关于县级财政走出困境问题研究综述

第一篇：关于县级财政走出困境问题研究综述

关于县级财政走出困境问题研究综述

改革开放以来，县级财政发展比较快，但近几年来，许多县级财政相当困难，引起了各级领导和理论界的高度重视，并进行了研究和探讨。现将有关问题综合如下：

一、县级财政走入困境的主要表现

第一种观点认为，县财政走入困境，主要表现在五个方面：(1)财政收入增长明显下降，收不抵支。自1994年实施新的财税体制以来，从总体上讲，在增强财政意识、拓宽生财聚财渠道方面作了大量扎实的工作，财税收入有了一定程度的增加。但许多县财政收入增长率下降，收不抵支，自给率低，依靠国家补贴过日子的财政县占的比例很大。(2)财政资金供需矛盾突出，人不敷出。一是赤字县的数量和赤字金额居高不下，二是隐形赤字数额大，县级财政潜伏着危机。现在有很多县财政事实上已是一个集“吃饭型”、“依赖补助型”、“负债型”为一体的财政，不少县连吃饭财政都难以为继，工资不能及时发放，正常的办公经费无法保障，尤其是分布在边远地区、山区部分贫困县，财政已近乎崩溃，不仅政策性增支无法消化，该给的补贴兑现不了，就连维持政府机构正常运转都成问题。(3)县级财政支出结构不合理。非生产性支出所占比重高，并逞逐年上升趋势，而生产性支出比重则始终偏低。由于县级财政支出增长过快，收支缺口不断扩大，为了保吃饭，不得不挤占生产建设资金。特别是财政补贴县，吃饭也难以保住，被迫动用一些专项资金发拖欠的工资，加剧了经济和社会发展资金的短缺。(4)县级财政收支水份大。目前相当一部分县连“吃饭”也保不住，但为了“创造政绩”，不违背《预算法》关于预算安排“量人为出、收支平衡”之规定只得利用各种手段虚列收入或虚列“调入资金”若干万元以求年初预算表格上的自我平衡。虚收的主要表现：一是平衡摊派。一些地方或因地域特产经济总量不足，或因征收难度太大，对农村特产不据实征收，而将任务平均摊在人头或耕地面积上，使政策执行走样。二是预收税款。一些税收部门为弥补当年税收任务缺口，把部分效益好的企业下年度税款收在本年度入库，这种短期行为无疑是杀鸡取卵，不但影响企业发展后劲，也势必影响下年度收入。三是列收列支，空转资金。一些地区将企业应享受的税收返还或所得税退库采取列收列支的办法，在扩大收入基数的同时，也扩大了支出基数，以致在计算标准收支时无法准确核定，失去了享受转移支付的权利，给地方既得利益带来损失。四是移花接木。一些地方为追求局部利益，肆意改变税种，将国税变地税收入地方金库，舍“大家”保“小家”，以牺牲国家利益换取地方利益。五是一些地方为确保完成全年收入任务，任意扩大收入范围，千方百计在“其他收入”上做文章，把乡村各项提留、附加费、实体创收甚至贷款列入其他收入。(5)乡镇财政问题更加严重。主要表现在：一是债难清，财政自求平衡的能力差。湖南省对部分乡镇进行了调查，有90%的乡镇都存在不同程度的负债，负债最多的乡镇上千万元，为几年甚至几十年财政总收入之和；一般乡镇负债都在100万元至数十万元。许多乡镇存在着不同程度的财政赤字，最多达1000多万元；二是收入难增，财政分配调控的能力差。不少乡镇财源结构单一，新收入增长点不多，在经济大环境趋紧的形势下，财政收入增长更显乏力，出现了预算内收入逐渐萎缩，预算外收入却急剧膨胀的现象。近年来一些乡镇财政收入的增长主要依靠行政性收费和罚没收入的增加，致使可用财力的比例仅为45%左右。三是支付难保，财政培植财源能力差。由于大多数乡镇财政紧张，财政根本拿不出什么钱投人生产，培植财源。相反，为保证收入目标任务的完成，许多地方对现有纳税户采取挖地三尺、杀鸡取卵的短期行为，形成恶性循环。四是管理难严，财政增收节支的能力差。有的乡镇为了“人过留名”，政府举债实施“形象工程”搞建设，硬着头皮提前“升级”、“达标”，超过财政承受能力搞配套建设工程。

第二种观点认为，县级财政走入困境，主要表现在四个方面：(1)财源结构单一。财政困难的县大多数属于农业大县，县域经济以农业为主，财政从农业取得收入的潜力客观上确实有限。何况县级在抓农业优势时，由于市场、管理、资金等方面的原因，优势没有得到充分发挥，农业还处在贱卖原材料和初级产品的阶段，科技含量相当低，农产品始终难以摆脱“卖难”困境。同时，有的县现有的一点工业有相当一部分是过去的“五小企业”改造过来的，规模小，设备陈旧，技术落后，生产成本高，产品质次价高，缺乏市场竞争能力，加上信息闭塞、商品经济意识差，亏损严重，企业牛死不活。无工不富，没有一定的工业基础，财政也就缺乏大宗稳定的税源。(2)财政增长潜力小，征管难度大。由于县级财源结构的单一，加大了征管入库的难度，财税增长乏力。同时，由于财政支出呈刚性增长，使得县级财政收支矛盾突出。不少县为了满足不断增长的财政支出的需要，每年又不得不以高于经济增长速度下达财政收入计划，使财政收入增长速度大大高于经济增长速度。使财政增长的潜力进一步减小，难度加大，不少地方为了完成任务，出现了垫付、预交税款现象，甚至出现税收摊派行为。(3)财政职能弱化，财力分散严重。近几年来，不少单位缺乏全局观念和法制观念，总认为这些资金为单位自有所得，财政上管不着，有意无意地化这些资金为单位自有资金，想方设法逃避财政监督，致使预算外资金管理措施难以到位，预算外资金仍然处于体外循环状态，县级财政职能被分割，财力分散严重。在收入上，不仅许多费游离于预算之外，各种基金也都在财政体外循环；在支出上，每个部门侵蚀一块，形成事实上的部门所有制，财政很难根据不同时期的政策重点，有计划、有重点地统筹安排。(4)财政负担重，支出压力大。一是财政支出的事权划分不清，包揽事务过多过重，许多该收的收入因种种原因收不上来，可许多不该支的支出却不得不由财政承担；二是吃“财政饭”的人员逐年增多，保工资的“人头”经费增长过快。由于企业效益差，就业门路主要挤在一条吃“皇粮”的道上，不少人尤其是许多领导的子女和关系户，想方设法往财政拨款的单位钻，致使行政事业单位人员迅猛膨胀。在这种状况下，财政只能越来越困难。

