第一篇：国有企业预防腐败的实践与思考
国有企业预防腐败的实践与思考 坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。紧密结合国有企业改革发展和党风建设的实际，着眼履行出资人职责和有效发挥监督管理职能，构建符合国有企业实际的惩防体系，对促进国有企业又好又快发展具有重要作用。
一、国有企业预防腐败面临的形势任务
1、新形势下国有企业的特征。随着国有企业改革的不断深化，国有企业的性质发生了深刻变化。这些变化主要表现为：国有企业的投资主体逐步向多元化转变；国有经济的实现形式逐步向股份制转变；国家对国有企业的管理逐步向对资产的监督管理转变；管理机制和管理方式逐步向建立现代企业制度转变；企业的经营目标和改革发展逐步向适应市场竞争、提高经济效益转变。这些发展变化，从不同角度对搞好预防腐败工作、履行出资人职责提出了新的挑战和要求。
2、国有企业党风建设存在的问题。调研显示，国有企业党风建设存在的主要问题和原因，一是由于教育不到位，导致部分领导干部在日趋多样化的社会经济生活中人生观、价值观扭曲，理想信念淡化，廉洁自律和拒腐防变能力减弱，；二是由于制度不完善，导致党风建设和预防腐败工作与实际断档、脱节、缺位，监督管理不规范；三是由于监督不力，导致工作空间覆盖出现死角、空白、甚至真空地带，腐败有机可乘；四是由于机制不健全，导致工作责任不明确，落实不到位，开展不持久，效果不明显。实践表明，这些问题既是国有企业廉政方面容易发生问题的主要方面，也是国有企业党风建设必须重点把握好的关键环节。
3、国有企业党风建设的特点和规律。调查和实践中我们发现，企业领导班子特别是一把手重视程度高、表率作用好的企业，党风建设工作就好；重视思想道德教育、宣传舆论氛围浓的企业，党员干部的廉洁自律意识就强；制度机制健全、监督有力的企业，工作失误和干部犯错误的现象就少；注重教育、制度、监督、惩治、改革有机结合，各方面作用发挥好的企业，工作的效果就明显；责任落实、工作持之以恒、常抓不懈的企业，预防腐败的成果保持就好。也就是说要抓好预防腐败工作，必须抓好企业领导班子特别是一把手，抓好了教育、制度、监督各项工作的落实，抓好各方面作用的发挥和深入持久的工作。
二、实践与探索
1、加强思想道德建设，充分发挥教育在预防腐败中的基础作用和治本功能
（1）围绕三个重点，抓好长年性教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。坚持把理想信念、党性原则、廉洁从政能力、预防腐败责任意识和拒腐防变自觉性教育作为重点，规定学习内容，安排学习篇目，配发学习资料；坚持把对领导干部的教育作为重点，每年对学习进行全面系统的安排，明确学习任务，提出具体要求；坚持把确保学习质量作为重点，通过检查督导等形式扎实抓好落实，力求做到真学真懂、入心入脑、有用管用。促进领导干部廉洁自律、拒腐防变和履行领导人
1职责的能力、意识和素质的提高。（2）注重四个结合，抓好广泛性教育，构筑全社会预防腐败的思想防线。一是把预防腐败工作与廉政文化建设结合起来，积极构建“大宣教”格局，营造党风建设的浓厚氛围；二是与加强企业文化结合起来，把党风建设渗透企业文化建设的各个方面，形成企业内部预防腐败的良好环境；三是与构建廉政评价体系结合起来，充分发挥社会评价对于预防腐败工作的积极促进作用，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气；四是促进人的全面发展结合起来，培养人高尚的思想道德和品行素质，使崇德明理、洁身自好成为干部的自觉追求。
（3）突出特色，超前预防，用警示训诫再筑一道预防腐败防线。警示训诫是陕西省在实践中探索出的一条具有自身特色的预防腐败工作之路，它是针对党员干部监督管理工作中的“空当”和薄弱环节，以及可能出现和正在演化中的腐败问题、具有轻微违规违纪行为或工作中有失误的党员干部，着眼超前防范和动态监督，区分不同情况，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的同志切实改正错误，最大限度地教育、挽救有一般性错误的党员干部，防止腐败问题的发生，从而达到支持改革者、保护干事者、提醒失误者、教育错误者的目的。
2、整合监督资源，履行监督职能，增强防范能力。
（1）党内监督。一是以党委、纪委认真履行监督职责为主体，落实各项监督制度，对企业党组织和党员及领导人员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况实施监督。二是以着力监督检查党风廉政建设责任制落实情况和党员特别是领导人员履行职责、行使权利为主体，强化党内监督功能。三是以各级党委加强对下一级党组织及领导班子特别是主要负责人的监督为主体，建立健全议事规则，完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制，研究和落实整改措施并接受监督。
（2）出资人监督。一是以权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事相结合为主体，实现国有资产监督主体到位。完善公司法人治理结构，着力从管理体制上规范董事会、监事会和经理层的权责，推进企业建立以法人治理结构和经营者治理结构为主体的制约监督机制。二是以过程监督为主体，提高监督实效性。重点加强对决策、投资、财务等经营管理和领导人员行为的过程监督，做到事前知情，事中监督，事后检查，提高监督的效率和水平，维护国有资产的合法权益。
