质监系统技术机构法制建设初探(投稿版)

第一篇：质监系统技术机构法制建设初探(投稿版)

质监系统技术机构法制建设初探

江苏省质监局法规处

陈卫

质监系统技术机构是各级质量技术监督部门依法设置的从事检验、检测、检定、鉴定等技术工作的事业单位，是质监部门履行法定职责，提供公共服务的重要支撑力量。技术机构法制建设是建设“法治质监”的重要内容，是促进技术机构有效履行职能、维护市场经济秩序、保证自身健康发展的重要保障，是提升公信力、扩大认知度、加强权力监督的必要手段，也是事关全省系统依法行政的一项基础性工作。随着全社会对质监部门关注度的不断提升以及质监部门自身深入推进依法行政要求的日益迫切，技术机构法制建设已经作为江苏省质监系统“十二五”规划的重点工作之一提上了议事日程。本文围绕“强化法制建设、规范检验行为”的技术机构法制建设目标，就当前技术机构法制建设的现状、存在的问题及应对措施进行了如下探讨。

一、技术机构法制建设现状

质监系统技术机构按照其设立依据及主要业务不同，大致可以分为以下几类：

（一）计量检定机构，是指根据《中华人民共和国计量法》第二十条、《中华人民共和国计量法实施细则》第二十八条规定，县级以上质监部门设置的，主要承担建立社会公 1 用计量标准，保障量值传递、执行强制检定和法律法规规定的其他计量器具检校任务的检定机构。

（二）产品质量检验机构，是指根据《中华人民共和国标准化法》第十九条、《中华人民共和国标准化法实施条例》第二十九条规定，县级以上质监部门根据需要设置的，对产品是否符合标准进行检验，承担产品监督检验任务，依法开展产品质量鉴定的检验机构。

（三）特种设备检验检测机构，是指根据《特种设备安全监察条例》第六条规定，质监部门设立的，从事特种设备定期检验、监督检验、型式试验、无损检测等检验检测活动的技术机构。

（四）专业纤维检验机构，是指根据《棉花质量监督管理条例》第四条、《茧丝质量监督管理办法》、《毛绒纤维质量监督管理办法》、《麻类纤维质量监督管理办法》、《絮用纤维制品质量监督管理办法》第三条规定，质监部门依法设置的，从事纤维及制品的质量监督，对棉、麻、毛、茧、化纤等纤维及制品实施质量监督检验、委托检验；组织开展棉花等纤维的公证检验的技术机构。

（五）情报信息机构，是指按照《商品条码管理办法》、《组织机构代码管理办法》第四条设立，从事收集、整理和加工国内外各类标准和技术法规，WTO/TBT信息的通报与咨询，承担组织机构代码的赋码颁证以及组织管理、协调物品编码工作的技术机构。据统计，截止2010年底，江苏省质监系统共有事业性质的技术机构174个，包括计量检定机构58个、产品质量检验机构52个；纤维检验机构13个；特种设备检验检测机构22个、情报信息机构21个、综合检测机构8个，其中国家质检中心31个（建成22个），省质检中心46个（建成23个）。技术机构工作人员5100余人。各级各类技术机构都取得了长足的发展，如苏州县级计量检定机构，目前共有技术人员232人，检定检测设备2600余台件，固定资产逾3400万，较之2005年分别增长23.1%、42.6%、48.7%。2010年全省质监系统新增实验室面积108185平方米，新增检验检测仪器设备4486台套、总金额2.158亿元，全省技术机构进入装备载体建设的高速发展期。

技术机构法制建设在我省起步较早，有一定的工作基础，部分市局进行了一系列的有益探索。南京市质监局法规、监督等有关处室联合对技术机构的检验、检定工作进行检查与考核，发现问题及时通报，并督促其整改；同时加强对承担行政许可审查工作的技术机构的法制监督，帮助其解决实际问题，做到主体、程序合法，事实依据充分，案卷文书统一规范。南通质监局将技术机构法制建设推进工作，列入全市质监重点工作，在各技术机构明确了法制负责人和专职法制员，形成了覆盖全市系统的法制工作网络，完善了法制工作衔接机制。淮安质监局坚持每年对技术机构工作人员开展法律知识培训考核，积极提升技术机构依法施检的能力。在总结各 地工作的基础上，2011年9月，省局出台了《关于进一步加强全省质监系统技术机构法制建设的意见》和《江苏省质监系统技术机构法制建设考核办法（试行）》以推动我省系统技术机构法制建设，提高技术机构的公信力和执行力，实现依法行政对质监工作的全覆盖。

二、技术机构法制建设存在的问题

与高速平稳发展的业务工作，形成鲜明对比的是技术机构法制意识的淡薄。近年来因技术机构违法行为引起的诉讼、复议案件逐渐增加，技术机构的法制建设还处于相对滞后的阶段。少数技术机构依法、科学、民主决策的制度和程序不完善，检验行为与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；个别技术机构开展检验检测检定不遵守法定程序、不严格执行技术规程；有的机构和人员收取企业好处后出具虚假报告，致使依据检验检测检定结论开展行政活动的权威性受到质疑和挑战。如：2010年3月，某技术机构在承担监督抽查任务时强行与企业签订技术服务协议，违规收取服务费，造成了恶劣的社会影响。