第三种观点认为，县级财政走入困境，主要表现在三个方面：(1)财政收支矛盾日益显现，影响了社会主义市场经济条件下财政职能的发挥。近几年来，许多县级财政收入年均增长在17%左右，而同期财政支出年均增长24%左右。财政收支矛盾日益显现，与公共财政的建立不相适应，进而影响了财政职能的发挥。(2)存在着“越位”和“缺位”问题。一是财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出。按照公共财政的要求，财政不参与竞争性市场领域。当前，许多县财政仍然承担了对一些竞争性领域提供资金的职责，如弥补国有企业的亏损补贴、企业技术改造资金等。这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被动，而且导致财政对全县应予保证的支出项目难以实施更加有效的保障。二是科教事业投入仍不能满足“科教兴县”战略的需要。改革开放以来，各县市财政不断加大了对科教事业的投入力度，占财政支出的比重增长较快，然而，科教经济仍显不足。三是行政管理费支出增长过快。如有些县市的行政管理费，年均增长速度为25%左右，有的县超过30%。四是社会保障支出水平低。有些县市财政用于社会保障的支出占财政支出不足20%，社会保障支出水平偏低，影响了经济市场化的进程。(3)资金使用效益不高，损失浪费严重。一是资源配置不合理，存在项目重复建设、机构重复设置、设备重复购置，“大而全”、“小而全”，投入产出效果差，规模效益低等问题；二是有些支出管理不科学，管理不严格，财政资金供应范围过大的状况没有明显的改观，财政负担沉重。有的部门存在着有法不依、执法不严，花钱大手大脚和损失浪费现象，“人、车、会、话”等支出居高不下等等。

第四种观点认为，县级财政走入团境，主要是制度上存在问题。第一，财政预算制度上存在问题。从财政预算编制看，目前县级财政预算编制还缺乏对财政经济形势的科学预测与全面分析，缺乏科学统一的支出标准，缺乏相关部门参与的预算认证过程；所以编出的财政预算简单粗糙、透明度低、准确性差，可操作性不大，导致预算追加频繁、到位率不高，失去了应有的约束力。从经费供给形式上看，目前一些县级政府采购工作还没有开展起来，经费供给形式仍然单一货币化，各预算单位以分配的货币资金购置所需各种物品和劳务，批量小，不能充分利用市场竞争机制和买方市场节省购置成本，造成财政资金浪费。随着市场经济的发展，这种经费供给形式越来越不利于加强支出预算管理。从支出管理办法来看，多数地方重分配轻管理，财政资金使用缺乏成本、效率意识，一些县级虽然出台了部分财政资金使用效益考核指标和奖惩办法，但不能善始善终地追踪问效、奖惩兑现；形同虚设。有的地方根本就没有成本意识，财政资金一拨了之，使用结果不了了之，与社会主义市场经济效率原则明显相悖。第二，财政收入制度上存在问题。由于受多年来预算内资金属国家所有，预算外资金属部门所有的传统观念的束缚以及财政体制上的顾虑，至今尚未纳入到政府公共收入的使用范畴，尽管其管理方式在不断改进，但无论是过去采取的“专户储存、计划管理、银行监督、财政审批”的财务管理办法，还是目前实行的政府调剂，收支两条线管理办法，都是以不改变部门对预算外资金拥有的所有权与使用权为前提展开的，没有真正体现预算外资金国家(政府)所有的共性特点，形成各部门各单位对社会资源的争夺，致使县级政府公共收入大量流失。第三，财政支出制度上存在问题。目前，县级财政支出格局仍然保留着计划经济体制下政府大包大揽，财政供给范围过宽过大的特点，与市场经济的发展要求不相适应，与财政承受能力相矛盾。一是财政职能“越位”与“缺位”并存。一些不应由市场配置资源的领域硬挤进财政负担，如目前国有企业自主经营的市场主体地位已确立，但基于地方财源建设的考虑，对少数企业生产所需的流动资金、挖潜改造资金，地方政府仍不同程度介入其中；在经济改革中，不少业务性质和经营范围已完全市场化的事业和部门，仍由财政负担经费，没有彻底与财政脱钩；二是县级政府对义务教育、基础设施建设、环境保护等公共支出往往无力顾及，但为了促进事业发展，不得已采取转移支付的办法，却给企业和群众增加了一些不必要的负担，以致损害了政府形象，特别是事关社会大局稳定的支出如社会养老保险、失业保障还没有完全纳入财政分配管理，显得十分薄弱，在一定程度上延缓了企业改革和政府机构改革的进程，以致财政支出结构的调整无法到位；三是财政支出结构中“吃饭”与建设的比例严重失衡，财政资金大部分被“人头费”吃掉，能用于事业发展的资金捉襟见肘，县一级财政已成典型的“吃饭型”财政。