（3）职能监督。一是以积极推进外派监事会工作为主体，加强董事会对企业的发展战略、规划的实施以及经营班子的监督职能，加强对企业重大活动的监督。同时建立和完善监事会监察结果的运用、落实及反馈机制。二是坚持把企业效能监察与加强管理紧密配合，重点对物资采购，工程项目招投标，重要基建技改项目，大额度资金运作和企业存在的效益、效率、质量、安全等重大问题等开展效能监察。三是逐步推行效益审计，突出对重点企业，重点部门，重点资金和领导人员经济责任审计，提高企业财务信息和业务信息的真实性，建立健全审计监督的运用、落实和反馈机制，增强应用效果。
（4）民主监督。以企业工会、职代会为监督主体，落实职工董事、职工监事制度，保证职工代表依法进入董事会、监事会并履行职责。健全政（厂）务公开领导机制和工作机制，实行任期内长短目标和年度生产经营、安全效益指标的公开，重大经营决策公开，涉及职工切身利益的项目公开，企业财务收支、管理费用、年度效益情况公开。设立职工监督小组、特邀监督员等职工民主管理和民主监督组织。
三、实践中发现的问题和不足及其原因
1、教育的作用没有得到充分发挥。一是学习教育在个别企业流于形式，主要表现为：部分单位和干部对学习的认识不高，重视不够，甚至把学习当成一种负担来敷衍；学习教育的制度机制不健全、不完善，与形势任务的要求不相适应；学习教育的内容不具体、要求不明确，缺乏系统性、连续性和指导性；学习教育的管理不严、落实不力、方法不活，效果较差。二是 “大宣教”格局还没有形成，虽然大多数单位制定了实施意见，明确了责任分工，但工作还没有真正开展起来，还仅仅停留在文件层面上，有关部门参与意识、责任意识不强，各自为政，与真正意义上的“大宣教”还有很大距离；三是部分企业预防腐败的宣传力度不大、氛围不够浓厚，没有形成共同关注、共同支持、共同参与的强势舆论；四是个别干部主观上放松了学习和思想改造，静不下心，安不下身，即便是组织学习也是进得了眼睛，入不了脑子，进而导致政治安全意识不强，拒腐防变能力减弱，预防腐败职责观念淡化，放纵了自己的思想和行为，甚至搞上有政策下有对策。
2、制度建设存在一定不足和缺陷。实践中发现，预防腐败的制度建设在以下四个方面还需加强：一要增强制度的系统性和规范性。个别企业之所以监督管理出现漏洞，关键是制度不健全，制度的有关规定和要求不严密、不详细、不全面、不严格，制度之间的衔接不紧密，没有做到时间和空间的全方位覆盖。二要增强制度的操作性和针对性。实践中一些单位监督缺位和监督不力的主要原因是制度建设与企业实际和预防腐败工作的实际结合不够紧密，有的过于理论化，有的以文件落实文件，有的依个人意志决策，有的目标要求不明确，致使制度与实际脱节，工作切不中要害。三要增强制度的适应性和实效性。有的企业虽然在工作中做了积极努力，但效果一般，究其原因，一方面是制度建设与建立社会主义市场经济和改革发展的形势和要求不适应、不合拍，没有做到与时俱进；另一方面是在制定制度过程中，重视了制度的体系建设，忽视了突出重点和围绕中心工作的要求，使工作打了折扣。四要增强制度的强制性和约束力。工作中我们发现，个别单位虽然体系完善，制度健全，但制度的刚性明显不够，主要表现为对人员责任的划分不明确，对落实制度的要求不具体，对责任追究的规定比较模糊。
3、监督管理需要不断强化。实践中发现，在实施监督中还存在以下问题：一是实施监督蜻蜓点水，缺乏有效性。个别部门和个别人员责任意识和原则意识不强，老好人思想严重，不能认真履行职责，监督管理点到为止，落实工作勉强应付，严重影响了监督质量。二是重点监督隔靴搔痒，缺乏规范性。一方面对企业主要
领导特别是对一把手的监督制度不健全，机制不完善，渠道不畅，监督乏力；另一方面对“三重一大” 等重大事项的监督还浮在上面，站在外面，落在后面，基本没有深入进去。三是监督目标依样画瓢，缺乏针对性，上级怎么部署自己怎样安排，上级怎么要求自己怎么落实，不能针对企业管理和生产经营中存在的实际问题确定工作思路和措施、实施有效监督。四是监督作用一支独秀，缺乏广泛性。多数企业的监督工作主要依靠纪检监察部门和审计、财务监督，其他部门和群体的监督作用基本没有有效发挥。五是责任追究虎头蛇尾，缺乏严肃性，监督管理制度执行不力，查处问题存在平衡关系、用批评代替处罚、用处罚代替处分，用处分代替法律和雷声大雨点小、大事化小小事化了现象，影响了制度的严肃性和约束力。
四、对进一步搞好预防腐败工作的思考和建议
1、准确把握国有企业党风廉政建设的特点和规律，牢牢掌握工作主动权，增强预防腐败的针对性和实效性。在准确把握事物特点和规律的基础上开展工作，是马克思主义实事求是方法论的基本要求，也是加强国有企业预防腐败工作首先必须解决好的问题，同时也是我们几年来工作的主要体会之一。一是要注重调研，要围绕工作中的难点、群众关心的热点、实践中遇到的具体问题等，适时进行深入调查研究，及时发现新情况、新问题、新矛盾，深入分析造成问题的深层次原因、矛盾的主次要方面、发展的方向和规律，结合实际有针对性地制定解决办法和措施，牢牢掌握工作主动权；二是要拓宽视野，及时发现、总结和推广各级组织特别是基层单位实践中的新思路、新经验、新举措，认真研究其中的普遍现象，探究普遍规律，不断理清工作思路，完善工作制度，改进工作方法，推动工作深入健康开展；三是要超前思考，着眼建立现代企业制度、完善法人治理结构和机构改革、体制改革、资产重组、产权交易中的新形势、新任务、新要求，围绕重点工作，抓住关键环节，积极构建与之相适应的工作体制和机制。
