电信反垄断？难言之瘾在胸口

第一篇：电信反垄断？难言之瘾在胸口

电信反垄断？难言之瘾在胸口

据号令手机令牌报道，国家发改委价格和反垄断部门的负责人近日表示：发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断号令问题。其还透露：2011年末宣布对电信、联通垄断问题进行账号安全调查时，遭到了来自各方面的反弹。目前，中国电信和中国联通的宽带扩容已由原定的10G扩大到100G。未来，还将督促两家企业进一步整改，整改的期限为3-5年。

讲话透露出了发改委工作的难度，和前阵发改委对账号安全保镖奶粉企业价格垄断说罚就罚，企业立刻降价不同的是，发改委查处互联网接入垄断时居然还遭到了反弹，整改居然需要3-5年的时间。

法律上，发改委查处宽带接入的贴身账号安全垄断并不难。宽带接入领域的业务分为三部分：居民和号令手机令牌加盟企业宽带上网业务，互联网服务提供商的网站互联网接入业务以及宽带电信运营商间的互联互通业务。在各个细分的相关市场上，这三部分业务基本都有一个市场份额超过50%的具有市场支配地位的经营者。

根据《反垄断法》第十七条详细规定了具有市场支配地位的经营者不得从事的各种滥用市场支配地位的行为，基本动态口令涵盖了目前宽带接入市场存在的居民和企业上网费用和IDC接入价格畸高、网间结算费用不合理，运营商间互联互通障碍重重等滥用市场支配地位的行为。

因此哪个地方的宽带免费手机令牌接入上网价格，互联网数据中心的接入价格或者网间结算价格超过了正常的市场价格，无法互联互通，只要对当地的具有市场支配地位的经营者的相关行为进行调查，基本可以制止滥用市场支配地位的行为。

但理论和实践存在着鸿沟，发改委有难言之隐。国家的电信产业政策是他们执法的敏感点。由于电信企业天然垄断的身份和行业主管部门的保护，无疑使拿着《反垄断法》“尚方宝剑”的监管者遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。

一方面，根据国家的产业政策，电信业务中的基础电信业务，如本次涉及的互联网接入业务必须由国有企业经营，这些电信企业都有主管部门——工信部国资委，两个和发改委行政级别上平起平坐的部门。前文发改委反垄断部门负责人所说的“反弹”，可能就是来源于此。

另一方面，发改委的的上级部门国务院制定了中国电信改革的基本政策——纵向划分经营市场。这个政策使电信市场的每一个细分领域几乎都有一个天然的垄断者，在互联网接入的相关市场，中国联通和中国电信分别在北方和南方具有市场支配地位。

国家的政策就是让联通和电信天然拥有市场支配地位，这种情况下，它们怎么可能根据市场经济公开公平公正的原则对待需要它们服务的企业和居民？

笔者认为，基础电信领域国有企业专营的纵向划分经营市场的思路来源于电信领域涉及国家主权，需要国家进行控制的理论。但垄断是把双刃剑，国家控制电信产业虽然方便了，但没有竞争却使得全国的居民和企业不得不忍受质次价高的服务，而且国内互联网活生生分裂成南北两张网，对于互联网产业乃至整个电信产业的健康发展极为不利。

但国家的控制和竞争其实也并非必然矛盾，关键在于引入合适的竞争者，如果产业主管部门能在产业政策上，开放移动旗下的铁通，广电系统的广播电视网进入互联网接入市场，发改委和工商总局能积极利用《反垄断法》打击在各地拥有市场支配地位的宽带接入商对竞争中滥用市场支配地位的行为，就可以达到即在互联网接入领域保持国家控制，又引入竞争，把市场激活的效果。但这解决个问题，需要最高层的推动和有关行业主管部门对门户之见的破除。

第二篇：电信反垄断调查

电信反垄断调查

根据目前披露的消息，发改委从今年4月就启动了针对电信、联通的反垄断调查，调查的直接原因是有人举报。种种迹象表明，所谓的举报材料或者关键材料之一就有来自社科院信息化研究中心针对互联网接入领域的调研报告。