二、县级财政走入困境成因分析

县级财政走人困境其成因是多方面的，许多专家学者从不同角度对成因进行了分析。归纳起来，主要有以下几种看法：

第一种看法认为，县级财政走入困境的成因，主要有六个方面：(1)国家集中财力对县级财政的影响。一是实行分税制后，60%的财权集中到中央，60%的事权下放到地方，中央集中了“两税”增量的大头，同时省、地(市)也在通过各种方式向上集中权力。这一体制给地方带来的直接影响是收入少了一大块，支出多了一大块。有的地方分税制后没有调整县级财政原递增上解比例。有的地方“两税”增量的30%部分，只给县里一半；有的地方还扣了一部分中央对县级“两税”的返还基数。这些措施影响了县级财政从收入增量中的所得份额，加剧了县级财政平衡的难度。二是对县级财政补偿不足。按分税制的本意，中央从地方集中“两税”增量通过转移支付形式补助地方，但集中的多，补助的少，事实上加大了县级财政平衡难度。县级财政受其经济基础制约，收人满足不了支出需要，收支平衡比较困难。三是负担下放，部分应由中央财政负担的财政支出全部或部分下放给了地方负担，扩大了地方财政资金的需求，如将大批负担大、亏损严重的企事业单位卞放给地方，实际转移了负担。(2)以农业为主的经济结构，导致财政积累能力差。就全国而言，属于农业大县的县不少，农业大县其经济结构多以农业为主。如湖南历史上是一个传统的农业地区，大多数县没有摆脱传统农业为主的经济结构，农业总产值远高于工业总产值。受农业生产周期和现行价格体系、税率、农业生产方式的制约，农业生产的比较效益较低•，所提供的财政收入少。据对历史资料的分析，每百元工业净资产值提供的财政收入45元左右，每百元农业净产值提供的财政收入只有2元左右。由于工业、农业的财政积累功能不一样，造成了以农业为主的县域经济相对落后，财政收不抵支，举步维艰。这是县级财政长期困难的基础性原因。(3)财政支出结构不合理。在县级财政支出结构中，财政不仅承担着一些不应承担的开支，而且更为主要的表现在基本建设支出占总支出的份额迅猛下降、行政支出份额不断攀升。财政支出刚性强，由于财政积累规模日趋萎缩，在整个财政支出中，除保证法律已有明确规定的重点投入外，生产建设性支出份额踏步不前，不能削减而要逐年增加用于“吃饭”的工资性支出比重较大。(4)财政管理上欠严细。管理不善导致财政收入的大量流失。从财政、税收的执法管理来看，目前有法不依、执法不严的情况比较普遍。税收征管中的越权减免、偷税等现象十分严重，导致大量财政收入流失。目前在财政支出管理上，县区长“一支笔”制度、财政预算约束和审计部门的审计成为普遍采用的手段，实践证明这三种方法对于正常的预算内支出控制是有效的。但这仅仅是整个支出的一部分，其他诸如一些专项资金拨给部门和单位后，是否按规定使用，有无挪作它用，使用效益如何，则缺乏跟踪管理。(5)财政职能弱化。目前县级财政困难很大程度上是由于财政职能并没有按市场经济条件财政职能要求及时转变，而是保留了计。划经济条件下的很多做法。把本不属于财政职能范围内的支出列入其支出范围，包揽基础设施建设，承办邮电、交通、文化娱乐设施建设，以财政补贴方式来进行物价补贴；用财政减税让利的方式维系企业的运转，而没有真正把财政职能转向宏观调控，利用诱导方式实现资源配置、调控经济和公平分配的职能。(6)管理层的功利性、短期化行为。许多县级领导本着“为官一任，造福一方”的思想，量人为出，量力而行，兴修水利，兴办教育，修建路桥，为民造福。但也有一些县级领导急功近利，盲目上项目，负债搞建设。有的地方常常出现拍脑袋决策，凭经验办事，脱离实际，超出自身的财力和技术力量，搞超前发展战略。一些地方和单位艰苦奋斗、勤俭节约观念淡薄、讲究资金使用效果意识淡化，不按规定严格管理、节约使用财政资金，想方设法逃避监督检查，甚至借“改革”、“开放”之名，将预算内资金转为预算外资金，挤占、挪用、挥霍、浪费财政资金，使有限的资金不能发挥应有的使用效果。

第二种看法认为，县级财政走入困境的成因，主要有五个方面：(1)思想认识未到位、观念转变不够，是造成一些县级财政困难的根本因素。一是自暴自弃、一味喊穷，“等、靠、要”思想严重。过多强调“天负于我”，幻想“老天爷不停地落雨”；二为坐井观天、妄自尊大，拒绝“舶来品”。有，的县沉醉于自己的山地文化、习俗流风中，顽固地恪守一隅“净土”；三是教条机械、盲目服从，缺少主见；四是眼光短浅，前瞻性不够。产业结构多年来没有得到实质性的调整或改变，“以农养财”依然根深蒂固；五是闯劲不足，敏感度不够。以比下有余、比左右过得去的理由来自慰，创新意识、敢闯敢拼的观念精神不强。(2)经济基础底子薄、资金投入量少，是造成一些县级财政困难的历史因素。(3)经济增长质量差、财政贡献率低，是造成一些县级财政困难的直接因素。(4)产业结构不合理、支柱财源萎缩，是造成一些县级财政困难的主要因素。(5)政策性要求来势凶猛、财政职能弱化，是造成一些县级财政困难的现实因素。第一，上面出名目、下面出票子。农业、科技、教育等部门明确圈定其财政支出必须不低于财政收入或高于财政支出的增长幅度；上级明文要求县级无条件接收大中专毕业生、复员转业军人；下拨的专项资金、政府性贷款硬性规定一定比例的配套资金；提高工资津贴、补贴等开支标准。县市无法抗拒来自上面的压力，这些“上面打雷下面下雨”的政策出台并执行，无疑给收入增长缓慢、困难重重的县级财政雪上加霜。加之县里也严重存在着滥设机构、行政事业单位随便进人、费用乱支等现象，使非生产性支出如一匹脱缰的野马无法控制。第二，财政职能弱化、财经违纪问题普通存在。该收的收不了，该支的支不出，“越位”、“缺位”严重。一是财政收入职能的部门化。各个部门都去收取财政性资金，一、二、三财政不同程度地存在；二是偷漏税等违法违纪问题普遍化；三是“吃饭财政”的严重化。县财政为筹发工资忙得团团转，根本抽不出时间、集中不了精力考虑其他工作的开展，财政功能被严重的简化、削弱，资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的财政职能远未得以充分发挥。

第三种看法认为，县级财政走入困境的成因，主要是财政职能弱化，控管效率低。其表现：第一，收入状况差，可用财力小。一方面表现为财政参与GDP再分配能力弱，有些地方财政收入占全县GDP比重仅为5.6%，严重偏低。另一方面表现为收入结构严重不合理，在收入成份上，税收收入少，而非税收入比重过大。在收入来源上，不同经济成份、不同行业间因征管方式不同，税负难以平衡，个体私营经济因税源分散、征管难度大，税收政策难以到位。在收入实效上，乡级近年引税收入偏高，收入水分大，呈现虚增长，并造成域内税收的流失和正常税收秩序受扰。第二，支出管理弱，财政包袱大。一是县乡两级预算约束机制不严。县级财政主要是超预算支出时有发生，难以控制；乡级超预算滥支出现象极为普遍、突出，开支上审批不严、监督不力，导致乡级财政负债沉重；二是增人增支迅猛，财政包袱沉重；三是专项配置多，被动负担过大；四是专项不专，资金使用效益低下；五是一些部门开支上滥用滥支，违规违纪现象时有发生，致使部门财务状况紧张，增加了财政负担的压力，削弱了财政宏观调控的基础。第三，体制不配套，计划落空大。由于客观上存在税收管理体制与征收关系的脱节，地方政府难以对税收进行有效的考核、督查管理，加上征管力量不足、征管制度不尽完善、征管手段不够先进及费挤税等方面的因素，税收执收难度大，征收成本高，财政收入计划落空大。

