铜仁市万山区梅花湖生态综合治理工程PPP项目社会资本采购中标（成交）公告

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文章来源：元立方金服

第二篇：推出便民十项服务举措,提升优质服务

推出便民十项服务举措,提升优质服务

4月8日，日照东煦置业公司项目部李经理来到国网五莲县供电公司，通过自助缴费机快速便捷地缴纳了电费，此时距该项目部申请上电只有十几天的时间，李经理感触道，整个上电过程，他只联系了一名工作人员，没想到“首问负责制”让他在家坐等就用上了电。今年以来，国网山东五莲县公司推出便民十项服务举措，让优质服务在创新和细化中再次获得提升。

该公司便民举措包含营业窗口、缴费、业扩、抢修等与客户息息相关的工作内容，通过公开服务承诺、细化服务内容、严格服务时限和落实服务措施，让广大客户亲身体验到供电服务的快捷与方便。在营业窗口，该公司严格实行首问负责制和一次性告知要求，积极开展“一柜通”、网络或电话预约等窗口服务模式，减少客户往返次数。推出便民缴费措施，为客户提供支付宝、手机代交等二十种缴费方式，完善城区“十分钟缴费圈”和农村缴费“村村设点”，在营业厅、服务网站公示缴费网点地图，方便客户查询和缴费。根据客户订阅需求，为客户发送电量、电费信息提醒短信，宣传推广微信电量电费查询服务，方便客户了解用电情况。打造智能互动服务平台，以95598电话、客户服务网站为基础，构建集电话、网站、微信、移动客户端、数字电视、短信的“六位一体”智能互动服务平台，提升智能互动服务水平。

该公司严格服务时间节点控制，规定低压居民客户受理次日接电，低压无工程非居民客户受理申请后3个工作日内接电。进一步充实抢修人员、设备力量，优化抢修服务流程，不断提高抢修效率和质量，做到“出发快捷、抢修迅速、信息畅通、回访及时”，确保故障抢修到达现场及时率达到99.9%以上。开展安全用电、科学用电“进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭”宣传活动，指导客户落实用电安全隐患整改和合理用电，为客户安全用电、节约用电提供贴心服务。

该公司还推出清洁能源服务，在城区集中供暖、工商业等重点领域大力实施大型、电采暖、电锅炉、双蓄电等以电代煤（气）项目，在城郊结合部、农村地区推广“煤（气）改电”，计划推广应用热泵技术1.08万平方米、电力蓄能设备430千瓦。加快供电质量提升服务，今年将新建改造配变75台、线路59条，农村户均配电容量提高到1千伏安以上，着力解决农村“低电压”、公用配变过载等人民群众最关心、最直接、最现实的用电问题。落实电力保障服务，建立健全电力供需平衡预警机制，充分利用智能有序用电决策系统，优先保障群众生活、交通枢纽及防汛排涝等涉及公众利益和国家安全的用户电力供应。

第三篇：“四项举措”启动“六五”普法工作

华安县食品药品监管局“四项举措”启动“六五”普法工作

一是加强组织领导，明确普法工作分工。成立“六五”

普法领导小组，制定五年规划，安排落实专项经费，健全内

部考评体系，明确责任分工，确保“六五”普法取得实效。二是延伸普法形式，提升依法经营意识。采取法制专题

讲座、举办法律知识竞赛、开展“法律六进”法制宣传教育

活动等多种形式，广泛深入地开展“六五”普法，进一步强

化监管人员的法治意识、责任意识，强化食品药品生产经营

者的守法意识、第一责任人意识，全面提高社会公众饮食用

药安全法律意识和依法维权意识。

三是拓宽普法渠道，普及食品药品法律。充分利用食品

药品从业人员培训、志愿者队伍法制教育等平台向公众宣传

食品药品法律法规知识，充分利用广播、电视、报刊、网络

等媒体开展食品药品“六五”普法。

四是强化培训学习，提高依法行政水平。大力开展业务

培训，加强《食品安全法》、《药品管理法》等相关业务法律

法规学习，强化全局干部职工法治理念和反腐倡廉意识，提

高依法行政能力和水平。

（华安县食品药品监管局陈文权）

第四篇：积极贯彻落实服务民营经济大发展大提升十项举措

积极贯彻落实服务民营经济大发展大提升十项举措

近日向社会推出服务民营经济大发展大提升十项举措，我所结合当地实际，第一时间快速响应，推出“三项措施”，积极贯彻落实省局该十项举措，助力辖区经济健康持续发展。

第一时间向党委政府汇报，寻求支持形成合力。

我所辖合两镇，目前经济主体为6619户，其中小微企业含个体户约有5600户，省局的“十项举措”必将给辖区企业带来更多更实的优惠。为此我所第一时间主动向两镇党委政府汇报，并同时通报两镇企业服务中心等相关部门，一方面寻求当地党委政府支持，另一方面借助政府力量形成助动合力，把省局“十项举措”的春风吹得更好更大。