产生上述问题的原因是多方面的，主要表现在：一是长期以来质监部门对技术机构管理的出发点和落脚点集中在业务工作，不论是人员引进、设备配置、资质管理都是从加强技术机构检验、检测能力考虑，忽略了技术机构的法制建设。二是技术机构自身对法制建设的认识不足，重视不够，忽视法制工作对业务工作的支持、保障功能，延缓了法制建 设的步伐。三是法制机构长期以来对依法行政的认识不全面，将主要精力集中于行政许可、行政处罚等行政权力的监督、完善上，没有将技术机构的依法履行职能纳入法制监督的总体框架，制定出相应的工作规划，找准技术机构法制的切入点，使得技术机构长期游离于依法行政工作体系之外。

三、应对措施及中长期建设规划

（一）充分认识技术机构法制的重要意义，提高法制意识

一是技术机构法制建设是质监部门依法行政的本质要求。技术机构虽然不是行政机关，但是其技术检验行为已经成为质监部门开展行政处罚、行政许可、行政检查等行政行为的重要支撑，直接影响到行政执法、综合管理、安全监察工作的质量，事关依法行政的全局。近年来，技术机构检验结论、数据错误，致使执法部门作出错误行政决定，引发国家赔偿的案件时有发生。加强技术机构依法管理势在必行。

二是技术机构法制建设是其自身发展的内在要求。法律法规对技术机构、技术人员的规范要求越来越高，对伪造检验结果、出具虚假数据等违法行为规定了较为严格的法律责任。技术机构必须认真履行职能，坚持原则，依法检验。否则，不仅影响个人的前途命运，也必然损害技术机构的社会形象、公信力和市场竞争力，影响到技术机构自身的生存和发展。

三是技术机构法制建设是加强权力监督的必然要求。权 力的行使如果没有监督，就会滋生腐败，不作为、乱作为就不可避免。过去，大家习惯于将技术机构的业务活动视为技术领域，忽视其行政性的特点，法制监督的触角很少涉及，造成技术机构法制工作机构缺位、责任不够明确、依法行政工作机制不够完善。加强对技术机构的法制监督，既有利于对技术机构工作人员的保护，也有利于技术机构持续、稳定、健康发展。

统一思想，提高认识的同时，结合六五普法工作，将技术机构作为普法重点，从法律规范、法律责任等方面在技术机构开展普法教育，领导干部要带头学法，确保学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。全面落实工作人员学法制度，全员每年至少开展两次法制培训，及时组织质监专业和新法律法规规定的专题培训, 使技术机构工作人员及时掌握与本职工作密切相关的法律法规规定，增强检验检测人员的法律意识和责任意识，营造学法、用法、守法的良好氛围，有效提高他们的法制意识和法律素养。

（二）加强组织领导，打造技术机构法制队伍 为解决法制工作有人做的问题，在各技术机构建立由一把手负总责的依法行政工作领导小组，统一领导、组织、协调法制工作，研究制定法制工作年度计划。将法制工作与中心工作一起部署、一起落实、一起考核，将依法行政落实到本单位工作的各个方面。明确法制分管领导，配备专、兼职法制工作人员，建立一支技术机构的专门法制工作人员队 伍，切实发挥依法治检方面的组织协调和督促指导作用。

与全省质监系统的法制员队伍建设相结合，加强对技术机构法制工作员的培训，提高法制工作员的素质。明确技术机构法制工作人员的工作要求，承担起促进本单位依法检验和从事技术服务、执行行政检查计划和检验委托任务等与行政行为相关活动、建立法制监督工作机制等职责，发挥法制工作人员参谋、助手的作用。

（三）建章立制，构建技术机构法制建设长效机制 一是建立重大决策法制审查和集体决定制度，坚持依法科学民主决策。各技术机构要严格执行重大决策合法性审查制度，审查内容包括决策的权限、程序、内容等方面。重大决策要注重调查研究，深入分析决策可能产生的潜在影响，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，完善突发、紧急事件的决策程序，严格按程序决策。发扬民主作风，强化法治精神，经过院长（主任）办公会议集体讨论决定。法制工作人员应当列席有关决策会议，报告合法性初步审查结果，提供法律意见。

二是建立监督制约制度，落实风险防范要求。各技术机构要完善工作质量考核制度、过错责任追究制度，明确“谁检验、谁审批、谁负责”，规范检验检测检定行为，强化工作人员的法制意识、责任意识和风险意识，做到检验合法、程序规范、数据准确。不得伪造检验数据、随意更改检验结论，或者依据主观臆断出具检验报告；不得超越授权范围和授权期限出具检测结果或报告；不得出具虚假证明及与检验业务无关的证明。要严格内部监督考核措施，严格执行技术机构“五不准”、“五严格”等有关规定，通过检查评比、投诉处理、考核评议等方式，处理好创收与规范的矛盾，及时发现和纠正违法违纪或不当行为。