2、切实搞好学习教育，为预防腐败提供强有力的思想保证。人生观、价值观决定人的思想意识，思想意识决定人的社会行为。进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育解决思想问题上下功夫，不断提高领导严格自律、主动接受他律、自觉履行职责的综合能。一方面，要扎实抓好思想道德教育，综合运用多种行之有效的方式方法进行长期的、强制的、系统的学习教育，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣辱观，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。另一方，面要着力构建大宣教格局，结合业绩考核实行廉政一票否决和经济责罚，真正把各部门、各方面的作用发挥出来；再一方面，要努力营造预防腐败的强势舆论，以“八个坚持，八个反对”和“八荣八耻”为主要标准，以廉政文化建设、企业文化建设和舆论宣传为主要形式，努力建设符合党风建设和时代要求的廉政评价体系，形成全社会关注、支持、参与预防腐败工作的良好环境。同时，要进一步深化警示训诫工作，将警示训诫与干部教育、监督、管理有机融为一体，建立警示训诫的长效机制，逐步形成廉政建设的预警机制、动态监督机制、保护挽救机制。
3、健全完善管理制度，推进从源头上预防腐败工作。通过实践我们深刻体会到，推进从源头上预防腐败，要正确处理治标与治本的关系，着力在完善制度上下功夫，不断推进反腐倡廉工作的制度化，发挥制度的规范和保障作用，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，这既是国有企业预防腐败的治本之策，也是党风建设的关键环节。要结合实际进一步健全和完善监管制度。突出对国有资本的有效监督管理，完善出资人监管制度，重点明确权限、职能、责任和具体要求，明确
资产管理和相关事项审批程序，确保国有资产安全运行；突出责任追究，完善党风廉政建设责任制，切实落实责任、措施和要求，促进工作深入有效开展；突出对经营管理过程的监管，完善企业经营管理制度，堵塞管理漏洞，规避经营风险；突出增企业预防腐败的整体能力，完善企业选人用人管理制度，努力提高领导人员队伍素质；突出防范重大问题发生，完善决策监督制度，重点加强对“三重一大”的监督；突出落实职工民主监督权利，完善民主管理制度，畅通信息渠道，充分发挥职工群众在预防腐败中的积极作用；突出强化对一把手行使管理权力和个人行为规范的监督管理，积极探索建立对企业主要领导特别是行政一把手的监督管理制度，最大限度地防止权力失控、决策失误、行为失范；加快建立现企业制度步伐，规范企业内部监督管理和对权力的制衡，充分发挥“三会”和财务、审计、监察等部门的职能作用；尽快建立职务消费制度，转变职务消费观念，规范消费行为。
4、建立长效管理机制，促进预防腐败工作健康有效开展。实践证明，构建风清气正的良好风气，有效预防腐败，学习教育是基础，制度建设是重点，抓好监督是关键，强化管理是根本。建立长效机制是实施有效管理、确保工作深入健康开展的重中之重。结合国企监管的实际，当前要着重建立四个方面的长效机制。一是以任期目标责任和廉洁自律为主要内容，建立领导班子职务压力机制，明确领导人员任期目标责任、标准要求和监督管理措施，提高领导人员拒腐防变和抓好党风建设的自觉性；二是以生产经营、资金运转和“三重一大”为主要内容，以落实部门人员责任、强化日常管理考核、奖惩兑现为主要形式，建立过程监督的长效机制，综合发挥各部门的作用，提高监督监察效能；三是以促进各项制度落实为目标，以促进党风建设和预防腐败目标实现为目的，尝试建立预防腐败工作风险抵押和责任追究的激励机制，推动工作深入持久健康有效开展；四是积极探索和建立纪检监察工作垂直管理制度和纪委书记委派、交流制度，合理确定任职年限、任职目标、任职责任、任职要求和任免规定、交流方式，促进纪检部门在预防腐败工作中更好地发挥职能作用。
5、狠抓落实，努力推进国有企业党风建设和预防腐败工作。实践证明，推动国有企业党风建设和预防腐败工作，必须在落实上下功夫。通过抓落实，保证惩防体系作用的有效发挥，保证国有企业又好又快发展，保证权力用来为人民谋利益。首先，要坚持党风廉政建设的领导体制和工作机制，把预防腐败工作与落实国有资产监管的责任有机结合，统一安排部署、落实工作责任，协调同步推进。其次，要发挥好纪检监察部门的职能作用和对日常工作的管理职能，切实突出对制度规定及其制定和执行情况的检查落实，尽可能做到指标分解明确、责任落实具体、考核管理量化、奖惩兑现严格，不断提高工作质量，防范问题的发生。再次，要以改革发展统揽预防腐败的各项工作，既要努力适应改革发展形势任务的要求，又要有效防范市场竞争规则和交换原则的消极影响，在改革发展中加快预防腐败工作制度机制的改革和创新，从源头上预防和解决腐败问题。
第二篇：国有企业有效预防腐败的几点思考(书研会)
国有企业有效预防腐败的几点思考
市工业公司党委副书记、纪委书记 甄淑恒
2009年8月6日
随着中央惩治和预防腐败工作方针政策和各项规定的贯彻落实，国有企业反腐倡廉工作取得了重大进展，腐败现象蔓延势头得到有效遏制，但也应清醒地认识到，腐败问题仍在一些国有企业不同程度地存在着，特别是在资产处臵、物品采购、工程建设、产品经销、领导人员职务消费等方面甚至相当突出；有效预防腐败仍是一项长期、艰巨、复杂的工作任务。因此，国有企业有效预防腐败，强化教育是基础，制度建设是保障，狠抓落实是根本。
一、多措并举，强化教育，筑牢防线