第四种看法认为，县级财政走入困境的成因，主要是受环境的影响。第一，受国际国内大环境的影响。有目共睹的亚洲金融危机和世界性的经济回落，给国内经济的持续、快速、健康发展带来了不同程度的负面影响。加上国内经济生活中长期积累下来的一些不同层次的矛盾日趋显露，使县域工业特别是乡镇企业的资金短缺无力启动市场，导致县级财源锐减。第二，受小环境的影响。由于经济转型，各种经济成份的改造和经济形式的转换引起经济结构变化，CDP对财政的贡献率徘徊滞后，导致县乡财政在保障各项社会事业发展和支持各项改革方面不但不能充分发挥其职能作用，就连最基本的工资保障也难以维持。第三，受特殊环境的影响。目前，一部分县属和乡镇集体企业，由于是计划经济的产物，某种程度上还有官办的性质，行政干预和寻租所造成的上交抵减税收、费重税轻、擅自派税或包税等违法违规现象还相当严重。据调查，有的县每年在这方面流失的税收占年度财政收入的8%左右。加上这类企业内部机制和管理观念上的缺陷，在市场经济大潮的冲击下，不但不能积极地为当地财政提供可靠的财源，相反地影响了其它企业的公平竞争和税收的合理增长。第四，受税收征管环境的影响。面对经济转型期的各种挑战，县乡财税部门在财源变化起落大、集散快的新形势下，一方面因源体(财源结构)变化觉得无税可收，另一方面因源体变型有税收不上。这实际上是一个问题的两个方面，都必须从转换脑筋和增强应变能力上去认真加以探索。尤其在如何把握现有税源上，征管力度在县与县、乡与乡之间存在着明显的差距。第五，受支出环境的影响。从一部分县乡目前的支出环境看，在结构上存在着明显的弊端。其一是刚性增支促成支出增长过速。问题的症结主要表现在两个方面：一方面是支出政出多门，财权与事权不统一。用乡镇的话说：“管钱的不管人，管人的不管钱”，造成预内不够预外支，预外不够贷款支。可见，县乡财政在支出上的主次颠倒已经成为弱化财政职能的突出问题。另一方面是增人增资对财政的压力急剧加大，人员经费占财政支出总额的比重过高。其二是各级各部门要求财政提供保障的程度越来越高。一些部门单位越是经济不景气越往财政这笼子钻，有的部门完全可以与财政脱钩，却千方百计缠着这碗明显吃不饱的饭不放。其三是农村“两会”矛盾越来越突出。一些乡镇因为农民把农业税和统筹款全部抵扣到“两会”所欠付的存款和利息上，导致财政背空严重。

三、县级财政走出困境的举措

县级财政如何走出困境，专家学者们提出了许多好的建议，希望各级政府采取有效举措。第一种观点认为，县级财政要走出困境，主要应采取三个方面的举措：(1)减轻负担。第一，国家应加大对农业的投入和补偿。要建立对农业的补偿机制，形成城市反哺农村、工业反哺农业的良性循环。一是要通过国家财政将工业上交的部分收入通过再分配的形式返回农村，增加农业投入；二是调整农产品的价格，使其和工业品比价合理；三是实行鼓励对农业投资的政策，引导社会资金投入农业；四是鼓励城市工业生产要素向农村流动，把城市先进的科学文化技术输入农村。第二，建立以县级为重点的多级次倾斜的转移支付制度。维护工资发放和政权运转的基本的支出，并逐年化解赤字，减少债务。第三，增加财政收入占GDP的比重。第四，下大决心减少吃“皇粮”的人数和行政性支出。第五，重新界定财政支出的范围。财政支出应转变到主要保障社会公共需要方面来，主要确保以下两个方面的支出：一是确保维持性公共支出，即财政分配给党政机关和部分事业发展的直接消费支出。二是确保转移性公共支出，主要包括社会保障支出、支贫救灾等。(2)培育财源。第一，盘活县属国有存量资产。必须对县属国有企业的产权制度进行脱胎换骨的改造。对县属国有企业资产由国有转民营，一是卖，将资产评估折价卖出去；一是股，将资产折股向股份制企业参股，或以这部分资产为基础向社会招股，组成股份合作制企业；三是资产交给经营者经营，经营者承担相应责任；四是分，将资产分配给原有企业职工，由他们经营管理；五是并，进行企业兼并，资本经营。第二，培育县级主导财源。要大力发展与农相关产业，一是大力发展农产品加工业和深加工业，二是发展为农业、农村服务的产前产业；三是发展为农业、农村服务的产后产业。同时，也要千方百计发展非与农相关工业，特别是注意发展含税量高的工业、科技含量高的工业和高科技产业，大力发展第三产业、乡镇企业。第三，加快税费改革步伐。第四，把民营经济作为县域经济主体。第五，建立财源建设的有效激励机制。一是完善财源建设目标责任制；二是推行财源建设目标考核奖励，设立财源建设奖励基金，重奖对财源建设有贡献的单位和个人，鼓励各级、各部门多上、快上一批财源建设效益好的项目；三是广开财源建设投资渠道，通过用好用活财政资金、拓宽银信资金渠道、大力招商引资等形式加大财源建设的投入；四是明确乡镇的事权和财权，实行“划分收支，核定基数，比例递增；超收全留，短收自负，一定三年的乡镇财政管理体制。(3)强化财政管理。第一，必须强化征收功能。一是在宣传舆论上，一方面要宣传制止乱收费，一方面要宣传该收的合法的税费必须收，不可偏废。二是建立县、乡、村三级征管网络和协税护税机构，完善征管体系，减少税收流失。三是坚持依法治税，严格控制减免，健全征管制度，规范征管行为。四是加强部门协税工作。第二，实行预算内外资金统筹。第三，实行预算程序化和预算约束硬化。一是制定财政预算的程序和约束硬化的法规，由县人大常委会通过执行，违者违法；二是一年内进行一次预算，完全按预算支出，不开口子；三是较大的投资项目必须进行规范化的可行性研究与评估；四是对批准机关实行机关首长负责制，对该项目的投资可行性负担政治、经济、法律责任；五是实行项目施工终身法人负责制，由项目法人承担该项目的施工政治、经济、法律责任。第四，理顺关系，建立财政的良性循环。一要理顺各级财政之间的关系，关键是要建立一个能分级负责和自求平衡的财政体制。二要理顺财政与部门的关系，重点是解决集中与分散的问题，实现收支规范化。三要理顺政府和企业的关系，主要应实现三个转变。一是从减税让利转向依法收税；二是从直接扶持转向间接扶持；三是从普遍扶持转向择优扶持。第二种观点认为，县级财政要走出困境，主要应采取以下举措：(1)发展经济开拓财源，加强财源建设与管理。第一，要以新的财税政策为导向加快培育县级主体财源。要通过一系列调控手段，重点解决税源大户的生产经营资金这一“瓶颈”困难，实行银行与企业的双保责任制，即银行保重点利税大户企业的流动资金需求和固定资产投资信贷比例，重点利税大户企业保资金回笼速度，尽量让这些企业吃饱开足。第二，大力扶持与发展农业生产，扩大第一产业财源的深度与广度。一要走“高产、优质、高效”农业之路，狠抓粮、棉、油等产品的生产，在此基础上，注重在资源的转化中培育基础财源；二是充分开发和利用各类土地资源，大力发展种植、养殖等农、林、水、牧产品，发展多种经营，努力增加农业特产收入。三要加快市场的培育和建设，促进农村商品生产。第三，加速发展交通运输业、邮电通讯业、科技开发业、旅游、会计及法律公证、房地产业及其他生产生活服务业，把第三产业增值作为县级政府的支柱财源。第四，在搞好、提高骨干财源的同时，积极推动各种非国有经济的发展，扩展和壮大主力财源。第五，切实抓好城镇国有土地、农村耕地和房地产的行政、财税管理，杜绝土地资源的滥用浪费。(2)拓宽理财领域，加强财政资金管理，充实县级财力。第一，进一步强化县级财政对预算外资金的有效管理。一是要进一步强化对各部门、各单位的财务管理与监督，加强预算外资金“专户储存”措施；二是要进一步建立健全县级地方财政部门的预算外资金管理机构。一方面建立健全内部非经营性收入凭证的管理制度，另一方面要在现有的预算外资金管理机构内成立收费管理小组，实行专管员管理制度；三是要进一步加快县级地方财政预算改革。第二，必须加强和参与对地方社会保障基金的管理。(3)要加强县级国有资产管理。第一，重新组建县级资产管理组织机构。建议将过去单纯的县级地方国有资产管理局，改成由县级地方国有资产管理委员会与县级地方国有资产管理局组成的双重机构。第二，加快组建县级地方国有资产投资控股公司。第三，迅速加强县级地方资产评估管理工作，防止漏评低估国有资产，造成国有资产流失。第四，加快产权市场建设，加强产权交易管理。