三是落实检查考核制度，促进技术机构规范履职。贯彻落实《江苏省质监系统技术机构法制建设考核办法》，根据依法行政工作总体部署和具体工作需要，针对技术机构法制建设中的突出问题，定期或不定期对技术机构进行法制建设考核。在全面了解技术机构的检验、检测、检定、鉴定工作的基础上，重点检查技术机构依法履行职责、全面推进检务公开、落实推进法制建设保障措施、提高依法施检意识和能力等法制建设内容，促进技术机构严格、规范履职。

（四）处理好创收与规范的矛盾，发挥技术机构法制建设的综合效应

目前，全系统有不少技术机构是差额拨款，工作人员的创收压力较大，不少技术机构开展了针对企业的各种形式的服务活动。在涉及服务对象的检验工作中，受利益驱动，有时不能依法、客观行使职能，容易出现不经检验出具报告、超范围出具检验数据等不正当行为。创收与规范始终是一对矛盾，需要通过加强内外部监督予以约束和解决。2011年5月，江苏省质监局下发了《关于重申产品质量检验机构与企 业签订服务协议必须进行备案的有关规定》，要求检验机构与企业签订的技术服务协议必须备案；凡是已签订协议且在有效期内的，一律不得承担对该企业相应产品的发证检验、监督检验等具有行政职能或法定职能的检验工作。

技术机构法制建设的效应不应该仅仅局限在检验活动中，它的闪光点应该在技术机构各项工作中爆出火花。它可以对技术机构管理水平的全面提升产生积极影响，比如：规范样品收发、完善抽样程序、出具检验报告甚至依法用工、依法履行合同、依法购买设备等。

技术机构法制建设是一项系统工程，实现依法检验、依法管理，将促使其公正性、权威性、规范性不断提升，技术机构能够更好地支持质监部门行政执法、提供公共服务等方面的履职行为，并为促进自身发展、壮大，在竞争激烈的市场大潮中立于不败之地。

第二篇：质监系统技术机构检测工作整顿纪实

——全省质监系统技术机构检测工作整顿纪实 [题记] “一份质检报告对企业来说，就是一份判决书，很可能就是一场灾难”。今年1月，在全国质检工作会上，国家质检总局首次提出抓好检测工作整顿，并对检验检测工作存在的一些问题进行了探讨。一场事关生存发展的“自救”工程——检测机构整顿工作在全国各地迅速开展起来。

在四川的检测工作整顿中，省质监局采取“问题导入法”、“全员考试法”、“休克治疗法”、“比武练兵法”、“督查督办法”等多种方式，扎实开展大培训大提高活动，组织飞行检查和盲样比对，全员参加基础理论考核，组织社会问卷调查，整治突出问题，细化完善检测管理制度，全力打造整顿示范样板，创新开展暗访督查，积极营造舆论氛围，确保了检测工作整顿有力度、有深度、有温度。

7月22日召开的全省质监系统检测工作整顿现场会，进一步推动了全省质监系统检测工作整顿的有效开展，促进了各技术机构检测能力和服务水平的整体提升。现场会上，各市州局参会人员通过现场观摩、经验交流、专家点评等方式互相学习，相互交流，共同提高，而南充和遂宁两地的整顿工作，成为了全省各技术机构下一步开展整顿工作的基本模式和标准。

亮丑：敢于动刀子、下猛药、除顽疾

质检部门是“以技术执法、凭数据说话”的执法部门，检验检测是质检工作的鲜明特色和有力武器。由于体制、机制和管理等原因，检测机构底子薄、基础差、服务经济发展和自我发展能力不足，普遍存在“检不了、检不快、检不准”，一些单位“只收费、不服务”或“收了费、乱服务”，甚至乱出报告、出假报告、出人情报告。“入世”后，检验校准市场逐步开放，国外检测认证机构纷纷看好中国，面对残酷的挤压竞争，质检检测机构明显准备不足、应对不力。特别值得一提的是，当前，我国已步入质量经济时代，人民群众对质量提出了新的更高的要求，对质检部门寄予了很高的期望。然而，近年来频频发生的质量安全事件，矛头直指质检检测机构，其公正性、严肃性和权威性受到广泛质疑。面对这场空前的信任危机，只有通过整顿，提升检测、监管能力，才是明智选择和唯一出路。

整顿提升，首先要敢于亮丑。

5月初，在专家指导下，质监系统设计了系统内、外两套调查问卷，向系统内的各级各单位发放问卷3300份，向系统外的部门、企业和普通群众发放问卷1300份，进一步帮助自己找问题、找不足，也进一步加深了社会各界对整顿工作的理解和支持。各级各单位对制度建设、体系运行、效率和质量等情况进行“自查自纠”中，对发现的问题，既“对号入座”，又举一反三，真正做到缺什么补什么，怕什么练什么。5月下旬，省质监局组织专家对19个市州技术机构开展飞行检查，查阅体系文件和原始记录近600份，核查检测设备300余台，抽查报告、证书2000多份，发现不符合项123项，现场叫停检测资格91项；同时，在27个质检机构开展了食品等5类产品盲样比对，在20个计量机构开展了“电子天平”等2类仪器量值比对。