据参与调研报告的高红冰告诉记者，在宽带反垄断的调研报告整理出来之后，其实往各个层面的政府机构都有递交，当然包括发改委、工信部等等，“因为研究成果上报相关部门是很正常的事情”。

最终，发改委启动了调查，但发改委反垄断调查的推进似乎并不顺利。让事情得到真正发酵的是央视以直接采访发改委的形式曝光了整个事件。随后，公众对反垄断的呼声群情激昂，各利益方也透过媒体展开了舆论战。

“事情炒作成这样，绝不是某一单方面的力量能够促成的。”有知情人士称，“很大程度上也不是因为消费者的意见才进行的。”

根据以往的经验，“为了消费者利益”往往最终会沦为各大利益集团斗争的借口。就如同当初电信自己查“流量穿透”也是打着“扫黄打非”的名头一样。

不管是否有人“设局”，从而引发了宽带反垄断问题，随着事件的发展，越来越多的利益方已经开始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的结局。也有既得利益者担心，这样的反垄断一旦开头，是不是会继续向其他行业延伸？

国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜指出：“从国家改革的层面考量，电信行业的宽带领域是存在垄断，但不是关键问题。未来改革的核心是能不能改变石油石化以及电力等央企的行政垄断问题。”

多方博弈 背后的利益竞争太多

一些运营商的高管私底下十分羡慕其他行业“大家一齐涨价，回家乐呵呵数钱”的和谐画面，而在通信行业，价格战已经是最基本的竞争手段，另外还有每年开学针对新生“校园争夺战”。为了抢大客户甚至还有剪光缆、堵机房之类的事件。

这样的背景也解释了为什么宽带的垄断能得到调查和曝光，因为背后的利益竞争太多。中国电信和中国联通之间，电信、联通和中移动之间，整个通信行业与广电之间，其实都存在着复杂的竞争关系。

以电信和联通之间为例。2008年电信重组之后，这两家运营商所面临的情况最为接近，都有不错的3G牌照，在固网方面有自己的资源，在移动网络方面都是挑战者，所以他们之间的竞争手段也最为接近。

当然，这两家运营商在面对中移动的时候，则会不约而同地把矛头转向后者。

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第三篇：物业公司的难言之痛1

交纳物业费历来成为许多业主的心头之痛：“交了不管什么用，这钱花得有点冤枉。”而对于物业公司来说，多年来收物业费也并非易事，拖欠物业费几近成风。据记者调查，某些小区物业公司的物业费收缴率还不到60%，物业费的收缴，已成了一些物业公司的心头之痛。“当物业费收缴率低于80%时，物业公司将难以维持正常的经营管理活动。”市房产局物业办工作人员说，这就造成了业主欠费——物业亏损——服务减少——更多业主不交费的恶性循环。交费之痛痛在哪？收费之难为何难？近日，记者对阜城多家小区业主、物业公司及房管部门进行了多方采访，试图一探究竟。

A物业公司的难言之痛

难点一：业主想不通就拒交

“以前从来没有交过，现在为什么要交？”“我都没有住，没有享受过服务，为什么要交物业费？”面对物业公司催缴物业费，不少业主提出这样的疑问。经历了单位住房、福利分房等住房消费的习惯，不少老龄市民已形成了住房不付费的观念，而物业公司对业主来说，只是近十来年才接触到的一个名词。更有一些业主认为，物业只收费不服务，只是摆设。在这种情况下，物业费的收取经常遭到拒绝。

去年6月，路先生在颍东区向阳北路附近购买了一套新房，因为种种原因一直未装修入住。前几天，他去办理一些手续时，被物业公司催要物业费，路先生想不通，拒交。他说：“这套房子是去年买的，因一直在外地工作，我没有入住新房，不可能享受小区里的一些公共服务，更不会有生活垃圾产生，凭啥要缴物业费？”

类似的情况，也在蓝色雅典小区不断上演。该小区天一物业公司工作人员告诉记者，目前蓝色雅典共有住户1470余户，常年住户为800多，有很多住户仅仅是2004年拿到新钥匙时交了一下物业费，然后就再也没有来过了，因此经常发生拒交物业费的争执。