党风廉政建设，教育是基础。胡锦涛总书记指出，教育抓好了，德治加强了，领导干部的思想政治素质和精神境界提高了，可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。由此可见教育的重要性。
首先，教育对反腐倡廉，起着潜移默化的引导作用。腐败行为发生与否，主要取决于人的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其它手段不同，其强制性不那么刚性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它‚润物无声‛，潜移默化地渗透于人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取 向，对人一生的发展具有非常重要的意义。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使其树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使人们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。同时，教育也能起到警钟长鸣的警示作用。
其次，教育是构筑拒腐防变思想道德防线的第一道屏障。立足于教育，着眼于防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性教育，是促使党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线的重要保证。进入新世纪、新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处执政环境发生了重大变化，反腐败工作还存在与新形势新任务不相适应的问题，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，这就说明在反腐败工作中还存在教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题，其中尤以教育不扎实，没有真正发挥教育作为第一道屏障作用，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能，将廉政教育贯穿反腐败的全过程，是有效预防腐败的基础性工程和首要任务。
再次，认真处理好继承与创新的关系是发挥教育特殊功能的关键。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的做法和经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，总结新 经验，探索新方法，建立新载体，切实增强反腐倡廉教育的效果。当前和今后一个时期，反腐倡廉教育要切实把科学发展观教育放在首位，坚持用科学发展观统领纪检监察工作，不断开创党风廉政建设新局面。始终把促进发展作为纪检监察工作的第一要务，自觉把反腐倡廉工作寓于发展之中，把注意力集中到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，为不断解放和发展生产力服务，为经济、政治、文化、社会和生态文明的全面发展服务；始终坚持以人为本这个核心，把全力维护好最广大人民群众的根本利益、满足人民的需要和促进人的全面发展作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。
几年来，我公司始终把党风廉政教育放在预防腐败工作的首位，定期召开党政联席会议，分析形势，明确任务，制定措施。认真开展多种形式的教育活动，并组织机关党员干部到冀东监狱等廉政教育基地参观，让服刑人员现身说法，进行警示教育，均取得了良好效果。今年以来，按照市委部署，认真开展‚学习实践科学发展观‛和‚干部作风建设年‛活动，进一步夯实了党员干部反腐倡廉的政治思想基础。
二、健全制度，完善机制，扶正抑邪
邓小平同志指出：‚制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度更带有根本性、全 局性、稳定性和长期性‛。江泽民同志一针见血地指出：‚好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延‛。胡锦涛总书记强调，加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是反腐败的重要基石。一个良好的制度机制，是一帖切断腐败现象根源的良药。当前，随着改革开放向纵深推进及市场经济的不断发展，新的腐败现象不断出现，腐败分子也更加狡猾。完善权力运行的监督制约机制，健全反腐倡廉制度已显得尤为重要和迫切。
国有企业加强反腐倡廉机制制度建设，首先要确定以法律法规为准绳、以现有规章制度为基础、以业务需要为主线的指导思想，遵循业务流程清晰纵向到底、风险管理明确横向到边的理念，坚持突出重点、明确责任、有效实用的原则。其次，要着眼于解决问题，按照轻重缓急，设计好每一项具体的制度，使各项制度相互衔接、相互照应、不留死角。再次，要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，对现有制度进行认真梳理，过时的要停止执行，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要进一步细化补充。