省质监局还邀请部分人大代表、政协委员和质量义务监督员，组成3个暗访组，于年初和6月，分两次对21个市州、43个检测机构的政务服务、质量效率、纪律作风和检测工作等5个方面进行了明查暗访，并制成《暗访录》专题片，在相关单位公开“晾晒”，使检测整顿有了很强的力度，使基层有了危机感。

逗硬检查，实践考核，揭露了短板，引起了震动，推动了整改。整顿：多措施并举得实效

从今年3月开始，省质监局各有关业务处室，根据自己的职能职责，对相关机构进行了不定期的检查指导，各地技术机构也在第一时间行动起来，安排专门的时间，邀请有关专家、学者，对相关业务知识和法律法规知识进行了全员培训，并进行了统一考试，制作了宣传专栏，在当地报纸、电视台等有关媒体上广泛宣传，掀起了大培训、大练兵、大比武活动高潮。

培训提高：整顿工作动起来

3月下旬，省质监局利用一周时间，举办了全省技术机构室主任以上人员500多人的大培训，邀请国家质检总局认监委、法规司、中检院、中特院以及四川省纪委、检察院的领导和专家授课，搞培训、抓警示；4月中旬，分片区开展了全省抽样人员大培训，共培训2000多人；5月初，组织全省43个技术机构的170多名化工、计量、特种设备检验人员，从理论考核、仪器操作、技术演讲三个层面，开展了技能竞赛活动。

各市州局也广泛开展了大培训、大练兵、大比武活动。乐山质监局针对企业在标准化实施过程中的难点，主动邀请国家注册审核员、国家企业标准化专家教授深入企业一线举办了10期标准化知识培训，培训人员1600余人，受到企业一致欢迎；自贡质检机构重点进行外部比对检验，计量机构重点进行内部能力验证和量值比对，特检机构重点进行无损伤比武活动，使专业人才队伍素质和结构进一步得到优化。截至目前，全省共组织各类培训1270期、参加人员2.7万人次，覆盖率达到100%；每名检测人员平均撰写心得体会2篇以上、学习笔记达3万多字。

3月份的大培训前后，省质监局组织了考试，考学结合，以考促学；4月底，又对全省检测机构人员分类实行了应知应会基础理论考核，参考率达94%。全员、全方位的考试考核，使全省检验检测机构真正紧起来了、动起来了、学起来了。

完善制度：检测管理细起来 全省各地对体系文件、管理制度等进行了全面的规范完善，编制质量管理体系文件35个、修订作业指导书5类38项，统一了记录和表格文本；制定了《产品质量监督抽查经费管理办法》、《实验室检验管理办法》、《产品质量检验机构考核评价办法》等相关制度，有效提升了检测机构的管理能力和运行质量。

德阳质监局开展 “晒检验报告”的质检报告的质量评比活动，通过选手自述检验报告，评委专家比照相关检验标准逐一点评、提问、打分等方式，比赛工作水平决出胜负，全面查验检验人员的检验技术水平，查验各相关部门的组织协调能力。乐山质检所通过 “仪器送检—现场检测—出具证书/报告”的技能操作考核，促进了检测过程操作的规范化、检定原始记录填写的完整化、检定证书/报告数据的真实化。

持续改进是技术机构建设的永恒主题。自检测整顿工作开展以来，省检测工作整顿领导小组办公室严格按照“动刀子、下猛药、除顽症”的要求，对口梳理、修订、完善和增补质量体系文件、作业指导书等软件资料，全省共修订完善了772份体系文件，增编体系文件835份，废止不符合规范要求文件37份，规范统一了全省技术机构体系文件、实验室建设标准和要求，有力解决了实验室认证标准以及相关的法律法规不适应经济发展的问题。

提升：样板工程推动规范化建设

为树立“标杆”，抓点带面，全省质监系统选择遂宁、南充两局作为“样板”试点，抽调省院专家及部分市州技术骨干，组成4个专家组，指导打造了质检类、计量类、纤检类、特检类“精品实验室”，为全省树立了看得见、摸得着、做得到的样板，推动了全省检测机构加快建设、规范化建设。

[点击样板工程][核心提示] 在全省质监系统检测工作整顿现场会上，代表们对遂宁、南充两个“样板地”出台的质检所质量体系文件，给予了高度的评价。“理念和做法与国际先进实验室接轨，水平处于国内领先。”四川省质检院副院长文勇勤在点评质量体系文件时说，他们的新版质量体系文件将先进的质量管理“八大理念”运用到质量管理中，突出了科学性、适用性和适宜性；剔除了以前落后的、不适用的文件，增加了遗漏的规章制度，确保其系统性；将国内外先进的作法引入了管理体系中，确保科学性和适用性。同时，对如何抓好检测工作中的关键质量控制点作了详细的要求，使检测工作质量有了更进一步的保证。

