关于重点项目建设预防腐败工作的调查与思考5篇

第一篇：关于重点项目建设预防腐败工作的调查与思考

关于重点项目建设预防腐败工作的调查与思考

随着市委、市政府项目带动战略的深入推进，我区新建在建的重点项目逐年增多，积极探索加强重点项目建设预防腐败工作，确保重点项目建设的工程安全、资金安全和干部安全，显得尤为重要。近期，我们结合学习实践科学发展观活动，组织对重点项目建设预防腐败工作进行了深入调研，总结经验做法，分析存在问题，探索提出对应措施。

一、问题与原因

城厢区现有省、市、区重点建设项目63个，总投资211.45亿元。近年来，我区注重从理顺监管体制、强化教育防范、规范制度建设、加强监督检查四个方面入手，对重点项目建设预防腐败工作进行了积极的探索，取得了较为明显的成效，但也面临着一些不容忽视和亟待解决的问题。

（一）思想认识不到位。个别单位部门对重点项目建设预防腐败工作重要性和必要性的认识不足，有的认为预防腐败工作是纪检监察部门的事，与己无关，重权力、轻制约，重审批、轻监管；有的认为重点项目建设本来就有一整套规范管理程序，抓预防腐败工作是费时耗力的，会影响建设效率、耽误工期、增加成本；有的认为项目指挥部（领导小组）作为项目业主，项目监管就应该由它负责，职能部门不再承担相关责任，等等。由于这些错误认识，部分职能部门和业主单位没有认真履行职责，相互配

合不够，工作合力没有形成。

（二）制度体系不健全。一是法制不统一。在政府投资项目的管理上，目前国家还没有统一而又明确的管理制度，各地在管理体制和管理方式上做法不一，相关职能部门的监管制度规定自成体系，缺乏系统性，管理上表现为“条块分割、各自为政、多头管理”，阻碍了建立统一的监管体系。二是配套不到位。一些工程项目建设法律法规的原则性与配套实施制度措施的操作性之间还存在一定的差距，使得一些人挖空心思钻制度的空子，图个人的私利。如：目前涉及工程标后监管的配套制度还不完善，给实际操作增强难度，特别是采取低价中标后，一些施工单位与业主以各种理由，通过变更设计达到增加工程量的现象不断增多，有的甚至在设计环节就有意留下缺陷，待中标后以堂而皇之的理由变更设计、增加工程量，造成低价中标高价结算，容易导致腐败行为的产生。三是执行不严格。一方面由于一些已有制度的刚性不强，执行不力，致使各种违规操作不能得到及时有效纠正。如：对参与项目建设的咨询、评估、设计、施工、监理等部门和单位管理方面，制度没有刚性的现象随处可见；另一方面由于人为因素，造成一些制度执行不到位，形同虚设。如：个别项目建设临时机构，不执行资金管理的规定，财务管理不规范，开支随意性较大。

（三）监督机制不完善。一是内部监督乏力。目前我市重点项目建设基本上是建设、管理、使用融为一体的“一次性业主”管理模式，即临时设立机构、临时调配人员、临时制订制度，由于

监管人员业务素质参差不齐，缺乏专业知识，难以行使有效管理和监督；有的行业主管部门既当裁判员，又当运动员，使监督流于形式。二是社会监督缺失。由于重点项目建设管理环节复杂、技术性高、专业化强，加上主管部门和建设单位信息不公开、透明度不高，对于项目实施过程中的工期进度、资金安排等管理行为，社会各界和群众很难实施有效的监督，很难判断存在的问题，起不到应有的监督和制约作用。

（四）责任追究难落实。虽然近些年来各级对重点项目建设建立了相应的责任制约机制，但从实践运作看，这些制约措施对重点项目建设失职渎职的责任追究规定不具体，对违规操作缺乏有力约束，往往是批评教育多、依法惩处少、违法违规成本低，使一些单位部门为所欲为，滥用权力。同时，对参与重点项目建设的中介机构，没有纳入责任约束制度中，对这些机构出问题应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等，没有明确的规定，加上受管理权限等制约，对一些中介机构违规行为，无法展开调查、实施追究责任。

二、思路与对策

重点项目建设预防腐败工作是一项十分复杂和庞大的系统性工程，需要一个不断探索、不断完善的过程。下一步要围绕建立科学、有效、统一的保廉体系，创新监管机制，完善监管制度，着力把重点项目建设打造成“廉洁工程”。