就此问题，记者采访了市物价局房地产价格科，工作人员介绍，虽然业主没有入住，但是物业服务关系并没有改变。一般而言，物业服务主要集中在维护小区的公共环境上，因此否缴纳不取决于业主是否居住。像路先生这种情况，物业公司应该收取物业费用，但具体金额可以根据实际情况来定。

难点二：开发商与物业公司扯皮

许多物业公司和开发商之间存在着纷繁复杂的关系，一些小区的物业公司本身便是开发商的下属公司，或者二者同属于一家企业集团。一旦开发商销售时的承诺失约，业主得不到满意结果，物业便很可能因此遭受池鱼之殃。

“原来交的2000元煤气开户费，现在还没退呢，我就用物业费慢慢抵了”一到蓝色雅典小区收取物业费时，类似的不满总会呈现在物业公司前。原来，业主口中的煤气开户费，是针对2007年前买房的业主，那时开发商和业主达成协议，业主先缴纳2000元煤气开户费，入住后会退还，但是至今没退。天一物业公司入驻蓝色雅典小区后，业主们便将退还义务押到物业公司。“这样的业主差不多有1000余户。”对此，天一物业公司也是一肚子委屈，针对开发商遗留的问题，物业经常要花费很多时间去解释，但凑效不大。

费难三：欠费形成恶性循环

“一些住户不交物业费，我们运营缺钱，只能停公用设施。”很多物业公司反映，小区的许多公用设施是在收缴物业费的基础上运行的，如果大批业主拒交物业费，那么物业公司无法维持原有公用设施的运转。因此，停电梯的有之，关大门的有之，而这些举动，最终导致了更多业主的不满，后果越来越糟。

2009年1月，居住在香格里拉西区的叶女士就留意到，小区的公共用电开始停了，小区路灯、楼道里的灯和门铃等都不能正常工作，这生活带来不小的麻烦。在小区门口的公告上，业主们看到了小区物业即将撤离的消息，这张落款日期为“2009年12月15日”的公告指出，十五日后，物业公司的管理人员、保洁员、秩序维护员和公共设备维护员等人员对小区的服

务终止。

接管该小区物业服务达5年之久的阜阳市银城物业管理服务有限公司陈经理介绍，现在该小区的物业服务收费标准每月是0.35元/㎡，而每月公共用电、设施设备维护和工人工资等总额10000元。“2008年下半年以来，274户居民仅有不到20%的业主缴纳物业管理费，公司每月都亏损3千多元，刚刚过去的11月份，亏损了万余元，实在难以维系。”陈经理表示。还有一些小区，由于物业费收缴率低，物业公司只能将大门关掉几个，以此节约雇用保安的费用。小区楼内的卫生也只能简单维护，这样就造成业主欠费——物业亏损——服务减少——更多业主不交费的恶性循环。

难点四：物业不能包打天下

“由于对物业管理概念不清，许多业主的要求超出了合理范围。他们认为物业公司只要收了钱，就应对业主的一切损失负责。物业不是佣人，保安也不是保镖，许多业主交费后的要求让我们无法接受。”面对业主们要求的高标准的全面服务，物业公司工作人员说。

记者了解到，在类似香格里拉小区这样的物业费拖欠问题中，除了一小部分业主是恶意拖欠外，还有一部分以“酒店铺面油烟污染和物业服务不好”

等原因拒交。业主们表示：小区的沿街店面开了几家酒店，这些酒店在小区内开了后门，酒店油烟排放严重，污水内排现象等对小区的环境造成了影响；而且，酒店员工在小区内乱走，车辆随意停放，挤占了小区的公共资源。业主多次投诉无果后，产生了抵触情绪：“拒交物业费，抗议物业公司管理不力。”

而蓝色雅典小区的天一物业公司工作人员告诉记者，在拒交理由中，甚至有业主提出小区周围公交车少、银行少等问题，“物业不是万能的，许多情况并不由我们控制。业主们因此拒交，我们很委屈。”

难点五：拒交有“破窗效应”