“持续改进是技术机构建设的永恒主题，通过全面整顿，技术机构检测能力和服务水平得到了整体提升，我们也享受到了机构技术水平提高带来的产品质量的提升，质量安全有了保障，生活质量也得到了提高。”群众对机构整顿工作非常赞许。而企业代表则表示，技术机构整体水平的上升，不但促进了企业产品质量的不断提升，也为企业产品在市场上站稳脚跟提供了强有力的保障。下一步，省质监局将把检测工作整顿纳入各级班子的业绩考核和各单位的目标考核。继续开展明察暗访和领导包片活动，持续保持检测整顿的力度和温度，努力使检测工作由集中整顿转向常态管理。同时，以规范运行为核心，着力完善覆盖检测工作全过程的制度体系；以解决薄弱环节为关键，多方争取支持，积极探索破解检测机构投入不足、保障不力的难题；以促进自身发展为目标，建立人员培训、绩效管理、科技研发、改革整合等制度和规范，努力推动技术机构持续健康发展。

南充质监：检测机构的“五化”探索之路

7月22日，南充质监局检测大厅门口彩旗飘扬，由名优企业展、质监风采展等板块组成的南充品牌建设成效展示厅高调亮相，拉开了全省质监系统检测工作整顿现场会的序幕，也揭开了南充质检机构实验室建设标准化、管理流程信息化、检验检测程序化、人才培养岗位化、服务体系便民化的“五化”探索之路。

强手段：实现管理流程信息化

走进一楼的综合检测服务大厅，墙壁上悬挂的彩色LED指示屏正在滚动显示待检产品信息：2010—1404白酒，仪陇县板桥乡张侨仁酒厂……“这样做很好，企业来送检的时候就能一目了然，很方便。”国家质检总局科技司副司长鲍俊凯对此非常赞同。

由于部分地方的特检所、纤检所和计量所等分布在城市不同区域，以前，不少企业为了办事得跑好几趟，甚至还遭到“脸难看、话难听、事难办”的“待遇”。为方便企业办事，南充质监局将下属检测机构统一集中到办公大楼。“有了中文业务信息管理平台，企业办理相关手续会更加简便。”南充质监局负责人说，网络化、信息化的管理手段，不仅提高了质监部门的工作效率，企业同时也能在网上查询到检测进度及结果，整个流程清晰透明，质监的服务质量和检测公信力有了明显提高，和企业的联系也得到了加强。

树样板：实现检测机构标准化

南充质监局按照国家最新实验室建设标准，投入资金近300万元，对下属4个所的检测实验室进行了改造升级。购置了气质联用检测仪、气相色谱仪、液相色谱仪、生物芯片检测仪、万能材料试验机等现代化的大型仪器设备120多台件，同时，统一调配各所实验室用房，在保证房间通风、温度、湿度、安全防护等环境条件达标的情况下，尽量使各技术机构的实验室集中统一，便于开展业务和管理维护。

按实验室功能特性，南充质监局把不同的功能区严格分开，相对独立，将人员通道、物质通道实行分流单设。同时，结合实验室建设国家标准要求，充分考虑自然条件的影响和检测规程需要，使实验室各项指标既达到标准要求，又利于检测工作高效有序地开展。同时，狠抓南充市特种设备综合检测中心的建设完善，着力增强检测综合实力，绿化了中心的周边环境，合理划分各功能区，重新布置了检测场地，使整体布局更加规范有序；在设备升级上增实力。建规范：实现检测程序化

在省质监局直属技术院的专家指导下，南充质监局按照ISO17025标准体系的要求，编制了131个程序文件，对作业指导书进行了全面规范，进一步完善了质量手册，确保了检测工作按既定程序开展、有章可循。为确保检测报告的准确无误，质监部门还不定期按比例抽取报告开展质量评定，对有质量缺陷的报告，给予必要的处罚。设置检测质量控制部，加强日常质量技术管理，严把报告质量关。签订检验报告质量系数责任目标，对达不到规定指标的检验室，不参加年终先进集体的评选。南充质监局还加强了检测过程的控制管理，对重要环节进行现场巡查和监控，促进检测工作质量，保证机制的有效运行。

抓培训：实现岗位人才化

按照“科学、有效、实用”的要求，遵循以人为本、按需施教、学以致用、保证质量的原则，南充各检测机构都构筑了人才培养的方法体系和制度体系：以具体的项目研究、项目检测作为选人用人的载体，通过项目完成质量和效率来评价技术人员业务技能，选出实际操作能力强、业务精良的实用型人才；确定岗位技能要求，有条件性竞争上岗。该局还推行岗位责任制，科学定岗定人定责，实施绩效管理，严格逗硬岗位目标考核，通过高质量、高效率的管理来选人才；确定执业资格导向，有目标性地培养学术人才。以专业技术需要为重点，设立奖励制度鼓励职工在各业务领域深入学习钻研，考取国家相应资质。