第三种观点认为，县级财政要走出困境，主要应深化改革，增收控支。在增收控支中推出改革举措，可归结为“五抓、五改、五关”。

增收中实行“五抓”：一抓目标责任不松劲；二抓管理收入不松劲；三抓企业改革见成效；四抓粮食流通体制改革，减少亏损；五抓财务检查。

宏观调控中施行“五改”：一是根据“三分离”原则，对行政事业性收费和罚没收入实行改革；二是全面推行综合财政预算，可参照预算外资金所有权归国家、调控权归财政、使用权归单位的原则；三是实施财政收入均衡入库改革举措，有的县将全年财政收入任务剔除季节性收入进行分解，实行按时收缴、按月公布、按季排队，促成了财政收入常抓不懈的良好氛围；四是对管理的各项收费，实行统一征收管理；五是推进社会保障制度改革。财政支出中把好“五关”：一是预算约束关，严格执行预算法，做到依法办事，照章行事；二是基建规模关；三是会议费、业务费支出关；四是公费医疗经费支付关；五是社会集团控购商品关。

第四种观点认为，县级财政要走出困境，主要应调查财源税源结构，加速财源建设，实现经济结构的优化。第一，以调整产品产业结构为主攻方向，•重点培植支柱财源。一是要精心筛选和确定重点扶持的产品和重点财源建设项目；二是要对重点财源建设项目实行“五定”目标责任制；三是要集中资金，重点扶持重点财源建设项目。第二，以农业综合开发、农业产业化为龙头，提高基础财源的质量和效益。一是要认真贯彻农业法，努力增加对农业的投入；二是要多渠道、多层次筹集资金。要大胆探索，努力拓宽资金投入渠道，进一步完善支农资金投入配套办法。一方面要逐步建立财政支农资金的政策引导，形成各级配套投入机制。利用财政资金，推动引导金融机构、乡镇企业、事业单位、农民自筹资金相结合，用于基础财源建设项目。另一方面要进一步开辟预算外支农资金筹集新渠道；三是要稳步推进农业产业化农业综合开发重点项目的实施，培植基础财源；四是要•以科技兴农加强农村社会化服务体系建设。支持两高一优、农业丰收计划项目和科技兴农战略项目发展，调整农业产业结构，发挥农业系统科技化优势，提高服务功能。第三，以市场建设为依托，积极开发后续财源。县级财政部门要把握当前经济变化的突出特点，适应短缺经济向低层次结构性相对过剩转变和卖方市场向买市场的转变，把市场建设作为促进财源增收的新的增长点来抓。要积极鼓励多渠道投资发展城乡农贸市场，逐步形成大中小市场相结合，有形市场和无形市场相结合，现货市场和期货市场相结合，多种经济形式和运行方式并存的商品市场网络。在发展要素市场方面，财政要重点支持培育金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术信息市场，全面带动第三产业发展，振兴区域经济，建设效益型后续财源。

第五种观点认为，县级财政要走出困境；关键在于：第一，在思想上，要由消极被动理财向积极主动理财转变。财政困难县必须端正思想，转变思想观念，增强振兴县级财政的责任感和紧迫感。一是要克服“吃大锅饭”的依赖思想，不能一味地强调基础差、底子薄、人口多等客观原因，墨守成规，不思进取，而要树立早日脱贫、尽早解困的思想，抓住机遇，加快发展；二要克服“等靠要”的观念，树立自力更生的思想，立足本地，吃透县情，走自己发展经济的路子。

第二篇：走出困境作文

走出困境作文

走出困境作文

（一）漫步于繁华的街市，残阳攀上了无延的天际，把世界渲染得不可一世。抬头望，却只觉得内心一片迷茫。十字路口，四条分岔路，我应该选择哪一条。

生活就像一盘美味佳肴，色泽鲜艳，味道鲜美。可是当酸甜苦辣咸在你嘴中混合搅拌，你的味蕾还会觉得这盘 佳肴 美味吗？

突如其来的的悲伤冲破了我这时所有的理智，在附近找到了小亭子，不得不泪流满面。行人来来往往，并未注意到不远处的亭中有个渺小的身影。少有路过的孩童拉着大人的手指向我，也被匆匆拉走。看吧，如今社会的冷漠。

也不知过了多久，一束车灯照在我脸上，稍纵即逝。我抬起头，泪眼模糊。在一片朦胧之中，我想看清这个世界。

代替残阳血红的是深蓝色，随后又转为无尽的黑。这个世界本应该和天空一个颜色，却因为街灯的点缀而变得与众不同。

百年老树古怪的身影挂上了星星点点的小灯泡，发出了让人心静的白光。有微风拂过，树叶沙沙作响，那树上的精灵也随风舞动。沿街的草丛中装上了绿色的霓虹灯，乍一看使人心惊。若能继续欣赏，便会有一股神奇的力量使它们变得神秘。其实他们本身就是纯粹的绿色，只不过因为丛林与他们相呼应转而变得美好。

清一色的房屋早早就装上了灯管，如今才发出绚丽的光彩。渐变的颜色使得死气沉沉的建筑物有了生机，他们像古老的宫殿，却又像摩登的别野，周围笼罩着迷人的光环。灯红酒绿，繁管急弦。在任何一个上流的社会都通用的词语。可曾想过，普普通通的红绿灯发挥了多大的作用。它们永远在人们的上方，抬眼就能看见。在种种亮丽灯光的衬托中，它们显得卑微，渺小。可是他与所有点缀的灯不同，它们为人们指明了方向，在黑暗中清晰不已。