我公司自组建以来，先后制定完善了重大事项议事决策、资产监管和处臵、‚三重一大‛、招投标、财务管理、人 事管理、职工服务中心管理、企务公开等制度20余项，保证公司各项业务活动的开展有章可循、有规可依，程序规范，责任明确，公开透明，杜绝了各种违规违纪行为的发生。‚两项活动‛中，再次修订完善了各项工作制度，进一步夯实了反腐倡廉工作的制度基础和机制保障。
三、明确责任、狠抓落实、保证效果
一打纲领抵不上一个行动。决策是重要的执政能力，落实也是重要的执政能力。‚徒法不能自行‛。制度的价值在于落实，制度的生命在于执行。再好的制度，如果没有有效的监督实施机制，也只能是一纸空文。从当前党风廉政建设和反腐败的实际情况来看，制度不可谓不全，规定不可谓不细，罚则不可谓不狠，有些问题何止三令五申，甚至七令八申，一些腐败现象仍屡查屡犯、前腐后继，关键就在于落实不力，一些制度规定徒有虚名、流于形式。有些制度并不是没有执行，而是在执行的过程中，或者从严不够，落实的质量不高；或者搞变通，打擦边球，有利的执行，无利的回避。根本原因在于一些部门和单位存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题。要使制度起到应有的作用，必须下大力气改变落实制度不严格的现象，坚持从严执章，着眼于实际效能，确保党内各项制度不但形式上落实，而且更重要的是在内容上、实效上的落实。要坚决做到‚违法必究‛，凡 违反党风廉政建设规章制度的行为，不管涉及什么人必须追究。制度面前人人平等，不允许任何集体和个人凌驾于制度之上。各级党委和领导干部在处理问题时必须照章办事，一旦违反了规章制度，必然要受到党纪的惩处，绝不能姑息迁就。只有这样，才能保证制度的严肃性和权威性。
就国有企业而言，首先，要明确责任。企业党委行政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识;要注意发挥企业纪检职能部门第一监督人的作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责;要切实发挥职工群众第一评判人作用。企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成‚多龙治一水‛、‚多手管一手‛的合力。其次，要建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行‚一票否决‛制;对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。再次，要进一步明确‚改制不改‘姓’(社会主义企业)‛，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定视同对改制企业领导人员的规定，纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展‚同部署、同落实、同考核‛。这 样，国有企业反腐倡廉工作就一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员‚权大‛背后‚胆大‛的行为也一定能遏制或减少。
我公司高度重视党风廉政建设责任制和各项制度规定的落实工作。一是将任务按领导分工细化，分解到每一位领导班子成员和相关科室，并明确工作目标和完成时限，形成了齐抓共管的党风廉政建设责任体系。二是领导班子及成员认真履行‚一岗双责‛，把党风廉政建设工作与公司业务工作同部署、同检查、同考核。公司主要领导与班子成员，班子成员与分管科室负责人层层签定了党风廉政责任书。三是在年中和年底组织领导班子成员和中层以上干部认真开展述职述廉活动，由干部员工对班子成员和中层以上干部落实党风廉政责任制及遵守廉洁自律规定情况，按照‚好、较好、差‛三个等次，当场进行测评，测评结果作为年终奖励的依据。从而，保证了各项制度规定的落实。
第三篇：预防腐败
中共萧县县委
关于印发《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》的通知
各乡镇党委，县委各部、委、室，县直各单位党组（党委）：
《关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法》已经县委同意，现印发给你们，请认真贯彻遵照执行。
中共萧县县委
2014年4月8日
关于贯彻落实中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）和省委（实施意见）的实施办法
为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》（中发
【2013】14号，以下简称《工作规划》）和《中共安徽省委关于贯彻落实中共中央（建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划）的实施意见》（皖发【2013】16号，以下简称《实施意见》），深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。
一、总体要求
加强惩防体系建设，以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持围绕中心、服务发展，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新，制度保障，坚持重点突破、统筹推进，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为打造萧县新环境、梳理萧县信形象、推进萧县新跨越提供有力保障。