重服务：实现便捷一流化

为了给企业及社会提供更加优质高效的服务，南充质监局推行“一站式”服务，建立检测服务大厅，把4个所的业务受理全部集中到大厅办公，方便了企业，服务了群众；推行“打包式”服务，各所抽调技术骨干组成综合服务队，一次性集中上门为企业提供质量、计量、特种设备检验检测等服务；推行“课题式”服务，针对企业在生产经营活动中遇到的技术难题，聘请科研机构和高校的专家成立课题研究小组，专题研究解决办法，帮助企业攻克技术难关，加快发展；推进“承诺式”服务。年初为企业列出服务项目清单，标注服务具体时间，承诺按时间进度兑现所有服务内容；推行“质保式”服务。向企业发放 《质监技术机构服务质量征求意见表》，把对文明服务、检测质量、工作效率、行风作风等方面的评判权交给服务对象，加强对检测人员的工作监督、行为监督，确保人员到场、服务到位。

遂宁质监：用“精品”力量提升技术保障能力

全省质监系统检测工作整顿现场会上，遂宁质监局走 “精品化”道路的一招妙棋，引起了参会代表的浓厚兴趣。其下属的射洪质监局，目前已被国家质检总局计量司确定为对口联系单位，还被省质监局列为“精品县级局”建设单位，“样板”效应日渐凸显。

创新模式： 推典型还要借“大脑” 要想把工作做扎实做深入，必须引入竞争机制和激励机制。“遂宁市距三县两区车程均在半小时左右，几个地方的质监部门都在遂宁质监局的辐射半径之内，如果能够在这一范围内树立起典型模板和参考样本，示范效应将逐步扩大，从而带动其他区县质监局检测水平和质量的逐步提高。”遂宁质监局相关负责人表示。

基于这一思路，遂宁质监局决定把射洪质监局建设为“精品”。同时，促成重庆市计量院与射洪计量所建立结对帮扶机制，在技术机构发展管理、项目规划等方面提供技术支持。“一边是推典型，一边是借„大脑‟，二者合二为一的结果就是技术检测水平稳步提升，同时还为今后技术机构的长远发展打下了坚实基础。”

用好“精品”和“样板”这两块“牌子”，无疑能争取到更多资金和人才的支持。遂宁质监局利用“挂牌子”这一契机，合理利用有限财力，对技术机构布局进行科学规划：在检测项目的设置上，市级技术机构已建立的，县级技术机构不再重复建设，同时，县级技术机构建设项目也可以覆盖全市范围，以实现优势互补，不再重复投入。

在打造完善技术机构硬件设施方面，遂宁质监局也走出了三条新路子。该局下属各技术机构自力更生、不等不靠自筹资金建设了实验室，引进了大批技术设备；市局还和政府“强强联手”，合力打造了该市建材和轻工产品检测中心时企业也成为建设“主体”之一，由电子企业向政府打报告要求建设的省级 “微电子暨节能电子产品检测中心”，也已经落实筹建。

精准检测：

每个“节点”都要规范操作

产品需要承受多少压力，在什么温度下才能保存，用什么试剂可以精确检验……检测工作不仅需要实验室和仪器设备等硬件的支持，还要有相关检测程序和质量体系来规范控制。“规矩在纸上就是标准，在时间空间范围内就是规范。”省质监局领导在参观遂宁质监局后，指出了检测质量体系文件、作业指导书和程序文件等三种“文书”的重要性：规范要与时俱进，否则容易出问题。

“精准就是力量！”遂宁质监局各技术机构先后修订完善了内部管理、岗位职责、责任追究等24大类145项管理制度并汇编成册，同时编制了《检测工作整顿要求》、《检测技术工作规范》等资料，在技术机构内部形成了以规章制度明确工作要求，以操作规范为实现程序的相互补充的整体。在运用过程控制方面，该市技术机构把样品采集、流转、检验、后处理等过程控制在每个环节、每个责任人，建立了包括文字、图片、影像在内的记录文件，实现了检测工作每一个节点的程序性、规范性和可控性。在省质监局整顿办和省质检院、危化所指导下，遂宁质检所根据监督抽查各环节拍摄出了《监督抽查示范》短片；同时通过专用软件，使客户可以通过互联网实时跟踪送检样品检验进程。

询计问策： 促进整顿全面提高 邀请专家巡诊把脉，成为遂宁质监局的一大特色。遂宁质监局将创新的“专家巡诊制”导入对技术机构检测工作整顿中，邀请省级检测机构和省内兄弟市州局专家到该市检测机构开展巡诊，从建章立制、强化制度落实、加强党风廉政建设等方面入手，协助该市检测机构准确查找问题83个并发放了《整改通知书》。该市质检所针对设备老化而不适应检测要求的情况，主动暂停了72类产品的检验检测。