第一时间启动窗口优质服务，扩大宣传狠抓落实。

我所以办事窗口为阵地，依据自身职能权限，提供最优质服务，积极转变行政方式。现正值企业年检、个体验照期间，开展上门服务、预约服务、延时服务等特色注册服务，并整合注册登记服务、企业年检服务、商标注册服务、协会服务等资源于一体，做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本，提升准入政策的服务质量，为经营户节省办事时间和精力。我所专门开辟专栏及时公布免征小微企业注册费、年检费、执照工本费的信息，并通过电子显示屏、广播、室外宣传栏等积极宣传省局“十项举措”，让企业及时感受到省局“十项举措”带来的温暖。

第一时间设立行政指导员，切实改变行政方式。

我所目前有两大责任区，其中又分成6个责任片区，分别有一名干部负责日常巡查工作。省局“十项举措”一出台，我所立即召开所务会议，积极研究如何设立行政指导员，改监管责任区为行政服务区做好充分准备：一要求干部转变意识，融入服务理念，转变工作方式，改巡查监管为服务指导；二开辟 “行政指导”课堂，及时熟悉法规条文，熟练掌握政策；三要求干部加强理论学习，提升理论水平，及时准确了解企业生存状态、经营现状，以便进行有效的信息反馈。

第五篇：燃气公司为民办实事十项工作举措

南通大众燃气有限公司

为民办实事十项服务举措

为进一步改进工作作风，牢固树立南通大众燃气“近民、便民、利民、惠民”的服务理念，根据南通市城乡建设局“亲民工作法”指导思想和基本内容的要求，并结合我公司工作实际，现制定“亲民工作法”十项服务举措如下：

一是公司每年免费为全市24多万户管道燃气居民客户购买燃气意外险，解决燃气客户使用燃气的后顾之忧。

二是着力解决老小区居民用气需求。针对原先没有配套管道燃气的唐闸西工房、公园二村、中技公司宿舍楼、五一职工苑等老小区的居民对管道天然气的迫切需求，公司创新工作思路和施工方式，简化流程，组织相关部门人员到现场勘察，认真研究设计方案，攻坚克难，逐一进行解决，满足居民用气需求。

三是加大入户安检力度，防患于未然。制定入户安检工作计划，定期上门为全市燃气客户进行户内燃气设施安全检查，友情提醒，落实责任，强化考核力度，及时汇总安检情况，及时排查和消除安全隐患。

四是集中力量开展户内管改造，消除安全隐患。目前，我市20年以上管网用户数5.1万余户，涉及38个新村小区，其中虹桥、任港、青年路区域11个新村小区户内管锈蚀现象比较严重，其轻度、中度、重度锈蚀户数占该区域普查数的90％左右。为解决这

些老小区、老新村户内燃气设施腐蚀严重、存在安全隐患这一问题，公司将制定方案、成立组织、确定施工队伍、筹措资金，计划五年内完成全部改造任务。今年开始首批解决虹桥9000余户户内管改造任务，从而有效消除安全隐患，提高燃气管网安全运行水平，维护社会稳定。

五是加大管网巡检工作力度。为强化巡检人员管理，提高工作效率，公司为每位巡检人员配备GPS定位手机，配置电动自行车，确保2000多公里的地下燃气管网及时巡查到位。公司出资购买了目前国际上最先进且价格比较昂贵的由世界著名的美国汉斯公司生产的燃气检漏设备——RMLD激光甲烷遥距检测仪，利用高科技激光遥距来探测燃气管道的泄漏点，极大地提高了工作效率，及时发现燃气管道泄漏点，消除安全隐患，确保人民生命财产的安全。

六是做好市长信箱、12345政府热线、83531111城建热线等联动工作。对客户反映的热点难点问题做到快速处理，抓好客户的来电、来信、来访处理，解决市民反映燃气上的各种问题，安排专人100%电话回访，确保做到件件有回音，事事有结果，提升服务满意度。

七是对公司各服务窗口进行规范整治，提升软硬件环境。对开发区公司、木行桥营业厅进行改造升级，改善对外服务环境。新增城东办事处对外服务窗口，组织服务人员及时进驻，方便城东区客户办理燃气业务。

八是组织窗口服务岗位的员工进一步学习“服务岗位工作标准”、“服务手册”、《城镇燃气管理条例》、国标《燃气服务导则》、“首问负责制”、“社会服务承诺制”及考核细则等有关制度，使每个员工全面掌握自身服务岗位的工作标准，从而严格遵守服务纪律，不断提高员工为客户服务的整体素质和服务水平。

九是强化服务标准，进行问责管理。今年公司已全面进入天然气时代，广大员工不断强化服务标准，按照“能办则办、特事特办、急事急办”的要求，着重解决客户反映的热点难点问题，对工作中不作为或接到客户有责投诉的服务人员实施问责处理。

十是加强行风检查考核。充分发挥公司啄木鸟小组作用，每月组织检查。制订了《行风建设督查督办制度》，对行风工作中出现的投诉所涉及的单位、部门不能及时解答的一律采取催办单形式，并要求在规定的时限内予以处理，对处理不及时的则按该制度进行考核。制定行风工作考核办法，设立行风考核专项奖，每半年进行一次考核奖励，进一步促进公司行风工作。

南通大众燃气有限公司