经过全县各级党组织和全社会的共同努力，至2017年，党风廉政建设和反腐败工作取得人民群众比较满意的进展和成效。“四风”问题得到认真治理，党风政风进一步好转；惩治腐败力度加大，腐败蔓延势头得到坚决遏制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，反腐败体制机制更加健全，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
二、深化作风建设
（一）
第四篇：国有企业巡视工作的实践与思考
国有企业巡视工作的实践与思考
2014-06-27 10:50:28 吉林农业·下半月2014年4期
摘要：巡视工作是国有企业党风廉政建设中的一种监督形式，在党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用，如何在国有企业中有效地开展巡视工作，需要在实践工作中逐步探索和总结。
关键词：国有企业；巡视工作；建议
中图分类号： D262.6 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-90-2
自2003年中共中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度作为党内监督的十项制度之一以来，中央和省级政府相继成立了巡视工作机构，经过几年的时间，积累了丰富的经验，在加强领导班子和干部队伍建设，各项重大决策部署的贯彻执行，党风廉政和反腐败斗争中发挥了重要作用。一些国有企业也相继开展了巡视工作，根据形势的需要，阳煤集团于2010年成立了巡视工作领导机构，开始了巡视工作。在集团公司党委的正确领导下，巡视工作有序开展，在企业的党风廉政建设中发挥了应有的监督作用，积累了一些经验和做法。领导重视，精心组织，巡视工作有序展开
巡视工作在国有企业的开展可以说是一项新鲜事物，领导的重视是关键。巡视工作机构成立以后，集团公司主要领导十分重视，配备人员、设施，党委书记董事长亲自组织召开动员会，讲巡视机构成立的背景，讲巡视工作的重要性，讲巡视工作的重点和具体的要求，并提出了具体的巡视进度。分管领导积极部署安排，每到一个单位都要亲自召开会议详细部署，巡视前讲要求、重点，巡视中听取阶段性汇报，巡视结束组织讨论巡视报告的具体内容并提出有针对性的意见以便巡视组进一步完善。党委常委会认真听取每一份巡视报告，并提出具有权威性的意见。在公司党委的高度重视下，巡视工作有条不紊地开展，发挥了巡视工作的作用。以严格的程序、务实的态度开展巡视工作
动员会是巡视工作的首要环节。通过动员会，就是要把巡视工作的目的意义、巡视内容、时间程序安排、工作方法等向被巡视单位的干部职工讲清楚，诚恳地欢迎他们反映问题、提出建议。把巡视工作的纪律讲清楚，巡视工作人员和被巡视单位的干部职工都要严格执行。同时，做好民主测评和问卷调查工作，力争客观、真实。
个别谈话是巡视中掌握被巡视单位真实情况的重要方法和途径。谈话质量的好坏直接影响巡视工作的成效。巡视中我们采取“一对一”的谈话方式，被谈话人愿意说出真实的想法，可以了解到真实的情况。在谈话中，注重了以下几个方面：一是再次向被谈话人讲明巡视工作纪律，让被谈话人打消顾虑敢讲真话；二是把民主测评和问卷调查结果作为谈话内容的重点，有针对性地进行询问；三是把走访、来信来访情况和职工关心的热点问题与个别谈话结合起来；四是认真做好谈话记录，记录最好是事后记录或者用微型录音设备，记录力求做到原汁原味，不夸大不缩小，巡视中发现有的被谈话人一看到现场做记录，就不愿意讲真话；五是积极与被巡视单位沟通协调，尽量不影响被谈话人的工作。
多种渠道和方法收集资料信息是全面掌握情况的保证。一是平时积累信息。通过广播电视报刊或者会议等形式，了解集团公司的重大决策部署和分支公司的经营管理情况，这种形式是广泛的，要结合平时巡视工作的经验，甑别重点信息和一般性信息；二是重点了解信息。进驻被巡视单位之前，以召开座谈会或者走访的形式听取纪委、组织、人事、审计、财务、信访、安全、基建等管理部门对被巡视单位有关情况的介绍，初步了解被巡视单位的一些信息；三是巡视过程中收集信息。进驻被巡视单位之后，通过召开专题座谈会、列席有关重要会议、个别谈话、现场调研、查阅单位近几年资料等形式，了解被巡视单位在“三重一大”集体决策制度、民主集中制、干部任免制度、党风廉政建设、内部管理等方面的情况。坚持党的群众路线，在群众比较关注讨论较多的问题中发现有价值的信息。巡视工作要在找准和解决问题上下功夫。巡视工作的主要任务就是准确查找被巡视单位存在的问题，进而推动问题的有效解决，在巡视和反馈巡视结果的过程中，我们正视问题的客观存在，努力发现并指出被巡视单位存在的苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐、防患于未然，避免干部犯更大的错误；努力发现并指导解决突出矛盾和严重问题，避免造成更大的损失。既努力从大家的共识中发现问题，又努力从少数人流露的情绪中发现问题；既努力从结果看过程中的问题，又努力从过程看发现的问题。我们巡视组针对被巡视单位的实际情况，对收集到的各类情况进行具体分析，在突出问题上下功夫，不搞一概而论，大小不分，主次混淆。
巡视报告客观准确是检验巡视工作质量高低的重要标志。巡视工作的好坏直接反映在巡视报告中，因此，撰写巡视报告的时候必须仔细斟酌，慎之又慎。对巡视结论，始终坚持集体研究，从大量的巡视材料和谈话记录中，归纳整理，分析提升，既要充分肯定成绩，突出工作特色，又要找准问题，提出改进意见。使巡视报告做到实事求是，切中症结，客观公正。