我无法描绘他们在夜色中是如何的光明伟大，但这时却让我的心豁然开朗。

形形色色的灯赋予着自己特有的光芒，照进了我被蒙蔽的心中。那些乌云掩盖的尘垢被一洗而尽。

漫步最大的好处不是能见到许多美好的风景，而是走着走着，在一个际遇下，忽然重新认识了自己。这一次，我终于明白这句话的含义。生活从不会因为我们的放弃而简单一丝一毫。我们不能因为一次挫败就忘记了原来想要到达的远方，生活不一定是一直美好的，但一些事能让我们变得坚强。外面的世界很精彩，而我们却被一个水杯约束了生命。

身后的灯光依然闪烁着，而我早已因为它们而豁然开朗。

走出困境作文

（二）风迎着我走来，雨随着风的怒吼，点点水珠滴落在我的身上，任凭风与雨的交织，我知道，不能停下，哪怕一点一点，一步一步„„走上前去，尽管你不知何时会摔倒，但风会停止，雨会停止，你终会站起。

不要等待，风雨道路总是泥泞、人生之路总是坎坷，困境总是需要爱的呵护，一点感动、一些安慰、一声呼唤。孟子说过：”天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。”让我用风雨作舟，手脚为航，划过彼岸。

挫折是我成长必备的良药，虽苦，但沁人心脾：没有挫折，也许我还沉浸如花的梦中，还一味的自我为是，放浪不羁。挫折，你教会了我；路错了，从走一条：失败了，再次站起；花谢了，等待下一个春天的到来。没有你，我将不会知道成功为何物，胜利需要付出多少代价，终点需要洒下多少汗与泪。感谢你——挫折，是你，让我不住任性，不在徘徊。有你，我将不在孤独。

历练让我不在放肆与张扬，不懂得辛苦，就不知道来之不易，不下河，就知水之深浅。放肆是我曾经许下的诺言，张扬是因为我无所畏惧所放下的错。历练就是一次又一次的重复，百折不挠的爬起，从不为放弃找任何说辞，也从不为失败找任何借口。总是会有一些不如意，但是，有一天当你站在最高处时，你还会觉得他们是理所当然的吗？

时光是那样的无情，他夺去了你我青春，夺去了你我还未寻回的梦，夺去了我们曾经许下的誓言。我无法挽留，就让他消失在历史的河流中吧，任凭海浪的吹打与狂风的怒吼。我总是一往无前。

我再次站立，只因有你的存在。我要向你宣战，害怕只会让我更加退缩，只有前行，才是我唯一的夙愿。

走出困境作文

（三）不管你怕不怕困境，现实中的困境却无法避免。

一、根源何在

困境中的人们总爱呼天叫地、埋怨世道不公，结果不但走不出困境，而且陷入了更痛苦的深渊，丝毫不见“柳暗花明”的转机。

办法，我们总会得到！我们不愿囿于困境之中，我们渴求解脱！

“根源何在？”一个声音响彻脑际。对呀，“唯物主义论”主张透过事物的现象看本质从“根本”上解决问题。

猛然间，一个例子涌入脑中：有两个人做生意折了本，仅剩一文钱，其中一人准备扔掉时，另一个灵机一动，说：“有办法了。”于是他们用一文钱买了几张彩色纸，再捡起些树枝，做成了一些玩具小风车，拿到集市去卖，很快便销售一空。而后他俩用所得的钱做本钱，继续做这不起眼的生意。几年过后，他俩成了富翁。这真是“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。原来“困境”的“困”，在于人的“不能”。我恍然大悟！

二、最重要的

要走出困境，最重要的是要有信心，有实干精神。自古以来，所有能成就一番大事业的人无一不是脚踏实地、吃苦耐劳的人。古语有云：临渊羡鱼，不如退而结网。这就告诉我们：唉声叹气不是办法，幻想憧憬不是办法--只有信心十足地去干，才能走出困境。正所谓“靠天靠地不如靠自己”。如果不去干，建国初期，我们也不会建大庆、胜利等大油田，使我国摆脱了靠进口钢铁、洋油过日子的困境；如果只是干等干靠，比尔·盖茨也不会当上微软公司的总裁，一跃成为世界首富。这样的事例太多了！爱迪生花了整整十个年头，经过五万次左右的实验，发明了蓄电池；狄更斯不管刮风下雨，每天到街头去观察谛听，记下行人的只言片语，写出许多文学巨著；著名科学家竺可桢70多岁还到野外考察，获得第一手资料，直到1974月2月6日临终的一天还不忘做科研记录。不靠自己，能行吗？有飞来的山、落镜的湖，有背来背去的王屋太行，名山大川自可以用传说来解释，惟有长城不能。因为只有“干”才是筑起万里长城的一块块扎扎实实的“青砖”。因此，我们应该说：困难算什么？我们能干！

三、百折不挠

古今中外，能成功的人从来都是敢于承受挫折的人。如果一个的内心脆弱，不能承受哪怕是轻微的震颤，那他必会成为困难的俘虏，永远一事无成。周文王受拘禁而演《周易》；司马迁忍受遭宫刑之痛完成《史记》；贝多芬克服耳聋的巨大障碍，写成了世代不朽的《命运交响曲》，如此事例，不胜枚举。敢于直面人生挫折，勇于接受困难的挑战，即使眼看山穷水尽，仍会峰回路转，柳暗花明。

如上之言而为，还怕什么困境？

第三篇：《走出困境》读后感

《走出困境》读后感

摘要：

这本集子里的六十篇心灵小品，分为六章，一、在事业路上跌倒了，别气馁！站起来，没有什么不可能克服„„

二、残疾厄运缠身，不灰心！有信念，奇迹自会出现„„

三、另一半不爱自己了，随缘吧！凭着爱，终会找到最珍惜自己的人„„

四、遇上了竞争对手，不畏惧！感恩吧，跨过难关就有进步„„

五、遭遇天灾人祸，请振作！抹干泪，这是上天对万物的考验„„

六、积极走出困境，不太难！要知道，我们有信念就可以„„

围绕着人生路上可能遇到的各种困境，包括事业失败、疾病缠身、感情破裂、与人结怨、天灾人祸等。启迪我们如何走出事业困境、健康困境、感情困境、人我纷争及恶性竞争带来的困境，以及天灾劫难带来的困境。