（一）建立健全制度，构建规范的管理机制

从根本上消除重点项目建设滋生腐败的土壤和条件，必须针

对管理中的薄弱环节，进一步建立和完善各项规章制度，促使重点项目建设管理程序化、规范化、法制化。一要要尽快出台《重点项目建设保廉工作意见》。进一步明确重点项目建设保廉的指导思想、基本原则、基本任务、总体要求和保障措施等，坚持教育、制度、监督并重，有的放矢地进行制度设计和监督管理，实行全方位、分层次、多环节地预防和治理，着力解决监管部门职能交叉、监管缺位的问题，促进重点项目建设的顺利进行，有效防止腐败行为的发生。二要全面推行非经营性政府投资项目代建制。在改进政府投资项目的实施方式，对非经营性政府投资项目，可以通过投标方面，选择具有独立法人性质的项目管理公司代建，实行投资、建设、管理、使用分离，明确政府投资主管部门和项目主管部门、项目使用单位和代建单位各方职责，从制度上保障代建制健康发展。三要建立和完善重点项目建设管理制度。按照重点建设项目的流程、环节和特点，制定相应的管理制度和程序，做到项目监管与项目建设环环相扣。在征地拆迁方面，要尽快出台《违反征地拆迁管理规定责任追究制度》，严格规范征迁行为。在招投标方面，要建立健全违法、违规行为预防和查处的部门联动机制，保证招标投标的公开、公平、公正，促进招投标市场健康发展。在合同管理方面，要建立“双合同”管理制度，重点项目在签订勘察、设计、施工、监理、采购等合同的同时，签订《廉政合同》。在中介机构管理方面，要建立统一的中介机构和建筑市场信用制度，完善中介机构和建筑企业不良行为记录和公示制度。在项目资金管理方面，要全面推行财政建设资金国

库集中支付办法，坚决杜绝建设资金移用、挪用现象。同时，要探索建立项目后评价制度，进一步规范工程监理、合同管理、工程造价评审、竣工验收等制度，全面提高重点项目建设管理水平。

（二）创新监督方式，构建严密的约束机制

拓宽监督渠道，整合监督资源，建立内外结合、上下联动的监督制约体系。一要探索建立重点项目建设信息化管理系统。把重点项目建设的全面管理和计算机网络应用技术结合起来，尽快开发重点项目管理专用软件，为项目建设提供快速、准确、全面的管理信息，实现项目建设全程动态管理和实时监控，为重点项目廉政提供技术支撑和保障。二要加快建设电子监察系统。整合现有的电子政务资源，建立市、区两级联网的网上审批、电子监察系统，实现对项目审批、招投标等情况的全过程、全方位监督，实现实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务一体运作。三要实行重点建设项目联合稽察。要把主管部门的业务监督和财政监督、审计监督以及行政监察有机结合起来，尽快制定出台《重点建设项目稽察办法》，对重点项目进行全过程全方位的稽察，对稽察中发现的问题依法查处，限期整改。要积极拓展社会监督渠道，聘请懂建筑、懂项目、懂施工的专业技术人员，定期不定期组织对重点项目建设情况进行抽查，同时鼓励和支持公众和新闻媒体的监督。

（三）加强廉政教育，构建有效的防范机制

以廉政文化进项目活动为抓手，强化廉政教育，提高工程参建单位和人员的廉政意识。一要注重教育内容的针对性。制订重

点项目建设廉政教育计划，涉及项目建设法规内容纳入干部培训课程，以重点项目建设临时机构的工作人员为重点，把工程建设中所发现的问题、查处的案件和政府出台的新规定作为主要教育内容，深入开展党性、法律法规、职业道德等方面的教育，让他们明白哪些能做、哪些不能做、哪些必须做，提高遵纪守法的自觉性。同时把相关业主、设计、监理、施工等人员列入教育对象，定期开展以法律法规、从业道德为主要内容的示范和警示教育。二要注重教育形式的多样性。充分利用新闻媒体，加强对重点项目建设预防工作的宣传；采取通报、座谈会、专题报告会、观看电教片等形式，对有关工程建设业主单位进行反腐倡廉宣传；大力开展廉政文化进项目活动，通过举办廉政漫画展、廉政书画展、廉政格言警句创作等活动，增强教育的感染力。三要注重教育结果的有效性。结合重点项目建设临时机构的特点，对发现苗头问题，有针对性加强预防教育，及时找相关人员谈话，适时进行提醒教育，引导他们正确履行职责，增强廉政教育的效果。

（四）强化责任追究，构建严明的惩戒机制

完善责任追究制度，加大对重点项目建设违规操作的处罚力度，确保各项制度严格执行。一要健全廉政责任体系。进一步明确重点项目预防腐败工作的责任主体，把重点项目预防腐败工作责任层层落实到每个岗位、每个人，并列入党风廉政责任制和机关年终考核的重要内容，考评结果作为干部评先评优、提拔任用的重点依据。二要完善责任追究制度。制定重点项目建设责任追究可操作性制度，结合重点项目建设管理的特点，明确责任追究

主体、责任追究范围、责任追究形式和责任追究程序等具体内容。三要加大惩处力度。坚持发现、查处、执行并重，严肃党纪政纪条规，严厉惩处腐败分子。着重查处对重点项目建设中弄虚作假行为，工程建设中商业贿赂行为，向施工单位“吃、拿、卡、要、报”等问题。严厉打击工程招投标中出现的挂靠、围标、串标等典型违规案件；加强对中标后工程实施全工程的监督检查力度，严厉打击违法分包和转包等违规行为，努力营造公开、公平、公正和诚实信用的建设市场环境。