“不交物业费，也„传染‟。”在采访中，一些物业公司表示，一个小区内如果有两三户业主不交费，他们一般不会采取强制性措施。但许多本就不愿交纳物业费的业主看到别人不交也没事，就开始效尤。久而久之，越来越多的人加入不交费的行列，物业费更加难收。无奈之下，物业只得采取强制措施，但这样做通常会激化矛盾。

“遇到这种情况，我们真不知道如何是好。”天一物业公司的工作人员表示，没有物业费，小区所有的公用设施都无法得到保障。部分业主不交物业费其实是占用了其他交钱业主的利益，业主应该集体抗议拒交者才是。

小区内绿地的维护需要钱，如果钱不够就没有办法维护，造成其他业主享受不到该享受的绿地。没有这部分资金也就不能雇用素质较高的保安和保洁，实际上受损失最大的还是业主自己。所谓“一分价钱一分货。物业和业主的目的是一致的。通过物业的管理工作，业主达到房产的保值、增值；而物业可以通过管理树立自己的品牌。如果因不交物业费而造成物业服务跟不上，最后导致房产贬值的话，业主的利益就会有更大的损失声音。”物业公司负责人说。

B业主的交费之痛

交费之痛一：交了卫生费，小区不卫生

“这个小区脏死了，四处都是垃圾，臭味熏天。”住在经济开发区某花园小区的陈女士抱怨地说，自她搬进该小区的两年来，小区的卫生一直很差，再加上物业其他方面的服务不好，她就没有交过物业费。

陈女士表示，“其实也不是赖账，我实在是认为物业的服务质量不好。比如我家的一面墙，让物业修了一年多都没修好，所以我认为，交这些物业费不值。若是物业的服务达标，我会主动交费，不会有任何怨言。”

交费之痛二：房子我没住，就交物业费？

贺小姐前年买了颍州区某小区的商品房，开发商交房时，贺小姐发现房子质量有问题，要求开发商返修。去年年初，房屋维修完毕。但是在收房时，物业公司却要她补交从前年8月交房时至去年年初的物业费。“没住房，为什么还要交物业费呢？我不交。”贺小姐说。而负责该小区物业人员说：交房返修是开发商的事情，与物业无关，贺小姐可以找开发商，但她不能不交物业费。目前开发商、物业和贺小姐三方正在协商解决此事。

交费之痛三：楼道灯坏了也不修，花钱买气生

有两个月了，每次交物业费时，市内某小区的邵大爷都不忘提醒一下：“我们楼道的声控灯坏了，你们快点修啊。”邵大爷今年八十高龄，住在四楼，自从声控灯坏了，他每次晚上出门时都不忘带上手电筒，另一个手还得小心翼翼地扶楼梯。

两个月前，他就开始催促物业修理楼道灯了，却一直不见动静，到第三个月，儿子实在放心不下老爷子，自己掏钱请人修了灯。邵大爷不愿意再交物业费了：“他们连灯都不修，为啥还家物业费？这不是花钱买气生吗！”

交费之痛四：住房改成饭店，楼道脏乱不堪

莲池路口附近某小区的许多业主反映，该小区内的出租房太多，很多住房改成了饭店、KTV，业主们纷纷对此表示不满。

“太影响我们的日常休息了，开饭店的将楼道弄得乌烟瘴气，物业为什么不管一下？”该小区的业主李先生介绍，购买小区的房子时，知道一二楼都是出租房，但是没想到三楼被二楼饭店当成后厨房，每天油烟直往楼上蹿，楼道也被污染得都是油渍，到了夏天蝇蚊乱飞，“附近最近还将开一家KTV，像这样的居住条件，我们凭什么交物业费？”

有关部门表态：和谐小区需共建

记者采访房产局物业办时了解到，目前全市共有相应资质的物业服务企业130余家，全市物业覆盖率75%以上，而业主对物业服务不满意，物业收不到物业费，管理服务质量下降等现象，确实在阜城的很多小区都不同程度地存在着。

据分析，目前大部分物业与业主的纠纷升级，都缘自部分业主拖欠物业费，导致小区的管理质量下降，进而引发更多业主对物业的不满。严重的，物业公司被迫撤离，或者业主被告导致关系更僵化，结果业主利益受损，小区成了“烂摊子”。