愿集子中的小故事，能为我们增添一点智慧，一点克服困难、走出困境的自信和能量。

正文：

困境，是每个人都会遇到的永恒话题，但困境本身并不可怕，可怕的是你跌入困境后没有勇气走出来。

如果说人生是大海，那么困境只是其中一朵骤然起伏的浪花。如果说人生是一首音乐，那么困境只是其中一个不可缺少的音符。

我们希望天空纯美无瑕，却常常有狂风和暴雨；希望大海风平浪静，却常常有狂风和恶浪；希望人生一帆风顺，却常常有困境和忧愁。

困境是成长的养料。只有经历考验、磨炼，训练才能成为生命的教练。面对困境，不是等待暴风雨过去，而是学习如何在风雨中翩然起舞。

困境，困难的处境。当我们在一定的环境中无论是维持生存还是成就事业，总感到困难重重时，我们说，这样的环境是困境。人生的道路坎坷不平，一帆风顺是无稽之谈。不必为被解雇或者事业上的一时挫折而沮丧失落。过去的灾难只是一种人生经历，只是让我们换了另一种方式去重新生活。如果我们笑对困境，就可以把消极的心态变为奋斗的动力，勇往直前，永不退缩。

笑对困境，就可以使山穷水尽的失意者斗志昂扬。

张海迪我们应该不陌生，她在残酷的命运挑战面前没有沮丧和沉沦，她以顽强的毅力和恒心与疾病做斗争，经受了严峻的考验，笑对困境对人生充满了信心。她虽然没有机会走进校园，却发愤学习，自学了大学英语、日语和德语。让我们不应该陌生的应该是我们身边忙忙碌碌的人们，他们也有着自己的烦恼，但是他们仍用笑脸迎接太阳升起落下的每一天。

回顾我们自己走过的人生历程，就不难发现：点亮自己灵魂之光的，往往是一些磨难或困苦的境遇。一个障碍，就是一个新的已知条件，只要愿意，任何一个障碍，都会成为一个超越自我的契机。在人生的路上，无论我们走得多么顺利，但只要稍微遇上一些不顺的事，就会习惯性地抱怨老天亏待我们，进而祈求老天赐给我们更多的力量，帮助我们度过难关。但实际上，老天是最公平的，每个困境都有其存在的正面价值。

就像一颗瘦小的小草在怒吼的狂风中依旧碧绿，即使今年它枯黄了，明年的它照样会生机勃勃地生长。“宝剑锋从磨励出，梅花香自苦寒来。”一个没有经历过困境的人，他的生命不会有内涵；一个没有经历失败的人，他的人生就不会丰富，他将永远是一个不成熟的人。也正是因为生活中有“欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山”的困境，才有了“行路难，行路难，多歧路，今安在”的感叹。如果你跌倒之后能够再次爬起来，那么你的心中就会涌起一种“长风破浪会有时，直挂云帆挤沧海”的豪情壮志。

其实我们是上帝很偏爱的那一个，上帝给予了我们财富，一个叫做困境的东西。对于困境我们有着不同的理解，如果一件事你没有办法改变，就应该改变自己去适应生活给的磨难。痛苦的过一天和笑着过一天，我们当然要笑着过一天！困境让我学会了什么？它让我学会了坚强、向上、勇敢„„当你、我、他身处困境时，请看看蓝天，那是你乐观的心胸；看看大海，那是你坚强的意志；看看绿地，那是你向上的精神。

它激励着我们要在今后的道路上更加勇敢的前行。其实，困境中很锻炼一个人，它会在你以后的成长道路上迈向成功。一个不轻言放弃的人永远是最出色的，让我们朝着自己的目标更加奋斗，更加努力拼搏吧。

如果人们总在平坦的大道上前行，肯定不会跌倒。但如果在崎岖的弯路上，你摔倒了，这很平常。假如你靠着自己的力量重新站起来了，那才是值得称赞的。这虽是一个小小的事情，但却告诉我们要在困境中成长。

因此，我们可以说：人类是在磨难中不断进步、不断成长的。由于有了烦恼和磨难，才激励我们更努力，活得更有智慧；令我们更有能力去面对苦难，克服困难，走出困境。

第四篇：走出职教招生困境

走出职教招生困境

甚至一般教师也没能很好解答招收职高生的意图是什么，缺乏科学有效的宣传；家长不到万不得己，通常不会把子女送到职高，把子女送到职高的原因，是因为成绩实在太差，没有办法念普高，还有一部分家长是看重国家对职高生的资助费，职高生三年中国家共资助每生三千元；教师总觉得职高不如普高，难以出成绩，亦有自卑感，总觉低人一等，因此有人戏称，职业高中是教师的“养老院”；社会上也存有职高就是成绩差生去的地方的偏见思想，错误认为职业高中是混的地方，难以培养出高素质的有用人才；职高的社会地位是很低的，许多学生和家长宁可花几万块钱去读普高，也不愿意读职高。许多家长认为读职校很差，很丢脸，有些学生虽成绩很差也还是喜欢读普高。有个女同学已在我们的工作下，交了钱决定读职高了，没想到第二天同学聚在一起，都说她“你成绩又不差，怎么会去读职高呢？”她心里很不高兴，父母听了也为孩子的前途感到担心了。我们到初中去招生，学生看见我们就像避瘟神一样，他们好像和我们说话都低了几个等级似的，我们学校在那边的印象不是一般的差，而是很差很差……。有些时候真的想都想不到，开始我以为一个国家级重点职业学校应该是讲得响的，没想到他们会有这样的认识。

首先，“重身份、轻技术”的传统教育观念影响着职业教育的社会地位。中国古代的传统观念一直认为“劳心者治人、劳力者治于人”，生产技艺被依靠剥削他人劳动生活的贵族阶级视为“奇技淫巧”而不屑。到了现代，教育在社会中起的是“筛选器”的作用，不同的受教育程度决定将来处于不同的社会阶层。尽管初、中等专业技术工人是任何社会生产力结构中不可缺少的组成部分，但在一个科层制的社会里，由于他们的劳动性质、收入水平以及职业声望低下，导致以培养技术工人为目标的职业学校的地位也必然低下，这种传统观念在现代社会表现为“重学历、轻技术”。因此，招生教师在招生中体会到职业学校明显受到家长和学生的轻视和不屑。

一方面，职校间的反宣传在损害各自的声誉；另一方面，职校不断降低生源要求，彻底放弃分数线，对学生来者不拒，造成的结果是，学校的教育、教学、管理层次迅速下降，管理难度加大，一些极差生进入社会后成为职校的反面教材，使学校声誉雪上加霜。

管理是任何学校得以生存和发展的基础，但朱老师所认识的管理还仅仅停留在把学生管好、不出事、保证安全、迎合家长等最肤浅的管理层面上，至于更深层次的管理他认为那是校长应去思考、去探究的问题。