第二篇：从源头治理腐败工作的调查与思考

从源头治理腐败工作的调查与思考

近年来，我们按照中纪委关于开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，勇于探索，大胆创新，治本力度不断加大，从源头预防和治理腐败工作很有特色，形成了科学规范的治本体系，但也有一些深层次的问题需要进一步研究和探讨。

一、治本体系的构成与效果

1、以抓教育为治本工作的基础。我们每年都有计划地在全区党员干部中开展灵活生动、健康向上的党风党纪教育，以此来不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁从政的意识，筑严思想道德和党纪国法两道防线。其教育方式符合尉建行同志提出的从源头治理腐败两个基本着力点之一，即“立足于教育”。一方面认真抓了正面典型激励教育。通过组织全体党员干部观看电教片、话剧、电影，请汪洋湖同志的女儿汪强和刘保忠同志作专题报告等方式，先后学习了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先进事迹。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡长清、成克杰、慕绥新案件以及自办的一些典型案例，通过专题讲座、座谈讨论、观看录像片、编发《反腐败斗争简报》等方式，在全体党员干部中开展警示教育。另外，还通过组织党纪政纪知识竞赛和考试等形式，强化党员干部遵纪守法意识。以上教育举措，在党员干部中反映良好，达到了触及灵魂的作用，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。

2、以建立规范的各项制度为治本工作的有效载体。为了建立科学的党风廉政建设领导体制和工作机制，进一步规范党员干部廉洁从政行为，纪委根据新时期体制转型的特点，按照民主集中制的原则，制定了党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度：针对铺张浪费问题，制定了公用经费管理的“四项规定”，即《办公电话管理规定》、《车辆燃修管理规定》、《办公用品采购管理规定》和《公务招待管理规定》；针对领导干部廉洁自律问题，制定了《党政机关领导干部廉洁自律五项补充规定》，对领导干部乘公车上下班、参加婚丧事、探视病人、参与庆典做了严格规定；针对“三风”问题，制定了《重要事项向纪委报告制度》，规定领导干部子女结婚、处理丧事、单位搞庆典、外出学习考察、办班等活动，事先都要向纪委报告，由纪委审批并进行有效监督；针对各单位及其领导干部落实党风廉政建设责任制问题，制定了《乡（局）级单位和部门落实党风廉政建设责任制报告制度》和《乡（局）级领导干部落实党风廉政建设责任制述职报告制度》，规定乡（局）级领导班子每年年底，要以书面形式向区纪委报告全年落实党风廉政建设责任制情况，领导干部要在纪委和组织部门的监督下，在党员大会上作廉政述职。有规矩，才有方圆，以上这些创新的制度，为从源头预防和治理腐败提供了有力保障。

3、以改革体制、机制为治本工作的切入点。近年来，纪委在财政制度、行政审批制度、人事制度三项制度的改革方面，进行了积极的探索，采取了有效措施，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在行政审批制度改革方面，借机构改革之机，合并了一些职能部门，简化了一些审批环节，下放了一些权力，取消14项不合理收费项目；在人事制度改革上，协同区委组织部，制定了《选拔任用干部考核制》、《拟选拔任用干部任前公示制》、《党员干部民主测评制》、《纪检机关对提拔任用干部一票否决制》等制度。这些制度为公开、公正、公平、合理地选拔任用领导干部提供了保证。

4、以加强对权力的监督制约为治本工作的中心环节。腐败的产生，在很大程度上是由于对权力失去了有效的监督和制约。几年来，纪委、监察局，在区委、区政府的领导下，勇于创新，形成了一套行之有效地监督制约机制。在各有关部门和行业聘请党风廉政建设义务监督员，对其进行职责和义务的培训，由他们对各级领导干部廉洁自律情况及领导班子廉政建设情况进行广泛而有效的监督，及时向区纪委反馈信息。近年来，从义务监督员反映的问题中，立案查处的有1xxxx；为了规范基层站办所执法人员的行政行为，有效治理吃拿卡要等以权谋私现象，营造良好经济发展软环境，在个体工商户和私营企业中，建立了5xxxx个软环境整治监测联系点，2001年通过监测点反馈上来的问题达3xxxx件（次），立案查处的有xxxx；在每年的清明节、“五一”、“十一”和春节期间，都对公车私用、请客送礼、收受礼品礼金及发放代币卡（券）等违纪违规行为进行明查暗访，通过新闻媒体曝光、全区通报、责令整改等形式，严肃处理了一些顶风违纪者；每年都对“收支两条线”规定执行情况和大额专项资金使用情况进行监督检查，有效防止了私设“小金库”及截留、挪用、贪污专项资金的问题；每年年底，区纪委都对全区乡（局）级领导班子和领导干部进行廉政考核，通过个别谈话和民主测评，全面了解领导干部廉洁自律情况，对群众意见大、有违纪行为的领导干部，及时建议区委、区政府进行调换；为了规范和完善有形建筑市场，区纪委制定了有形建筑市场跟踪监管制度，规定凡3xxxx元以上的建筑项目，事先要向纪委、监察局报告，由纪委、监察局登记备案，并对其招投标情况及后期的资金使用情况进行跟踪监督；为了加大对党政主要领导干部监督的力度，区纪委制定了《关于加强对区管党政主要领导干部监督的试行办法》，监督的方式，一是实行谈话制度。包括提醒谈话、诫勉谈话、定期谈话。二是发《警示通知书》。对群众意见大，有错误但构不成立案查处，经诫勉谈话仍不改正的，由区纪委对其下达《警示通知书》，限期改正，警示期不超过半年，被警示人要向纪委写出整改报告，区纪委根据被警示人纠正错误的情况，做出解除或延长警示期的处理意见。三是参加双重组织生活，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，接受党员干部的批评及意见、建议。四是实行重大决策过程和结果公开制度。五是推行内任期经济责任审计制。六是实行个人重大事项报告审核制度。七是实行部门财务支出审批联签制度。八是实行暗访监督。区纪委对餐饮娱乐健身场所，进行不定期明查暗访，对有违纪嫌疑的党政主要领导干部，进行重点监督检查。以上这些监督制约机制，有效地从源头上预防了腐败行为的发生。