遂宁质监部门还主动与市级其他检验机构和监管部门就实验室规范化管理、检验检测工作开展经验交流，学习先进理念和做法。目前，四川检验检疫局遂宁办事处已与该局签署合作备忘录，并与市质检、纤检所建立了检验合作机制。质监部门还建立了与顾客的互动机制，把技术机构建设为“阳光实验室”，实行开放式办公和检验，邀请服务对象即顾客现场参观检测工作全过程，提出他们的需求以及对检测工作的意见和建议。前不久，10余位省政协驻遂常委、委员在遂宁市政协主要领导带领下，应邀赴遂宁质监局实验室参观。

第三篇：质监系统工作总结

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有了法律我们质监部门的执法活动将无法正常的运行。我们所拥有的自由是在法律约束下的自由，如果没有法律，或者不遵守法律，那么我们也不会拥有自由。法律和我们生活息息相关，我们所做的每一件事都离不开它的束缚。新的时代，政府、社会和企业对质监部门提出了更新更高的要求, 省局党组“服务、发展、和谐、建设”的八字方针和高局长关于八字方针内涵及其辩证关系的讲话，是全省质监系统工作执法工作的指南，为质监系统今后的发展指明了方向。因此，我们只有以“学法用法，依法行政”为武器，把思想统一到“服务”上来，质监事业才能真正走上健康快速发展的轨道。

公务员作为依法行政的主体，其工作特点、社会责任不同于一般社会职业的工作人员或公民。其行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果，直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威，而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。所以，学法用法，在“法”的范围内活动是公务员从事业务活动的基本要求。

一、深入学法，营造良好的学习氛围

二、规范用法，在实践中检验学法用法效果

实践是检验领导干部学法用法工作成果的标准。“五五”普法以来，随着各级领导干部法律意识和法律素质的逐步提高，依法行政、依法办事已逐步成为广大领导干部的自觉行为，依法执政的能力和水平不断提高。我局紧密结合工作实际，并根据服务细则和承诺制内容，制定并实施了持“八不准、一主动”等下企业工作制度，不准擅自到企业检查工作，须经值周领导批准后方可下企业；不准单独到企业检查工作；不准相互串岗、结伙到企业检查工作；不准在企业吃、喝、拿、要；不准在企业申报名优等资格时，设置关卡，搭车收费；不准超标准收费；不准收受企业礼盒；不准强迫企业签订服务协议。对企业提出的服务要求，要主动办理、认真办理、及时办理。服务要主动热情，认真负责，力争在最短的时间内解决问题。对不属于职责范围或无能力解决的事项，要介绍到相关股室或报主管领导，上下同心，协力办好企业的各项请求，力争达到企业的满意。我局还实行“阳光卡”制度，在工作结束时将意见反馈表交付企业，请企业对质监部门工作人员在检验检测、行政执法工作中的廉洁自律、行业风气问题提出意见和建议，此表作为干部廉正考核的依据存入干部廉政档案中。通过企业全方位的监督，使我局全体执法人员的自律意识有了很大的提高。

三、灵活执法，寓监督于服务之中

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法律是我们执法工作的准绳，面对形势多变的执法化境，如何以不变应万变，创新用法是我们常常思考的一个问题。监督的最终目的是服务于经济发展，两者相辅相成。执法查出问题后，处理、处罚只是一种手段，而通过执法工作促进行政相对人规范行为，减少违纪违规问题的发生，逐步提高管理水平和效益，才是执法的根本目的。在实际工作中，由于重处罚、轻帮助，很容易和企业产生对立关系。我局在行政执法过程中，首先是摸清企业的基本情况，判明企业的基本态度，是故意违法还是非故意违法？是自觉自愿接受处理还是有较大的抵触情绪？是积极接受帮助，主动整改，还是无视质监部门公然抗法，然后根据企业的不同情况不同处理。这样以来，由于我们从服务着手，在下达行政处罚之前做了大量深入细致的工作，所以使得每个企业都心服、口服。

在依法行政，打造服务型质监的道路上，我们还有很长一段路要走，它是需要我局全体职工甚至是我们整个质监系统共同努力才能实现的。今后，我们要进一步发挥质监部门监督的重要作用，深入学法、规范用法、灵活执法，坚持与时俱进，不断探索，搞好服务，向着“坚持依法行政，建设服务型质监”的目标迈进！

第四篇：质监系统工作总结

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有了法律我们质监部门的执法活动将无法正常的运行。我们所拥有的自由是在法律约束下的自由，如果没有法律，或者不遵守法律，那么我们也不会拥有自由。法律和我们生活息息相关，我们所做的每一件事都离不开它的束缚。新的时代，政府、社会和企业对质监部门提出了更新更高的要求, 省局党组“服务、发展、和谐、建设”的八字方针和高局长关于八字方针内涵及其辩证关系的讲话，是全省质监系统工作执法工作的指南，为质监系统今后的发展指明了方向。因此，我们只有以“学法用法，依法行政”为武器，把思想统一到“服务”上来，质监事业才能真正走上健康快速发展的轨道。