充分使用巡视成果使巡视工作更具生命力。巡视工作中，巡视成果的运用很关键。巡视成果运用的好，运用的及时，巡视工作的作用能够充分发挥，巡视工作的权威性能够得到加强。两年多的巡视中，集团公司党委高度重视，很好地运用了巡视成果，经过党委常委会集体研究，对个别需要调整的单位，对其主要领导及时进行调整，使得这些单位步入正常的经营管理渠道。对那些经研究不需要调整的单位及时进行了巡视反馈和回访，被巡视单位进行了积极的整改，促进了这些单位的健康快速发展。
做好巡视工作要充分调动被巡视单位的积极性。巡视中，提高被巡视单位的认知程度不容忽视。集团公司的巡视工作主要是对下面各级领导班子和班子成员特别是党政一把手能否正确行使权力、清正廉洁地工作开展巡视。首要任务就要得到被巡视单位党组织的大力支持，如果得不到被巡视单位党组织的支持，巡视工作不会顺利地进行，也不会深入的开展。巡视中，一些单位存在“自己的刀削不了自己的把”、“山高皇帝远”等消极的想法，工作中积极性不高。比如在对二级公司的巡视中，个别三级公司对巡视工作认识不够，连需要准备的资料都不能及时提供，导致巡视工作拖延，影响了巡视进度。因此，要想在企业深入的开展巡视工作，必须提高大家对巡视工作的认识，形成全员参与的格局，实现领导层、管理层、职工群众的有效联动。
巡视工作要紧紧围绕国有企业的中心目标。国有企业的巡视工作与中央和地方的巡视工作既有相同的一面又有不同的地方。一方面，其中心任务是防止国有资产的流失，促进国有资产保值增值。在完成《中国共产党巡视工作条例（暂行）》要求完成的规定动作外，还要突出生产经营的特点。不仅要巡视集团公司党委的决策部署在二级及其以下单位的贯彻落实情况，民主集中制执行情况，干部任免情况，清正廉洁情况，等等，还要巡视企业的生产经营和管理情况。在我们的巡视中，把企业的经营状况列入了巡视范畴，对经营活动中的亏损情况认真了解，仔细分析，剖析其中的原因，分清主管和客观原因所占的份额，然后做出结论。实践中，有的下属企业存在潜亏现象，经过认真巡视，深入了解，摸清了亏损的真相，问题严重的已移交有关部门进一步调查。另一方面，在企业的公司制改制过程中，《公司法》的运用还不够规范，公司制运作需要加强，这也是我们的巡视重点。在新成立的公司中，人们对真正意义上的公司运作和管理认识不深，思想中还残留老一套的企业做法，特别是有的一把手存在“我是老大”、“唯我独尊”的思想，事事我说了算，结果是班子团结做不好，积极性调动不起来，久而久之成了“孤家寡人”。巡视中，发现新成立或者成立不久的公司，大多数不能完全按照《公司法》的要求规范运作，只是各家的程度不同而已，有的几年不开一次股东会、监事会，有的不成立监事会，有的虽然有了机构，但形同虚设，有的会议“一锅煮”。对此现象，巡视中提出了整改意见，回访中了解到，这些公司都进行了认真的整改，效果均不错。对做好国有企业巡视工作的几点建议
3.1 党委重视，强化领导，是做好巡视工作的前提
巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，要取得好的巡视效果，党委重视是非常关键的因素。3.2 严格程序，规范操作，是做好巡视工作的基础
巡视工作，就其工作范围和工作手段，不同于查处案件，不同于考察干部，有自己独特的一套程序和办法，必须严格执行。这方面我们也走了一些弯路，巡视中惯用了一些查案的办法，效果不是很好。
3.3 切合实际，抓住重点，是提高巡视工作效率的关键
企业巡视工作有其自身的特点，巡视的侧重点不同。开始之前要制定一个符合企业实际的巡视方案，确定工作目标和监督重点，而且企业不同的发展时期巡视重点不同，比如国有资产保值增值、达产、达效、项目进展等，这样巡视工作才能有的放矢，工作效率才能提高，决不能“眉毛胡子一把抓”，避免问题把握不准，效率低带来的负面影响。
3.4 处理好阶段性巡视与持久性监督的关系，是做好巡视工作的重要环节 对一个单位巡视是一时的，加强对领导班子及其成员的监督是长期的任务。通过巡视，既要注重解决公司短期内存在的问题，又要着眼长远，建立长效监督机制；既要重视规定时间内的巡视，又要加强巡视后意见和建议的反馈和整改后的回访。
3.5 认真总结，仔细分析，透过现象看本质，是做好巡视工作的有效途径 对被巡视单位真实情况的了解有一个从现象到本质，从零散到系统的过程，这就要求工作人员对了解获得的信息、资料仔细分析，去伪存真，从中找到有价值的线索，发现重要的问题，提出切中要害的建议，促进被巡视单位健康发展。
3.6 提高巡视干部队伍素质，是做好巡视工作的保障
巡视工作涉及的内容比较广泛，巡视的对象又是单位的领导班子及其成员，这就要求巡视人员既要有广泛的知识面，纪检、组织、审计、财务、信访等方面的知识都要懂一些，又要具备过硬的作风、优良的素质，做到客观公正，同时还要掌握巡视工作必备的法律法规和相关政策，这样才能做好巡视工作。
第五篇：国有企业文秘工作的实践与思考
国有企业文秘工作的实践与思考
国有企业作为我国国民经济的主导力量，是国家经济政策的执行者和社会责任的承担者，是促进经济发展和保证社会稳定的重要力量。由于国有企业在组织形式上与党政机关、民营企业的差异，决定了其文秘工作的特殊性。在长期的工作实践中，笔者认为，一名合格的国企文秘工作者，不仅需要一定的文字功底，同时，还必须具备一定的思想灵活性、政治敏锐性和政策理解能力，并在工作中做到以下五点：