二、存在的问题及原因

1、党风党纪教育不够深入，深层次的思想问题没有得到有效解决。其原因一是教育的方法不够灵活，没有创新，教育活动只注重形式，没注意实际效果。二是缺少理论化、系统化的教育，教育的深度和广度不够。三是没有采取有效的强化教育手段。

2、治本的各项制度抓得不实，制度的实际效应没有发挥出来。尽管我们制定了许多从源头治理腐败方面的规章制度，形成了治本体系，但在落实上抓得不够，一些制度的监督、约束作用未能有效地体现，致使腐败现象发生的苗头依然存在。其原因是工作作风不够扎实，工作只浮在面上，深入基层调查研究少，抓落实、抓督办力度不大。

3、对领导干部，特别是“一把手”的监督管理还比较薄弱。长期以来，对各级领导干部如何使用手中权力的监督，始终是一个薄弱环节。问题表现在：少数领导干部和个别“一把手”，自律意识差，滥用权力，不愿接受监督；上级对下级重使用，轻管理和监督；同级班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复，不敢监督；人民群众接触和了解权力运行过程的机会少，无法监督。这些问题究其原因，是我们的监督制约机制还不健全、不完善。

4、对新时期腐败现象的特点、产生的原因深入分析的不够。由于对新时期腐败现象的特点、规律缺乏深入的分析和研究，在开展从源头治理腐败工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是对党的路线、方针、政策和特色社会主义理论、市场经济知识、入世规则学习得不够，理解掌握的不深。

三、对今后从源头治理腐败工作的几点想法

针对存在的问题，应在下面三个方面改进工作，加大力度。

1、固本强基，加强和改进教育机制。尉建行同志曾指出：“从源头上预防和治理腐败，首先要从加强思想道德教育上抓起，增强党员干部拒腐防变的能力，使他们不犯错误。”因此，我们应重点加强两方面的教育。一是强化理论教育。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。要开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和jzm同志“三个代表”重要思想的学习教育。从实践看，光靠党员干部自觉去学习理论，效果往往不够理想，必须采取启发自觉与

强化灌输相结合的办法。要有计划、有步骤、分期分批地集中对党员干部进行培训，夯实马克思主义的思想理论基础，培养党员干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的防线。二是强化典型教育。要有意识地培养一批廉洁勤政的先进典型，包括各级领导班子集体典型和领导干部个人典型，要有行业部门、窗口单位的先进典型，通过简报、新闻媒体等各种有效形式进行宣传，弘扬正气，不断影响带动和教育各级领导班子和领导干部。

2、落实制度，充分发挥制度规范机制的有效作用。从源头预防和治理腐败的各项工作制度能否落到实处，取得实效，关键在于一些领导干部带头执行制度的坚决性、坚定性。纪检监察机关一方面要对各项治本的制度进行严密的部署，另一方面要对落实情况加强监督检查。如果只是发文件，而不深入实际调查落实情况，制度只能是形同虚设。我们要通过抓各级领导干部的带头作用，来推动各项制度的全面落实，充分发挥制度的规范和约束作用。

3、强化监督，不断完善监督制约机制。腐败的产生，总是同一定的公共权力滥用密切相关的，领导干部违纪违法，对其权力监督不力是共性原因。当前，我国正处于社会主义市场经济初始阶段，新的权力监督制约机制尚未完全形成。因此，建立健全和完善对权力的监督制约机制，逐步实现党风廉政建设法制化，是改革体制、机制、制度，从源头上预防治理腐败的核心任务。