公务员作为依法行政的主体，其工作特点、社会责任不同于一般社会职业的工作人员或公民。其行为不仅直接关系到国家行政机关的行政质量、行政效率和行政效果，直接影响国家行政机关的形象、声誉和权威，而且对社会风气和精神文明建设有示范和导向作用。所以，学法用法，在“法”的范围内活动是公务员从事业务活动的基本要求。

一、深入学法，营造良好的学习氛围

古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。领导干部作为学法用法的带头人，其言行对全局学习氛围的形成具有风向标的作用。“五五”普法以来，襄城县质监局以学法竞赛为抓手，不断推动领导干部为重点地学法用法的深入开展，有效地提高了各级领导干部的法律素质、依法办事能力和社会法治化管理水平。2011年我局被河南省质监局评为“依法行政示范单位”。我局一直把普法考试考核作为提高领导干部法律素质、检验普法成效、推动工作发展的一项重要工作，常抓不懈。每年都认真制定工作方案，明确规定每年的普法考试时间、对象、形式、范围等。每周一上午的集中学习是我局雷打不动的惯例，在相互的学习和讨论总，大家对相关法律知识有了更深刻的理解。2011年我局先后开展了《食品安全法》、《特种设备安全管理条例》等考试，组织全体干部职工参见了市局组织的岗位资格考试，增强了大家学法用法的积极性。

二、规范用法，在实践中检验学法用法效果

实践是检验领导干部学法用法工作成果的标准。“五五”普法以来，随着各级领导干部法律意识和法律素质的逐步提高，依法行政、依法办事已逐步成为广大领导干部的自觉行为，依法执政的能力和水平不断提高。我局紧密结合工作实际，并根据服务细则和承诺制内容，制定并实施了持“八不准、一主动”等下企业工作制度，不准擅自到企业检查工作，须经值周领导批准后方可下企业；不准单独到企业检查工作；不准相互串岗、结伙到企业检查工作；不准在企业吃、喝、拿、要；不准在企业申报名优等资格时，设置关卡，搭车收费；不准超标准收费；不准收受企业礼盒；不准强迫企业签订服务协议。对企业提出的服务要求，要主动办理、认真办理、及时办理。服务要主动热情，认真负责，力争在最短的时间内解决问题。对不属于职责范围或无能力解决的事项，要介绍到相关股室或报主管领导，上下同心，协力办好企业的各项请求，力争达到企业的满意。我局还实行“阳光卡”制度，在工作结束时将意见反馈表交付企业，请企业对质监部门工作人员在检验检测、行政执法工作中的廉洁自律、行业风气问题提出意见和建议，此表作为干部廉正考核的依据存入干部廉政档案中。通过企业全方位的监督，使我局全体执法人员的自律意识有了很大的提高。

三、灵活执法，寓监督于服务之中

法律是我们执法工作的准绳，面对形势多变的执法化境，如何以不变应万变，创新用法是我们常常思考的一个问题。监督的最终目的是服务于经济发展，两者相辅相成。执法查出问题后，处理、处罚只是一种手段，而通过执法工作促进行政相对人规范行为，减少违纪违规问题的发生，逐步提高管理水平和效益，才是执法的根本目的。在实际工作中，由于重处罚、轻帮助，很容易和企业产生对立关系。我局在行政执法过程中，首先是摸清企业的基本情况，判明企业的基本态度，是故意违法还是非故意违法？是自觉自愿接受处理还是有较大的抵触情绪？是积极接受帮助，主动整改，还是无视质监部门公然抗法，然后根据企业的不同情况不同处理。这样以来，由于我们从服务着手，在下达行政处罚之前做了大量深入细致的工作，所以使得每个企业都心服、口服。

在依法行政，打造服务型质监的道路上，我们还有很长一段路要走，它是需要我局全体职工甚至是我们整个质监系统共同努力才能实现的。今后，我们要进一步发挥质监部门监督的重要作用，深入学法、规范用法、灵活执法，坚持与时俱进，不断探索，搞好服务，向着“坚持依法行政，建设服务型质监”的目标迈进！

第五篇：国际会议投稿系统

该系统具有如下基本功能：

系统为用户提供友好的Web界面，各个功能模块可以根据不同会议的类型和要求进行定制，并提供中英文双语系统切换功能。

系统提供用户注册功能，并对用户的身份进行认证。

针对用户的不同操作，系统可以自动给用户发送具有相应内容的电子邮件。

系统用户分为投稿人用户、审稿人用户和管理员用户三类，不同类型的用户具有不同的权限，使用系统提供的不同功能。

投稿人用户可以通过系统填写投稿所需必要信息，上传稿件，查询论文评审状态和评审结果。

审稿人用户可以通过系统进行在线审稿，下载需要评审的论文，录入评审意见。

管理员用户可以进行系统功能模块的定制，对注册的用户进行审核，对各类用户进行管理，发布各种会议信息，并具有投稿人和审稿人的所有权限。

对于收到录用通知的用户，系统提供会议注册服务。

板式可以参考http:///Conference1/和