市房产局物业办工作人员说，在业主按时交费的同时，物业也应该着力提升服务质量，一旦业主对物业管理公司的服务方面存在疑问时，应当通过正常的途径，而不是采取拒交物业费等不当行为。市物业管理办法的即将出台，将进一步规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。那一天起，也许物业费不再成为业主和物业之间的痛了。

第四篇：用反垄断法知识分析联通电信的反垄断**

请结合我国反垄断法的相关知识，分析联通与电信的垄断**

2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。近日有消息称相关部委已经就接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。

根据我国相关法律的规定，联通与电信是属于具有合法垄断地位的企业。这种设置主要是出于维护国计民生的需要。根据《中华人民共和国反垄断法》第十七条，本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位。发改委价格监督检查与反垄断局已经基本查明，在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，根据《反垄断法》第十八条第十九条的相关规定，二者肯定是具有市场支配地位的。

对其的限制主要是不得滥用市场支配地位。我国《反垄断法》第十七条对滥用市场支配地位的表现做了详细的规定。很明显，根据我国宽带使用的现状，联通电信两家企业“以不公平的高价销售商品”，表现在：截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。据此，联通电信很明显地滥用了市场支配地位，损害了消费者的合法权利。另外，联通电信他们利用市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些。这种价格歧视的做法也明显滥用了市场支配地位。

《反垄断法》第六条规定，具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。联通电信有没有排除限制那么有没有排除限制竞争呢？毫无疑问，有的。目前对于宽带市场，在我国基本形成了“南电信北联通”的格局。二者本来存在竞争，却达成默契，排除、限制竞争，最大限度地追求利润，违背商业道德。另一方面，国家对其的调查明显呈滞后性，二者滥用市场支配地位、排除限制竞争在很久以前经存在了。

根据《反垄断法》第三十八至四十五条的规定，反垄断执法机构有权依法对垄断经营者进行调查，被调查者有申请中止调查的权利。在被调查之后，二者发表声明表示整改和申请中止调查。但是在整改方案中态度表现得暧昧。联通公司承诺五年资费下调35%，电信公司只答应下调，但完全没提及下调幅度及时间。两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。申请中止调查无非是讨价还价的行为。可以相信，反垄断执法机构调查查处到底，二者还能给消费者让出更多的利。

我国反垄断法是为了市场正常运行而设定的法律。这次联通电信垄断**对其他相同性质的企业具有警示作用。包括联通电信在内的垄断企业不能因为其有合法的垄断地位而忽视消费者的合法利益。也就是说，在法律面前，这些企业必须依法进行商业活动。另一方面，我国相关部门只有真正落实相关法律规定和贯彻相关法律精神，才能真正有效维护我国社会主义市场经济的有效运行。

第五篇：电信联通申请中止反垄断调查 承诺下调宽带费

电信联通申请中止反垄断调查 承诺下调宽带费

http://news.qq.com/a/20111202/001356.htm

2011年12月02日16:28中国广播网冯雅我要评论(10460)字号：T|T 中 广网北京12月2日消息（记者冯雅）据经济之声报道，近日，国家发展和改革委员会对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行调查后，中国电信 今天下午通过官方网站发布了相关声明，表示将高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法 规，并对有关价格行为进行了全面自查。

中国电信表示，通过自查，发现与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。

根据相关法律规定，中国电信目前已经向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。

整改方案具体内容共有四方面：

一，中国电信将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容。二，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。

三，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。

四，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。

国家发改委价格监督检查与反垄断局今天下午向记者证实，收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。所 谓“中止调查”，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施 消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者 履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。联通声明：提升宽带接入速率 下调宽带资费

自 国家发展和改革委员会对中国联通ISP互联网专线接入业务启动调查工作以来，公司高度重视并积极主动配合，进一步深入学习了《反垄断法》等相关法律法规，对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较 大。此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。

根据相关法律规定，中国联通向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请。中国联通将认真对有关问题进行整改，不断完善互联网专线资费管理制度，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。

中国联合网络通信集团有限公司 二O一一年十二月二日

相关专题：电信联通涉嫌垄断遭发改委调查