首先，要强化群众监督。实践证明，人民群众是反腐败的重要力量，腐败分子也最怕群众的监督举报。当前，群众监督的作用还远远没有发挥出来，群众监督工作环节薄弱，监督渠道不够畅通。我们要切实践行“三个代表”要求，建立有奖举报制度，制定保护举报人的有效措施，鼓励人民群众敢讲话、讲真话，调动和激励群众监督的热情。举报一经查实，给予一定的物质奖励。举报的经济案件，按照违纪金额的一定比例给予提成。同时，要进一步强化党的纪律监督，提高纪检监察机关在反腐败领导体制中的地位和权威，充分发挥其在党内监督中的职能，尤其是对同级党委和领导干部的监督作用。

其次，要强化对“一把手”的监督。“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，敢抓敢管，腐败现象就少发生，班子就有凝聚力，干部队伍就有战斗力，他所领导的地区或部门就能形成一股正气。相反，如果“一把手”自我放纵，滥用权力，压制民主，违法违纪，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。因此，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，形成对权力运作的有效监督制约机制，具有特别重要的意义。从全区实际出发，要加强对领导干部的监督管理，一要建立良好的评价、考核和任用干部机制。通过有效的制度、措施保证“言者无罪，闻者足戒”，使缺乏民主作风，听不进不同意见，不尊重民主权力，压制甚至打击报复批评者的，受到组织处理和纪律处分；使坚持原则、敢讲真话、敢于批评领导错误的同志，在评价、考核和提拔使用上不吃亏。二要拓展监督的范围，逐步建立对领导干部进行全程监督的制度。加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，及时掌握领导干部“八小时以外”的表现。三要不断加强执纪执法部门的监督职能。各级党委和政府要对纪检监察机关的工作给予高度重视，区纪委监察局要对基层纪检监察机关的工作加强指导、监督，使全区上下形成强有力的监督机制。四要建立严格的惩处制度，解决好对违法违纪者失之于软、失之于宽的问题。加大惩戒处理力度，轻者调离、免职，重者收权、罢官，使那些心存侥幸、想以身试法者却然止步。

再次，要强化对人、财、物的监督管理。人权、财权、物权的滥用，是以权谋私的温床，是产生腐败问题的主要源头。改革体制、机制、制度必须将此方面作为重点，制定和完善对“人、权、钱”的监督制度和办法，加强监督管理，做到关口前移，警钟长鸣。近几年，我们在这方面进行了有益的探索和实践，但是还不够深入，需要在xxxx方面进行改革和创新，一要建立和完善干部管理监督制度，严格把好“用人关”。为了使选拔任用干部的监督关口前移，必须从建立新的干部监督管理机制、制度入手，变事后检查为事中监督，变被动监督为主动防范。落实好纪检监察机关对拟提拔任用干部实行一票否决的制度，协调组织部

门，根据新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定符合区情的选拔任用党政领导干部工作新机制，建立领导干部选拔任用、竞争上岗、民主测评的监督制度。二要加强对权力运行的监督制约，遏制以权谋私。滥用权力必然导致腐败。我们要通过建立有效的权力监督制约机制，做到未雨绸缪，防患于未然，保证行使权力公开、公正、公平。当前，要深入抓好政务公开制度的落实。政务公开制度是增强民主监督、提升政府办事透明度的有效举措，很受人民群众欢迎，应该持久地抓好落实。对那些隐瞒事实，该公开而不公开的行为要严肃处理。三要深入进行财政制度和行政审批制度改革。我们要在认真抓好“村帐乡管”和“乡镇街行政事业单位财务统管”制度落实的基础上，尝试改革区政府财务制度，实行会计委派制，建立财务结算中心。中央电视台焦点访谈节目报道的、河南某地实行的财务结算中心制度，很值得借鉴。行政审批制度改革，要根据入世规则和市场经济的需求，对保留的行政审批权，特别是对群众关注的容易滋生腐败的权力，加强制约监督，以行政审批制度为突破口，减少权力直接干预经济行为，规范权力行使规则，减少权钱交易的机会。

从源头预防和治理腐败，是一项长期的、系统的工程，纪检监察干部应具备开拓创新、与时俱进的思想和精神，深入分析和探索新形势下腐败现象产生的特点和规律，不断改进工作思路和工作方法。这样，反腐败工作才能符合时代发展的要求，符合人民群众的愿望。

第三篇：从源头治理腐败工作的调查与思考

从源头治理腐败工作的调查与思考

近年来，我们按照中纪委关于开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，勇于探索，大胆创新，治本力度不断加大，从源头预防和治理腐败工作很有特色，形成了科学规范的治本体系，但也有一些深层次的问题需要进一步研究和探讨。