一、要掌握企业发展“三大势”。国家宏观经济形势、行业发展趋势和企业生产经营态势是文秘工作必需时刻了解和掌握的“三大势”。国有企业是国家实现宏观经济调控、落实经济政策和承担社会责任的重要主体，根据不同时期的宏观形济形势，国家会制定和采取不同的政策措施，而这些政策措施最终会影响到国有企业的生产经营和发展。另外，随着科技进步和市场变化，以及民营、外资资本的进入，各个行业的发展趋势每天都在发生着变化。例如随着国外技术的引进和民营资本的介如，公司在中国第一的地位必将受到影响。做为文秘工作者必需时刻了解和掌握国家经济政策和行业变化，深入研究出现的新情况、新问题，并善于从政治、政策和服务领导的角度出发，客观的分析国家的宏观经济形势和行业发展特点，在充分调查研究的基础上，结合企业的生产经营形势，有理有据地提出针对性、有较强可操作性的意见和建议，为领导决策提供参考。
二、要把好公文审核“三道关”。公文审核是文秘的一项常规性工作，企业公文即有一般公文所具有的普遍特征又具有本行业的个性特征，因此，企业文秘工作必需把好公文审核“三道关”。首先是内容关，在内容审核上，要看文件是否符合现行政策规定，是否符合企业规章制度，是否符合行业标准，是否完整体现了发文机关的意图；第二关是文字关，要看文字表达是否准确、通顺、简练，谋篇布局、结构是否符合问题要求，层次是否清楚、严密，文句是否符合语法、逻辑，语气是否得体，数字、引文、标点等是否准确、规范、严谨。第三关是程序关，要看公文是否严格按照公文处理程序进行签审，文种是否恰当，格式是否规范，主送机关是否正确，版记、密级、发文字号、签发人等要素是否齐全等。
三、要找准信息调研“三个点”。信息调研是“上情下达、下情上报”的重要途径，是领导决策的基础和依据，因此，信息调研要找准“三个点”。一是围绕重点工作搞调研。要围绕全年或阶段性的重点工作进行调研，要立足一线，放眼全局，用辩证思维方法，对日常大量初级浅显的、零星残缺的信息，通过我们艰苦细致的调查、分析、归纳、综合，由浅见深，集零为整，变缺为全，及时把重点工作的进展情况、存在问题、取得成绩等，通过信息简报的形式及时地反映上报，让领导了解工作的开展情况，为下一步决策提供依据。二是围绕热点问题搞调研。要抓住职工普遍关注的热点问题，及时地把职工的呼声通过有效形式反映给领导，及时架起干群“连心桥”，使一些职工关注的矛盾和问题得到及时化解，维护职工利益，保持企业稳定大局。三是围绕亮点经验搞调研。要紧紧抓住事关全局、对工作具有指导意见的典型经验，坚持“实事求是、喜忧兼报”的原则，及时总结，既要反映公司在改革中取得的成绩和经验，又要如实反映存在的困难和问题，充分利用有效平台，宣传亮点，推广经验，为上级的决策提供科学的依据。
四、要做到优质服务“三个细”。首先要注重细节。细节决定成败，关注细节，体现的是一种工作态度，做好文秘工作必需从细节着手，对工作中的任何一个细小环节，我们都要慎之又慎，考虑周全，确保万无一失。其次要工作细心。文秘工作需要经常和文字材料打交道，而文字材料往往做为会议发言、资料存档、印发公文等的必要手段，一个用字不当就可能造成很大影响，一个标点引用有误也可能改变文章表述的意思，因此，这就要求我们必需细心细心再细心，从公文审核、材料报送、讲话稿起草等等工作中严格把关，从每个一小事做起，在每一个标点、每一个词句下功夫，用心工作，细心服务。其三要思路细密。文秘工作千头万绪，必须要分清轻重缓急、统筹兼顾、合理安排，才能做到忙而不乱、紧张有序，要善于思考，不断摸索工作规律，尤其是在遇到工作任务多的情况下，一定要冷静思考、科学处理，一件一件排出时间表，逐一落实，要准确把握和全面理解新时期行业动向和政策变化，要对国家以及省市和集团关于推进行企业发展的措施、言论要保持高度的敏锐性，只有坚持不懈、日积月累，才能循序渐进、厚积薄发。
五、要坚持提升素质“三个强”。一是政治素质强。国企文秘工作和党政机关文秘工作一样，是一个政治性、全局性、政策性很强的工作，文秘工作人员任何时候都必须忠诚坚定，把政治素质作为自己的第一素质，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性、坚定性，学会从政治的角度，辨证的分析问题和解决问题，在工作中做到严以律己，树立良好形象，低调做人，低调干事，遵守纪律，谦虚谨慎。二是业务能力强。文秘工作涉及面广，标准高，要求严，这就需要文秘工作者必须具备广博的综合知识和社会常识，工作中必须勤学苦练，博采众家之长，既要向书本学、向实践学，又要向领导学、同事学，使自己成为“杂家”，成为复合型人才，要做到提笔能写，开口能讲，有事能办，特别要不断增强敏锐性，对周围发生的事，能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握住事物的本质特征，这样才能争取主动，提高效率，提高业务能力，要经常性地站在领导的角度思考问题、处理问题、解决问题，要细心及时捕捉领导的思维亮点，对具体问题的思考要努力接近领导的思路，力争思想上与领导接轨，才能胜任文秘工作。三是奉献意识强。文秘工作的重点就是服务，服务就意味着奉献，没有奉献意识，服务工作就没有积极性、主动性和创造性，作为文秘工作者必须要有一种不图名、不图利、默默无闻的忘我精神，还要有忍受怨言，经得起各种误解、委屈和挫折的宽广胸怀，要将乐于奉献作为自己实现理想的最高标准，将任劳任怨作为修身养性的根本，在工作中不断充实和完善自己，使自己的全部聪明才智得以充分发挥。
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