家长最关心的问题就是管理。下去宣传他们问我的第一个问题就是你们学校管理好不好，是怎么管的。学生在学校读书，不会出事、不会打架、不会跑出去交坏朋友，人安全最重要。职校的管理应该讲到现在为止还没有跟上，现在把招生变成第一要素，管理成第二要素了。其实招生和管理是相辅相成的，管理不好，招生就不好，管理得好，招生也容易。我觉得管理应该搞点特色，像S中的管理就比较厉害，他们抓了学生的礼貌行为，你读书读不起没关系，要你讲礼貌。学校里有学生站岗，看到人就鞠躬问好，你有事给你带路。这么一点就不得了，家长都很满意。“我的孩子我管不牢，你帮我管起来，变得这么有礼貌啦”。我们学校也应该搞点特色，让学生学点什么东西，并且要让家长感觉到我的孩子在你的学校的确学到东西了，这一点很重要。

第五篇：创新教学走出困境

文章题目：《创新教学走出困境》

作者姓名：张永红

单位：凤庆县马街中学

职称：中学一级教师

通信地址：云南省凤庆县小湾镇马街中学

邮政编码：675909

联系电话：***

个人简历：本人于1993年7月毕业于临沧师范学校，同年8月被分配到马街学区任教，于1997年9月被云南师范大学数学系录取，脱产进修两年后，到马街中学任教，曾担任过班主任、年级组长，教导主任，现任马街中学校长兼党支部书记，在此期间积累了一些中小学教育教学经验，撰写并发表论文多篇，曾多次获得市、县、镇级表彰和奖励。

创新教学走出困境

-----晨听

摘 要：面对我校学生英语基础薄弱、学习兴趣低落、不知所措的现状，我们意识到学生听不懂，读不会，讲不出，学不好英语的原因是单词记不住、词汇量太少，因此，如何让学生快速掌握大量单词，是初中英语教学的重要任务之一。通过实践，我们把“十六字教学法”与“三三六”自主学习模式有机的结合起来，走出了一条适合山村中学英语教学之路。

关键词：晨听整合集中反复循环因材施教

每天早晨6:30，校园里就响起了一首首熟悉的英文歌曲，忙碌的一天又开始了，当学生站好早操队形之后，取代英文歌曲的是我校教师自己录制的英语听力内容，有单词、短语、句子以及作文。此时，同学们开始全神贯注的英语集中识词，这就是我校这一年多来进行的英语晨听。

我校进行晨听的背景

近几年来，我校的英语教学处于一种尴尬的境地，它是我县薄弱学校的薄弱学科。部分学生因为学不好英语而自暴自弃，发展到躲学、逃学，继而沦为双差生；有的干脆辍学，过早地进入了社会。每到考试，都会见到一种极为普遍的现象：英语考试刚开始，许多考生就已无所事事，不用说，他们的ABCD填得比谁都快，甚至部分学生还出现听力还没开始播放，答卷的听力部分就填得满满的，弄得教师哭笑不得，考试成绩可想而知。面对这种现象，学校领导看在眼里，急在心里，多次与英语教师商讨对策，寻找英语教学的出路。

为摘去薄弱学科的帽子，2008学年初，在凤庆县教育局指导组的帮扶下，通过与教师交谈，深入分析原因，切中问题要害，给我校

提出了许多宝贵的意见，全体师生深受鼓舞。面对我校学生英语基础薄弱、学习兴趣低落、不知所措的现状，我们意识到学生听不懂，读不会，讲不出，学不好英语的原因是单词记不住、词汇量太少，因此，如何让学生快速掌握大量单词，是初中英语教学的任务之一。

引入新教法寻找新出路

如何改变以往的观念和教法，这是摆在我们面前的又一个难题。首先我们加强理论学习、提高认识水平，让英语教师集中起来学习张思中老师的“心理优势教学论”和对其“十六”字教学法的理解，认识到“适当集中是关键，反复循环是保证，阅读原著是目的，因材施．．．．．．．．．．．．．．．教是核心”。然后以张思中老师的“十六字教学法”为指导，提出突．

破英语教学的三个步骤：

一是营造气氛，树立信心。为了营造学生学习英语的氛围，激发学生学习英语的兴趣，学校通过校会、班会等形式做学生的思想动员工作。组织了英语歌曲比赛，英语作文竞赛等活动，以赛促学，对学生学习英语的积极性给予充分的肯定。

二是整合集中，反复循环。这一步骤主要是对教材要求识记的单词、词组和句子的整合和录制。教研组利用教研活动时间，将下一周的任务布置到年级备课组，由备课组长带领着本组的英语教师对下一周的集中识词内容进行分类、删减、增补和录制。对词、句的处理，我们使用了几种做法：第一种是归类识记，第二种是将单词、词组、句子串连起来识记，第三种是词连句，句成篇地进行识记。

三是因材施教，分层落实。各科任教师及时进行检查，每班抽查好、中、差不同层次的学生各3-5人。

我们的具体做法

1、教师通过集体备课，在前一天将晨听的内容录制好，并把重点内容出示在英语学习专栏中。

2、晨听内容采取先单词，后句子，再作文，先易后难，滚雪球

式地层层递进。在录制时，通常要求男女教师搭配，读2-3遍，做到音不离词，词不离句，句不离篇。

3、在早操前的5-10分钟，先向学生播放1-2首英文歌曲之后、再播放5分钟听力材料，学生边听边记。

4、每天“晨听”结束，由科任教师检查、批改落实。对共性的易错点进行收集整理，把它加到下次的晨听中。真正做到整合集中，反复循环。

5、科任教师把抽查的结果公布在校园的英语学习专栏里。进行及时反馈，这样既训练了的听力，也积累了词汇。

我们的收获

1.通过一年的教学实践，“晨听”已成为我校集中识词的主阵地。先学词汇，后教教材，这种自主学习模式，消除了学生学习英语的畏惧心理。使学生感到英语学起来有意思，从而愿学、乐学，实现了“要我学”到“我要学”的学习观念的转变，树立了学好英语的心理优势，学起来就有了劲头，学生成绩得到了大面积的提高。

2、通过一年的教学实践，我校三个年级的英语成绩从原来全县20多名上升到前10名，为我校学生进得来，留得住，学得好打下了坚实的基础，这给我校的英语教学作出了一个肯定的回答。2008学年，我校英语教研组被凤庆县教育局评为“十佳”教研组。

3、通过一年的教学实践，我们把“十六字教学法”与“三三六”自主学习模式有机的结合起来，走出了一条适合山村中学英语教学之路。

总之，晨听使我校迈出了英语教学改革的第一步，营造了教师学习教法的氛围，兴起了学生学习英语的高潮，树立了教师教好英语和学生学会英语的信心。在晨听过程中，我们仍存在很多不足，需要在今后学习和工作中不断完善。