一、治本体系的构成与效果

1、以抓教育为治本工作的基础。我们每年都有计划地在全区党员干部中开展灵活生动、健康向上的党风党纪教育，以此来不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁从政的意识，筑严思想道德和党纪国法两道防线。其教育方式符合尉建行同志提出的从源头治理腐败两个基本着力点之一，即“立足于教育”。一方面认真抓了正面典型激励教育。通过组织全体党员干部观看电教片、话剧、电影，请汪洋湖同志的女儿汪强和刘保忠同志作专题报告等方式，先后学习了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先进事迹。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡长清、成克杰、慕绥新案件以及自办的一些典型案例，通过专题讲座、座谈讨论、观看录像片、编发《反腐败斗争简报》等方式，在全体党员干部中开展警示教育。另外，还通过组织党纪政纪知识竞赛和考试等形式，强化党员干部遵纪守法意识。以上教育举措，在党员干部中反映良好，达到了触及灵魂的作用，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。

2、以建立规范的各项制度为治本工作的有效载体。为了建立科学的党风廉政建设领导体制和工作机制，进一步规范党员干部廉洁从政行为，纪委根据新时期体制转型的特点，按照民主集中制的原则，制定了党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度：针对铺张浪费问题，制定了公用经费管理的“四项规定”，即《办公电话管理规定》、《车辆燃修管理规定》、《办公用品采购管理规定》和《公务招待管理规定》；针对领导干部廉洁自律问题，制定了《党政机关领导干部廉洁自律五项补充规定》，对领导干部乘公车上下班、参加婚丧事、探视病人、参与庆典做了严格规定；针对“三风”问题，制定了《重要事项向纪委报告制度》，规定领导干部子女结婚、处理丧事、单位搞庆典、外出学习考察、办班等活动，事先都要向纪委报告，由纪委审批并进行有效监督；针对各单位及其领导干部落实党风廉政建设责任制问题，制定了《乡（局）级单位和部门落实党风廉政建设责任制报告制度》和《乡（局）级领导干部落实党风廉政建设责任制述职报告制度》，规定乡（局）级领导班子每年年底，要以书面形式向区纪委报告全年落实党风廉政建设责任制情况，领导干部要在纪委和组织部门的监督下，在党员大会上作廉政述职。有规矩，才有方圆，以上这些创新的制度，为从源头预防和治理腐败提供了有力保障。

3、以改革体制、机制为治本工作的切入点。近年来，纪委在财政制度、行政审批制度、人事制度三项制度的改革方面，进行了积极的探索，采取了有效措施，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在行政审批制度改革方面，借机构改革之机，合并了一些职能部门，简化了一些审批环节，下放了一些权力，取消14项不合理收费项目；在人事制度改革上，协同区委组织部，制定了《选拔任用干部考核制》、《拟选拔任用干部任前公示制》、《党员干部民主测评制》、《纪检机关对提拔任用干部一票否决制》等制度。这些制度为公开、公正、公平、合理地选拔任用领导干部提供了保证。

4、以加强对权力的监督制约为治本工作的中心环节。腐败的产生，在很大程度上是由于对权力失去了有效的监督和制约。几年来，纪委、监察局，在区委、区政府的领导下，勇于创新，形成了一套行之有效地监督制约机制。在各有关部门和行业聘请党风廉政建设义务监督员，对其进行职责和义务的培训，由他们对各级领导干部廉洁自律情况及领导班子廉政建设情况进行广泛而有效的监督，及时向区纪委反馈信息。近年来，从义务监督员反映的问题中，立案查处的有13件；为了规范基层站办所执法人员的行政行为，有效治理吃拿卡要等以权谋私现象，营造良好经济发展软环境，在个体工商户和私营企业中，建立了50多个软环境整治监测联系点，2001年通过监测点反馈上来的问题达30多件（次），立案查处的有6件；在每年的清明节、“五一”、“十一”和春节期间，都对公车私用、请客送礼、收受礼品礼金及发放代币卡（券）等违纪违规行为进行明查暗访，通过新闻媒体曝光、全区通报、责令整改等形式，严肃处理了一些顶风违纪者；每年都对“收支两条线”规定执行情况和大额专项资金使用情况进行监督检查，有效防止了私设“小金库”及截留、挪用、贪污专项资金的问题；每年年底，区纪委都对全区乡（局）级领导班子和领导干部进行廉政考核，通过个别谈话和民主测评，全面了解领导干部廉洁自律情况，对群众意见大、有违纪行为的领导干部，及时建议区委、区政府进行调换；为了规范和完善有形建筑市场，区纪委制定了有形建筑市场跟踪监管制度，规定凡30万元以上的建筑项目，事先要向纪委、监察局报告，由纪委、监察局登记备案，并对其招投标情况及后期的资金使用情况进行跟踪监督；为了加大对党政主要领导干部监督的力度，区纪委制定了《关于加强对区管党政主要领导干部监督的试行办法》，监督的方式，一是实行谈话制度。包括提醒谈话、诫勉谈话、定期谈话。二是发《警示通知书》。对群众意见大，有错误但构不成立案查处，经诫勉谈话仍不改正的，由区纪委对其下达《警示通知书》，限期改正，警示期不超过半年，被警示人要向纪委写出整改报告，区纪委根据被警示人纠正错误的情况，做出解除或延长警示期

一把手”自我放纵，滥用权力，压制民主，违法违纪，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气。因此，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，形成对权力运作的有效监督制约机制，具有特别重要的意义。从全区实际出发，要加强对领导干部的监督管理，一要建立良好的评价、考核和任用干部机制。通过有效的制度、措施保证“言者无罪，闻者足戒”，使缺乏民主作风，听不进不同意见，不尊重民主权力，压制甚至打击报复批评者的，受到组织处理和纪律处分；使坚持原则、敢讲真话、敢于批评领导错误的同志，在评价、考核和提拔使用上不吃亏。二要拓展监督的范围，逐步建立对领导干部进行全程监督的制度。加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，及时掌握领导干部“八小时以外”的表现。三要不断加强执纪执法部门的监督职能。各级党委和政府要对纪检监察机关的工作给予高度重视，区纪委监察局要对基层纪检监察机关的工作加强指导、监督，使全区上下形成强有力的监督机制。四要建立严格的惩处制度，解决好对违法违纪者失之于软、失之于宽的问题。加大惩戒处理力度，轻者调离、免职，重者收权、罢官，使那些心存侥幸、想以身试法者却然止步。

再次，要强化对人、财、物的监督管理。人权、财权、物权的滥用，是以权谋私的温床，是产生腐败问题的主要源头。改革体制、机制、制度必须将此方面作为重点，制定和完善对“人、权、钱”的监督制度和办法，加强监督管理，做到关口前移，警钟长鸣。近几年，我们在这方面进行了有益的探索和实践，但是还不够深入，需要在3个方面进行改革和创新，一要建立和完善干部管理监督制度，严格把好“用人关”。为了使选拔任用干部的监督关口前移，必须从建立新的干部监督管理机制、制度入手，变事后检查为事中监督，变被动监督为主动防范。落实好纪检监察机关对拟提拔任用干部实行一票否决的制度，协调组织部门，根据新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定符合区情的选拔任用党政领导干部工作新机制，建立领导干部选拔任用、竞争上岗、民主测评的监督制度。二要加强对权力运行的监督制约，遏制以权谋私。滥用权力必然导致腐败。我们要通过建立有效的权力监督制约机制，做到未雨绸缪，防患于未然，保证行使权力公开、公正、公平。当前，要深入抓好政务公开制度的落实。政务公开制度是增强民主监督、提升政府办事透明度的有效举措，很受人民群众欢迎，应该持久地抓好落实。对那些隐瞒事实，该公开而不公开的行为要严肃处理。三要深入进行财政制度和行政审批制度改革。我们要在认真抓好“村帐乡管”和“乡镇街行政事业单位财务统管”制度落实的基础上，尝试改革区政府财务制度，实行会计委派制，建立财务结算中心。中央电视台焦点访谈节目报道的、河南某地实行的财务结算中心制度，很值得借鉴。行政审批制度改革，要根据入世规则和市场经济的需求，对保留的行政审批权，特别是对群众关注的容易滋生腐败的权力，加强制约监督，以行政审批制度为突破口，减少权力直接干预经济行为，规范权力行使规则，减少权钱交易的机会。

从源头预防和治理腐败，是一项长期的、系统的工程，纪检监察干部应具备开拓创新、与时俱进的思想和精神，深入分析和探索新形势下腐败现象产生的特点和规律，不断改进工作思路和工作方法。这样，反腐败工作才能符合时代发展的要求，符合人民群众的愿望。

第四篇：落实预防腐败建设会议

普格县人事劳动和社会保障局

传达落实普格县推进惩治和预防

腐败体系建设工作会议情况汇报

2010年12月8日上午，县人事劳动和社会保障局召开全局职工大会，应到职工27人，实到职工27人，会议由局长郭吕刚同志主持。会议认真传达了2010年12月7日下午召开的普格县推进惩治和预防腐败体系建设工作会议精神，认真学习了《中共普格县委办公室普格县人民政府办公室关于印发2010年普格县贯彻落实<凉山州建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法>目标任务的通知》(普委办发〔2010〕6号)文件精神。按照会议的要求，对照《普格县人事劳动和社会保障局建立健全惩治和预防腐败体系2010年工作实施方案》，对人事劳动和社会保障工作目标任务完成情况进行了自查，其中由我局协办的四项目标任务已按时完成,由我局牵头的《强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管。制定<农村低保资金使用监督管理办法>和<城镇低保资金使用监督管理办法>》目标任务，我们已于2010年12月8日下午召集规划建设局、扶贫办、民政局、财政局等部门进行了安排，要求认真开展自查，并按时上报有关情况。

二0一年十二月八日

第五篇：做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考

做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考免费文秘网免

费公文网

做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考2010-06-29 18:21:41免费文秘网免费公文网做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考做好交通工程建设领域预防职务犯罪工作的调查与思考(2)本文作者：天天乐 免费文秘网原创投稿

（X交通局纪委）交通建设是国民经济发展的基础和命脉，近年来，XX交通得到了飞速发展，取得了丰硕的成果。然而，在成绩的背后，我们也看到一些腐败分子置党纪国法于不顾，利用交通建设工程项目多，投资规模大等优势，以权谋私，收受贿赂，肆意侵吞国家集

体钱财，既阻挠了交通事业的健康发展，又严重损害了交通部门的形象。如前几年我系统被区检察院查办的贪污贿赂案件中，全部涉及交通工程建设管理人员，因此从源头上预防和治理交通建设领域职务犯罪显得尤为迫切和必要。

一、主要特点

1、涉案人员多为一线管理人员，直接参与工程现场管理。从以前发生的交通领域职务犯罪案件来看，涉案人员主要负责工程计量、规范施工、工程进度等现场管理工作，这些工作把关得严与宽、紧与松、规范与否，既与施工单位有着利益关系，又与一线管理人员能否从中获得不法利益有关，而某些管理人员也容易在利益驱动下，与施工单位串通一气，实施“双赢”行为，使得这些案发都与交通项目建设存在着直接因果的关系，每一件犯罪事实都与工程利益密切相关。

2、涉案人员多为业务骨干，具有一定的专业特长。这批人长期在交通工程建

设领域工作，都有10年以上工作经验，具有娴熟的业务技能，工作上具有难以替代性，这一方面助长了其自大性，另一方面也使其作案手段更趋技术化，具有相当的隐蔽性。如犯罪嫌疑人刘某某在某隧道工程中，发现设计的土石方方量比实际要多出来6000方左右，按每方元计算有10万元，这种工程量审核上的问题具有一定的专业性，非专业人员难以发现，按理应在施工后的决算中予以调整。犯罪嫌疑人刘某某却伙同另一犯罪嫌疑人郑某某，瞒天过海，串通工程承建人，将该款占为己有。由于专业技术人员的贪心，导致了技术关口的失守，到最后的领导审核时，其实已是例行公事，难以发现此类问题了，国家的财产就这样流入了个人的口袋。

3、多为智能性犯罪，具有一定的反侦查意识。事实上，在检察院侦查此案前，有关部门也有所察觉，并组织人员进行了调查，犯罪嫌疑人得知风声，立即进行了串供，订立了攻守同盟，导致调查

无功而返。而且，犯罪嫌疑人的反侦查意识不仅表现在案发后的串供，在平时作案时也已有所考虑，犯罪嫌疑人翁某在剖析时讲的一句话就透出这种意味：我也经常在考虑，如何把我们的行为合法化。这个合法化，其实就是如何钻法律的空子，为自己的犯罪行为披上一件貌似合法的外衣。

4、多为窝案、串案，形成了一个腐败的小环境。发生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表现在上下级之间、业务关联岗位之间联手作案、互相包庇、互惠互利，结成一个错综复杂的利益共同体，甚至更大范围的“犯罪网络”。在这里，腐败成了一种氛围，在这种环境中，你另类，就会为小团体所排斥，成为别人心目中的怪胎。有一个例子很能说明问题，有一犯罪嫌疑人在与其他人共同参与管理公路建设中成为贪污共犯，而在其后单独管理某工程中，却没有这方面经济问题，办案人员问其原因，那人说：我是不想拿那

些钱的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特别，不合群。

5、多为贪财挥霍型案件，对金钱的占有欲望较强。这些人收入不高，却生活奢侈，大多有赌博劣习。由于私欲膨胀，他们不仅在材料采购、工程量计算中作手脚，还伸手向工程承包人索要，以满足自己挥霍之需。这些钱来得快，去得也快，如犯罪嫌疑人刘某某、翁某某以借为名向他人索要了2万元，两人马上各买了只价值1万多元的帝舵名表。对金钱的强烈占有欲还表现在犯罪嫌疑人之间的勾心斗角，相互瞒骗上，如犯罪嫌疑人刘某某明明通过多核土方量从承包人处取得了8万元，却告知另一犯罪嫌疑人郑某某只拿来6万元，自己从中多占了2万元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建设企业、承包商丰厚的利润收入之间形成的鲜明对比。目前，受我国经济和社会发展水平等因素的制约，国家工作人员的收入

普遍不高，作为交通部门一线管理人员，工作环境相对艰苦，在工程的管理中又很清楚一个工程能赚多少钱，而自己辛辛苦苦干一辈子的工资收入还不及自己管理的一个工程建设项目的利润，鲜明的对比，强烈的反差导致这些人心理失衡，再加上受社会不良风气的腐蚀，私欲膨胀，产生“不捞白不捞，不要白不要”等错误思想认识，极易把手中权力当作生财工具，走上违法违纪、乃至职务犯罪的道路。

2、原项目投资体制以及交通建设组织形式上的问题。客观上还缺少一套完整的与市场经济相适应的项目体制。公路建设组织形式落后，投资、建设、管理、使用“四位一体”与政企不分，其本质就是“政企不分，官商一体”。有关部门既是建设者，又是管理者，项目实际是在一个半封闭的系统内运作。如案件中交通局下属的XXX工程有限公司，名义上是由XX区公路段（属国有事业单位）出资90%和XX交通工程